怎样制定生产单位的安全生产规章制度

怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度生产经营单位的安全生产规章制度应循下述程序制定。1生产经营单位制定安全生产规章制度的程序组织编写组。2收集并学习有关法规、标准。3调查本单位的情况。4进行危险危害因素辨识。5制定安全生产管理措施。6拟定规章制度条文。7征求修改意见。8修改定稿。9报领导审批。10发文颁布。2组织编写组成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。3收集并学习有关法规、标准收集并学习本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。4调查本单位的情况收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产区域平面布置和行政管理机构设置及其职责等等有关资料及情况。5进行危险危害因素辨识对本单位的生产工艺、生产设备（设施）、生产原材料、辅助材料、中间产品、成品和各生产岗位的全部生产作业及生产作业的全过程存在的危险场所、危险作业物、危险区域等等危险源和危险、危害因素进行危险辨识和安全评价。6制定对策措施根据安全评价的结果，制定消除、控制存在的危险、有害因素的对策措施。7拟定规章制度条文1根据本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准，结合本单位的经济成分、管理机构设置和生产状况等具体情况，制定贯彻执行这些法规和标准的实施细则。8拟定规章制度条文（续）2把改革生产工艺、生产设备（设施）和改善作业场所环境，消除、控制危险、有害因素的对策措施制定为本单位的安全生产管理制度或安全生产技术标准。9拟定规章制度条文（续）3把为防止人的不安全行为而规范、约束操作人员的行为方面的对策措施整理为安全操作规程。10征求修改意见把拟定的规章制度（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章制度条文既有安全性又有可行性。11修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。12报领导审批把经修改定稿的规章制度（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。13发文颁布把经领导审批的安全生产规章制度发文颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。14生产经营单位必须建立的安全生产规章制度1明确如何贯彻执行与本单位的行业和生产工艺相关的国家安全生产法规、标准和行业标准的制度。2明确“谁干什么”的制度3明确“怎样干”的制度4本单位安全生产管理需要建立的制度。15明确“谁干什么”的制度安全生产责任制16明确“怎样干”的制度各种生产设备的技术操作规程各工种、各岗位的安全操作规程安全生产教育制度安全生产检查制度安全生产奖惩制度事故管理制度17制定贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求根据应遵守的国家安全生产法规、标准，结合本单位的实际，制定有可操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，并明确负责贯彻、执行这些具体措施和要求的岗位。18生产经营单位安全生产责任制的涵义生产经营单位的安全生产责任制是明确生产经营单位全员在安全生产方面应履行的职责的制度，19制定安全生产责任制的五个要求一、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。20制定安全生产责任制的五个要求（续）二、要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。21制定安全生产责任制的五个要求（续）三、在建立安全生产组织保证体系时，要遵循分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致的原则。22制定安全生产责任制的五个要求（续）四、确定岗位安全生产职责的五个原则1管生产必须同时管安全；2谁主管，谁负责；3五同时；4职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责；5从业人员遵章守纪。23管生产必须同时管安全安全问题发生在生产过程中。不安全因素是伴随生产而产生的。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。安全与生产是一个不可分割的整体。24管生产必须同时管安全（续）要使生产能顺利进行，必须确保安全的前提。否则，生产将会因发生事故而被迫停止。故此，安全管理工作是生产工作的重要内容之一，生产经营单位的管理人员在管生产的时候，必须同时管好安全工作。25“谁主管，谁负责”生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者是该单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；26“谁主管，谁负责”（续）分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对本单位的安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。27五同时生产经营单位的各级领导和管理人员在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。28从业人员遵章守纪不少事故教训告诉我们，生产经营单位要实现安全生产，不单管理者要管安全，还要被管理者服从管理，自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律。29从业人员遵章守纪（续）严格遵守本单位的安全生产规章制度和劳动纪律是生产经营单位从业人员的法定义务。故此，应该把自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律作为生产经营单位每个从业人员的安全生产职责。30制定安全生产责任制的五个要求（续）五、要明确检查、考核安全生产责任制落实的规定。1应编制检查安全生产责任制落实情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没有履行安全生产职责的情况。31检查考核安全生产责任制落实的六个规定2应分析安全生产检查发现的人的不安全行为和物的不安全状态之所以存在的原因，查找出没有履行安全生产职责的情况。32检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）3应根据事故调查证实的材料，查找出没有履行安全生产职责的情况。4对没有落实安全生产职责的情况应及时予以制止、纠正。33检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）5应根据上述情况对照安全生产责任制，确定没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员。34检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）6应建立严格的考核规定，追究没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员的责任，视情节轻重和造成危险的程度以及事故后果的严重情况，给予这些人员批评教育、经济处罚或行政处分。35怎样制定安全操作规程制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。