柳州总体规划文本(2010-2020).doc

柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 1 目目 录录 第一章第一章 总总 则则4 第二章第二章 城市发展城市发展目目标与策略标与策略5 第三章第三章 城市性质城市性质与与规规模模7 第四章第四章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划7 第一节 城镇发展战略7 第二节 城镇发展功能定位8 第三节 城镇化水平与城镇人口预测8 第四节 城镇等级规模结构规划8 第五节 市域城镇体系空间结构规划8 第六节 重要基础设施建设和协调规划8 第七节 生态建设和环境保护规划8 第八节 旅游业发展规划8 第九节 空间管制8 第十节 城乡统筹与新农村建设8 第十一节 分区发展策略8 第五章第五章 城市总体布局规划城市总体布局规划8 第一节 用地空间布局与城市分区8 第二节 重要用地空间规划布局8 第六章第六章 居住用地规划居住用地规划8 第七章第七章 工业与仓储用地规划工业与仓储用地规划8 第一节 工业区整治及工业用地规划8 第二节 仓储用地规划8 第八章第八章 公共设施用地规划公共设施用地规划8 第九章第九章 历史文化名城历史文化名城保保护护8 第一节 城市历史文化价值和特色8 第二节 历史文化名城保护原则8 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 2 第三节 保护目标和内容8 第四节 历史文化名城保护规划8 第五节 文物保护单位、历史建构筑物及古树名木的保护8 第六节 城市紫线及其管理8 第七节 规划实施管理8 第十章第十章 综合交通规综合交通规划划8 第一节 对外交通8 第二节 城市道路交通8 第十一章第十一章 城市绿地系统城市绿地系统与与城市景观城市景观8 第一节 城市绿地系统8 第二节 城市景观8 第十二章第十二章 城市市政设施城市市政设施规规划划8 第一节 给水工程规划8 第二节 排水工程规划8 第三节 供电工程规划8 第四节 通信工程规划8 第五节 燃气工程规划8 第六节 环境保护规划8 第七节 环境卫生规划8 第八节 综合防灾规划8 第十三章第十三章 近期建近期建设设规规划划8 第十四章第十四章 城市远城市远景景构想构想8 第十五章第十五章 规划实施规划实施措措施施8 第十六章第十六章 附附 则则8 附录附录 柳州市总体规划强柳州市总体规划强制制性内容性内容8 附表附表 1 柳州市城市建设用地现状一柳州市城市建设用地现状一览览表表.8 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 3 附表附表 2 2 柳州市城市总体规划城市建设用柳州市城市总体规划城市建设用地地平衡表平衡表.8 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 4 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 本规划根据中华人民共和国城乡规划法（2008 年）、建设部城 市规划编制办法（2006 年），以及柳州市的实际情况制定。 第二条第二条 1996 年广西壮族自治区人民政府批复的柳州市城市总体规划 （19932015），在柳州市的社会经济发展和城市建设中发挥了调控作用。 为适应城市经济、社会形势发展的新要求，柳州市人民政府报请建设部同意修 编城市总体规划（柳政函200137 号），根据建设部的批复及广西区建设厅 的工作部署，于 2001 年开始进行柳州市城市总体规划修编。 第三条第三条 编制本规划的主要背景 1城市行政区划调整。撤消原柳州地区，柳州市现辖三江、融水、融安、 鹿寨、柳城、柳江六县和柳北、城中、柳南和鱼峰四区，市域面积及人口有了 较大的增长。 2城市发展的宏观条件产生变化。国家更加注重城市的可持续发展，对城 市生态环境保护更加重视，强调贯穿科学发展观，以及广西面临的新发展形势。 3以西部大开发为契机，广西自治区重新调整发展战略，柳州市以其铁路 交通枢纽及工业基础的优势，作为自治区的中心城市之一的地位被重新认识。 4进入新世纪，拥有众多大型国企的柳州，面临产业结构调整，以及区域 间（南、北、防、钦、桂）新的城市竞争。 5对城市生态及景观系统的建设要求加强。柳州是国家级的历史文化名城， 又具有优秀的山、水景观条件。对如何体现柳州自身优秀山、水的景观特质， 同时又满足城市发展的要求，建设好城市的生态环境提出新的需求。 6柳州市近年来城市发展建设速度加快，城市内部用地布局调整较大，城 市总体布局、用地结构、基础设施建设等方面产生了新情况与新问题，急需对 柳州市城市化、城市发展目标、城市规模、生态及可持续发展方面进行重新研 究、规划。 第四条第四条 编制本规划的基本依据 1中华人民共和国城乡规划法（2008 年）。 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 5 2建设部城市规划编制办法（2006 年）、城市用地分类与规划建 设用地标准（gbj137-90）、建设部近期建设规划工作暂行办法、建设部 城市规划强制性内容暂行规定、建设部关于同意修编柳州市城市总体规 划的函。 