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职业教育论文-我国高等职业教育投融资方法刍议.doc职业教育论文-我国高等职业教育投融资方法刍议.doc -- 2 元

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职业教育论文我国高等职业教育投融资方法刍议摘要近年来由于高等职业教育的大规模扩招、政府投入不足以及高等职业教育自身的社会地位等原因,现行的以国家财政拨款和学生学费为主的经费筹措模式已不适应我国市场经济和教育市场发展的客观规律和要求。本文将从产学研结合、教育集团化并公开发行股票以及加强政府对高职教育投融资力度等方面阐述有效解决高职教育资金短缺问题的渠道和方式。关键词高等职业教育投融资渠道方式一、我国高等职业教育的发展现状国务院总理温家宝2005年10月21日主持召开国务院常务会议,研究部署加强职业教育工作,讨论并原则通过国务院关于大力发展职业教育的决定。会议指出,落实科教兴国战略和人才强国战略,大力发展职业教育,加快人力资源开发,是推进我国走新型工业化道路、解决三农问题、促进就业再就业的重大举措是全面提高国民素质,提升我国综合国力的重要途径。近年来.在高等教育大众化和普及化的推动下,高等职业教育也越来越引起人们的重视并取得了长足的发展。根据教育发展统计公报,2004年,我国有高职院校1047所,占全国所有普通高校和成人高校的46.82%在校人数达到595.65万,占全国高校在校人数的44.47%。由此可见,高职教育已成为我国高等教育大众化的主力军。高教事业是一项需要大量资金投入的事业。近年来,随着我国高等院校的不断扩招,在当今高等教育经费来源普遍短缺的情况下,由于自身的教育成本较高、社会认可度不足、相关支持性政策不到位等原因,高职教育在教育链中处于弱势地位,经费问题变得日益严峻。根据发展中国家对教育成本的统计.高等职业教育的教育成本,是普通高等教育成本的2.64倍,但是高职教育得到的关注和支持却远不如普通高等教育。目前,我国高职院校经费来源仍以财政拨款、学生学费为主,这种经费筹措结构和模式已经不能满足市场经济条件下高职教育规模发展的形势和要求。因此,能否有效的解决高职教育经费问题是其进一步发展的前提和关键,并关系到我国社会经济发展的潜力和前景。目前,国内关于教育经费来源问题的研究主要集中于普通高等教育,对于高等职业教育经费来源问题的研究甚少,在理论上已经落后于高职教育的实践与发展要求。因此,能否建立新型的多渠道投融资体制将在很大程度上决定着我国高等职业教育的发展前景和规模。二、加快我国高等职业教育投融资渠道多元化发展美国的社区学院是实施其高职教育的主要机构,经过一个多世纪的发展,已基本形成了学校企业社会整合的高职教育体系。社区学院充足的教育经费来源为其健康持续的发展提供了强有力的保障。目前,社区学院已经形成了多元化的资金来源渠道,主要有三个方面学生学费、当地税收、联邦政府和州政府拨款见表一。从表一可以看出,虽然美国社区学院也是以政府拨款为主,但是私人捐赠和其他辅助服务收入也是其一条稳定、重要的经费来源渠道,而且有不断增长的趋势。借鉴美国社区学院以及其他一些发达国家高职教育经费筹措的先进经验.结合我国的金融体制和教育市场发展的现实,我国高职院校应该建立合理的融资体制并积极开辟新型的多元化融资模式。1.走产学研相结合之路美国、德国等发达国家的职业教育发展历程充分证明产学研相结合之路是职业教育发展的一条成功之路。我国的高职院校应该借鉴他们的经验,加强学校与社会、学校与企业间的联系。在2002年的产学研结合经验交流会上,时任教育部副部长的周济指出产学研结合是我国高职高专发展的必由之路。产学研结合有利于企业、高职院校发挥各自的优势,实现资源共享高职院校可以充分发挥学校在人才、技术和信息方面的优势,培养适应生产线发展需要的、能够主动迎接技术挑战的应用型和高技能型人才企业可以为高职院校提供实践场所、项目以及必要的资金支持。