重庆长寿区政府2011工作报告.doc

政府工作报告2012年2月28日在重庆市长寿区第十七届人民代表大会第一次会议上重庆市长寿区人民政府区长韩树明各位代表：现在，我代表重庆市长寿区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持民生导向缩差共富，以改革开放为动力，以民生幸福为追求，全力推进城市化、工业化和城乡统筹一体化，谱写了长寿发展的新篇章，绘就了长寿发展的新蓝图，奠定了长寿大发展基础。一、发展方式转变取得突破，民生导向缩差共富发展之路初步形成。五年来，全区累计投向民生领域达550亿元，实施民生重大项目356个。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达19447元、7897元，是2006年的1.9倍、2.3倍。城乡居民收入比为2.461，基尼系数降到0.411。五年新增城镇就业6.7万人，新增创业主体2.4万个，发展微企1337户，全区55万劳动力电子档案基本建立，城镇登记失业率降到2.51%，调查失业率控制在4.6%以内，基本实现充分就业。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面大幅提升，企业退休人员人均月养老金增长109%。强化优生优育和教育公平。出生缺陷率从12降低到7；城乡义务教育实现基本均衡，学前一年入园率达95%以上，农村寄宿制学校全覆盖，基本普及高中阶段教育，适龄人口高校升学率达46%，迈入全市先进行列。优化三级卫生网络，20项免费公共卫生服务全面实施。“五型长寿”进展顺利，全区城乡面貌、发展环境、精神风貌明显改观。二、初步成为重庆内陆开放高地的重要板块。五年来，对外开放实现了战略性推进。长寿经开区跻身国家级开发区，成为全市对外开放的主平台，去年工业产值、固定资产投资、合同引资、利用外资四项经济指标位居全市四个国家级高新区和经开区之首。全区累计利用外资达7.4亿美元；去年利用外资增速是全市平均增速的近3倍，进出口总额达4亿美元。“走出去、引进来”效果明显。重钢在澳大利亚投资铁矿石项目，迈出了海外投资步伐；在长世界500强企业达18家，占全市总量的近十分之一，跨国公司达29家，上市公司达39家。重庆海关长寿监管点成功设立，“长寿造”实现本地通关，成功搭乘渝新欧大通道。三、综合经济实力大幅提升。五年来，全区主要经济指标实现赶超。其中地区生产总值由100亿元增长到317.7亿元，年均增长16.6%，总量由全市第14位上升到第12位；地方财政收入由6.28亿元增长到55.2亿元，翻三番；固定资产投资增长5倍多，达375亿元，工业投资连续四年居全市第一；实际到位资金825.1亿元，居全市前列；各项存、贷款余额较五年前分别增长2.6倍、4.5倍。非公有制经济蓬勃发展，各类市场主体增加到3.5万户。全区三次产业进入了全面发力、加快发展的重要时期。工业总产值达750.5亿元，迈入全市十强；现代农业园区成为国家级农业产业化示范基地；旅游开发提速，长寿湖景区、长寿古镇等初具形象；商贸物流基础设施建设加快，一大批知名品牌企业入驻长寿；城市建设取得新进展，全国文明城区、卫生城区、山水园林城市、环境保护模范城市创建工作稳步推进。四、社会建设、文化建设、生态建设、民主法治建设取得重要进展。社会管理全面加强。妥善处理晏家江南征地农转非人员集访闹访等一批信访稳定问题，全区社会日趋和谐。安全监管、应急管理水平明显提升，安全目标考核连续四年获全市一等奖。文化生活更加丰富。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“唱读讲传”活动、群众性健身活动蓬勃开展。成功创建20112015年全国科普示范区。区镇村三级文化服务网络全面建立，创建全国文化先进区稳步推进。生态环境持续改善。实施环保工作“两手抓、三步走”，强化“三废”污染治理，实施44家重点污染源整治，去年销号23家，环境好转趋势显现；城区环境空气质量优良天数达314天；街镇集中式饮用水源地水质合格率达82.1%、城市生活污水处理率达92.5%、垃圾无害化处理率达99%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降20%、11.13%和39.37%。全面完成三峡移民搬迁安置任务，有序启动三峡后续工作。