3国家关于城市规划的重要文件 国务院关于加强城市规划工作的通知（国发199618 号）；中共中央、国 务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711 号）；城市 总体规划审查工作规则（建规1998161 号）。 4省、市关于经济社会与城市发展规划、计划；广西城镇体系规划 （2001-2020 年）；广西壮族自治区国民经济发展“十一五”计划；柳州市 人民政府柳州市国民经济和社会发展第十一个五年计划；柳州市行政区划 调整批准文件等。 第五条第五条 规划期限 规划期限 2010 年2020 年。 第六条第六条 城市规划区范围包括柳州市市区及市区外围紧密相连的邻县的部分区 域，具体为：（1）拉堡镇、进德镇的部分用地，（2）雒容镇的部分用地和古 亭山开发区，总面积约为 860 平方公里。 第七条第七条 在城市规划区范围内，各项城市建设活动应当符合城市总体规划，应 遵照中华人民共和国城乡规划法规定执行本规划。 第八条第八条 本规划强制性内容指文本中黑体字条文。强制性内容是对城市规划实 施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严 重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。 第九条第九条 本规划由柳州市人民政府负责组织实施。 第二章第二章 城市发展目标与策略城市发展目标与策略 第十条第十条 城市发展总目标 建设成为一个社会和谐、经济繁荣、环境优美、名城特色突出的现代化中 心城市。到规划期末，形成现代化大城市的经济结构和综合实力，确立影响全 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 6 国、辐射西南的中心城市地位，建成现代化的城市综合交通、公用设施、环境 保护、防灾抗灾等基础设施系统，形成以促进人的全面发展为中心的社会发展 体系和人与自然和谐的生态环境；形成社会风气良好、公共秩序井然、人居环 境优越、生态环境优美为重要标志的现代化城乡序列。 第十一条第十一条 城市发展策略 1充分发挥城市集散功能，实现城市与区域的互动发展 柳州市应强化其集聚功能，强化集聚与扩散的动态互动，以此作为柳州市 加快发展的动力。在柳州市城区集聚发展的过程中，充分发挥比较优势，妥善 处理好城区与市区的关系，以及柳州市与桂中经济区、广西乃至大西南的关系， 实现柳州市与周围区域经济的互动发展。 2构建合理城镇体系，提高城市与区域经济竞争力 柳州市的发展应与城镇体系的建设相协调，与柳州市经济社会的整体发展 相结合，充分发挥柳州市中心城市的功能。 通过市场和政府的双重作用，强化柳州市的经济发展，尽快提高其竞争力， 使其成长为一个具有较大吸引力和辐射功能的现代化大城市，带动广西和更大 范围的区域经济社会发展。 3实施科教兴市和可持续发展战略 以促进经济、科技、教育的紧密结合、建立高新技术产业为目标，尽快使 重点产业上规模、上水平，促进高科技改造传统产业，努力在传统产业的技术 改造上取得明显成效。遵循人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续 发展道路，促进经济、人口、资源和环境的协调发展。 4提高对外开放水平、加速柳州市经济国际化进程 以提高经济效益为中心，努力扩大对外贸易，积极开拓国际市场，广泛参 与区域经济合作和全球多边贸易体系，鼓励能够发挥柳州市比较优势的对外投 资，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。积极推进外贸企业的集团化、 实业化和国际化。 5加强人居环境整治和建设 城市环境整治本身是一种经济过程，属于城市经营的一种，与社会结构的 变化密切相关，是城市社会发展的调节性措施和建设活动。因此进行城市环境 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 7 整治工作，应结合调整产业结构和优化经济结构统一进行，做到以环境整治带 动经济发展。 根据不同的经济发展阶段制定不同的规划发展政策，进行合理的城市空间 资源配置，充分发挥环境整治与城市经济发展的互动作用。 第十二条第十二条 城市总体规划（20102020）目标 保护历史文化名城，建设有区域影响力的中心城市，寻找新城开发与旧城 整治相结合的最佳城市规划与建设方式、时序，为未来城市的发展打下良好基 础。 第三章第三章 城市性质与规模城市性质与规模 第十三条第十三条 城市性质 山水风貌独特的国家级历史文化名城、广西壮族自治区中心城市、西南地 区交通枢纽及重要工业城市。 第十四条第十四条 城市职能 1西南地区综合交通枢纽； 2区域性工业、产业与服务中心，是桂中经济区的核心城市； 3区域性文化、教育、体育产业中心； 4多元文化融合的地区和适宜居住与创业的理想家园。 第十五条第十五条 城市实际居住人口 规划期末（2020 年）：160 万人。 第十六条第十六条 城市建设用地发展规模城市建设用地发展规模 规划期末规划期末 （20202020 年）为年）为 168168 平方公里。平方公里。 