鄢陵国家生态文明建设示范规划.doc

鄢鄢陵陵县县国国家家生生态态文文明明建建设设示示范范县县规规划划 （2017-20202017-2020 年）年） （文本） 鄢鄢陵陵县县人人民民政政府府 二二OO一一七七年年十十二二月月 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） I 目目 录录 第一章第一章 生态文明示范县建设生态文明示范县建设 SWOTSWOT 分析分析 .1 第 1 条 工作基础及取得成效.1 第 2 条 面临机遇与有利条件.3 第 3 条 存在问题与面临挑战.5 第二章第二章 规划总则规划总则 7 第 1 条 指导思想.7 第 2 条 基本原则.7 第 3 条 规划范围与期限.8 第 4 条 总体定位.8 第 5 条 规划目标11 第 6 条 规划指标12 第三章第三章 优化生态空间，构建科学空间开发格局优化生态空间，构建科学空间开发格局 .22 第 1 条 合理划定主体功能区22 第 2 条 优化国土空间开发格局23 第 3 条 科学划定生态保护红线24 第四章第四章 发展生态经济，打造生态经济示范区发展生态经济，打造生态经济示范区 .25 第 1 条 做优现代生态农业25 第 2 条 做精先进制造业25 第 3 条 做强现代服务业26 第 4 条 调整优化能源结构26 第 5 条 集约高效利用资源26 第 6 条 推动科技创新27 第五章第五章 保护生态环境，巩固提升生态优势保护生态环境，巩固提升生态优势 .28 第 1 条 实施蓝天工程28 第 2 条 实施碧水工程28 第 3 条 实施土壤污染防治工程28 第 4 条 实施噪声污染防治工程29 第 5 条 实施乡村清洁工程29 第 6 条 实施生态建设与修复工程29 第 7 条 实施环境风险防控工程29 第 8 条 实施环境治理能力提升工程30 第六章第六章 践行生态生活，打造生态宜居示范区践行生态生活，打造生态宜居示范区 .31 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） II 第 1 条 优化城乡空间布局31 第 2 条 加强城乡环境一体化建设31 第 3 条 大力推进绿色城镇化31 第 4 条 加快推进海绵城市建设32 第 5 条 建设健康养生示范区32 第七章第七章 创新体制机制，构建生态文明制度体系创新体制机制，构建生态文明制度体系 .33 第 1 条 完善源头保护制度33 第 2 条 完善过程严管制度33 第 3 条 完善后果严惩制度33 第 4 条 完善环境经济政策34 第 5 条 推行市场化机制34 第八章第八章 弘扬生态文化，打造生态文明教育示范基地弘扬生态文化，打造生态文明教育示范基地 .35 第 1 条 打造地方特色生态文化品牌35 第 2 条 培育公众生态文明意识35 第 3 条 推进生态文明共建共享35 第九章第九章 重点工程及效益分析重点工程及效益分析 .36 第 1 条 重点工程36 第 2 条 效益分析45 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .47 第 1 条 法律保障47 第 2 条 组织保障48 第 3 条 政策保障49 第 4 条 资金保障49 第 5 条 社会保障51 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 1 第一章第一章 生态文明示范县建设生态文明示范县建设 SWOT 分析分析 第第 1 1 条条 工作基础及取得成效工作基础及取得成效 生态示范创建成效显著生态示范创建成效显著。鄢陵县委、县政府高度重视生态环境 保护，充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富、最大的资源、最大 的品牌，更是全县实现错位发展的重要基础。自 2008 年开展省级生 态县建设以来，确立了生态立县战略，成立了以县长为组长，县直 各单位、乡镇负责人为成员的生态县创建工作领导小组，加强生态 县创建工作的组织和协调。高度重视生态建设工作，加大资金投入， 把生态环境保护工作纳入各级各部门目标管理严格考核。生态县建 设工作取得了明显成效，生态环境质量评价综合指数连续三年名列 全省前五位。创成 1 个国家级生态乡镇、11 个省级生态乡镇、33 个 省级生态村。2015 年 12 月，鄢陵县被命名为省级生态县。 生态环境质量逐步优化生态环境质量逐步优化。实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，生 态鄢陵知名度和美誉度持续提升。扎实推进节能减排、农村环境连 片治理工作，城区空气质量优良天数年均 300 天以上，出境断面水 质达标率 100%；万元生产总值综合能耗下降 15%，年均下降 2.43%。生态建设成效显著，全县林木覆被率达到 38.51%，活立木 蓄积量达到 136 万立方米，花木面积迅速膨胀，已发展到 60 万余亩， 成为全国最大的花木生产销售集散地。污染减排目标超额完成，全 县未发生重大环境污染或生态破坏事件。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 2 生态产业发展成效显著生态产业发展成效显著。