民主法治进程加快。规范重大事项民主决策程序，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，政务公开机制进一步健全，政务服务工作进一步加强。按照“两强化、两保障”要求，扎实推进基层政权建设，基层群众自治制度进一步完善。五、破解发展瓶颈取得重要突破。“双百”大城市纳入成渝经济区区域规划和重庆市城乡总体规划（20072020年）。完成了城市总规局部修改，调出高速公路、燃气管道防护带等部分用地，并以经开区设立为契机，在土地规划中新增建设用地10余平方公里。城市总规和土地规划修编获市政府同意，全区城市发展空间有望达到“双百”大城市需要。清理存量国有资产100亿元，提升了平台融资能力；采取发债、BT、BOT战略合作等方式，实现了融通资金综合平衡。城市空间布局调整到位，北部新区加速崛起。坚持“集约开发，一步到位”，城乡基础设施滞后得到改善，产业承载能力大幅提升。强化天然气、电力、水等协调，能源保障能力进一步提升。六、政府自身建设得到切实加强。不断深化体制机制改革，法治政府建设有序推进。农村税费、林权制度、城乡居民医疗等涉农改革基本完成，户籍制度改革有序推进，财政、文化、教育、卫生等体制改革稳步实施。建立聚商选资、重大项目、效能建设“三位一体”抓发展工作机制。强化“横向按制度规范运行、纵向按责权统一分工负责”的政务运行机制。实行“管办分离”，形成了政府职能部门抓管理、平台公司抓建设的专业化运行机制。抓好政府班子廉洁自律，认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展“三项治理”和“三项行动”。全面加强土地等资源、政府性投资工程、国有资产、财政资金、政府采购等管理，强化规范运作。此外，我们在民族宗教、外事侨务、人防、编制、监察、档案、修志、保密、统计、审计、科技、物价、气象、地震、盐务、通信、烟草、妇女儿童、老龄、残疾人、“双拥”和“共建”活动、国防教育、国防后备力量建设等方面工作也取得了明显成效。2011年主要工作刚刚过去的2011年，我们妥善应对复杂严峻形势，圆满完成了年度目标任务，GDP较上年增长20%，规上工业产值增长40.9%，固定资产投资增长20.9%，社会消费品零售总额增长23.3%，地方财政收入增长33.5%，实现了“十二五”良好开局。一、成功应对发展中的困难。面对银根紧缩、土地收紧、能源紧张、物价上涨等诸多困难和考验，全年政府筹资103亿元，实现了资金需求平衡；获批土地9533亩，保障了民生工程和重大项目用地；确保了生活用电和重点项目用电；有效遏制了物价过快增长；全面落实各项优惠扶持政策，为企业减税让利10亿元。二、全力抓好“七件大事”。近三年累计投入资金超700亿元，新开发土地近20平方公里，实施重大项目440余个，完成征地拆迁近4.5万亩，实施平场20余平方公里，新改扩建干道400余公里，建设管网570余公里，栽植苗木5000余万株。“两山一带”城市森林公园总体建成，“一带”参观通道即将通车。工业全年新开工项目57个，竣工投产项目33个，完成固定资产投资192.6亿元。MDI一体化、正新轮胎等重大项目开工建设；重钢一期650万吨钢、川维30万吨醋酸乙烯、小康100万台发动机等重大项目建成投产。成功引进德国拜耳、亚太纸业等企业。街镇工业走廊全国家居产业木业基地、市级健康科技产业基地已具雏形。农业三园累计完成投资9亿元，入驻龙头企业47家，合同引资超40亿元，建成各类产业基地7.9万亩，已成为全国最大的晚熟柑橘基地、全市最大的设施蔬菜基地和全市最大的沙田柚产业基地。镇域经济全面发力。新农村建设累计投资1.8亿元，农村户用沼气入户率居全市第一。旅游开发投入13亿元。长寿湖旅游整体形象全面提升，国家4A级景区创建进入冲刺阶段，五星级酒店等旅游配套建设全面提速；“菩提山中国长寿文化城”入围全市文化产业十大亮点工程，长寿古镇一期试营业。新引进物流贸易企业34家，实现物流贸易额105.5亿元。化工、钢铁两大专业市场，重钢、川维、MDI三条铁路专用线以及盐巴石码头建设按期推进。城中城市场项目即将开工，城区9个农贸市场完成改造，镇级商业中心建设进展顺利。金融业稳步发展，中国人民人寿保险、生命人寿保险入驻长寿。加快城市建设，新建城市道路26.4公里、市政管网43.5公里，油化改造道路20公里。