第四章第四章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 第一节 城镇发展战略 第十七条第十七条 城镇发展动力机制 从整体上看，属于“大城市+小城镇”的二元结构模式；中心城市是典型的 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 8 政府主导的“自上而下”的城市化；其它城镇发展的主要动力是农村市场建设 和乡镇企业发展“自下而上”的；第三产业日益成为城市化的又一强大动力。 第十八条第十八条 城镇化模式 由“大城市+小城镇”的模式向“特大城市+小城市”发展模式转变；由 “自上而下”型城市化向“自上而下”和“自下而上”相结合的多元复合型城 市化转变；由市域低水平均衡型城镇化向相对极化型城镇化转变。 第十九条第十九条 城镇化途径 以中心城区和重点镇为战略重点，调整和完善城镇网络结构，带动和促进 市域城镇化水平全面提高；中心城市在规模扩张与内涵充实的基础上，全面提 高其竞争力；积极引导农村人口向县城和其他重点镇集中，形成县域经济的极 化中心。 第二十条第二十条 城镇发展方针 优先发展中心城市，积极培育区域新增长中心，择优发展重点镇，注重提 高城镇发展质量，引导和培育城市（镇）群和城镇带的形成和发展。 第二节 城镇发展功能定位 第二十一条第二十一条 中心城市功能定位：国家级历史文化名城、广西壮族自治区的中心 城市之一，西南地区交通枢纽之一。 第二十二条第二十二条 次中心城市新增长中心功能定位 新增长中心功能定位 城镇名称职能类型功能定位 鹿寨工业型 柳州都市圈东部的工业扩散基地，市域东部新 的区域增长中心，广西重要的制造业基地。 融安工业、商贸型 柳北经济区核心城市带的主要组成部分，农林 产品加工、贸易和旅游服务基地。 第二十三条第二十三条 县域中心城市功能定位 县域中心功能定位 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 9 城镇名称职能类型功能定位 融水旅游、工业型 柳北经济区核心城市带的组成部分；柳州 重要的旅游城镇和以木材加工、建材工业 为主的资源型工业基地、物资集散基地。 三江旅游型 柳州市重要的交通枢纽、旅游和区际商贸中心。 柳江工业卫星城镇柳州市重要的卫星城镇。 柳城工业型柳州都市圈北翼的工业重镇。 第二十四条第二十四条 重点镇功能定位 重点镇功能定位 市县名称重点镇名称职能类型功能定位 市区沙塘镇文教型文化教育基地 穿山镇工业型柳州南部中心城镇 柳江 洛满镇工业、交通型 柳州铁路枢纽设施和工业扩散的 基地 沙埔镇工业、商贸型 柳城南部中心城镇，柳州都市圈 北翼的工业扩散地和物资集散地柳城 六塘镇工业、商贸型柳城县西部中心镇 鹿寨雒容镇工业型 柳州的重要工业卫星城,近期 柳州产业转移的主要接纳地 融水和睦镇工业型融水南部中心城镇 融安浮石镇工业型融安中心城镇 三江丹洲镇商贸、工业型三江南部中心城镇 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 10 第三节 城镇化水平与城镇人口预测 第二十五条第二十五条 市域人口规模 市域总人口预测结果为：2015 年 450 万人；2020 年 480 万人。 第二十六条第二十六条 市域城镇化水平 市域城镇化水平预测结果为： 2015 年 58%；2020 年 62%；市域城镇人口预 测结果为： 2015 年 260 万；2020 年 300 万。 第四节 城镇等级规模结构规划 第二十七条第二十七条 规划将城镇等级结构划分为五个层次。第一层次：大于 100 万； 第二层次：2050 万；第三层次：520 万；第四层次：15 万；第五层次： 0.51 万。 第二十八条第二十八条 规划期内逐步形成：一个中心城市（柳州市区）、两个县级小城 市（鹿寨、融安）、四个县城镇（三江、柳江、融水、柳城）、16 个万人以上 小城镇（沙塘镇，洛满镇、穿山镇、六塘镇、沙埔镇、百朋镇、东泉镇、浮石 镇、和睦镇、雒容镇、中渡镇，凤山镇，寨沙镇，太平镇，土博镇，里高镇） 的城镇等级规模体系。 第五节 市域城镇体系空间结构规划 第二十九条第二十九条 总体思路：规划构成“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构。即 以柳州大都市圈为主中心，融安融水城镇带为次中心，沿湘桂线、枝柳线 组织重点城镇发展走廊。 第三十条第三十条 柳州都市圈：以柳州为核心，拉堡、柳城、穿山、六塘、沙埔、雒 容、鹿寨等为外围城镇，以产业空间为核心，形成基础设施紧密联系的都市圈， 作为市域城镇体系组织结构的核心。 第三十一条第三十一条 融安融水城镇带：以长安、融水为基础，以融安县浮石镇为 结合点，构筑基本连片的城镇带。以此为基础，远景组建组团式结构的带形城 市。 第三十二条第三十二条 城镇发展走廊 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 11 1湘桂线城镇发展走廊：依托湘桂铁路和柳桂、柳南高速公路，沿线城镇 密集，规模大，发展基础良好，是广西城镇体系所确定的主要城镇发展走廊之 一。重点建设鹿寨、雒容等主要增长中心，发展进德、东泉、中渡等城镇。 2枝柳线城镇发展走廊：依托融江、枝柳铁路、209 国道，结合南部的黔 桂铁路、宜柳高速公路和柳江，南北贯穿市域大部，是市域城镇的主要分布带， 融合了广西城镇体系规划所确定的四条次要城镇发展轴之中的两条。