职业病防治法律法规

2019/4/19,职业卫生概述,1,职业病防治法律法规,国家一二级安全培训机构安全培训师； 原国家电力公司劳动保护科学研究所所长；重庆市安全技术培训中心； 教授级高级工程师： 向光全2019/4/19,职业卫生概述,2,我国党和政府历来十分重视职业病的防治工作。先后颁布的主要法律法规有： 1、宪法劳动法安全生产法的有关条款 2、职业病防治法（共七章九十条） 3、安监总局的47号令、48号令等主要法律法规。 （1）职业危害因素申报主要内容（总局48号令） （2）作业场所职业健康监督管理（总局47号令） （3）GBZT225-2010用人单位职业病防治指南有关内容,2019/4/19,职业卫生概述,3,宪法第42、43、44条对公民劳动权利和义务，对创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，提高劳动报酬和福利等作了明确规定。,2019/4/19,职业卫生概述,4,中华人民共和国劳动法共十三章一百零七条，于1994年7月5日第八届全国人大常务委员会第八次会议审议通过。 劳动法是我国第一部全面调整劳动关系的基本法和劳动法律体系的母法，是制定和执行其他劳动法律法规的依据。与生产安全健康有关的内容包括：关于工作时间和休息放假的规定；关于用人单位在安全健康方面的权利和义务的规定；关于劳动者安全健康权利和义务的规定；关于伤亡事故管理的规定等。,2019/4/19,职业卫生概述,5,中华人民共和国主席令 第五十二号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于年月日通过，现予公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 职业病防治法规定了职业病防治工作的基本方针是“预防为主、防治结合”，明确了基本管理原则是“分类管理、综合治理、三级预防”。对职业病的前期预防，劳动过程中的防护与管理，职业病的诊断管理，对职业病病人的治疗与保障等作出了具体规定。,2019/4/19,职业卫生概述,6,新职业病防治法的主要特点 1、加强了各级政府对职业病防治工作的领导。 2、监管体制得以理顺。“防”主要由安全监管部门负责；“治”涉及到体检、诊断和治疗，主要由卫生部门来承担；“保”主要由人力资源和社会保障部门负责。 3、更加强调以“预防为主 ”。 4、增加了工会组织监督企业防治职业病的规定。 5、大力维护职业病患者的权益。 6、职业病患者可以申请民政部门的医疗和生活救助。,2019/4/19,职业卫生概述,7,中华人民共和国职业病防治法 共七章九十条 第一章 总则（1-13条） 第二章 前期预防（1420条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（2143条） 第四章 职业病诊断与职业病病人保障（4462条） 第五章 监督检查（6369条） 第六章 法律责任（7086条） 第七章 附则（8790条）,2019/4/19,职业卫生概述,8,一、总则 1、目的 为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。（1） 2、范围 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。（2） 职业病是指企业、事业单位和个体经济组织（用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,2019/4/19,职业卫生概述,9,3. 职业病防治的方针与原则（3） 职业病防治坚持“预防为主、防治结合”的方针。 实行“分类管理、综合治理，三级预防”的原则。,2019/4/19,职业卫生概述,10,职业病防治原则,一级预防：病因预防（群体） 预防、消除危害源头、三同时、预评价、效果控制评价 二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体） 工作场所定期职业危害现状评价 健康监护制度 三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体） 职业病人的治疗与康复 保障职业病人的权益,2019/4/19,职业卫生概述,11,4、职业病 职业病是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 5、劳动者的权利（4） 劳动者依法享有职业卫生保护的权利。 有权了解作业场所的职业危害因素、危害后果、防护措施；,2019/4/19,职业卫生概述,12, 有权要求提供符合国家标准的劳动防护用品、改善劳动条件； 有权得到职业卫生教育培训、健康检查、职业病诊断、治疗、康复等； 有权拒绝违章指挥和强令没有职业病防护设施的作业； 有权对违反职业病防治法的行为提出批评、建议、检举和控告； 有权参加单位职业卫生工作的民主管理。,2019/4/19,职业卫生概述,13,从业人员的义务： 应当自觉学习和掌握相关的职业卫生知识和技能； 遵守相关法规和规章制度； 正确使用防护设施和防护用品； 发现职业危害事故隐患要及时报告。,2019/4/19,职业卫生概述,14,6、用人单位的义务 （5、6） 用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。 建立、健全职业病防治责任制； 加强对职业病防治的管理； 提高职业病防治水平； 对本单位产生的职业病危害承担责任； 必须依法参加工伤社会保险。,2019/4/19,职业卫生概述,15,7、职业病防治监督管理 职业病防治法第九条第二款规定：“国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。”,第四款：“县级以上人民政府安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门（以下统称职业卫生监督管理部门）应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。”,2019/4/19,职业卫生概述,16,二、前期预防（1420） 立法意图：控制危害产生源头 主要内容： 工作场所的基本卫生要求 职业卫生安全许可证 新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制（三同时、预评价） 分类管理，综合治理 一般职业危害与严重职业危害 普通职业危害与特殊职业危害（放射、高毒等） 严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害（日常管理、监测、现状评价）,2019/4/19,职业卫生概述,17,前期预防主要措施,2019/4/19,职业卫生概述,18,建设项目业主,前期预防,建设项目管理,可行性论证,初步设计,施工,竣工验收,职业危害预评价,职业危害严重 的项目,三同时,控制效果评价,政府监管,2019/4/19,职业卫生概述,19,三、劳动过程中的防护与管理（2143） 立法意图： 明确劳动工作过程中职业病防治要求 明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任 明确劳动者的职业健康权利 有关组织和社团的职责,2019/4/19,职业卫生概述,20,主要内容： 1、用人单位建立职业卫生责任制。法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任等。 2、职业危害登记申报制度。 3、工作场所危害控制制度。工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施等。 4、劳动者健康监护制度。上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定，紧急情况下应急体检规定，健康监护档案，职业病危害因素监测，开展职业卫生培训等。 5、作业管理制度。原材料和设备使用管理、内部规章制度、安全操作规程等；对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定；控制职业危害转移的规定等。,2019/4/19,职业卫生概述,21,监督管理 安全监察、卫生行政、劳动保障部门等执法部门的监督； 工会组织的监督； 员工的督促； 社会的监督（媒体、社区等）。,2019/4/19,职业卫生概述,22,四、职业病诊断与职业病病人保障（44-62） 1、诊断 （1）职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。 （2）在用人单位所在地或者本人居住地 （3）职业病诊断，应当综合分析下列因素： 病人的职业史； 职业病危害接触史和现场危害调查与评价； 临床表现以及辅助检查结果等。 （4）三名以上取得职业病诊断资格的执业医师集体诊断。