36制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布37组织编写组本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。38调查本单位的情况调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备设施、在用的工具、作业场所环境等有关资料及情况。如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行制定本单位生产工艺规程。39收集、学习相关法规、标准收集并学习与本单位生产工艺、生产设备设施、生产区域作业场所作业条件相关的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。40进行危险、危害辨识根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，41进行危险、危害辨识续找出潜在的错误释放的能量危害因素及其活动轨迹，找出生产操作者的活动轨迹，确定错误释放的能量危害因素的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点。42制定安全操作对策措施针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量危害因素的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量危害因素的活动轨迹在时间、空间上的交叉的安全操作对策措施包括正确使用劳动防护用品的对策措施。43制定安全操作对策措施续由设备管理部门制定如何正确操纵设备设施，以防止因操作不当而导致设备设施损坏事故的设备设施技术操作规程。44制定安全操作对策措施续根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的实施细则。45拟定安全操作规程条文对安全操作对策措施包括正确使用劳动防护用品的对策措施、设备设施技术操作规程和实施细则作归纳、文字整理，按工种工作岗位、工序拟定安全操作规程。46征求修改意见把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。47修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。48报领导审批把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。49发文颁布把经生产经营单位的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。50制定安全操作规程的要求1不能以制定约束人的行为的安全操作规程取代按国家安全生产法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的安全生产条件。51制定安全操作规程的要求续2要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危害辨识和安全评价的基础上制定安全操作规程。52制定安全操作规程的要求续3安全操作规程应包含生产经营单位根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况而制定的实施细则。53制定安全操作规程的要求续4要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进安全操作规程。54制定安全操作规程的要求续5安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定，不能只明确“不准干什么、不准怎样干”而不明确“应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地。55制定安全操作规程的要求续安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，宜细不宜粗，能细则细，要具体详尽，应有可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施。56制定安全操作规程的要求续涉及设备设施操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备设施，以防止因操作不当而导致设备设施损坏事故的规定（设备设施的技术操作规程）。57制定安全操作规程的要求续6安全操作规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。58制定安全操作规程的要求续7生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全操作规程。随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的安全操作规程，以保持其健全、完善、有效。59制定本单位安全生产教育制度的要求1严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度。60制定本单位安全生产教育制度的要求续2安全生产教育制度应明确教育培训的对像、教育培训的形式、教育培训的内容、教育培训合格的标准、教育培训的责任。61生产经营单位安全生产教育培训的对像生产经营单位安全生产教育培训的对像是全员。62生产经营单位安全生产教育培训的形式生产经营单位安全生产教育培训主要有“主要负责人教育”、“安全生产管理人员教育”、“特种作业人员教育”、“管理人员教育”、“三级教育”、“换岗教育”、“四新教育”、“复工前教育”、“事故责任者教育”、“事故案例教育”、“违章人员教育”、“工程技术人员教育”和“经常性教育”等十三种形式。63“管理人员教育”的主要内容安全生产思想、意识和安全生产法律知识，与本职管理工作相应的安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产技术知识、安全生产管理知识。64“三级教育”“三级教育”的教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，“三级教育”教育培训时间不得少于48学时。65“三级教育”续厂级安全生产教育培训的内容主要是安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例。66“三级教育”续车间级安全生产教育培训的内容主要是本车间安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。67“三级教育”续班组级安全生产教育培训的内容主要是岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法；事故案例等。68“换岗教育”生产经营单位对调整工作岗位的从业人员，在上岗前应进行“换岗教育”。对在同一车间内变换工种（岗位）的，应进行“班组级教育”。对在不同车间变换工种（岗位）的，应进行“车间级和班组级教育”。69“四新教育”生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时应对从业人员进行“四新教育”，使他们具备与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相应的安全生产知识，熟悉与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握与采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备相关的本岗位的安全操作技能。70“复工前教育”“复工前教育”的内容是“车间级教育”和“班组级教育”。