应维持该 发展轴的区域地位，重点培育融安新增长中心，发展成团、洛满、寨隆、和睦、 融水、浮石、长安、丹洲、古宜等城镇。 3其它重要城镇发展走廊：209 国道城镇发展走廊；323 国道城镇发展走 廊；321 国道城镇发展走廊。 第六节 重要基础设施建设和协调规划 第七节 生态建设和环境保护规划 第四十二条第四十二条 环境保护规划 柳州市：规划 2020 年柳江水质达到或保持国家地面水环境质量二类标准； 城市大气环境质量保持或低于国家二级标准；全市环境噪声达标区覆盖率达到 70以上。 市域其他各县：大气环境质量保持或达到二级标准以上；地面水环境质量 保持或优于二类标准以上，地下水、江河饮用水源地水质全部保持或达到二类 标准；声环境质量按功能区达标。 第四十三条第四十三条 环境治理目标 1大气环境整治 以二氧化硫控制为重点，控制烟尘和工业粉尘排放量；优化城市能源结构； 推广使用电、燃油、燃气、太阳能等清洁能源。 2水环境整治 加强“工业三废”的达标治理及生活污水的治理和生活污水处理设施的建 设；加大柳江河有机污染和重金属污染的防治，较好控制饮用水保护河段的重 金属污染；积极建设城市污水处理厂和小区生活污水处理设施。 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 12 3声环境整治 强化交通噪声、建筑工地噪声和社会生活噪声管理；改善城市声学环境质 量。 4工业废弃物和生活垃圾处理 重点控制固体废物的总量，大力发展固废综合利用，尽快建设柳州市危险 固废处置中心、医疗卫生垃圾集中处理中心和废旧电池储存库； 完成立冲沟垃圾填埋场、生活垃圾综合利用、固废集中处理和医疗垃圾处 理中心工程等重点治理项目；加大阔叶树种的造林比例，并营造抗污染树种。 第四十四条第四十四条 生态建设规划 加强对柳江河饮用水保护区的保护；控制固体废弃物的排放总量；进行融 江、柳江生态环境综合治理；建设拉沟、元宝山动植物保护区，退耕还林，治 理水土流失；加强自然保护区建设及生物多样性保护；大力发展生态农业；进 一步加强区域节能减排实施工作，提倡推广节能建筑、绿色建筑。 第八节 旅游业发展规划 第四十五条第四十五条 实施大旅游战略和可持续发展战略，将柳州市建设成为广西壮族 自治区旅游区域网络的次级辐射中心；构建一个以文化旅游为主体，休闲度假 为辅助的观光休闲旅游区，使旅游业成长为第三产业的龙头产业，最终形成柳 州市具有活力的新兴产业。 第四十六条第四十六条 旅游规划总体思路：构筑“一带、五区、四线”大旅游格局。 一带：环城市旅游带； 五区：城市中心旅游区，融水、融安山岳、河流风光及特色旅游区，三江 特色村寨旅游区，鹿寨喀斯特风光旅游区，柳城山岳、河流风光、休闲度假旅 游区； 四线：北环线、东南环线、西北环线、西南环线。 第四十七条第四十七条 重点旅游开发空间 1城市中心旅游区：实施城市主要公园的主题整合。 2自然生态和苗族风情旅游区： 元宝山景区以元宝山国家森林为载体，以苗族风情、生态旅游为特色；贝 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 13 江景区以河流风光和苗族村寨为特色；建立九万山和泗涧山水源涵养林自然保 护区，建立融安三锁、鹿寨拉沟鸟类保护区。 3三江特色村寨旅游区 程阳八江景区以程阳风雨桥、马胖鼓楼和侗族村寨为特色；独峒景区 以侗族风情、村寨建筑为特色。 4鹿寨喀斯特风光旅游区 香桥岩天生桥景区以天生桥、峰林、地下河和溶洞等喀斯特风光为特色。 5柳城山岳、河流风光、休闲度假旅游区。 6环城市旅游带 大龙潭游山湖都乐岩白莲洞旅游区以古人类文化、生态文化 为特色；沿江风光带以田园风光、森林、农业生态为特色；龙怀水库旅游区以 旅游度假、观光农业为特色。 第九节 空间管制 第四十八条第四十八条 禁止建设区 禁止建设区包括基本农田保护区、一级水源保护区、自然保护区的核心区 与缓冲区、风景名胜区与森林公园的核心景区，原则上禁止任何建设活动。 基本农田保护区指柳州市土地利用总体规划划定的基本农田保护区范围。 一级水源保护区包括地表水饮用水源一级保护区和地下水饮用水源一级保护区。 自然保护区的核心区与缓冲区区包括拉沟鸟类自然保护区、三锁鸟类自然保护 区、元宝山自然保护区等的核心区与缓冲区。风景名胜区的核心景区包括龙潭- 都乐岩风景名胜区、林溪-八江风景名胜区、香桥岩风景名胜区、八角寨-资江 风景名胜区、元宝山-贝江等风景名胜区的核心景区。森林公园的核心景区包括 三门江国家森林公园、元宝山国家森林公园等森林公园的核心景区。 第四十九条第四十九条 限制建设区 限制建设区包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保 护区的控制区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区等，对各类开 发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的 项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 14 和开发强度，适度进行开发建设。 一般农田用地区指柳州市土地利用总体规划划定的一般农田范围。山林绿 化区主要分布于市域北部山区。