,2019/4/19,职业卫生概述,23,2、鉴定 （1） 当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府（设区的市级以上）卫生行政部门申请鉴定。 （2）再不服，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。,2019/4/19,职业卫生概述,24,3、保障 （1）职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。 如安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查；对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置；对从事接触职业病危害作业的劳动者，应当给予适当岗位津贴。 （2）职业病病人依法享有工伤社会保险，并依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。,2019/4/19,职业卫生概述,25,（3）职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。 如职业病病人、疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，职业病诊断鉴定费等均由用人单位承担。,2019/4/19,职业卫生概述,26,五、监督检查（63-69） 1、监督机构 县级以上人民政府安全、卫生行政部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查。,2019/4/19,职业卫生概述,27,2、措施 进场调查取证，如查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品； 责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为 责令暂停导致职业病危害事故的作业；封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备； 组织控制职业病危害事故现场。,2019/4/19,职业卫生概述,28,六、法律责任 （70-86） 共用15条33款对违法行为进行处罚，处罚包括： 给予警告，责令限期改正； 罚款，最高达50万元； 情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭； 依法给予降级、撤职或者开除的处分 ； 构成犯罪的，依法追究刑事责任 。,2019/4/19,职业卫生概述,29,行政法律责任。对用人单位：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭等。处罚额度最高达到50万元。 对服务咨询机构：责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等。 刑事责任：重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪 民事责任： 承担健康损害赔偿责任。 监管者的法律责任（安监、卫生等部门） 行政处分：降级、撤职、开除 刑事责任：滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪,2019/4/19,职业卫生概述,30,职业病危害项目申报办法（48号令） 安监总局 47、48号令 文档.doc 第五条 用人单位申报职业病危害项目时，应当提交职业病危害项目申报表和下列文件、资料： （一）用人单位的基本情况； （二）工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数； （三）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。 职业病种类.doc,2019/4/19,职业卫生概述,31,第八条 用人单位有下列情形之一的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更职业病危害项目内容： （一）进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设项目的，自建设项目竣工验收之日起30日内进行申报； （二）因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的，自发生变化之日起15日内进行申报； （三）用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起15日内进行申报； （四）经过职业病危害因素检测、评价，发现原申报内容发生变化的，自收到有关检测、评价结果之日起15日内进行申报。 第九条 用人单位终止生产经营活动的，应当自生产经营活动终止之日起15日内向原申报机关报告并办理注销手续。,2019/4/19,职业卫生概述,32,工作场所职业卫生监督管理规定 国家安全生产监督管理总局第47号令 二一二年四月二十七日 安监总局 47、48号令 文档.doc 第四条 生产经营单位是职业危害防治的责任主体。 生产经营单位的主要负责人对本单位作业场所的职业危害防治工作全面负责。 职业卫生监督管理新建 职业健康申报与监督管理文件文档(安监总局).doc,2019/4/19,职业卫生概述,33,第三十九条 安全生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查，重点监督检查下列内容： （一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员情况； （二）职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况； （三）主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重的工作岗位的劳动者职业卫生培训情况； （四）建设项目职业卫生“三同时”制度落实情况； （五）工作场所职业病危害项目申报情况； （六）工作场所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况；,2019/4/19,职业卫生概述,34,（七）职业病防护设施、应急救援设施的配置、维护、保养情况，以及职业病防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使用情况； （八）职业病危害因素及危害后果警示、告知情况； （九）劳动者职业健康监护、放射工作人员个人剂量监测情况； （十）职业病危害事故报告情况； （十一）提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关资料的情况； （十二）依法应当监督检查的其他情况。 工作场所职业危害申报表.doc,2019/4/19,职业卫生概述,35,国家安全生产监督管理总局令第51号 建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。 国家安全生产监督管理总局 骆琳 二一二年四月二十七日,2019/4/19,职业卫生概述,36,第二条 本办法所称的可能产生职业病危害的建设项目，是指存在或者产生职业病危害因素分类目录所列职业病危害因素的建设项目。 本办法所称的职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。,2019/4/19,职业卫生概述,37,第三条 建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。 建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称职业卫生“三同时”）。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。 第四条 建设单位对可能产生职业病危害的建设项目，应当依照本办法向安全生产监督管理部门申请职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收。建设项目职业卫生“三同时”工作可以与安全设施“三同时”工作一并进行。,2019/4/19,职业卫生概述,38,第十条 建设项目职业病危害预评价报告应当包括下列主要内容： （一）建设项目概况； （二）建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价； （三）建设项目职业病危害的类型分析； （四）对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价； （五）职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配置及有关制度建设的建议； （六）对建设项目职业病防护