在2014年全区人力资源和社会保障工作会议上的报告

1 / 13 在 2014年全区人力资源和社会保障工作会议上的报告 开拓创新稳中求进推动人力资源社会保障事业在改革中转型发展 在 2014 年全区人力资源和社会保障工作会议上的报告（ 2014 年 1 月 28 日）同志们：在传统节日春节到来之际，区政府召开这次全区人力资源和社会保障工作会议的主要任务是，及时传达贯彻全市人社会议精神，回顾总结 2013 年工作，全面安排部署 2014 年全区人社工作任务，对全年各项工作目标早明确、早启动、早落实。区委常委、常务副区长马宏伟同志还要作重要讲话，我们要深刻领会，切实抓好贯彻落实。我讲三个方面的工作 。一、科学作为，2013 年全区人力资源和社会保障工作实现新突破 2013 年，在区委、区政府和市局的坚强领导下，全区人社部门坚持“ 民生为本、人才优先 ” 的工作主线，围绕中心，服务大局，圆满完成了全年各项任务目标和承担的各项政府惠民实事，为幸福新山亭建设做出了积极贡献。（一）人社领域的各项民生工程取得新成效。我们坚持把就业作为民生之本，把社会保障作为民生之基，把收入分配作为民生之源，强化政府发展和改善民生的责任，统筹推进各项民生事业发展。强化就业服务，组织 “ 春风行动 ” 等系列大型招聘会 13 场次，建设了高标准零工市场， 培训各类人员 4600 人，发放小额担保贷款 700 余万元，扶持 108 人成功创业，高校毕业生就2 / 13 业率达 90%，全区城镇新增就业 4620 人，农村劳动力转移就业 10240 人，城镇登记失业率为 实现 “ 双零家庭 ” 动态消零，在三次目标管理考核群众满意度中，均居全市第一。统筹推进城乡社会保障体系建设，城乡居民社会养老保险制度合并实施。各项社会保险基金总收入 元，比上年增长 总支出 元，比上年增长 连续 9年调整提高企业退休人员基本养老金，人均月增资 191 元，城乡居民基础养老金提高到 70 元 /月，城镇基本医疗保险最高支付限额和住院报销比例大幅提高，失业保险及工伤保险相关待遇均不同程度提高。事业单位绩效工资制度稳步实施，自 10 月起，全区事业单位工作人员人均增资 200 元。积极推行企业工资集体协商制度，签订有效工资集体协商合同 91 家，最低工资标准增长 企业职工工资正常增长机制初步建立。（二）人才智力对经济社会发展支撑作用明显增强。深入实施人才强区战略，紧紧围绕全区经济社会发展需要，大力培养、引进和用好各类人才。新增高级专业技术职务人员 7 人、中级专业技术人员 81 人。推荐评选市级有突出贡献青 年专家 3 名。深入实施高技能人才振兴计划，实施职业技能鉴定 3595 人，新增高技能人才 140 人，其中，技师、高级技师 32 人。加大国外智力引进力度，在全市率先获批首个省级高端引智项目，获批国家级常规外国专家项目 3 个，建成国家级引智示范基地 1 处、省级引智示范基地3 / 13 6 处，引进海外归国留学人员 2 名。（三）人事制度改革迈出新步伐。公务员分类管理、平时考核等制度落实取得新进展，定期对全区公务员和机关干部进行政治理论和业务培训，在全省率先开展了事业单位新招聘工作人员集中军训活动。事业单位人事聘用制度和岗位管理制度进一步健全，事 业单位工作人员年度考核工作有序开展，公开招聘制度得到全面落实和规范，全区招聘事业单位工作人员 116 人。人事档案实现信息化管理，对全区在编不在岗人员进行了清查，涉及人员 212 人。大力推进阳光安置，圆满完成军转干部安置任务，企业军转干部保持总体稳定。（四）劳动者合法权益得到较好维护。坚持 “ 重心下移、关口前移 ” ，成立了劳动人事争议仲裁院，建立监察、仲裁、就业、社保一体联动机制，定期组织执法人员深入企业进行调研，发放职工维权手册，开通维权举报投诉电话，通过巡视检查、举报专查、专项监察和劳动执法年审等多种方式，对 企业支付农民工工资、人力资源市场秩序及非法用工、劳动用工备案、社保缴纳情况不定期地进行督导检查。全年发放职工维权手册 1500 余册，新鉴、续签集体劳动合同 66 家、 4646 人，签证农民工合同 331 人，接待来访咨询 338 人次，受理劳动争议案件 79起，结案 76 起，调解率达 93%，为劳动者追回权益 237 万元。