启动拆迁13平方公里；新开工城镇房屋300万平方米，竣工200万平方米。新增城市建成区4平方公里，城镇化率达55%。数字城市地理信息框架建设通过国家验收。“五型长寿”建设优质高速。森林长寿累计完成投资20亿元，造林50余万亩，森林覆盖率从2007年的21.1%增加到38.4%。畅通长寿完成投资24.9亿元，实施建设项目51个，城乡交通条件进一步改善，全区超限率从60%下降到1%。宜居长寿投资86亿元，新增广场9个、7万平方米，新建公园绿地7处、259万平方米，建成区绿地率达42.6%，人均公共绿地面积达19.95平方米。健康长寿完成投资5.3亿元，实施建设项目31个，开展各类群众健身活动300余场次，举办大型体育赛事活动12场，市民体质水平进入全市先进行列。平安长寿完成投资1.8亿元，全区未发生群体性事件，全年安全生产事故起数、死亡人数同比下降8.5%、8%，群众安全感指数连续两年保持在95%以上。三、全面落实“民生十条”、“共富十二条”。通过转户6.4万人、新转移农业富裕劳动力2.9万人、发放“三权”抵押贷款2.8亿元、新增农民专业合作社46户，全区城乡居民人均收入分别增长16.9%、23.2%。累计发放下岗失业人员再就业贷款3.3亿元；城镇新增就业2.3万人，帮助城镇就业困难人员就业4982人，分别完成全年目标的243%、192%。新增个体工商户5566户，发展微型企业1022户、带动就业7632人。开工保障性住房185万平方米，总量居主城外各区县前列。“五险一金”制度进一步规范，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖，住房公积金管理日趋完善。实行最低生活保障与经济发展水平和物价上涨“双联动”，确保了城乡低收入人群基本生活。社会救助水平提升，社会救助能力增强。建成区养老服务中心一期和7个社区（村）老年人日间照料中心，空巢老人老有所养保障水平大幅提高。全区寄宿制床位达3万余个，留守儿童之家基本实现全覆盖，“政府主导、校村联动”的工作模式得到推广；中小学标准化率达79.5%，顺利通过重庆市义务教育均衡发展合格区评估验收。三级医疗服务网络不断完善，全区基层医疗卫生机构标准化率达78，药品价格平均下降23.4%。完成3个集中居民点修建性详细规划，启动龙河左家湾新农村居民点建设。完成6个村的整村脱贫任务。全年民营经济实现产值454亿元，从业人员达27.8万人。各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向战斗在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻长部队、武警官兵、公安干警，向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长寿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也要清醒地看到，长寿进一步发展还面临不少困难：资源和环境制约明显；城市建设与工业发展不尽协调；劳动力整体素质有待提升，结构性短缺与就业压力并存；民生导向、缩差共富任重道远；政府服务水平还有待进一步提高。我们要充分估计困难，科学研判，抢抓机遇，不断提高长寿的综合竞争力。新一届政府的主要任务今后五年，是长寿全面建设小康社会的关键时期，按照区第十二次党代会确定的发展定位，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持走民生导向共富发展道路，加快转变经济发展方式，着力扩大内需，着力发展实体经济，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，同步提升经济增长质量和市民幸福指数，着眼于率先全面建成小康社会、早日成为重庆一流强区，在全面推进城市化、工业化和城乡统筹一体化进程中，扎扎实实推动“三地一中心”、“五型长寿”建设。主要奋斗目标是：到2016年，力争地区生产总值达到1000亿元以上；力争经开区工业产能达到3000亿元以上，实际利用外资累计50亿美元以上；力争地方财政收入达到150亿元以上，城镇居民人均可支配收入36000元以上，农民人均纯收入18000元以上，城乡居民收入比控制在21左右，基尼系数缩小到0.35左右。