连云港市挥发性有机物污染专项整治工作方案.docx

连云港市化工园区挥发性有机物污染专项整治工作方案为深入推进大气污染防治工作，有效削减化工园区挥发性有机物排放量，切实改善区域空气环境质量，根据连云港市化工园区（集中区）环保专项整治方案（连政办发201461号）、连云港大气污染防治行动计划实施方案（连政办发2014108号）、江苏省化工行业废气污染防治技术规范（苏环办20143号）、江苏省重点行业挥发性有机物污染控制指南（苏环办2014128号）等要求，制定本方案。一、全市化工园区挥发性有机物污染治理基本情况全市5个化工园区（含徐圩板桥片区）约有200家企业需开展挥发性有机物污染治理，列入2014年度挥发性有机物污染整治工作任务的有4个园区55家化工企业，其中灌南县连云港化学工业园区20家，灌云县临港产业区31家，板桥工业园2家，赣榆柘汪临港产业区2家。从近期市局督查的情况看，虽然大多数企业都在按照废气提升改造方案增加有效投入，强化收集处理措施，积极开展整改，但整治进度明显滞后，整治效果不够理想，其中完成整改、通过验收并效果良好的仅有8家，约占14.5%；完成整改或正在整改但效果一般的有34家，约占61.8%，未进行整改且效果较差的有13家，约占23.6%，大多数企业治理效果一般，危废仓库、废水收集池、抽滤设备等较频繁产生挥发性有机物污染的场所、设备废气收集处理装置未能全部安装到位，企业废气治理“过程控制技术”亟需加强。二、存在的主要问题及原因当前，全市化工园区挥发性有机物污染治理主要存在三个方面问题：一是治理进度缓慢。列入2014年度挥发性有机物污染治理任务的55家企业未能全面完成整改，列入2015年度挥发性有机物污染治理任务的企业绝大多数未开展整改，治理进度明显滞后。二是治理成效不够明显。部分企业方案设计水平低、针对性不强；大多数企业在整治过程中只注重更换一些废气治理设施，解决一下末端治理，未在源头控制、过程管理上动脑筋、想办法；另外企业环保管理水平欠缺，没有完善的废气治理规章制度和设施运行、维护、操作规程，台账资料记录不全，技术操作不规范、岗位责任不落实，应急处置未演练。三是违法行为处理不严厉。罚款数额小、到帐率低，未能体现重典治污的成效。其主要原因：一是县区重视不够。省政府在2010年就已对化工园区废气治理下发文件（苏政发201087号）、2012年对挥发性有机物污染防治工作专门出台指导意见（苏大气办20122号），江苏省化工行业废气污染防治技术规范更是在2014年1月就发布实施，市里也分别于2014年7月17日和2015年3月9日下达了2014年度和2015年度挥发性有机物污染治理任务，省厅在化工园区专项整治行动中也明确要求加强对挥发性有机物污染的治理，并制定下发了江苏省重点行业挥发性有机物污染控制指南，但相关县区重视不够，没有把此项工作列入重要议程，没有上升到园区转型升级的战略考虑，落实整治任务过多停留在转发文件、部署任务上，推进整改工作力度不够。二是企业责任不明。企业是挥发性有机物污染治理的主角，也是保护环境和发展经济的主体，但大多数企业没有担负起保护环境、治理大气的社会责任，接到任务后，虽然方案编制了，面上的东西也整改了，但没有从提升改造、优化升级、持久发展的高度去考虑问题，更没有把省厅的整治要求、保护环境的责任落到实处，互相观望、随大流，满足现状、怕投入，不思进取、懒治理，从而导致治理仅仅是走走过场，完成面上任务，企业污染现状却没有根本的改观，园区废气扰民问题的解决也就无从谈起。三、整治总体目标全面排查化工园区企业挥发性有机物污染情况，坚持“源头把关、过程控制、末端治理”的原则，减少挥发性有机废气、有毒及恶臭气体污染产生和排放，努力实现恶臭和化工气味明显降低、市区异味明显减少、企业废气达标排放、环境质量明显改善，切实维护群众环境权益。四、整治要求（一）改进设备工艺，切实减少废气产生。鼓励推广使用全自动密闭一体化生产技术。采用无泄漏泵或高位槽投加液体物料，利用高位差替代真空转移物料；采用全自动密闭压滤系统，全自动密闭或半密封离心设备；采用无油往复式真空泵、罗茨真空泵、液环泵，替代水喷射和水环泵；常压反应釜上配备冷凝或深冷回流装置；采用板式冷凝器替代列管式冷凝器回收溶剂，对于高沸点溶剂采用水冷或冷冻盐水深度冷凝；液体物料贮存宜采用高效密封的内（外）浮顶贮罐，并安装呼吸阀；优化生产工艺，使用低有机溶剂含量、低毒、低挥发的涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂。（二）完善收集设施，努力实现应收尽收。对各环节产生的无组织和有组织废气“应收尽收”、“分质收集”后分别集中处理。生产过程中，母液槽和过滤离心设备有机气体、干燥过程挥发性溶剂、冷凝过程不凝性尾气、不能替代的喷射和水环真空泵有机废气等均要收集处理。废水收集系统和处理设施的初期处理单元（调节池、厌氧池、污泥间等）产生的废气应密闭收集并集中处理。