71“事故责任者教育”和“违章人员教育”生产经营单位应及时进行（对受伤害的事故责任者应在其复工前进行）“事故责任者教育”和“违章人员教育”，72“事故责任者教育”和“违章人员教育”续邦助事故责任者端正思想认识，消除挫折心理，增强预防事故的信心；73“事故责任者教育”和“违章人员教育”续邦助违章人员消除消极、抵触情绪，消除逆反心理；74“事故责任者教育”和“违章人员教育”续邦助事故责任者和违章人员从被处分中受到教育，增强法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；75“事故责任者教育”和“违章人员教育”续邦助事故责任者吸取事故教训，使他们知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。76“事故案例教育”生产经营单位应及时进行“事故案例教育”，邦助从业人员吸取事故教训，从事故责任者受处分中受到教育，从而进一步增强安全意识和法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；使有关从业人员知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。77对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训（从略）。78“经常性教育”安全生产教育培训不能一劳永逸。生产经营单位应反复地对在岗的从业人员进行经常性安全生产教育培训，使他们警钟长鸣，克服安全意识疲劳；温故知新。79经常性安全生产教育培训的主要内容安全生产思想、意识和安全生产法律知识、安全生产法律法规；新的安全生产管理知识、先进的安全生产管理方法、安全生产新知识、新技术；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。80生产经营单位安全生产教育培训合格的标准管理人员应熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度和具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；81生产经营单位安全生产教育培训合格的标准续生产操作人员应具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能。82生产经营单位安全生产教育培训的责任保证管理人员熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度，具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力；83生产经营单位安全生产教育培训的责任续保证生产操作人员具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能；84生产经营单位安全生产教育培训的责任续未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。85制定本单位安全生产教育制度的要求续3安全生产教育制度应明确生产经营单位应按有关法规规定，组织本单位的主要负责人、安全生产管理机构负责人及其工作人员或未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员、特种作业人员参加单位所在地安全生产监督管理部门组织的安全生产教育培训、考核；86制定本单位安全生产教育制度的要求续4安全生产教育制度应明确对经安全生产培训合格並取得培训证书者或经安全资格培训並考核合格取得安全资格证书的本单位的主要负责人、拟聘任的广东省注册安全主任或国家注册安全工程师还应进行本单位的安全生产规章制度教育；对已取得特种作业操作证的特种作业人员，还应进行“三级教育”。87制定本单位安全生产教育制度的要求续5安全生产教育制度应根据本单位管理机构设置、人员配备的具体情况，把安全生产法规定的生产经营单位安全生产教育培训的责任分解落实到岗位。88制定本单位安全生产教育制度的要求续6安全生产教育制度应明确，为提高安全生产教育培训的质量，为解决安全生产教育培训的工作量大人手不足的矛盾，必须增加投入，改善安全教育的手段，尽可能使用电化教学设备，用各种各样职工喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法进行教育培训。89制定本单位安全生产教育制度的要求续7安全生产教育制度应明确，为避免因教师的随意性而导致应教的内容没有教，宜编写书面教材，按教材施教。90制定本单位安全生产教育制度的要求续8安全生产教育制度应明确，为避免经培训考核合格的从业人员还处于“要我安全、不会安全”的状态，生产经营单位要按“教育培训合格标准”制定具体考核方案，以确保按此方案考核合格者能达到“教育培训合格标准”的要求。91制定本单位安全生产教育制度的要求续9安全生产教育制度应明确建立、健全从业人员的安全生产教育培训档案的规定。92制定本单位安全生产检查制度的要求1安全生产检查制度应明确安全生产检查应做到五个相结合（1）政府上级检查与本单位自查相结合，以本单位自查为主；93制定本单位安全生产检查制度的要求续（2）管理者检查与岗位自查相结合，以本岗位自查为主；（3）综合性检查与专项检查相结合；（4）经常性检查与定期检查相结合；（5）检查与整改相结合。94制定本单位安全生产检查制度的要求2安全生产检查制度应明确各有关管理岗位的安全生产检查职责、检查的周期、检查的对象、检查的内容、检查的方法和抽查的量。95制定本单位安全生产检查制度的要求续3安全生产检查制度应强调必须使用安全检查表进行检查並做好检查的书面记录，检查的书面记录应由检查者签名确认并存档备查。96安全生产检查的内容1查人的不安全行为。2查物的不安全状态。3查管理（1）查安全生产管理的规章制度是否健全；（2）查安全生产管理的规章制度是否落实。4查隐患整改。97安全生产检查的内容安全生产检查不但要查人的不安全行为和物的不安全状态，更要从管理上找出原因并采取改进措施，消除管理缺陷，以从根本上控制人的不安全行为，从根本上消除物的不安全状态。98安全生产检查的要求1应使用安全检查表进行检查。2应做好检查情况的书面记录。检查记录应由检查者签名确认并存档备查。99安全生产检查的要求续3对检查发现的隐患，能自行整改的应立即整改，不能自行整改的，应迅速向上级报告，要求予以整改。100安全生产检查的要求续4对检查发现的隐患，检查单位要发出隐患整改通知书交被查单位安全生产责任人签收。隐患整改通知书要明确整改要求和完成整改的期限。检查单位和被查单位都应把隐患整改通知书存档备查。101安全生产检查的要求续5检查单位不但要就事论事要求被查单位整改查出的隐患，还要要求被查单位举一反三查找类似隐患并予以整改，更要要求被查单位追根溯源，查找出隐患之所以存在的管理原因，并采取改进措施，消除管理缺陷。102安全生产检查的要求续6被查单位收到隐患整改通知书后，要立即研究，落实整改所需资金、材料，明确整改责任人，制定整改计划，按计划落实整改。103安全生产检查的要求续7整改期间，如采取措施可确保安全的，在落实了措施后可继续生产（使用）；如虽采取措施但不能确保安全的，则应坚决暂停生产（使用）。104安全生产检查的要求续8被查单位完成整改后，要及时书面报告检查单位。9检查单位收到报告后，要派员检查完成整改的情况并做好书面记录。检查记录应由检查者签名确认并存档备查。105安全生产检查的要求续10对没有按隐患整改通知书要求完成整改的，检查单位要再次向被查单位发出隐患整改通知书，责令整改并追究没有按隐患整改通知书要求完成整改的责任；对谎报己完成整改的，要追究谎报的责任。106安全生产检查的要求续11对因为没有履行安全生产检查职责而没有及时发现、消除的隐患，检查单位应追究被查单位的责任。107安全生产检查的要求续12检查单位要针对被查单位的隐患，追根溯源，查找出本单位存在的管理缺陷，并采取措施予以消除。108制定奖惩制度的要求遵循以下原则制定奖惩制度1“追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任”的原则。2“批评教育，依章处分违章操作者”的原则。