产业结构不断优化，2016 年，全县完 成 GDP 275.9 亿元，较 2010 年增长 126.82 亿元，年均增长 10.4%；人均生产总值由 23912 元提高到 45074 元，年均增长 11.2%；三次产业结构调整为 17.048.534.5，二三产业比重较 2010 年提高 10.2 个百分点。花木交易市场成为“全国重点花卉市场”， “鄢陵蜡梅”列入“国家地理标志产品保护”。生态工业快速发展，纺 织服饰、箱包皮具、食品饮品、装备制造“一区四园”格局加快形成， 成为“中国箱包皮具生产基地”。生态旅游发展势头强劲，成为“全国 休闲农业与乡村旅游示范县”和全省十大旅游产业集聚区之一。 加强资源节约集约利用加强资源节约集约利用。着力推进节能降耗，2011 至 2015 年 单位地区生产总值能耗降低率 18.54%，2016 年单位地区生产总值能 耗为 0.65 吨标煤/万元。实施最严格的水资源管理制度，推进节水型 社会建设，2016 年单位地区生产总值用水量为 36.6 立方米/万元。 实行最严格的耕地保护制度，确保完成上级下达的耕地和基本农田 保护面积。加强产业集聚区用地管理，推行多层标准厂房建设，提 高土地利用率，金汇产业集聚区被授予全省“节约集约利用土地示范 集聚区”。 城乡人居环境逐步改善城乡人居环境逐步改善。环境基础设施逐步完善，鹤鸣湖引黄 调蓄工程、第二污水处理厂、垃圾填埋场等一大批环境基础设施建 设项目先后建成投用，实现了县城、乡镇政府所在地污水处理设施 全覆盖。全县城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%，生活污水处理 率达到 85%，城区环境空气质量优良天数比例达到 87.9%，城市环 境更加生态宜居。农村环境综合整治取得明显成效，开展了“三清七 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 3 集中”和“三位一体”沼气池建设等工作，有效解决了农村生态环境 “四乱”问题。同时，以农村生活污水处理为切入点，大力开展农村 环境连片整治。基本形成以“村收集、乡镇转运、县集中处理”模式 为核心的农村垃圾处置体系。 第第 2 2 条条 面临机遇与有利条件面临机遇与有利条件 生态文明建设面临重大机遇生态文明建设面临重大机遇。党的十八大把生态文明建设纳入 中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出把生态文明 建设放在突出地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会 建设各方面全过程。中共中央国务院印发了加快推进生态文明建 设的意见 、 生态文明体制改革总体方案等，对生态文明建设进 行全面部署。省委、省政府印发关于建设美丽河南的意见 ，将生 态文明建设放在突出地位，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发 展，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力支撑。鄢陵县 多年来坚持“生态立县”的理念，不断提升生态文明建设水平。随着 十八大精神深入贯彻落实，各级党委、政府和全社会认识将更加统 一，行动将更加自觉，为推进生态文明建设奠定坚实的政治基础。 县委、县政府高度重视县委、县政府高度重视。鄢陵县委、县政府历来高度重视生态 文明建设，充分认识到生态优势是鄢陵最大的财富、最大的资源、 最大的品牌，更是全县实现错位发展的重要基础，丧失了这个优势， 鄢陵将一无所有。因此，鄢陵县始终把加强生态建设和环境保护作 为全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的 重要举措，作为经济社会发展的一项基础性工作来抓。近年来，强 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 4 力实施“生态立县”发展战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念，着力建设生态鄢陵、文明鄢陵、富强鄢陵、幸福鄢陵。 自创建生态县以来，建立了完善的组织机制并颁布了相关的系列生 态文明建设文件。在平时工作中利用媒体宣传等手段，在全县范围 内构建了浓厚的生态文明创建氛围，开展建设生态鄢陵的专刊报道， 增强了市民生态文明理念。印发了鄢陵县干部教育培训计划 ，加 强领导干部干部生态文明教育。政府的高度重视及组织协调机制的 构建为生态文明建设奠定坚实的基础。 自然生态环境本底良好自然生态环境本底良好。鄢陵县地处亚热带和北温带的过渡区， 气候温和，为大规模的花木种植营造了良好的小气候环境，空气质 量极佳，空气中负氧离子含量每立方厘米 1.6 万1.9 万个，超过 世界卫生组织规定的“清新空气”标准 10 倍以上。目前，鄢陵县是 “南花北移、北花南迁”的天然驯化基地，有着 60 万亩的花木种植基 地，已成为华北地区重要的花卉产销地， “鄢陵蜡梅”被国家认定为 “地理标志保护产品”。全县完成营造林 6.09 万亩，植树 334 余万株， 活立木蓄积量达到 136 万立方米，林木覆盖率达到 29.7%。大力实 施引黄调蓄、中小河流治理、病险水闸除险加固、节水灌溉、水系 连通等项目建设，引黄调蓄工程建成蓄水，实现了“百公里”引黄兴 水之梦，鹤鸣湖风景区被命名为“河南省水利风景区”，人水和谐的 现代水利保障体系初步构建。鄢陵县被授予“中国花木之乡”“中国蜡 梅文化之乡”“中国花木之都”、 “中国长寿之乡”等多重称号，良好的 生态环境为生态文明建设奠定良好基础。 