重要生态廊道区包括沿市域内主要河道、铁路、 高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区、大型基础设施通道地区、蓄滞洪区 等。 第五十条第五十条 适宜建设区 适宜建设区包括城镇建设区、独立工矿以及集镇建设区等适宜建设的区域， 作为各级城镇、集镇优先发展的地区，但要根据资源条件和环境容量，科学合 理的确定开发模式和开发强度。 城镇建设区包括柳州中心城、次中心城市、县域中新城市、中心镇、一般 镇、集镇等各级乡镇的规划建设用地。 根据社会主义新农村建设的需要，结合禁止建设区和限制建设区的管制要 求，合理确定农村居民点建设区和用地规模。 第十节 城乡统筹与新农村建设 第五十一条第五十一条 城乡统筹发展和新农村建设总体目标 1贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，大力发展县域经济，推进城 乡一体化进程。 2坚持把农村基础设施放到全市城乡一体化进程中统筹建设，把农村经济 放到经济社会发展全局中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设“和谐柳州” 大局中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕中统筹考虑，加快社会主 义新农村建设。 3在经济基础和发展条件相对较好的柳江、柳城、鹿寨地区全面推进城乡 统筹建设，率先实现这些地区的城乡一体化格局。通过试点和示范，逐步带动 经济发展水平相对滞后，区位和自然条件较弱的融安、融水、三江地区的城乡 一体化建设。 第五十二条第五十二条 城乡统筹、推进新农村建设的基本措施 1大力发展县域经济，促进区域协调发展 大力发展工业经济，强化县域发展支撑；加强农业产业化发展，推进农业 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 15 经济结构调整；加快发展现代服务业，促进三次产业协调发展 2以城带乡，扎实推进社会主义新农村建设 加强农村基础设施建设；加快健全农业服务体系；大力发展农村社会事业， 逐步完善农村公共服务体系；加强村镇环境整治，建设生态文明新村镇。 第五十三条第五十三条 推进城乡统筹、新农村建设的政策 1. 加大财政扶持力度，改革融资制度 2. 实施重点地区、重点项目建设，加大扶贫开发 3. 抓好试点，优先发展中心村，逐步扩展到整个农村地区 4. 分类有序推进小城镇建设 第十一节 分区发展策略 第五十四条第五十四条 规划将柳州市域划分为柳南城市经济区和柳北城市经济区。 1. 柳南城市经济区以柳州市区为中心，包括鹿寨、柳城、柳江等县。重点 发展微型汽车和铟品、蔗糖、日用化工、有色金属及建材为主的制造业。 2. 柳北城市经济区以融安融水城镇带为中心，包括融水、融安、三江 等县。重点发展以农林产品、旅游为主的产业。 第五十五条第五十五条 城市产业布局调整 柳州市中心区结合污染治理和工业结构调整，现有工业、仓储业要逐步迁 出，“退二进三”，大力发展各种服务业；实施湘桂铁路河北半岛段外迁改线 工程；大力发展城郊型农业。 第五十六条第五十六条 规划按重点开发地区、引导发展地区、控制开发地区分别制定空 间协调导则。 1. 重点开发地区： （1）各级各类开发区，尤其柳州市高新技术开发区： （2）整合南城市群内部产业结构和空间布局。 2. 引导发展地区： （1）引导柳北城市空间走廊，尤其是“三江融安融水柳城 柳州市区”一级增长轴线两侧地区的发展。 （2）引导柳北地区农业的综合开发和产业化 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 16 3. 控制开发地区： （1）城市上风向地带和市区柳江沿岸不再新增工业污染项目。 （2）控制开发重点历史文化古迹、自然旅游风光带（区）、生态脆弱带 （区）。 第五十七条第五十七条 区域空间管治：按城镇发展相对密集区、开敞区和生态保护区三 种类型，对区域的土地实施分区管治。 1. 城镇发展相对密集区范围 （1）柳州、柳城、柳江、鹿寨所组成的城镇发展相对密集区，规划作为桂 中经济区的重点开发地区； （2）丹洲和睦城镇发展相对密集区：包括三江侗族自治县的丹洲镇， 融安县的大巷、长安、浮石及融水、永乐、和睦，规划作为桂中经济区北部的 鼓励发展地区。 2. 城镇发展相对密集区发展指引 （1）重点协调好城市新区开发与旧区改建的问题，加强城郊结合部建设的 管理，处理好城郊交通系统的完善与衔接，完善作为区域服务中心的设施配置； （2）注重城镇发展用地的选址布局； （3）增加绿化用地、道路广场用地、公共服务设施等用地； （4）城镇建设用地占总用地的 20以下，农村人均非农建设用地在经济 和行政措施上作更为严格的控制。 3. 开敞区 （1）非农产业用地应向区内中心城市集中，控制村庄过于分散建设； （2）划定基本农田保护区、非农田保护区和非农发展建设用地的范围，制 定相应的保护和开发建设措施； （3）村镇建设用地占总用地的 10以下，农村人均非农建设设施用地在 经济和行政措施上作控制。 4. 生态保护区 （1）设置取水、净水等供水设施、林业设施、旅游设施等，严格禁止工业 企业、房地产开发项目的侵入； 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 17 （2）有旅游度假功能的地区，其开发建设用地占总用地的 2以下，非旅 游度假功能的地区，其开发建设用地占总用地的 1以下。 