（五）综合性基础性工作扎实推进。以基层基础年、行政程序年、作风建设年 “ 三项活动 ” 为抓手，扎扎实实做好抓基4 / 13 层、打基础、利长远的综合性基础性工作，全系统的法制建设、政务公开、规划统计、新闻宣传、信访维稳等工作全面加强。人力资源和社会保障基本公共服务体系建设步伐加快，区委、区政府在财力紧张的情况下，投资 400 余万元，升级改造区人力资源和社会保障综合服务中心，全面实现了业务微机化、信息网络化、服务便捷化；各镇、街主要负责人高度重视，强化投入， 10 个镇、街全部建设了高标准服务大厅，全面开展了人社各项业务； 268 个行政村（居）都设立了人力资源和社会保障服务站，初步形成了一个以区级平台为中心，横向到边、纵向到底、覆盖到位的 “ 半小时 ” 人社服务圈，在全市率先通过省级基层平台规范化验收。信息化水平进一步提高，就业服务、社会保险、劳 动关系、人事人才等业务全面使用了信息技术，社会保障卡持卡人数达到5 万人。狠抓作风建设，严格队伍管理，通过开展各类主题活动，进一步完善了密切联系群众工作机制，解决了一批群众反映强烈的突出问题，有效促进了机关和系统作风转变。同时，必须清醒地看到，我们的工作还有许多不足，事业发展还面临不少困难和问题。主要是：就业结构性矛盾更加凸显，经济下行给社会保险征缴带来很大难度，社会保险收支平衡压力加大、社会保障制度城乡统筹问题亟待破解，创新型人才和高技能人才短缺问题依然突出，事业单位人事制度改革尚不到位，拖欠农民工工资问题 在部分行业仍屡有发5 / 13 生，基层基础建设有待进一步加强，等等。党的十八届三中全会对新时期深化改革做了全面的安排部署，省、市人社会议全面梳理了人社领域将要进行的涉及就业创业、社会保障、人才、人事制度、工资收入分配、劳动关系等 6 个方面17 项改革，这些改革涉及政治、经济、社会多个领域，关系广大人民群众和干部职工的切身利益，事关经济社会发展全局。我们要牢牢把握改革的正确方向，按照市局的统一部署，有力有序有效地推进各项改革。二、深刻领会党的十八届三中全会精神，推动人社事业健康发展 2014 年全区人社工作的总体指导思想是：全面 贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照全市人力资源和社会保障工作会议、全区经济工作会议的部署，以实现人社工作转型发展为目标，以推进人社领域改革创新为动力，以落实已出台的各项人社政策为重点，坚持开拓创新，稳中求进，努力推动人社工作转型发展，实现人社工作与经济发展良性互动。在具体工作中要做到五个转变：（一）大力促进就业创业，实现由注重数量向质量、数量并重转变。完善更加积极的就业政策，制定配套政策和具体实施办法，着力抓好关于做好新形势下农民工工作和促进创业带动就业等政策文件落实，使就业工作实现由注重数量向注 重质量、由注重就业向注重创业转变。 2014年全区新增城镇就业 4500 人，新增农村劳动力转移就业10000 人，城镇登记失业率控制在 内。要突出做好以6 / 13 高校毕业生为重点的青年就业。加大对高校毕业生就业创业的政策扶持力度，统筹实施高校毕业生基层服务项目、创业引领、就业促进、就业见习计划，扩大公务员招录和事业单位、国有企业公开招聘比例，确保高校毕业生总体就业率稳定在 85%以上。高度重视并精心做好工业转型振兴、企业兼并重组过程中企业职工安置工作，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人和被征地农民就业 工作。要大力促进创业带动就业。全面落实区政府关于促进创业的政策措施，扎实开展创业型城市创建活动，大力推进创业孵化基地和创业园区建设，积极申报省、市级创业孵化基地。精心抓好创业助推活动，促进小额担保贷款规范发展，力争小额担保贷款发放达到 700 万元以上。实施就业培训，进一步提高城乡劳动者就业技能，确保培训劳动者 5000 人以上，培训后就业率达到 85%以上。要加强就业失业统计监测分析，完善失业预警机制，搞好就业政策储备和应急预案。