经济社会发展基础较好经济社会发展基础较好。近年来，全县上下呈现出经济社会快 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 5 速发展、各项工作稳步推进的良好局面。2016 年，鄢陵县全年实现 生产总值 275.9 亿元，其中，第一产业增加值 46.95 亿元，第二产 业增加值 133.80 亿元，第三产业增加值 95.16 亿元。加快推进新型 城镇化建设，公共基础设施较为完善，城镇污水处理厂和垃圾处理 场、农村生活污水人工湿地处理工程等一大批环境基础设施建设项 目先后建成投用，实现了县城、乡镇政府所在地和重点行政村污水 处理设施全覆盖。良好的经济发展基础为生态文明建设提供有力支 撑。 第第 3 3 条条 存在问题与面临挑战存在问题与面临挑战 转型升级步伐有待加快转型升级步伐有待加快。经济增长方式尚未得到根本转变，产 业结构不尽合理，鄢陵县属于农业大县，农业在地区经济社会发展 中处于主导地位。底子薄、基础弱的基本县情还没有根本改变，经 济结构不优、发展质量效益不高等深层次矛盾依然存在。服务业占 GDP 的比重不高，三次产业结构为 17.0：48.5：34.5。一产产比明 显高于许昌市、河南省水平，三产所占比例偏低，三产发展尤其是 新兴服务业培育相对滞后。花木产业虽然已经形成了一定规模，具 有一定特色，但是产业向深层次、高层次发展还有待提升。城镇化 水平相对较低，2016 年，鄢陵城镇化水平为 39.25%，远低于许昌市 城镇化水平 47.57%，河南省城镇化水平 46.6%，以及全国城镇化水 平 56.1%。 生态环境保护压力增大生态环境保护压力增大。规划期内，鄢陵经济社会将快速发展， 城镇化进程加快推进，在经济总量持续增长、污染产生量持续增加 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 6 的情况下，完成污染物减排的任务繁重，保护森林、湿地的压力将 进一步加大。虽然鄢陵县近年来在生态环境保护与建设方面做了大 量富有成效的工作，但颗粒物污染物和出境水质与要求仍有一定差 距，尤其是水污染问题较为突出， 6 个水功能区目前有 4 个为 V 类 水，不能满足功能区目标要求。随着生态文明建设工作的深入，人 们对环保要求的不断增高，生态环境保护的压力将逐渐增大。 资源约束矛盾日益凸显资源约束矛盾日益凸显。鄢陵县本身没有煤、天然气、石油等 能源资源，主要靠外部供给，随着工业化和城镇化的加快推进，能 源的需求和供给的矛盾将进一步加剧。鄢陵可利用的土地资源十分 有限，土地空间开发效率不高，单位建设用地二三产业产值较低； 水资源相对紧缺，农业发展主要依靠利用地下水，其他用水部门则 完全依赖于地下水，目前，水资源对社会的承载能力已处于较高水 平。随着工业化、城镇化加速推进，资源能源约束将不断加剧。 生态文明制度建设亟待加强生态文明制度建设亟待加强。目前鄢陵县的节能减排、循环经 济、生态保护等相关制度建设已基本建立并得到执行，现行各项制 度为鄢陵县生态文明建设奠定了良好的基础。但生态文明相应的政 策法规、制度尚不健全，全面推进生态文明建设的相关政策体系尚 未完全建立。生态文明建设考核机制不完善，政绩考核仍然侧重于 考核经济发展指标。资源有偿使用和生态补偿机制有待形成，绿色 信贷、环境责任保险等仍处于探索阶段。环境与发展综合决策机制、 环境管理体制、环境科技创新机制、公众参与机制、多元化投入机 制需要进一步完善。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 7 第二章第二章 规划总则规划总则 第第 1 1 条条 指导思想指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，落实新发展理念，把生态文明建设纳入“五位一体” 总布局，紧紧围绕生态鄢陵建设目标，以绿色循环低碳发展为途径， 以体制机制创新为动力，以重点工程项目为支撑，优化国土空间开 发格局，推进产业转型升级，全面促进资源节约，加大自然生态系 统和环境保护力度，培育弘扬生态文化，着力打造“四个示范四个示范” ，形 成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方 式，打造生态文明建设“鄢陵模式” ，推动全县生态文明建设水平处 于全省前列。 第第 2 2 条条 基本原则基本原则 坚持科学布局，合理开发。坚持科学布局，合理开发。加快实施主体功能区战略，科学谋 划空间开发格局，合理划定重点开发区、限制开发区、禁止开发区 等主体功能区，构建科学合理的城镇化格局、生态安全格局和农业 发展格局。严格按照主体功能定位发展，加强国土空间开发管控和 土地用途管制，合理控制开发强度。 坚持生态优先，绿色发展。坚持生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明理念，把生态文明建设全面融入到经济、政治、文化 和社会建设各方面和全过程。着力推进绿色发展、循环发展、低碳 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 8 发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 坚持改革创新，综合施策。坚持改革创新，综合施策。