高等职业教育与社会经济的密切关系,使得它成为促进生产力发展、支撑经济繁荣的重要因素。同时,知识更新速度的加快也使得高等职业教育从单纯的职前教育向职后教育延伸,从学历教育扩展到非学历教育,密切了企业与学校的关系,为产学合作奠定了条件。因此,我国的高职院校应该充分利用自身的优势,加强与企业的交流与合作,让企业认识到校企合作对企业在激烈的人才和技术竞争中取得优势具有重要意义。国际经验表明,目前产学研结合主要有两种形式学校自办企业、校企合办企业。学校自办企业是指学校利用自身的人才、资源等优势独立开办的以营利为目的由学校相关部门直接管理的一种机构组织形式。教育产品是一种介于公共产品和私人产品之间的混合产品,理论界对其是否具备产业化的条件以及是否应该产业化也存在着一定的争论。但是,世界上一些著名大学在教育产业化方面曾进行过成功的尝试。如几十年前美国斯坦福大学开辟的学校工业园,使教学活动、科研成果与工业园的发展双向互动,彼此推进,最终形成了世界一流的技术和知识密集型工业开发区硅谷。之后的美国麻省理工学院、哈佛大学、英国剑桥大学等国际著名大学.也在20世纪80年代开始了教育产业化的尝试.开辟了一些既有社会效益。也有经济效益的研究项目,如新型材料、制造业的技术革新、研究发展人工智能、生物化学的广泛应用等。就高等职业院校而言,产学研结合的主要任务之一是以应用技术开发与转化为重点.发展校办产业,增强自我发展的能力。高等职业教育培养的是应用型高技能人才,具有开办企业的独特优势。因此,应该鼓励高职院校在经营模式上走产业化道路,大力发展校办企业。校办企业的发展为高职院校的科研成果向现实生产力转化提供了平台,同时也为学校带来了巨大的经济和社会效益。湖南永州职业技术学院立足本地经济,以服务求生存,以贡献求发展,坚持走产学研结合办学道路取得了巨大的成功。其校办养猪场每年供应港澳大陆10万头肉猪,猪粪用来养殖鲜鱼,栽培有机蔬菜花卉。2002底,产业产值过亿元,利润达千万,不仅为学校的进一步发展提供了大量的经费,而且为当地农业技术水平的提高和经济发展做出了一定的贡献。校企合办是指由学校和企业之间合作或合资建立的以营利为目的的一种机构组织形式。校企合办有助于将学校优势与企业资源有效的融通和整合起来,更好地发挥它们各自的作用及其整合效应。一方面.对于学校而言,通过校企合作可以及时全面的了解到企业和社会对人才类型的需求.从而更好地面向市场进行招生和设置专业,同时还能带来一定的经济和社会效益。另一方面,对于企业而言,校企合作可以使企业根据自身的实际情况有针对性的培养人才,一定程度上可以减少其挖掘和培养人才的成本以及增强其人才储备提高竞争力。德国的双元制办学体制是校企合作的一个成功典型,其高等职业教育中职业学院的教育经费,有培训企业或社会机构分担,三年学习期间生均实践培训费用约10万马克约合人民币47.325万。从国际和国内的一些研究型院校的发展经验来看,学校以技术入股是校企合办的一种普遍形式。但是在我国,高职院校以技术人股合作开办企业的形式发展比较缓慢,因为在我国,一直以来,人们对高职教育有一种误解,认为高职教育就是培养生产一线的操作工,不需要深厚的理论素养。其实,高职教育是培养在生产和服务第一线从事管理和直接运作的高级实用性、技术型人才。目前很多企业急切需求高水平的职业技术人才,也充分说明高职教育的知识、技术含量。据统计2004年我国技术工人7000万,其中初级工占61.5%,中级工占35%,高级以上技工只占3.5%,而企业需求的高级技工在14%以上,供求缺口达700万以上,这与发达国家高级技工35%的比例相比差距甚远。高职教育兼有高教属性和职教属性,因此,必须在注重实践性的同时加强理论教育,从而增强学生的持续发展能力。目前.高职教育已经由专科、本科教育向研究生教育延伸.