第五章第五章 城市总体布局规划城市总体布局规划 第一节 用地空间布局与城市分区 第五十八条第五十八条 城市建设用地发展方向城市建设用地发展方向 规划期内城市围绕现有城区由内向外有序拓展、延伸，紧凑发展。远景城规划期内城市围绕现有城区由内向外有序拓展、延伸，紧凑发展。远景城 市应以向东北为主要的发展方向。市应以向东北为主要的发展方向。 第五十九条第五十九条 城市整体布局城市整体布局 城市整体布局为，中心城区外围组团的结构格局。城市整体布局为，中心城区外围组团的结构格局。 中心城区由若干城市片区组成，城市片区、组团间有风景区、山体、河流 等绿色空间自然契入、渗透。 中心城区为相对集中紧凑的布局形式。形成相对完整的五大片城市分区， 即城中、河东、柳西、柳南、柳北五个城市分区，各片区由城市快速环路贯穿、 连接。 东南部的阳和为城市的外围组团，结合城市东部的莲花山景区，和城 市南部的龙潭都乐岩风景区，规划两片风景区。 第六十条第六十条 城市空间发展战略 城市空间发展战略是：“内部整合+向外有序扩展”。 柳州市城市的发展应充分利用现有城市留有的较多的空间资源和城市发展 余地，进行置换、整合、调整，逐步使柳州市城市布局更为合理。 近期建设河东新区，改善城市居住条件，开发城市东南的阳和片区，作为 城市新的工业区，城区南部自然环境条件较好，适当发展旅游、休闲等功能。 远期在完善各片区建设的基础上，进行向外的有序扩展。 第六十一条第六十一条 中心城区规划布局 柳北片：以生产性区域为主，配以为其服务的生活区，加上新规划的火车 北站站前区组合而成的城市分区，以整治、整合为主。 柳西片：以工业为主的生产性区域。北部以整治为主，逐步向南适当有序 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 18 拓展。 城中片：以居住、商业为主的综合城区，城市的中心片区，建设重点是环 境整治，改善城市面貌。 河东片：新兴的综合城区，城市新的市中心，合理的规划，高品位、高档 次建设，严格的建设管理。 柳南片：新兴的城市生活区。整治、整合与扩展相结合，提高居民居住环 境质量。 第六十二条第六十二条 外围组团 外围的阳和组团，与中心城区有自然分隔，相对距城市中心较远，自我完 整、相对独立。 阳和组团：位于中心城区的东南、最外围，距城市中心约 810 公里，柳 江与桂柳高速公路之间。逐步发展为以工业为主的综合城市组团，是城市近中 期主要的扩展区域之一。 第六十三条第六十三条 风景区 莲花山景区：位于城市的东北部，突出山林景观主体，远期可少量布置旅 游度假设施。 龙潭都乐岩风景区：位于城市南部，以大龙潭公园、都乐公园为主体， 整合周边景点，统一纳入大风景区范围，进行整体环境的控制协调，丰富游览 内容。 第二节 重要用地空间规划布局 第六十四条第六十四条 城市中心 规划形成市级中心两处，即：位于人民广场、龙城路、飞鹅路商业区一带 的市级商业文化中心，河东区的市级行政中心。 规划在河东区建设新的市级行政中心,选址位于柳东片蟠龙山往北，柳江东 岸，文昌路北侧，集中布置市级行政办公设施，形成新的城市中心。 市级商业文化中心以原有人民广场、龙城路、飞鹅路商业区及鱼峰山周围 商业区为基础进行建设，集中在柳江回绕段两侧布置，以城市商业服务、文化 娱乐等功能为主。 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 19 第六十五条第六十五条 城市次中心 规划一个城市次中心：在潭中中路以北、跃进路以东、现锌品厂厂址地区， 距旧城商业中心较近，集中布置城市商务商贸设施，分解城市商业中心部分职 能。 第六十六条第六十六条 高新技术研发业园区和高新技术产业园区 高新技术研发园区采取“一区多园”的选址方式，结合现有条件较好的企 业厂区进行考虑，使各园区均具有交通便利，自然环境优美，与城市既分又合， 相对安静，基础设施完善，用地大小适宜，分散设置。 高新技术产业区的选址，可靠近高新技术研发园区布置，或利用现有及新 增产业开发区用地进行选址。 规划利用北部沙塘文教组团的教育、科技条件，规划一处城市的高新技术 产业园区用地，应考虑官塘作为新的产业园区的规划选址。 第六十七条第六十七条 城市土地使用限制性规定城市土地使用限制性规定 城市不准建设的区域主要为用地评价中确定的坡度大于城市不准建设的区域主要为用地评价中确定的坡度大于 2525的不适宜建设的不适宜建设 的陡坡地，为用地评价中的不宜建设用地。的陡坡地，为用地评价中的不宜建设用地。 城市控制建设区包括，莲花山景区、龙潭城市控制建设区包括，莲花山景区、龙潭都乐岩风景区和其他生态敏都乐岩风景区和其他生态敏 感区。感区。 第六章第六章 居住用地规划居住用地规划 第六十八条第六十八条 居住用地规划采取整治与扩展相结合，近远期相结合；调整居住 用地结构，整合居住区，建立完善合理的城市居住用地布局构架，旧区改造与 新区建设并进，协调企业生活区建设与城市商品房开发，不同类型居住用地分 别对待，有重点的分片整治，分期开发，完善居住区公共服务设施系统，从整 体上全面提高柳州市城市居住综合环境质量水平。 第六十九条第六十九条 规划城市居住用地以二类居住用地为主，二类居住用地主要布置 四六层的多层住宅。