把改革创新作为推进生态文明建设 的基本动力，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的 体制机制，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，以解决当前 面临的突出环境问题为抓手，突出重点，全面推进，带动生态文明 建设水平整体提升。 坚持政府引导，全民参与。坚持政府引导，全民参与。把生态文明建设摆上各级政府的重 要议事日程，放到更加突出的位置，在组织领导、规划引领、资金 投入、制度创新方面合理引导。进一步强化企业生态意识和责任， 努力降低资源消耗，减少污染排放。强化公众参与，引导全民共建 共享，形成建设生态文明的强大合力。 第第 3 3 条条 规划范围与期限规划范围与期限 规划范围。规划范围。本次规划的范围是鄢陵县整个行政区域，包括 12 个 乡镇，总面积 869.69 平方公里。 规划期限。规划期限。按照国家生态文明建设示范区管理规程（试行） 、 国家生态文明建设示范市县指标（修订） 、 国家生态文明建设示 范县、市规划编制指南（试行） 等的要求，结合鄢陵县实际，规划 基准年 2016 年，规划期限为 2017-2020 年。 第第 4 4 条条 总体定位总体定位 按照国家生态文明建设示范县任务目标要求，着力打造“四个四个 示范示范” ，形成生态文明建设“鄢陵模式” 。即：建设生态经济示范区、 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 9 生态宜居示范区、健康养生示范区、生态文明教育示范基地。 生态经济示范区。生态经济示范区。立足资源禀赋和产业基础，加快发展生态经 济，走出一条生态经济化、经济生态化发展之路。依托花木产业集 聚区，持续擦亮花木品牌、生态品牌、旅游品牌，推动现代生态农 业发展。依托产业集聚区，壮大主导产业，培育新兴产业，促进工 业经济集约集群集聚、高端高质高效发展。立足花木资源和生态优 势，大力发展以生态旅游、健康养生及相关产业为主的服务业。 生态宜居示范区。生态宜居示范区。走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城 镇化道路，发挥中国花木之都优势，凸显生态特色，建设生态宜居 城市。加快生态水系建设，构建林水相依、城水互动、人水和谐的 水生态文明示范城市。全面推广和应用低影响开发雨水系统建设模 式，建设海绵城市。构建绿色生态屏障，实施大气、水、土壤等污 染防治攻坚战，切实改善区域生态环境质量。 健康养生示范区。健康养生示范区。充分发挥鄢陵“平原林海、天然氧吧”和“中国 长寿之乡”品牌优势，大力发展健康养生产业，推动养生、养老、养 心融合发展，建成中原地区知名养生养老养心胜地。创新健康养生 模式，推动健康、养生、养老、休闲、旅游、生态等融合发展，建 设全国一流的健康养生产业发展示范区。 生态文明教育示范基地。生态文明教育示范基地。深入探索传统文化与生态文明有机结 合的路径，挖掘传统文化的生态智慧，打造地方特色生态文化品牌。 加快森林公园、湿地公园、花木产业集聚区等生态文化载体建设， 开展生态文明教育基地创建。加强生态文明科普宣传、公共教育和 专业培训。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 10 度、绿色低碳、文明健康的方式转变，打造生态文明教育示范基地。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 11 着力打造着力打造“四个示范四个示范” ，形成生态文明建设，形成生态文明建设“鄢陵模式鄢陵模式” 。 生态宜居示范区 重点工作 推进产业结构调 整优化，做优现代 生态农业，做精先 进制造业、做强现 代服务业，大力发 展绿色产业等。 重点工作 发挥中国花木之 都优势，建设生态 宜居城市、水生态 文明城市、海绵城 市等，打造“一座 生长在花木林海中 的城市。 重点工作 大力发展健康养 生产业；创新健康 养生模式；着力改 善提升区域环境质 量；进一步加大生 态建设与保护力度。 五项保障措施六大工程支撑 图图 2-12-1 鄢陵县国家生态文明建设示范县总体框架鄢陵县国家生态文明建设示范县总体框架 鄢陵县国家生态文明建设示范县 健康养生示范区生态经济示范区 重点工作 打造地方特色生 态文化品牌；建设 生态文明教育基地； 加强生态文明宣传 和教育培训；倡导 绿色消费。 。 生态文明教育示范基地 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 12 第第 5 5 条条 规划目标规划目标 通过四年努力，全县国土空间开发格局逐步优化，生态经济发 展取得显著成效；资源节约集约利用成效显著，超额完成上级下达 的节能减排目标要求；生态系统和环境质量明显改善；生态文明制 度和生态文化体系得到完善，生态文明建设鄢陵模式基本形成，达 到国家生态文明建设示范县标准。 国土空间开发格局逐步优化。国土空间开发格局逐步优化。合理布局生态空间、生产空间和 生活空间，构建科学合理的生态安全格局、城镇化格局和农业发展 格局。到 2020 年，受保护地占国土面积比例达到 45%，单位工业用 地工业增加值达到 95 万元/亩。 生态经济发展取得明显成效。生态经济发展取得明显成效。大力发展生态经济，推进产业结 构调整，资源利用水平明显提高。到 2020 年，二、三产业占 GDP 比重调整到 85%以上，单位地区生产总值能耗降至 0.55 吨标煤/万元， 单位地区生产总值用水量降至 33 立方米/万元。 