废气收集系统可根据气体性质、操作制度、相互作用、回收处理等因素分设多个系统，收集系统须捕集效率高、压力损失平衡，确保废气有效收集；另外要综合考虑防腐、防火防爆、耐高温、结露、堵塞等因素。（三）优化处理工艺，提升末端治理能力。废气处理设计方案应委托有相应资质的单位完成，选择成熟可靠的工艺路线，确保稳定达标排放。对于有回收价值的有机废气，宜采用冷凝、吸附、吸收等工艺回收，不能回收的宜采用燃烧法等处理；对于水溶性较好、浓度较高气体，宜采用多级降膜吸收预处理，水溶性较差的气体宜直接采取碱洗或酸洗；对低浓度的酸性和碱性废气宜采取碱液和稀酸液喷淋吸收；对于处理规模大、污染物浓度高、无回收价值、恶臭污染重、难降解废气，可综合采用冷凝法、吸收法、吸附法、催化氧化法、燃烧法、微生物法等处理工艺。提高废气处理的自动化程度，喷淋处理设施采用自动加药和报警装置，优先选用先进的节能、低噪设备，易损设备一用一备。末端治理产生的废液、废盐、废活性炭等要作为危险废物妥善处理。（四）加强环境管理，推动治理工作规范开展。各县区要提高重点行业工业项目准入门槛，新上项目须采用全自动密闭化生产工艺，并配备完善的挥发性有机物收集和处理系统；加大落后生产工艺淘汰力度，对污染严重、治理无望的项目要坚决取缔关闭；加强日常执法检查力度，严厉查处乱排乱放，超标排放，不正常使用废气收集和处理设施行为。企业要建立巡查、巡检、奖惩等管理制度；应记录原料使用、产品生产和废气处理设施运行状况、废溶剂、废吸附剂回收台帐等信息，完善“一厂一档”；委托有资质的单位定期开展废气污染源监测，吸收喷淋塔、活性炭吸附塔、焚烧炉等废气治理设施尽可能安装在线监控设备和数采仪，必要时将相关信息数据上传环保管理部门。五、主要任务（一）开展现状调查。组织开展挥发性有机物、有毒及恶臭气体排放现状全过程调查，主要包括：原辅材料的使用和堆存，生产工段废气产生来源、主要污染物，废水、废气污染治理设施排放，固体废弃物（包括危险废物）贮存、处置等，全面排查恶臭和废气异味产生企业、工段和污染物。（二）编制整治方案。根据调查结果，编制整治方案，包括恶臭原辅材料的替代、生产工艺的优化、无组织废气的收集、废气污染物的治理改造、污染物排放的监控等，重点废气排放企业要由有废气治理资质和经验的机构编制整治方案，并委托专家评审。（三）实施废气整治。通过实施清洁生产、异味废气收集、泄漏检测与修复、废气污染治理、污染物实时监测等方式，减少异味废气产生、排放，减轻对外环境影响。（四）建立治理档案。根据“一区一策、一厂一策”的原则，逐步建立化工园区(集中区)以及重点企业废气治理档案，主要包括生产项目审批文件（报告书、批复、环保验收报告）、整治方案和设计图纸、专家评审意见、施工方出具的整改情况、正常工况下第三方检测机构出具的废气治理设施进出口污染物监测报告等。六、工作步骤（一）全面排查会诊阶段（7月27日8月7日）。组织化工园区管理机构，对辖区内化工企业挥发性有机物、有毒及恶臭气体排放开展排查，结合沿海化工园区环保专项整治和日常环境管理情况，制定辖区废气专项整治计划，明确重点任务和重点工程，确定废气重点治理企业名单。（二）实施综合整治阶段（8月8日-12月20日）。恶臭和废气排放重点企业编制整治方案并组织实施；列入2014年度挥发性有机物污染治理任务的企业9月底前完成整改，列入2015年度挥发性有机物污染治理任务的12月20日前完成整改。对于未按期申请验收的企业，责令限期办理验收手续；对于未通过验收恢复生产的企业，一律按江苏省大气污染防治条例第三十八条、第八十三条等条款处以罚款和责令停产整治。（三）组织考核验收阶段（12月21日-12月31日）。在企业按照整治方案完成整治任务后，各县区环保局要组织考核验收，对生产项目清洁生产水平、废气无组织收集情况、废气末端处理设施的工程设计、施工和设备质量、废气设施治理效果、资料齐全、环境管理、长效措施等方面作出全面的评价，对没有达到整治效果、恶臭或废气排放对周边环境影响较大的企业责令停产整治。市局将对重点企业整治情况进行督查。七、工作要求（一）思想高度重视。大气污染防治是目前环保工作的首要任务，是重中之重，需要投入更大的技力、人力、物力和财力。相关县区要统一思想认识，高度重视挥发性有机物、有毒及恶臭气体污染专项整治，加强组织领导，明确工作职责，分解细化任务，保障专项整治工作的顺利开展。（二）落实整治责任。严格落实“地方政府主要责任、园区管理机构直接责任、企业污染防治主体责任、环保部门环境监管责任”。各县区环保局要切实落实整治责任，推进园区、企业形成合力，努力加快挥发性有机物污染治理，确保取得实效。（三）加强监督检查。加大执法监督力度，严厉打击环境违法行为。对国家和省明令淘汰的落后工艺、设备和生产能力，依法取缔关闭；对未经环保“三同时”验收或验收不合格的，依法责令停产停建；对存在环境违法行为的企业，必须行政处罚到位，并一律降低