将理论学习和研究能力的培养提到了一个新的高度。在世界科技、经济竞争日趋激烈的背景下,高职教育必须将实践性与研究性相结合,注重科研水平的提高。普通高等院校凭借在科研方面的优势开发出一些领先的技术,进而将其内部化或是卖给企业获得了相当的经济收入。创建于1994年的美国哥伦比亚大学创新企业是专门从事学校技术转让的机构。1994年以来,通过技术转让和技术入股参与分红等方式,哥伦比亚大学已创收6亿美元,并为社会创造了10多万人的就业机会,创造了40多亿美元的社会财富。另外,据统计,2004年度我国高校校办产业收入总额969.30亿元,其中科技型企业收入总额806.78亿元,占全国高校校办产业收入总额的82.23%,比2003年度科技型企业收入总额668.07亿元增加了138.7l亿元,增长率为20.76%。由此可见,科技水平和研究能力对学校的教育经费筹措和持续健康发展有着巨大的推动作用。鉴于此,高职院校应该高度重视自身科研水平的提高,完善相应的激励制度,为技术创新和科学研究营造良好的外部环境,真正形成以产养学、以产促研、以研促教的高职教育体制。2.走教育集团化之路,公开发行股票由于受思想观念陈旧、发展高职教育措施不到位、改革力度不够等问题的影响,我国的高职教育发展速度较慢,严重落后于国际高等职业教育的发展形势和我国社会经济发展的要求。一直以来,社会上对高职教育存在着种种偏见,将高职教育视为低于普通高等教育的一种教育形式。虽然近年来,我国的高职教育事业有了很大的发展,但其改革与发展仍然面临着诸多体制和意识上的障碍。要想吸引民间资金投资于高职教育,首先必须提高社会和民众对高职教育的认可度。西方发达国家在这方面有一些值得我们借鉴的经验。1999年,美国已有77家教育公司上市.资本总额达330亿美元,仅占整个教育市场的0.22%。然而,目前我国这方面的例子还比较少,因此,以教育公司形式筹集资金有着巨大的发展空间。走教育集团化之路,进行股票融资是指学校之间进行联合形成具有一定规模的教育公司,然后以教育公司的名义在股票市场上公开发行股票为学校募集教育发展资金。诚然,在我国当前的情况下,这一方式还存在各种各样的困难,例如资本市场的完善程度、民间对教育股票的反应等。但是,纵观发达国家的教育发展历程以及我国的教育市场的发展现状.走教育集团化之路,公开发行股票不失为一条可行之路。首先,据统计,2004年,我国高教的民间投资占国民生产总值的比重为0.47%,低于1.32%的国际平均水平,而至2005年1月,我国居民储蓄存款余额达12.22万亿元,也就是说,民间资金有着巨大的挖掘空间其次,通过教育集团化成立教育公司并公开发行股票可以扩大高职教育的影响、提高高职院校的知名度和社会认可度再次,股票融资过程中,融资人无需偿还本金,而且股票可以在二级市场上进行交易,这样就增加了教育股票的流动性和再融资能力,从而为高职院校的持续发展提供一定的资金保障此外,根据相关规定,既然在股票市场上公开发行股票就必须接受股东和广大股民的监督,只有高职院校发展良好,教育公司运转正常,教育股票才会有较好的市场,也才能达到为高职院校融资的目的。因此,教育集团化并公开发行股票不仅可以为高职院校的长期发展提供持续的资金支持,而且有助于加强社会对高职院校的监督,进而促进其不断提高管理水平和经营效率。3.加大政府对教育的财政投融资力度教育产品作为一种准公共产品,既具有定的非排他性又具有一定的消费竞争性,同时具有很大的外部收益性.因此高职教育在进行市场融资的同时,政府有义务投资高职教育以解决市场融资的不稳定性问题。2003年,我国财政性教育经费投入占当年GDP的比例为3.28%,始终未达到4%的既定目标。教育投入总体水平不仅低于世界发达国家或地区5.1%的水平,还低于转型国家4.8%的平均值。据统计,从19832001年19年间,中央财政对整个职业教育的专款投入仅为9.7亿元,且主要用于发展中等职业教育,用于高等职业教育的并不多,而仅2002年国家用于高等教育的财政拨款就达到1583.2亿元。