生态环境质量明显改善。生态环境质量明显改善。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战， 主要污染物排放强度下降，环境质量逐步改善。森林蓄积量逐步增 加，生态系统得到有效保护。到 2020 年，花木种植面积保持在 60 万亩，主要污染物排放满足上级下达的目标要求。 人居环境得到明显提升。人居环境得到明显提升。走以人为本、集约高效、绿色低碳的 新型城镇化道路。加快完善城镇污水和垃圾处理、公共绿地等基础 设施，加强农村环境综合整治。全面启动国家生态文明建设示范乡 镇创建。到 2020 年，城镇人均公园绿地面积达到 12 平方米，村庄 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 13 环境综合整治率达到 100%。 生态文明制度和生态文化体系基本建立。生态文明制度和生态文化体系基本建立。健全生态文明制度体 系，加快生态文化载体建设，积极倡导绿色消费，加强生态文明宣 传教育。到 2020 年，生态文明建设占党政绩效考核的比重达到 22%，公众对生态文明知识知晓率达到 90%，公众对生态文明建设 的满意率达到 95%。 第第 6 6 条条 规划指标规划指标 指标体系。指标体系。依据国家环保部国家生态文明建设示范市县指标 （修订） 的要求，结合鄢陵县实际，确定了指标体系，共计 39 项 指标（其中包括 2 项地方特色指标） 。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 14 表表 2-1 鄢陵县国家生态文明建设示范县指标鄢陵县国家生态文明建设示范县指标 指标值指标值 领域领域任务任务 序序 号号 名称名称单位单位目标值目标值 20162016 年年 （现状值）（现状值） 20202020 年年 （目标值）（目标值） 20202020 年较年较 20162016 年变化率年变化率 （% %） 指指标标属属性性 1 生态文明建设规划 - 制定实施正在制定实施 / 约束性指标 2 生态文明建设工作占党政实绩 考核的比例 %2018224 约束性指标 3 自然资源资产负债表 - 编制未编制编制 / 参考性指标 4 自然资源资产离任审计 - 开展未开展开展 / 参考性指标 5 生态环境损害责任追究 - 开展未开展开展 / 参考性指标 6 河长制 - 全面推行未推行全面推行 / 约束性指标 7 固定源排污许可证核发 % 开展开展开展 / 约束性指标 生态 制度 （一） 制度与 保障机 制完善 8 环境信息公开率 %1009010010 参考性指标 9 环境空气质量 优良天数比例提高幅度 重污染天数比例下降幅度 % 省级环保部 门确定 达到上级下达 目标 达到上级下达 目标 达到上级下达 目标 达到上级下达 目标 / 约束性指标 （二） 环境质 量改善 10 地表水环境质量 水质达到或优于 III 类比例 提高幅度 劣 V 类水体比例下降幅度 % 省级环保部 门确定 达到上级下达 目标 达到上级下达 目标 达到上级下达 目标 达到上级下达 目标 / 约束性指标 生态 环境 （三） 11 生态环境状况指数（EI） - 55 且不降低 70* 70 / 约束性指标 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 15 领域领域任务任务 序序 号号 名称名称单位单位目标值目标值 指标值指标值20202020 年较年较 20162016 年变化率年变化率 （% %） 指指标标属属性性 20162016 年年 （现状值）（现状值） 20202020 年年 （目标值）（目标值） 12 森林覆盖率（平原地区） %188.7518.09.25 参考性指标 生态系 统保护 13 生物物种资源保护 重点保护物种受到严格保护 外来物种入侵 - 执行 不明显 执行 不明显 执行 不明显 / 参考性指标 14 危险废物安全处置率 %100100100/ 约束性指标 15 污染场地环境监管体系 - 建立建立建立 / 参考性指标 （四） 环境风 险防范 16 重、特大突发环境事件 - 未发生未发生未发生 / 约束性指标 17 生态保护红线 - 开展划定未划定划定 / 约束性指标 18 耕地红线 - 遵守遵守遵守 / 约束性指标 19 受保护地占国土面积的比例 %1640.2454.8 约束性指标 生态 空间 （五） 空间格 局优化 20 空间规划 - 编制未编制编制 / 参考性指标 21 单位地区生产总值能耗吨标煤 /万元 0.70 且能 源消耗总量 不超过控制 目标值 0.650.55-15.4 约束性指标 亿立方米 用水总量不 超过控制目 标值 0.94341.5095 / 22 单位地区生产总值 用水量 立方米/万 元 7036.633-9.8 约束性指标 生态 经济 （六） 资源节 约与利 用 23 单位工业用地工业增加值万元/亩 65809518.8 参考性指标 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 16 领域领域任务任务 序序 号号 名称名称单位单位目标值目标值 指标值指标值20202020 年较年较 20162016 年变化率年变化率 （% %） 指指标标属属性性 20162016 年年 （现状值）（现状值） 20202020 年年 （目标值）（目标值） 24 