规划期末，人均居住面积达到 18 平方米以上。 第七十条第七十条 建立居住片区居住区居住小区的城市居住结构，划定 14 个居 住片区（含老城住宅区）和洛维高级住宅区，居住片区基本规模在 1020 万人 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 20 左右，每个片区分别包括若干个（25 个不等）居住区。居住区内服务设施及 中小学按国家相关标准进行设置。 到规划期末按城市分区，柳北片居住人口 24 万人；柳西片居住人口 24.3 万人，柳南片居住人口 23.2 万人；城中片居住人口 21.5 万人；河东片居住人 口 60.9 人口；阳和组团居住人口 4.5 万人左右。 编制居住区详细规划，应以上述规划分区结构及人口规模为依据。 第七十一条第七十一条 居住环境整治对策 1完善现有企业生活区，重点是调整、整合、改造、完善，形成相应规模 的居住区，并配套服务设施。 2新的企业生活区，规划建设应按城市居住区要求统一进行。 3城北文教组团居住区，应建成为设施完整、高品质环境、全新的城市居 住区。 4综合整治城市居住区，有步骤的实施改造，通过分区规划，界定居住区 规模，确定片区公建中心的位置及规模，配套生活服务设施。 5控制开发强度和建设密度，增加住区绿化建设和文化建设。 6根据市场需求建设城市东南一类居住用地。不应盲目扩大一类居住用地 的规模。 7应根据历史文化名城保护规划要求，进行古城居住建筑的改造、整治， 以降低居住密度、增加绿地为原则，逐步改造。 8未达到抗震设防要求的危旧居住房屋要加强监控，加快改造。 第七十二条第七十二条 居住区规划要求 1居住区公共设施 各居住片区分别设置片区级公建中心，布置大、中型综合商场，邮电、金 融设施，电影院、图书馆等文化娱乐设施，区级以上医疗卫生设施，体育运动 设施，以及行政管理等，中心规模及位置按服务人口 15 万、服务半径 2 公里左 右考虑。各片区新规划的居住区，按有关居住区规范，配套相应规模的居住区 级公共服务设施。 2居住区公共绿地 应结合山体、水系布置在居住区的适中位置，不宜过大，应方便居民活动， 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 21 并根据居住区的规划布局形式、环境特点及用地的具体条件，采用集中与分散 相结合，点、线、面相结合的绿地系统。 3居住区道路与停车场 居住区道路与城市主、次干道的接口不宜太多，避免将城市交通引入居住 区内部。 居住区配建停车场，多高层住宅用地每户至少应配建 0.8 个车位，低层住 宅用地每户应配建 1.5 个停车位。 第七章第七章 工业与仓储用地规划工业与仓储用地规划 第一节 工业区整治及工业用地规划 第七十三条第七十三条 工业调整原则 1集中布局原则 应针对现状工业用地布局比较零乱的状况，对建成区内不协调的工业用地 进行调整、整合，相对集中，优化城市布局结构。 2产业优化原则 根据柳州市产业结构调整规划，对非主导产业，效益较差企业进行用地调 整。 3经济实用原则 对于搬迁费用较大，本身对周边环境没太大影响的工业用地，考虑就地整 治。 4地价优化原则 对于处在城市中心地带地价较高地区的工业用地，可退二进三，充分发挥 城市土地的经济效益。 5环境优化原则 对于严重污染环境、本身没有能力治理污染的企业实行关、停、并、转， 改善城区环境。 第七十四条第七十四条 工业调整与整治 主要采取就地改造、停产（退二进三）、搬迁、合并等措施。保留柳北工 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 22 业区和柳西工业区，以整治、整合为主；置换沿柳石路两侧的零星中小企业， 逐步搬迁静兰工业开发区，改善柳州市主要出入口形象；保留河东的高新技术 开发区，规模不再继续扩大。保留太阳村工业组团，预留适当的发展用地。 结合雒容镇近期工业开发，规划远期发展官塘为新的城市片区，以解决柳 州市中远期城市工业发展用地。该区域可考虑安排耗电、耗水及运输量较大的 工业企业入驻。 第七十五条第七十五条 在城市西部及外围，规划布局四个工业片区和三个工业小区。 柳北工业片区：应加强整体环境的整治，向南、北、西适当扩大。以柳钢、 柳化等大厂为主，安排大企业的配套项目，原则上不宜安排新的污染企业进入。 柳西工业片区：以现有主导企业上汽通用五菱微型汽车厂、柳工、柳州机 车车辆厂等为主，吸纳配套企业入驻，适当扩大，产业门类上以汽车制造、工 程机械为主。 阳和工业片区：主要接纳部分中心城区搬迁企业，以中小规模的民营、私 营企业入驻为主。鼓励技术含量较高的企业，产业门类以汽车配件、食品加工、 纺织、医药为主。 西鹅工业片区：作为远期城市工业发展用地的选址之一，接纳城市中心区 无污染企业的入驻，以汽车、纺织工业为主。 河东高新工业小区：严格控制入园门槛，原则上保持现有规模、可退二进 三、完善整合，不再扩大。 鹧鸪江工业小区：结合货运码头建设工业小区，以中小企业为主，为柳北 地区提供新的工业就业岗位。 白莲工业小区：以一类工业为主，禁止安排三类工业。鼓励文化创意产业 和研发创新活动。 第二节 仓储用地规划 第七十六条第七十六条 普通仓储用地适度集中，向规模化和产业化发展；以安全第一为 原则，调整危险品仓储布局；加快物流园区的规划建设，培育区域物流中心。 