职业教育论文-高职教师专业化发展现行政策分析与研究.doc

职业教育论文-高职教师专业化发展现行政策分析与研究作者：谢婷李弘徐景峰高峰【摘要】本文着重研究中国的与教师专业化发展相关的政策法规与制度机制,在回顾了中国现行教育制度与政策的基础上,对现行教育制度与政策的现状进行分析归纳,重点围绕现行教师制度对教师专业化发展的作用这一主线,结合高职院校教师专业化发展两个核心问题,提出今后的教师专业化制度改革的构想和改革的若干建议。【关键词】高职教师教师专业化发展现行政策法规与制度1现行教育制度与政策的回顾我国教育改革起步较缓,上世纪80年代才开始建立教育法律制度。1980年出台了新中国成立后的第一部有关教育的法律学位条例,这是为高等教育制定的。随后,1986年出台了义务教育法(2006年修订)、1993年出台了教师法(1995年修订)、1995年出台了教育法、1996年出台了职业教育法、1999年出台了高等教育法、2002年出台了民办教育法、2003年出台了民办教育促进法。这八部教育专题法律构成了我国现行教育法律制度的基本框架。此外国务院颁布了十余部教育专题行政法规,1981年颁布了学位条例暂行实施办法、1986年颁布了普通高等学校设置暂行条例、1988年颁布了高等教育自学考试暂行条例、1992年义务教育法实施细则、1994年教学成果奖励条例、1995年颁布了教师资格条例、2003年颁布了中外合作办学条例、2004年颁布了国务院关于贯彻实施中华人民共和国教师法若干问题的通知、2004年颁布了民办教育促进法实施条例等。作为国家教育行政主管部门,也颁布了70多个教育部门规章和55条中华人民共和国教育部令。各地制定的教育专题地方性法规和规章也达150余项。总体上说,我国自上世纪80年代至今,已经基本形成了具有中国特色的社会主义教育法律体系。2现行的与教师专业化发展相关的制度与政策现状分析纵观教育法律制度、教育行政法规、教育部门规章和教育部令,不难看出国内的教师制度基本没形成系统的教师制度规定,与教师密切相关的政策法规和制度主要只有1993年出台1995年修订的教师法、1995年颁布的教师资格条例和2000年颁布的教师资格条例实施办法。教师法从1986年开始起草,后经过八年酝酿、修改,于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,1994年1月1日起施行,又与1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过修订,1995年9月1日起施行。此法是我国教育史上第一部关于教师的单行法律,也称为教师职业的基本法。1993年制定的教师法第十条和第十一条是描述有关教师资格条件的。第十条可以理解为基本条件,第十条第二款为:“中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的,可以取得教师资格。”第十一条可以理解为学历条件,第十一条在对学历作了详细规定,为“取得教师资格应当具备的相应学历是:(一)取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；(二)取得小学教师资格,应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；(三)取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格,应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；(四)取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格,应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历,由国务院教育行政部门规定；(五)取得高等学校教师资格,应当具备研究生或者大学本科毕业学历；(六)取得成人教育教师资格,应当按照成人教育的层次、类别,分别具备高等、中等学校毕业及其以上学历。”1995年新修定的教师法第三十四条和第三十五条也是描述有关教师资格条件的。第三十四条为“国家实行教师资格、职务、聘任制度,通过考核、奖励、培养和培训,提高教师素质,加强教师队伍建设。”第三十五条学校及其他教育机构中的管理人员,实行教育职员制度。学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业技术人员,实行专业技术职务聘任制度。新修定的教师法虽没有对学历直接作详细规定,但提出了教师要“获得教师资格”。而教师资格条例是依据教师法而制定。教师资格条例第四条把教师资格分为一到七级,即从幼儿园教师资格一直到高等学校教师资格。并在第五条规定:“取得教师资格的公民,可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师”。