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽养殖场粪便综合利用率 % % 95 95 95 95.3 98 96 3.0 0.7 参考性指标 （七） 产业循 环发展 25 一般工业固体废物处置利用率 %90100100/ 参考性指标 26 村镇饮用水卫生合格率 %100100100/ 约束性指标 27 城镇污水处理率 %1008510015 约束性指标 28 城镇生活垃圾无害化处理率 %10090100100 约束性指标 29 农村卫生厕所普及率 % 9574.49520.6 参考性指标 （八） 人居环 境改善 30 村庄环境综合整治率 %1008010020 约束性指标 31 城镇新建绿色建筑比例 %40104030 参考性指标 32 公众绿色出行率 %50355015 参考性指标 33 节能、节水器具普及率 %70809010 参考性指标 生态 生活 （九） 生活方 式绿色 化 34 政府绿色采购比例 %80809010 参考性指标 35 党政领导干部参加生态文明培 训的人数比例 %1008010015 参考性指标 36 公众对生态文明知识知晓度 %80809010 参考性指标 生态 文化 （十） 观念意 识普及 37 公众对生态文明建设的满意度 %8090955 参考性指标 38 城镇人均公共绿地面积平方米 10.41215.4 地方 特色 指标 39 花木种植面积万亩 6060/ 注：2020 较 2016 年变化率中，正值表示增加，负值表示降低。内为提高的百分点*源于2014 年中国生态环境质量报告 。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 17 鄢陵县现状（2016 年）创建国家生态文明建设示范县 39 项指标中，目前已达标 22 项指标（2 个增加的地方 特色指标视为现状达标） ，达标率为 56.4%；仍有生态保护红线、村庄环境综合整治率、城镇新建绿色建筑比例、 公众绿色出行率等 17 项指标不达标。在针对 17 项未达标指标采取切实措施的基础上，基本可实现 2020 年全部指 标达标。 将全部 39 项指标分为已达指标、易达指标和难达指标三类，针对性提出对策。 表表 2-2 鄢陵县国家生态文明建设示范县指标可达行分析鄢陵县国家生态文明建设示范县指标可达行分析 类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析 1 固定源排污许可证核发 （1）目前，鄢陵县已开展固定源排污许可证核发工作。 （2）规划期内，鄢陵县按照环境保护法、河南省减少污染物排放条例以及河南省排污许可 证分级管理办法等要求，强化固定源排污许可管理，预计 2020 年前实现全县固定源排污许可证覆盖 率 100%。 2 环境空气质量 优良天数比例提高幅 度 重污染天数比例下降 幅度 （1）鄢陵县高度重视大气污染防治工作，2016 年全县环境空气质量优良天数比例达到 87.9%。 （2）规划期内，鄢陵县将大力实施“蓝天工程” ，强化大气污染防治攻坚，深化工业污染防治，做好城 市扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等治理工作。 （3）同时，严格建设项目环境准入，禁止新上大气环境污染项目。 （4）规划期内，全县空气质量将继续保持良好，优良天数比例提高幅度、重污染天数比例下降幅度将 达到上级下达目标。 已达 指标 3 地表水环境质量 达到或优于 III 类比 例提高幅度 劣 V 类水体比例下降 幅度 （1）鄢陵县大浪沟等主要河流现状水环境质量类水质。 （2）规划期内，鄢陵县按照省市水污染防治攻坚要求，加快“碧水工程”建设，进一步加强城镇污水 处理设施建设、沿河畜禽养殖业污染治理和重点工业企业整治，入河水污染负荷将有效降低，区域水环 境质量将明显改善，全部消除劣 V 类水体。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 18 类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析 4 生态环境状况指数（EI） （1）鄢陵县生态环境本底较好，根据2014 年中国生态环境质量报告 ，2014 年鄢陵县生态环境状况 指数为 70，生态环境质量为良好。 （2）规划期内，鄢陵县将以创建国家生态文明建设示范县为统揽，持续加大生态环境保护力度，生态 环境状况指数将持续提高。 5 生物物种资源保护 重点保护物种受到严格保 护 外来物种入侵 （1）多年来，鄢陵县加强生物多样性保护工作，重点保护物种受到严格保护，外来物种入侵不明显。 （2）规划期内，鄢陵县持续加强生物多样性保护工作，确保重点保护物种受到严格保护。 6 危险废物安全处置率 （1）鄢陵县危险废物主要包括工业危险废物和医疗废物等。工业危废安全处置率100%；医疗废弃物全 部送往许昌市医疗废物处置中心进行处置，安全处置率100%。 （2）规划期内，严格危险废物申报登记和经营许可证管理，加强危险废物监管，推进危险废弃物集中 安全处置，确保危险废物安全处置率100%。 7 污染场地环境监管体系 （1）目前，鄢陵县已开展了污染场地调查工作，建立了污染场地环境监管体系。 （2）规划期内，鄢陵县将进一步完善污染场地环境监管体系，并强化污染场地监管和治理工作。 8 重、特大突发环境事件 （1）近年来，鄢陵县未发生重、特大突发环境事件。 （2）规划期内，鄢陵县将进一步健全预警应急机制，深入排查和有效消除各类环境安全隐患，坚决防 范重、特大突发环境事件发生。 9 耕地红线 （1）“十二五”以来，鄢陵县切实加强耕地保护，超额完成了省、市下达的耕地红线保护目标。 （2）规划期内，鄢陵县将严守耕地红线，切实加强耕地保护。 10 受保护地占国土面积的比 例 （1）鄢陵县现有国家花木博览园、陈化店矿泉水保护区、花都森林公园、饮用水源地等各类受保护地， 占国土面积的比例已达 40.2%。 （2）规划期内，鄢陵县将推进生态保护红线划定工作，并加强已有各类受保护地的保护，推进各类受 保护地的保护和合理开发，确保受保护地占国土面积的比例达到 45%。 已达 指标 11 单位地区生产总值能耗 （1）近年来，鄢陵县强力推进节能降耗工作，“十二五”期间全县单位地区生产总值能耗降低 18.54%， 超额完成上级下达目标任务，2016 年全县单位地区生产总值 能耗降至 0.65 吨标准煤/万元。 （2）规划期内，鄢陵县将持续推进产业结构调整优化，大力发展旅游等现代服务业，推动工业转型升 级。同时严格准入标准，限制高耗能产业项目入驻。因此，规划期内单位地区生产总值 能耗将持续降低， 并保持较低水平。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 19 类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析 12 单位地区生产总值 用水量 （1）近年来，鄢陵县制定实施了鄢陵县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见、 鄢陵县人民政府关于进一步加强水资源开发管理的意见、鄢陵县实行最严格水资源管理制度考核 办法，按照水资源管理“三条红线”要求，切实加强水资源管理和节约用水工作，2016 年全县单位 地区生产总值用水量为 36.6 立方米/万元，用水总量不超过控制目标。 （2）规划期内，鄢陵县将严格按照关于实施最严格水资源管理制度的意见和考核办法要求，严守水资 源管理“三条红线”要求，确保用水总量、用水效率满足规划要求。 13 单位工业用地工业增加值 （1）鄢陵县加强工业用地集约节约利用，入驻产业集聚区建设项目投资强度不得低于 260 万元/亩，鼓 励使用标准化厂房。2016 年，全县单位工业用地工业增加值 80 万元/亩，符合标准要求。 （2）规划期内，鄢陵县工业将重点在产业集聚区集中发展，鼓励发展纺织服饰、箱包皮具、食品饮品、 装备制造等先进制造业，单位工业用地工业增加值将呈持续增加趋势。 14 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽养殖场粪便综合 利用率 （1）近年来，鄢陵县通过直接还田、过腹还田等方式加强农作物秸秆综合利用，2016 年农作物秸秆综 合利用率达 95%。鄢陵县高度重视畜禽养殖业粪便利用和污染防治，加强规模化畜禽养殖场粪便综合利 用，2016 年畜禽养殖场粪便综合利用率已达 95.3%。 （2）规划期内，鄢陵县将进一步加强秸秆综合利用，大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化等 利用， 逐步提高秸秆综合利用率。 （3）规划期内，鄢陵县将制定实施鄢陵县畜禽养殖业污染防治规划 ，确保已有规模化畜禽养殖场全 部按照畜禽养殖业污染防治技术规范建设污染防治和综合利用设施；新建规模化畜禽养殖场严格执 行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保规模化畜禽养殖场粪便得到有效利用。 15 一般工业固体废物处置利 用率 （1）鄢陵县一般工业固废主要为加工企业边角料为主。2016 年，全县一般工业固体废物处置利用率 100%。 （2）规划期内，应充分利用国家已出台的资源综合利用税收优惠政策，鼓励工业企业开展固废综合利 用，确保全县一般工业固体废物处置利用率达到 100%。 16 村镇饮用水卫生合格率 （1）近年来，鄢陵县大力实施农村安全饮水工程，农村饮水安全状况得到明显改善，常规监测数据表 明，全县村镇饮用水卫生合格率100%。 （2）规划期内，鄢陵县将积极实施村村通自来水工程，全县村镇饮用水卫生将得到保障，确保村镇饮 用水卫生合格率保持100%。 已达 指标 17 节能、节水器具普及率 （1）近年来，鄢陵县持续推进节能、节水器具普及工作，全县节能、节水器具普及率达到80%； （2）规划期内，鄢陵县将结合国家生态文明建设示范县创建工作，持续推进节能、节水器具普及工作。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 20 类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析 18 政府绿色采购比例 （1）近年来，鄢陵县推行政府绿色采购工作，优先绿色、循环和低碳产品，政府绿色采购比例达到 80%； （2）规划期内，鄢陵县将严格执行绿色采购制度，优先采购绿色、循环和低碳产品。 19 公众对生态文明知识知晓 度 （1）近年来，鄢陵县通过电视、网络、广播等途径，广泛开展生态文明知识宣传普及工作，公众对生 态文明知识知晓度达到80%； （2）规划期内，鄢陵县将通过电视、网络、广播等途径，持续开展生态文明知识宣传普及工作。 