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，防止出现区域性、行业性集中失业风险。要完善公共 就业人才服务体系。继续组织开展 “ 春风行动 ”“ 民营企业招聘周 ” 等多种形式的公共就业和人才服务专项行动，推进 “ 半小时就业服务圈 ” 建设，为劳动者和用人单位提供更加便捷高效的服务。（二）加快推进城乡社会保障体系建设，实现由制度全覆盖向人员全覆盖、由城乡分割向城乡统筹转变。以新增就业人员、劳7 / 13 务派遣人员、灵活就业人员、机关事业单位未纳入正式职工管理人员为重点，加大征缴工作力度，努力实现社会保险应保尽保，基金应收尽收，确保各项社会保险待遇按规定支付，逐步实现由制度全覆盖向人员全覆盖、由城乡分割向城乡统筹转变。要加强社会保 障制度建设。统筹推进城乡养老、医疗保险制度建设，建立城乡一体的居民基本养老和基本医疗保险制度，将生育保险制度扩大到机关事业单位，推进机关公务员参加工伤保险试点。要按照统一部署，于 2014 年底前统一居民基本医疗保险制度和管理方法，全面完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度体系和管理体制整合工作。要做好社会保险待遇调整工作。按照国家和省统一部署，继续调整企业退休人员养老金、失业人员失业保险金和工伤职工伤残津贴、生活护理费、工亡职工供养亲属抚恤金标准以及基本医疗保险待遇，落实被征地农民社会养老保障资金，稳 步提高参保人员社会保障水平。要强化社会保险基金监管。完善基金预算制度，加强基金行政监管，强化社保机构内控管理，确保基金安全。要提升社会保险经办管理服务水平。进一步整合经办管理资源，加快社会保险网上经办，全面实施一票征缴，积极推行社会保险自助服务。积极推进跨省异地就医协作机制，建立定点医疗机构、医保执业医师信用档案制度。加快推进社会保障卡发放，继续强化社保卡功能在人社业务经办工作中的深入应用，力争 20148 / 13 年底持卡人数达到 24 万人。（三）创新人才工作体制机制，实现由注重人才数量向注重人才质量转变。深入实施人才强市战略，发挥政府人才综合管理部门的职能作用，加大城市转型发展急需的专业技术人才、高技能人才培养引进规模，推动人才工作由重人才数量向重人才质量、由重人才培养向重人才培养引进使用并重、由重引才向重引才引智引资引技并重转变。要加强专业技术人才队伍建设。做好省、市有突出贡献的中青年专家的推荐工作，打造专家服务基层精品项目，推进专家服务基层基地建设。推进博士后工作站和留学人员创业园建设，筹备参加第八届中国 山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会，引进我区急需紧缺的高层次人才。要加强技能人才队伍建设。以贯彻落实省、市政 府推进构建现代职业教育体系的实施意见为契机，制定我区配套政策，推动技工院校在促进招生就业、实行双证互通、深化校企合作、推进一体化教学改革等方面取得新突破。继续实施高技能人才振兴计划，加强省、市级高技能人才培训基地、技能大师工作室和技师工作站等载体推荐申报工作。加强职业技能鉴定管理，广泛开展各种形式的职业技能竞赛，促进技能人才脱颖而出。要积极引进海内外高层次人才智力。围绕城市转型发展、西部经济隆起带建设和幸福新山亭建设，引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次外国专家和团队。加强外国专家管 理服务，做好榴9 / 13 花友谊奖、齐鲁友谊奖和国家友谊奖的推荐工作。（四）深入推进人事制度改革，实现由注重身份管理向岗位管理、分类管理和依法管理转变。加强机关事业单位进人管理，创造机会均等、制度公平、考录科学的选人用人环境，确保圆满完成 2014 年公务员招考和事业单位公开招聘工作，并大力推进事业单位公开招聘的科学化考录方式，提高人员与岗位的匹配度。按照国家和省相关规定，深化公务员分类管理改革试点。制定公务员日常登记管理、平时考核等配套政策，稳慎做好参照管理工作。推进政府绩效考核，加强评比达标表彰项目计划管理。