第七十七条第七十七条 规划结合柳北工业区、柳西工业区、铁路编组站、铁路货站、 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 23 阳和工业区规划五处仓储用地，设置在城市交通性干道附近。其他小规模仓库 用地，灵活布置。 结合规划的四处大型货物流通中心，城市货运站场，布局仓储设施用地， 建设城市综合物流园区。 危险品仓库应远离中心城市布置，满足消防卫生、安全防护措施要求。 危险品仓储区必须按法定程序报批建设，严禁安排无关设施，严格执行国 家防火和防爆等有关标准和技术规范。 第八章第八章 公共设施用地规划公共设施用地规划 第七十八条第七十八条 规划在河东区建设新的市级行政中心, 以原有人民广场、龙城路、 飞鹅路商业区及鱼峰山周围商业区为基础规划市级商业文化中心。 在潭中中路以北、跃进路以东，规划城市次中心，集中布置城市商务办公 设施，分解城市中心的部分职能。 第七十九条第七十九条 在各城市片区集中设置片区级以商业服务、文娱设施为主的公共 中心。居住区级商业中心结合居住用地的布置进行合理配套，配置集贸市场。 完善柳州农副产品批发市场和广西糖网批发市场的两个网络布局，建设柳 长路生产资料专业市场群和西鹅路生活资料专业市场群。在城市各大交通出入 口和车站附近大型的物流中心设置相关的批发市场、商品展销场所。 第八十条第八十条 文化娱乐设施文化娱乐设施 应按照国家有关标准规范，配套完善中心城区文化娱乐设施，使先进文化应按照国家有关标准规范，配套完善中心城区文化娱乐设施，使先进文化 的发展得到充分的用地空间保障。的发展得到充分的用地空间保障。 依托城市原有文化设施，将人民广场周围规划为市级文化娱乐中心，改建、依托城市原有文化设施，将人民广场周围规划为市级文化娱乐中心，改建、 新设一些大型文化设施，完善现有的文化艺术中心，改造人民广场东侧的市技新设一些大型文化设施，完善现有的文化艺术中心，改造人民广场东侧的市技 术交流站，作为柳州市博物馆。整合广场周边的小型文化设施，增加大型展览术交流站，作为柳州市博物馆。整合广场周边的小型文化设施，增加大型展览 设施。对市群众艺术馆（利用原地区礼堂改造）、市图书馆（三中路设施。对市群众艺术馆（利用原地区礼堂改造）、市图书馆（三中路 7777 号）及号）及 人民电影院等设施进行完善整合。人民电影院等设施进行完善整合。 在城市新区，规划音乐厅、工人文化宫、影剧院、展览馆等大型文化娱乐在城市新区，规划音乐厅、工人文化宫、影剧院、展览馆等大型文化娱乐 设施及青少年宫，同时考虑柳州市艺术学校的新建或搬迁问题，形成新的城市设施及青少年宫，同时考虑柳州市艺术学校的新建或搬迁问题，形成新的城市 文化设施的聚集区。城市各居住片区的文化娱乐用地，建设图书馆、青少年活文化设施的聚集区。城市各居住片区的文化娱乐用地，建设图书馆、青少年活 柳州市城市总体规划（20102020 年） 柳州市人民政府 2010 年 4 月 24 动中心、文化馆（站）、老年活动中心等文化设施。动中心、文化馆（站）、老年活动中心等文化设施。 近期在人民广场周边建设一座集儿童图书馆、少儿艺术培训为一体的少儿近期在人民广场周边建设一座集儿童图书馆、少儿艺术培训为一体的少儿 活动中心。对现有的各文艺团体、新闻出版、广播电视机构进行改造。建设白活动中心。对现有的各文艺团体、新闻出版、广播电视机构进行改造。建设白 莲洞洞穴科学博物馆。莲洞洞穴科学博物馆。 改造现有的人民电影院、工人电影院、跃进电影院、箭盘山电影院、柳北改造现有的人民电影院、工人电影院、跃进电影院、箭盘山电影院、柳北 剧场和羊角山电影院，在河西区、河东区、柳北区和阳和新区设置部分区级影剧场和羊角山电影院，在河西区、河东区、柳北区和阳和新区设置部分区级影 院，以满足各区市民日常文化娱乐需求。院，以满足各区市民日常文化娱乐需求。 第八十一条第八十一条 体育设施体育设施 全市体育设施分级配置，着力完善社区体育设施。全市体育设施分级配置，着力完善社区体育设施。 在河东高新区附近，马鹿山公园西面规划市级体育中心，占地在河东高新区附近，马鹿山公园西面规划市级体育中心，占地 25.3225.32 公顷，公顷， 内设体育场、体育馆、游泳馆、综合训练馆、射击馆等大型设施。改善周边环内设体育场、体育馆、游泳馆、综合训练馆、射击馆等大型设施。改善周边环 境，加强配套设施建设。境，加强配套设施建设。 结合各城市居住片区布置区级体育设施，规划共十七处，以建设体育综合结合各城市居住片区布置区级体育设施，规划共十七处，以建设体育综合 运动场（馆）为主，其中柳北片运动场（馆）为主，其中柳北片 3 3 处，城中片处，城中片 2 2 处，柳西片处，柳西片 5 5 处，柳南片处，柳南片 1 1 处，处， 柳东片柳东片 4 4 处，阳和片处，阳和片 1 1 处。处。 各运动场设标准体育场一个，标准游泳池一个，篮球场和羽毛球场若干。各运动场设标准体育场一个，标准游泳池一个，篮球场和羽毛球场若干。 另外，各片区结合现有体育设施状况，争取建设体育馆另外，各片区结合现有体育设施状况，争取建设体育馆 1-21-2 处。处。 居民区级体育设施按照配建标准建设，应充分利用中小学体育场地、结合居民区级体育设施按照配建标准建设，应充分利用中小学体育场地、结合 绿地建设全民健身设施，满足市民日常健身活动需求。绿地建设全民健身设施，满足市民日常健身活动需求。 第八十二