20 公众对生态文明建设的满 意度 （1）近年来，鄢陵县通过省级生态县等生态文明建设载体建设，全县生态环境和人居环境明显提升， 公众对生态文明建设的满意度达到90%以上； （2）规划期内，鄢陵县将大力开展国家生态文明建设示范县建设，主动征求公众对环保工作意见，完 善 12369 环保热线，及时合理地解决群众反映的各类生态环境问题。 （3）全县生态环境和人居环境将进一步优化提升，公众对生态文明建设的满意度将进一步提高。 21 城镇人均公共绿地面积 （1）近年来，鄢陵县加快城市公园等公共绿地建设，2016年城镇人均公园绿地面积达到10.4平方米； （2）规划期内，鄢陵县着力推进城市绿地系统建设。到2020年，城镇人均公园绿地面积达到12平方米 以上。 已达 指标 22 花木种植面积 （1）近年来，鄢陵县持续推进花木强县建设，全县花木种植面积稳定在60万亩； （2）规划期内，鄢陵县将按照“整体布局、规模发展、南延北扩、绿满鄢陵、因地制宜、富有特色” 的要求，持续推进花木强县建设，全县花木种植面积稳定在 60 万亩。 23 生态文明建设规划 （1）2016 年，鄢陵县启动了鄢陵县国家生态文明建设示范县规划编制工作； （2）预计 2017 年可完成规划编制和评审工作，并通过县人大审议。 24 生态文明建设工作占党政 实绩考核的比例 （1）现状鄢陵县责任目标管理及考评办法中生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为 15%。 （2）规划期内，鄢陵县将完善生态文明考评体系，制定并实施鄢陵县生态文明建设绩效考核评价办 法，把节能环保、资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设指标纳入各乡镇、各部门经济 发展综合评价体系； （3）同时，大幅增加资源环境、生态建设等生态文明建设指标的考核权重。到 2020 年，将生态文明建 设占各乡镇、部门党政绩效考核的比重提高到 22%以上。 易达 指标 25 自然资源资产负债表 （1）目前，鄢陵县尚未开展自然资源资产负债表编制工作。 （2）鄢陵县计划 2020 年前探索编制自然资源资产负债表。 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 21 类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析 26 自然资源资产离任审计（1）规划期内，鄢陵县将按照国家和省市要求开展领导干部自然资源资产离任审计。 27 生态环境损害责任追究（2）规划期内，鄢陵县将按照国家和省市要求开展生态环境损害责任追究。 28 河长制 （1）鄢陵县将按照国家和省市要求，2017 年制定了鄢陵县实施“河长制”工作方案，全面实施河 长制工作。 29 森林覆盖率 （1）鄢陵县作为花木大县，现有林地面积较大，2016 年森林覆盖率已达 29.7%，位居全省平原县前列。 （2）规划期内，鄢陵县将推动林业生态工程建设，并加强林地资源保护，森林覆盖率到 2020 年提高到 18%。 30 环境信息公开率 （1）近年来，鄢陵县积极推进环境信息公开工作，环境信息公开率达到90%； （2）规划期内，鄢陵县将按照政府信息公开条例、环境信息公开办法（试行）等要求，深入 推进环境信息公开工作。 31 生态保护红线 （1）目前，鄢陵县尚未开展生态保护红线划定工作。 （2）鄢陵县将尽快启动生态保护红线划定工作，生态保护红线划定后将严守生态红线。 32 空间规划 （1）目前，河南省空间规划工作正在开展。 （2）规划期内，鄢陵县将在全省空间规划的基础上，编制鄢陵县空间规划。 33 城镇污水处理率 （1）近年来，鄢陵县加大城镇污水处理设施建设力度，县城第一、第二污水处理厂和乡镇污水处理设 施全部实现规范化运营。 （2）规划期内，鄢陵县将做好县城第一、第二污水处理厂和乡镇污水处理设施全部实现规范化运营工 作。确保到2020年，全县城镇污水处理率提高到100%。 34 城镇生活垃圾无害化处理 率 （1）近年来，鄢陵县建成县城垃圾填埋场一座，采用乡镇转运、县处理模式对县城及乡镇建成区生活 垃圾进行处置，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%； （2）规划期内，在建鄢陵县田庄生活垃圾综合处理场将建成投运，新增日处理生活垃圾不低于300吨； 同时，全县将进一步完善县城及乡镇垃圾收集、转运设施，采用“村收集、乡镇转运、分区域处理”的 模式对生活垃圾进行无害化处理，确保到2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。 35 农村卫生厕所普及率 （1）近年来，鄢陵县持续推进农村改厕工作，全县农村卫生厕所普及率已达74.4%； （2）规划期内，鄢陵县将结合新农村建设和村庄环境综合整治工作，持续开展农村改厕工作。 易达 指标 36 村庄环境综合整治率（1）近年来，鄢陵县制定了鄢陵县改善农村人居环境工作规划（2014-2020 年）、鄢陵县改善 鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（鄢陵县国家生态文明建设示范县规划（2017-20202017-2020 年）年） 22 类别类别序号序号指标名称指标名称差距分析及指标可达性分析差距分析及指标可达性分析 农村人居环境工作方案等，加强农村环境综合整治工作，2016 年全县农村环境综合整治率现状为 80%。 （2）规划期内，鄢陵县将持续推进村庄