着力改进培 训内容，创新培训方式，抓好公务员 “ 四类培训 ” ，提高公务员队伍整体素质。贯彻落实事业单位人事管理意见，大力推进与岗位聘用制度相配套的岗位合同制，进一步规范公开招聘制度，分业分类完善聘用制度和岗位设置、岗位调整办法。制定出台事业单位专业技术岗位管理办法，规范事业单位岗位管理，实现管理制度与管理内容相统一。按照事业单位分类改革的要求，配合做好相关行业体制改革。加快构建制度、流程、技防、监督、考纪、激励六位一体的考试防控体系，探索建立考试管理的激励机制，确保考试安全。进一步改进军转干部安置办法，全面推行 “ 阳光安置 ” ，积极稳妥做好军转安置工作。做好自主择业军转干部管理服务工作，推进自主择业军转干部就业创业。健全企业军转干部解困稳定工作机制，确保企业军10 / 13 转干部总体稳定。（五）进一步健全工资收入分配制度，实现由注重增长、各自调整向兼顾公平、协调联动转变。按照国家和省、市改革完善公务员工资制度的部署，调整优化公务员工资结构，做好实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度的相关工作。稳步推进事业单位实施绩效工资工作，完善分配激励约束机制。推进企业薪酬调查和信息发布制度，发挥企业工资指导线牵引作用，扩大企业工资集体协商覆盖范围，适时调 整最低工资标准。加强拖欠农民工工资问题综合治理，探索建立 “ 一书两金一卡 ” 制度。（六）着力构建和谐稳定的劳动关系，实现由注重政府管理向注重协同治理转变。要创新劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，加强劳动关系基础建设和矛盾源头治理，完善劳动关系三方机制。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，提高企业特别是非公企业、小微企业劳动合同签订率。强化劳动标准建设，对企业实行特殊工时制度进行审批，限制特殊工时的应用，落实带薪年休假规定，加强高温劳动保护。继续开展规范劳务派遣专项行动，严格劳务派遣行政许可，大 力推进同工同酬。要加强劳动人事争议调解仲裁工作。加强事业单位调解组织建设，实现镇（街）、大中型企业劳动争议调解组织全覆盖。完善仲裁院建设指导标准，加强仲裁院标准化、规范化建设。健全劳动人事争议预防调解协调机制，创新基层调解工作机制，完善重大集体争议预防化解11 / 13 机制。完善 “ 一裁终局 ” 、案件分类指导等制度规范，提升争议处理效能。要加强劳动保障监察执法。坚持 “ 一体执法 ” ，完善监察执法与刑事司法联动机制，健全部门综合执法协作机制。推进劳动保障监察 “ 两网化 ” 建设，完善应急工作机制，增强对违法行为的预防预警能力。坚持日常执 法与开展专项整治相结合，依法严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职业中介、欠薪逃匿等严重违法行为。三、加强自身建设，树立人社部门良好形象面对艰巨繁重的改革发展任务，人力资源社会保障部门要以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，以在全国人社系统开展的 “ 窗口单位作风建设专项行动 ” 为契机，全面深化 “ 为民服务创先争优 ” 活动，深入推进人社系统 “ 三项活动 ” 和新型机关创建，切实加强自身建设，提高履职能力，把人社部门建设成服务民生、促进发展、务实高效、清正廉洁的部门。一是坚持学用结合，推动工作开展。要进一步健全学习制度、改进 学习方式，养成良好的学习习惯，不断进行加油、充电、补课，每一位同志都要成为 “ 行家里手 ” 。当前，要把贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为一项重要的政治任务，认真研究就业创业、社会保障体系建设、公务员队伍管理、劳动关系协调机构建设等一系列方针政策，吃透上级精神，真正做到学以致用、学用结合，把学习成果转化为工作成效，在工作中检验学习成果，解决实际问题，提12 / 13 高工作效能。二是坚持务实创新，增强工作实效。在全面把握上情、准确研究区情、时