xx县2017年城镇保障性安居工程建设实施方案.docx

XX县2017年城镇保障性安居工程建设实施方案2017年是国务院确定的棚户区改造三年计划的最后一年，是完成省人民政府下达20132017年棚户区改造规划任务的收官之年。为全面贯彻落实中央城市工作会议、全国棚户区改造工作电视电话会议和省住房城乡建设工作会议精神，全力推进我县2017年城镇保障性安居工程建设工作，规范公共租赁住房管理，根据XX省人民政府办公厅关于加强2017年全区城镇保障性安居工程建设工作的通知（X政办电201779号）和XX市人民政府办公室关于印发XX市2017年城镇保障性安居工程建设实施方案的通知（X政办电201751号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以棚户区改造为重点，以做好公共租赁住房分配入住和后期管理工作为切入点，完善公共租赁住房和廉租住房并轨运行机制，提升棚户区改造贷款资金使用效率，推进棚户区改造货币化，强化工程质量安全监管提升满意度，落实棚户区改造激励政策，做好棚户区改造三年滚动计划的编制，加快解决棚户区居民的居住问题，保障人民群众安居乐业。二、目标任务（一）棚户区改造。2017年全县棚户区改造982套户，全部为省新增国有工矿棚户区改造目标任务。（二）基本建成任务。公共租赁住房基本建成200套。（三）公共租赁住房。公共租赁住房分配入住2013年底前政府投资开工建设的公共租赁住房2009套，原则上2017年底前95完成分配，应分配数不少于1909套；2014年政府投资开工建设的公共租赁住房528套，原则上2017年底前90完成分配，应分配数不少于475套。基本解决竣工验收备案一年以上未分配的公共租赁住房问题。基本解决因配套设施不全影响交付使用的公共租赁住房项目问题。三、重点工作（一）落实2017年保障性安居工程建设任务。2017年市人民政府下达给我县棚户区改造任务982套户，公共租赁住房基本建成200套。各建设单位要认真落实建设任务，加快完成项目前期工作，特别是针对国家下达的开工建设任务，要坚持早开工、早建成、早见效的原则，2017年6月底前要实现开工过半，9月底前要实现100开工，11月底前要基本建成，省新增棚户区改造任务要在12月底前全面开工，并达到绩效考评和项目审计的开工标准。（二）全力做好公共租赁住房分配入住和后期管理工作。根据市人民政府下达的目标任务，XX市2013年及以前、2014年开工的政府投资公共租赁住房项目，2017年底前分配入住率要分别达到开工量的9590结合2016年国务院第三次大督查指出XX市公共租赁住房分配入住存在问题的整改计划，我县将分配入住率全部提高至100即2013年底前政府投资开工建设的公共租赁住房2009套和2014年政府投资开工建设的公共租赁住房528套，原则上2017年底前要全部分配入住。各建设单位要将公共租赁住房分配目标任务量纳入年度目标责任考核，倒排进度计划，明确时间节点，建立公共租赁住房分配入住重点项目推进监管机制，加大在建项目投入力度，加快工程进度，完善配套基础设施建设，确保已建成的公共租赁住房具备分配入住条件。要切实改进公共租赁住房资产运营管理，推进管办分离、租补分离，建立专门的资产运营管理机构，确保公共租赁住房资产完整、保值增值。政府投资建设的公共租赁住房租金收入，要按政府非税收入管理规定缴入县国库，实行收支两条线管理。鼓励公共租赁住房产权所有单位通过资产证券化等方式，筹集长期建设和运营管理资金。（三）开展农民工等新市民住房保障工作。进一步落实对农民工、大中专毕业生、青年教师、青年医生、城镇退伍军人等新市民群体的住房保障支持政策，完善公共租赁住房和廉租住房并轨运行机制，切实降低准入门槛，继续将公共租赁住房保障范围扩大至农民工等新市民。积极受理用工单位集中统一为农民工等新市民办理的公共租赁住房申请，进一步简化申请和审批手续，提高分配时效。继续通过货币化方式解决公共租赁住房保障对象的住房困难问题。（四）加快提升棚户区改造贷款资金使用效率。