到2016年，全面建成“三地一中心”，全面形成“五型长寿”，全面完成“民生十条”和“共富十二条”主体任务。通过全面完成“十二五”规划、胜利展开“十三五”规划，继续朝着建成宜业宜居宜寿的百万人口大城市、5000亿级重化工特色开发区、城乡一体化发展共富模范区的壮丽愿景阔步前进。为此，我们要坚持走民生导向共富发展之路，突出五个重点。优先抓好城乡人力资源开发。以人为本，把人的发展放在首位。抓好城乡优生优育，完善计生利益导向机制，促进人口长期均衡发展；建立计生与卫生联动保优生工作机制，确保出生缺陷率降到6以下，儿童免疫接种率100%。城乡教育逐步实现优质均衡，财政性教育经费保持稳定增长，全面普及学前三年教育和高中阶段教育，注重培育特色学校、品牌学校，化工职业学院、环保职业学院建成招生。建立困难家庭学生就学保障机制，适龄人口高校升学率超过50%。完善新增劳动力免费就业培训机制，确保新增劳动力带着技能就业。产业优化与就业优先并重，加快推进城市化。以产业驱动加快城市开发，加速农民进城，是缩差共富的重要途径。一方面，坚持以大开放聚集人才、资本、技术、资源，形成具有核心竞争力的优势产业。另一方面，扶持创业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，加速农民进城就业变市民。坚持产业优化与就业、创业优先“双导向”，按照“五个重庆”要求，强化城市开发。加快推进长寿经开区建设；城市森林公园全面建成并对市民开放；以公交优先、生态宜居、畅通智能的理念，精雕细琢开发桃花新城、北部新区，改造老城区；规划建设中央商业商务区，加快商贸物流设施建设；加快长寿湖、长寿古镇旅游开发；进一步加大扶持民营企业、中小企业、微型企业、创业基地力度，大力发展一般服务业和生产性服务业。推进文明城区和文化先进区建设。农村实行“双轨制”，加快农村现代化开发。一方面，抓好面上城乡统筹工作。全面落实城乡统筹措施，加快基本公共服务和基础设施建设，抓好扶贫脱贫工作，改善农民生产生活条件。到2016年，粮食总产量稳定在36万吨左右，农产品商品化率达65%，综合机械化水平达57.8%，行政村通畅率和通客车率均达100%，适宜农户沼气入户率达60%，新解决农村饮水安全16万人。扎实推进三峡后续工作。另一方面，高标准集约化推进农村现代化开发。完善全域规划，明确城镇与农村功能布局。新市、葛兰等六个镇建成镇工业区，形成农民创业、就业基地，长寿湖镇形成旅游产业，14个镇按小城市标准抓紧完成修建性详细规划，建成特色小城镇。农村以现代农业园区为平台，集约化、规模化发展现代农业。在全面建成现代农业三园的基础上，启动四个农业园区和东、西山两个生态区规划建设。同时，在现代农业覆盖区域，按照现代化农村社区标准，积极开展新农村建设探索，努力实现农村社区与城市社区同等配套公共设施，农村居民与城市居民享有同样公共服务。建立城乡全覆盖的民生保障型社会。按照城乡全覆盖，现阶段保“基本”，逐步提升的思路，建立一套涉及住房、就业、社保等民生问题的基本保障体系，使群众生活既有安全感，又有幸福感。实施城乡就业保障工程，基本实现城乡充分就业。大力推进保障性住房建设和农村危旧房改造，基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭住房问题。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快残疾人保障体系和服务体系建设。深入实施两大“关爱行动”，确保留守儿童健康成长、空巢老人老有所养。创建全国和谐社区工作示范区、全国农村社区实验全覆盖示范区。强化生态环境建设，生态质量达到全市中上水平，为建成全市生态环保模范区奠定坚实基础。维护社会公平正义，创新社会管理。进一步强化法治建设，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建起基本公共服务、全员人口管理、村和社区运行、群众诉求和权益维护、矛盾纠纷排查调处、社会秩序维护和安全保障六大制度体系。开创今年工作新局面各位代表！今年是新一届政府工作的开局之年，实现今年经济社会又好又快发展意义重大。