因此,政府应该采取各种措施适当加大对高职教育的投入并制定更合理的财政投融资政策以平衡不同性质教育间的资金划拨问题,给高职教育和普通高等教育创造公平竞争的环境。财政投融资就是用邮政储蓄及其他方式吸收国民储蓄或者从国民手中借款称为活用民间资金,将这些资金提供给国家认为需要的地方,可以说是有计划的资本形成。财政投融资是政府发挥其宏观调控职能、实现资源优化配置的重要途径。根据美国纽约大学校长、教育经济学家布鲁斯.约翰斯通D.BruceJohston于1986年提出谁受益谁负担的教育成本分担原则,国家、社会、个人、企业等都是受益者,因此他们都应该承担一定的教育费用。目前,我国大学平均学费达到3895元,而高等职业教育由于自身较高的教育成本以及社会地位问题,其平均学杂费高于普通高等院校,一般专业年平均学费达到5000元左右,占人均CDP的60%以上。因此,通过提高学杂费来增加高职院校教育经费的方式是不可取的。根据我国的现实,政府应该制定各种政策吸引和鼓励民间资本投向高职教育。据统计,2004年,我国高教的公共投资占国民生产总值的0.63%.低于国际平均水平1.15%。由于思想观念、教育体制等诸多方面的制约,高职教育一直生活在普通高等教育的阴影之中.发展受到很大的限制。因此,政府应逐步完善和制定相关的支持性政策并以国家的名义为高职教育进行财政投融资以弥补其教育经费不足。财政投融资主要包括股票市场融资、债券市场融资、基金等融资方式。在此,本文着眼于债券市场融资即发行教育债券。债券融资是指学校按照法定程序发行债券并承诺于指定日期还本付息的一种筹资方式。债券融资有利于学校的管理和控制,因为一般情况下,债券的持有人只有按期收取本息的权利而无参与管理的权利其次,从政府债券来考虑,财政投融资教育债券属于国债,其信用度高、对民间闲散资金的吸引力强此外,债券的利息是从公司税前利润中支付的.具有税后效应,因此,债券筹资方式成本相对较低。1999年国家安排国债资金14.7亿元,为承担扩招任务的普通高校改善办学条件。截至2001年,中央共安排高校扩招国债资金52.9亿元,支持高等学校新建教学、实验和学生生活设施项目共计835项,建筑面积达到1228万平方米,批准项目总投资203亿元。这一举措在一定程度上缓解了高校扩招所带来的经费紧张问题。因此,政府应继续大力推行教育国债,并将资金适当的向高职院校倾斜以起到政策导向和资金支持的作用。三、结论发展我国高等职业教育应该借鉴美国社区学院、德国的双元制以及其他一些发达国家高职教育的发展经验,开辟教育经费的多渠道投融资体制。根据舒尔茨的人力资本理论和布鲁斯.约翰斯通D.BraceJohnston的教育成本分担理论,按照谁受益谁承担的原则,国家、社会、企业、个人都应该分担相应的费用。然而,目前我国高职院校仍然是以国家财政拨款、学生学费为主,不适应市场经济以及教育市场的发展规律和要求。因此,高职院校应该与时俱进,结合自身的实际和区域经济的发展,打破传统融资模式的桎梏,理清产权关系.建立必要的收益回收机制,积极寻求并建立新的兼顾效率与公平的稳定,的投融资渠道和方式。相信通过走产学研结合之路、教育集团化之路以及加强政府对高职教育的投融资力度等经费筹措模式,建立起中国特色的学校企业社会整合的高等职业教育体系,困扰高职院校发展的经费短缺问题将迎刃而解,从而为我国经济建设和社会发展培养出更多的高技能实用性技术和管理人才。参考文献1Cohen,ArthurM,ProjectingthePutureofCommunityCollegeJ.ERICRiE0,199512.2戴天柱.中国财政投融资研究M.北京经济管理出版社,200141,111112。
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