而对教师资格条件则在第六条和第七条道:“第六条教师资格条件依照教师法第十条第二款的规定执行”,“第七条取得教师资格应当具备的相应学历,依照教师法第十一条的规定执行”。这里的第十条和第十一条是针对的1993年制定的教师法并非1995年新教师法。可以说,教师资格条例对教师专业中的学历价值与教师法中的学历价值是一脉相承的。从以上的条款中我们不难假设,相应的学历代表着相应学段的教师专业标准。也不难假设如果有了大专以上学历,就具备了教师资格,也就是讲当学历到达一定标准后,学历就能够满足各种专业教学的需求,也就是讲不同学段的学生对教师专业的挑战只是力量的强弱,而不存在性质的区别。这种教师制度表现出对于学历的单一追求和对专业性质的忽视,给教师的专业发展会带来了负面的影响。如弱化了不同类型学校中教师的专业特性,弱化了不同类型学校对教师不同的专业要求。尽管学历提高仍然是我国教师队伍建设的主题之一,但作为发展目标,教师队伍的学历提高在目前看来已不再成为难解之题。随着学历矛盾大为缓解后,学历问题已不再成为教育发展的瓶颈,人们可以更多地关注除了学历以外教师作为一种专业的其他内涵发展的要求,关注教师制度是否存在着制约了教师的专业化发展因素,是否对教师各方面的专业素质都具有提高与促进作用。3教师专业化制度与高职教师教育专业化建设的几点建议我国高职教育作为高等教育的一部分起步较晚,是顺应社会经济发展而出现的新生事物。高职院校教师专业化发展是高职教育教学质量的根本保证,关注高职教学的品质、职业内部的合作方式,教学人员的知识技能和工作职责,建设一支适应职业教育以就业为导向、强化技能性和实践性教学要求的教师队伍,我们有必要抓住两个核心问题,一是高职院教师应具备怎样的知识结构,二是应具备怎样的能力。虽然我国的教师法让教师通过国家和政府的渠道获得权利,这种权力就是教师的地位、身份和基于职务所享有的权利。但从教师教育及终身教育理念的指导下,按照教师专业发展的不同阶段,对教师的职前培养、入职训练和在职培训的统合教育决定了教师专业化的进程。刘素婷在讨论高职教师专业化时提出,高职教师专业化的内容应体现在以下几个方面:教师要达到符合规定的相应学历,有一定学科领域的专业素养,具有熟练的专业技能和丰富工程实践经验,取得岗位资格证书,并具有产业服务能力,教师还应具备教育专业素养,掌握高等职业教育的基本特点与规律,并有较高的服务精神与职业道德,能获得好的社会评价,符合一些与教师有关的特殊要求等。因此可以从以下几个方面来完善我们的教育制度。(1)教师资格证书规定方面:目前我国实行的教师资格制度是没有期限规定的,申请人一旦获得教师资格,终身有效,这不利于教师专业发展方面的促进。我们可以规定教师资格证书的有效期,每10年更新一次,以促使在职教师不断进修。(2)教师资格认证方面:以往教师学历教育作为唯一的任教资格制度。教师认证制度应该包括教师职业资格制度的认定和颁发、教师教育机构和教师聘任制度、教师教育的课程审定制度和检查制度等。应当打破教师教育的培养者和培训者单一格局,实行资格认证制度。(3)教师聘任制度方面:我国高等教师聘任制度是单轨制的,也称终身制。我们可以设计一种新的补充制度,明文规定聘任期限,在聘任合同中具有明确规定,从而破除了教师职务终身制。在推行聘任制的过程中,制定聘任办法、规范聘任程序、签订聘任合同,使其有法可依,有章可循,对保证聘任制的顺利推行是十分重要的。(4)教师考核制度方面:职业院校教师在进入院校以后,必须通过考核来控制教师的工作效率,考核分常规性考核和晋升考核。常规性与教师的工资提升与福利直接联系,后者与教师的职称相关。职业院校应是以为社会服务为主要目标,则应把教学和为社会服务放在首位,科研为辅。也就是说,科研、教学和社会服务这三个考核项目应根据职业院校实际情况加以加权分析。(5)培训制度方面:学校管理者必须为教师的继续学习和终身学习提供良好的“平台”,加大教师队伍培养和培训工作建设的经费投入比例,要鼓励教师利用业余时间参加研究生课程进修班,选派中青年教师到国外进行学术交流等等。同时,学校管理者关注教师的需要,引进竞争机制和激励机制。建立激励机制,大幅度提高教师的工资水平,改革分配办法,使工资、奖金与岗位职责、工作业绩和贡献大小直接挂钩,建立起充满激励机制的高校校内分配制度。此外学校管理者要增强教师培训提高的内驱力,运用职业教育学和职业教学论的理论,开发职业教育课程,以新课程改革为契机创新我们的教育,以新课程改革为动力促进教师自身的专业化发展。综上,分析我国现行与教师专业化发展相关的制度与政策背景,便于我们从我国的教育教师制度与政策中汲取先进经验来弥补我们的不足。教师专业化发展已经成为教师教育改革和教师职业发展的趋势,是我国教育改革实践提出的一个具有重大理论意义的课题。制定与教师专业化发展相关的制度与政策,是一项复杂而艰巨的系统工程,需要在实践中不断摸索,结合我国实际,寻求我国教师专业化发展策略,必定有助于我国更好地推进教育改革进程。参考文献1李捷.制度选择与基础教育教师专业发展.硕士学位论文.2赖燕.论以教师专业化为导向的教师教育模式建构.硕士学位论文.3教师资格条例.(国务院1995