今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；限上固定资产投资315亿元；社会消费品零售总额增长20%以上；地方财政收入增长15%以上；城乡居民收入分别增长15%和20%；进出口增长25%；实际利用外资增长30%；合同引资保持在600亿元以上；城乡居民收入差距缩小到2.361，基尼系数缩小到0.402以下。2012年，我们要做好以下工作：第一，贯彻落实好“民生十条”和“共富十二条”。认真对照年度目标任务要求，打好民生攻坚战，全面完成“民生十条”收官工作，着力推进“共富十二条”的落实。落实鼓励和引导民间投资政策，新增中小微企业融资40亿元，新增微型企业1200户、个体工商户5000户。普遍建立企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资标准动态调整机制。坚持就业培训与配套服务并举，调整增量与用好存量并重，大力抓好人才引进工作，努力吸引外出务工人员返乡就业，全年城镇新增就业2万人以上。保障性住房建设投入45亿元，解决2007年底前拆迁未安置群众的住房问题，基本实现2008年至2011年拆迁群众的安置保障。建立健全户籍制度改革长效机制，落实好转户居民权益保障。抓好优生优育，不断完善计生利益导向机制。管好用好寄宿制项目，完善家庭困难学生资助体系，基本解决其学习、生活费用。创新公共卫生服务模式，全区基层医疗卫生机构标准化率达到100%，推进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作，城乡低保标准差距缩小到1.81，健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，建立空巢老人、留守儿童和残疾人关爱长效机制，完善孤儿生活保障机制。启动市级双拥模范城市创建工作。第二，全力推进“七件大事”。完善已建成的“两山一带”城市森林公园功能，提升整体形象。其余六件大事统筹推进，取得突破。工业：完成经开区总规和控制性详细规划，加快推进八颗、江南片区企业落户工作。全力推进MDI一体化、重钢菲力克斯、亚太纸业等重大产业项目建设，做好川维BDO一体化项目前期工作，确保全年完成工业投资200亿元以上，实现规上工业增加值210亿元，合同引资365亿元。农业：现代农业三园完成投资7.6亿元，合同引资10亿元。抓好三峡后续工作实施规划编制，启动移民生态园建设。旅游：长寿湖风景区成功创建国家4A级景区，香江国际长寿村、长寿古镇等一批市场项目提速建设出形象，叫响“长寿，人人向往”城市旅游品牌。加强历史文化遗产和旅游资源的保护性开发，推进文化与旅游深度融合，文化产业增加值占GDP比重达5.3%。规划长寿博物馆、影剧院、规划展览馆、青少年活动中心等重点公共文化设施。实现街镇文化基础设施全覆盖。力争建成国家二级档案馆。商贸物流：加快推进城中城、新恒阳、盐巴石码头等一批重大项目建设，加大专业市场和中央商务区建设力度，力争实现社会消费品零售总额80亿元、贸易物流额130亿元。城市建设：完成北部新区一期范围内5.6平方公里的征地拆迁；启动北城中学建设；快速推进晏家组团1.5平方公里、江南1平方公里和桃花新城行政中心后山片区开发建设。改善桃东片区城市形象。全年扩大城镇建成区2.5平方公里，城镇化率达到57%。“五型长寿”建设：完成投资160亿元，实施各类项目200余个。力争森林覆盖率达42%、建成区绿地率达43.6%，建成市级森林城市；空气质量优良天数超315天，群众安全感指数达90%以上；体育人口达到44%，向全市体育强区迈进；七苗接种率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率等10大主要指标全面达标。加快城乡交通设施建设，有效缓解城市交通拥堵、停车难及村道会车难问题；完善村道安全防护，大力发展农村客运。提高医疗卫生服务能力，建设现代优质医疗和应急救护体系，区人民医院创三甲。第三，抓好统筹城乡一体化发展。一是加强农村基础设施建设。抢抓全国、全市大兴水利设施建设的有利时机，策划完善一批水利项目，全年完成水利投资5亿元。范家桥水库竣工投用，开工建设龙门桥水库，解决农村饮水困难人口2.5万人。新建或改建一批围绕农村社区布局的商贸流通、文化体育和村邮站等公益设施，继续实施农村沼气和清洁工程、农村电网新建和改造工程，启动10个农民新村建设。全面完成整村脱贫目标。二是大力发展镇域经济。全面完成14个镇城镇规划，按照小城市标准启动开发。依托街镇工业、现代农