2014河北公务员考试申论热点：社保双轨制.doc

河北人事考试网： / 唐山人才网： / 唐山人才网： / 背景链接】 78 岁的张桂芳老人是大姚县医药公司的退休职工。从 1991 年的 140 多元退休金到现在的1700 多元，她一步步感受到退休金逐渐看涨的可喜变化。然而，当她与自己邻居已经退休的大女儿相比，老人还是有了一丝心理落差。 “邻居的大女儿 55 岁，是事业单位的退休职工。退休之后，按照正科级别，她每个月可以领到在职时正常工资 95%左右的退休金，大概是 3200 多元。可是我都退休 20 多年了，虽然退休金也涨了几次，但是也只有人家的一半。你要知道，现在的物价多高啊 !”老人十分无奈地说， “怪就怪我是企业职工的身份 !” 【标准 表述】 现象分析 张奶奶的尴尬来源，正好就是被网友称为 “最大分配不公 ”的养老金 “双轨制 ”。 “双轨制 ”是计划经济时代的产物。当时，多数单位实行单位统一养老，任何单位退休人员的工资均由国家财政统一负担。然而，上世纪 90 年代，伴随计划经济向市场经济体制的转轨，我国引入了养老保险制度，最终将企业纳入到社会保障体系，形成了新的养老保险格局。 但是，改革却留下了一个 “尾巴 ”机关和事业单位并未纳入社保体系，依然实行现收现付、养老待遇与在岗者工资增长挂钩的惯例，退休金仍由国家财政统一发放。 “双轨制 ”之所以广受争 论，原因之一，正是事例所述不同性质单位养老制度之差距 ；其二，是在分配的原则上。当前，企业在职职工必须按照工资的 8%缴纳养老保险费，而相对的，机关和事业单位并没有要求职工缴纳养老保险费用。可是，缴费者的养老金待遇反而还远远低于不缴费者，因此，网友所反映的 “最大的分配不公 ”也恰恰体现在这里。 其实，养老保险制度的引入是很好的，在当时也是推进改革解决社会问题的尝试和探索。但每一种改革都不可避免地会存在一些问题需要不断磨合和改进，我们所期望的，是它的正效应能够发挥到极大，老百姓能够最大限度地得到实惠。 但现在的问题 是，养老保险改革的速度跟不上群众的期待。 2013 年初，国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平，实现了 “养老金九连增 ”，月人均养老金达 1893 元，但仍只有同等公务员的三分之一。企业职工同样也是在为社会作贡献，而且在职时还要自己缴纳养老保险，公务员在职的时候不用缴纳相应的费用，但退休后却拿着比企业职工高出三倍的退休金，难以体现社会公平。而问题的难点在于，政府机关既是最大受益者，又是政策的制定者，站在这样的一个立场和角度，如何拿出勇气和魄力来剖开利益的樊篱，回应公众热切的期待，成为了摆在政府面前的首要问题。 对策 中公教育专家认为，解决养老金双轨制问题，破除部门利益是关键。 政府机关应拿出勇气和魄力来剖开利益的藩篱。只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金 “双轨制 ”才能从根本上破解。 针对养 “养老金双轨制 ”改革，全国政协委员张泽熙委员建议，加快制订到 2020 年为止的企业退休人员养老金接轨计划，提出具体改革目标、时间进度和主要举措，尽快落实责任，才能确保养老体制改革在规划期内取得重大突破。 因为涉及到既得利益阶层的利益，所以想解决养老金双轨制问题。下