进一步做好国家开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款资金的使用和管理工作，有序推进项目建设，加快资金使用进度，加大形成工程实物量。积极与国家开发银行、农业发展银行等金融信贷机构的协调沟通，进一步优化用款审批流程，简化手续，提高资金拨付效率。对于纳入政府债务的棚户区改造国家开发银行贷款，由县财政部门向财政厅申请代发政府置换债券予以置换，减轻未来年度棚户区贷款还本付息压力。建立完善与省棚户区改造融资平台的委托投资机制，提高贷款平台融资能力。加强对棚户区改造项目的管理，及时调整、清理不能纳入年度任务的滞缓项目，疏通资金使用通道。（五）继续推进棚户区改造货币化安置。根据我县实际情况，继续推进棚户区改造货币化安置。科学分析研判我县房地产市场形势，正确把握政府提供公共服务和市场化的管理，棚改建设的经济功能和社会功能的关系，科学合理制定货币化安置目标。（六）强化保障房工程质量安全监管提升满意度。重点加强对保障性安居工程（棚户区改造、保障性住房）设计、施工、竣工验收及使用阶段的工程质量监督管理，从规划选址、平面与空间布局、套型、采光以及室内外设计等方面提升保障性安居工程品质。加强施工阶段的质量管理，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，加大监督检查和工程质量责任追究力度，依法严肃查处保障性安居工程建设过程中的各种违法违规行为，确保工程质量安全及住房适用性、舒适性，将保障性安居工程质量满意度提升工作落实到实处。保障性安居工程领导协调机构和相关主管部门根据职责分工，切实履行工程质量安全监督管理职责，将工程质量安全纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。（七）落实棚户区改造激励政策。严格按照国家和省规定，对保障性安居工程项目执行行政事业性收费和政府性基金、土地使用税、土地增值税、印花税、契税及相关经营性收费等税费减免政策，切实降低棚户区改造和保障性住房建设成本。在申报棚户区改造专项建设基金时，对符合条件的项目应报尽报。全面推行政府购买棚户区改造服务，鼓励符合条件的项目实施主体争取开发性金融贷款，拓宽融资渠道，允许社会资本参与棚户区改造，满足棚户区改造资金需求。（八）编制棚户区改造三年滚动计划。按照住房城乡建设部等七部门联合出台的关于做好棚户区调查摸底和20172020年改造计划的通知（建保函201749号）要求，尊重群众意愿，对照上报省20172020年的棚户区改造计划，组织好2017年底待改造项目的实施工作，编制好20172020年城镇保障性安居工程及其配套基础设施三年滚动计划，科学制定改造计划，确定投融资渠道，开展项目前期准备工作，力争提前一年完成全县“十三五”城镇棚户区、城中村和危房改造任务。四、保障措施（一）强化组织考核力度。各乡镇、各部门要切实把保障性安居工程建设作为“为民办实事”的重要工程来抓，主要领导要亲自抓协调、抓推进；各职能部门要加强协调配合，形成工作合力，简化办事程序，提高工作效率，真正体现“绿色通道”效果；要建立约谈和问责机制，对重视不够、推进不快、工作不力的部门主要领导进行约谈问责。（二）建立健全长效机制。加强住房保障管理信息系统建设、使用和管理，强化对保障性安居工程项目建设情况、房屋情况、保障对象入住和退出情况的动态管理，实现数据实时更新和项目台账管理，为保障性安居工程精细化管理提供支撑。建立健全住房保障廉政风险防控体系，明确各级廉政风险防控职责，重点围绕风险防控点，加强廉政风险防控。（三）加大项目监管巡查工作。要加大项目监管和巡查力度，梳理强化历年保障性安居工程稳增长审计和跟踪审计发现问题的整改工作，举一反三，完善政策措施，加强监管，防范问题的重复发生。严格落实国家、省和市级有关政务公开及政府信息公开的各项要求，及时准确公开住房保障信息，主动接受社会监督。进一步加强保障性安居工程建设专项督查工作，对目标责任落实情况进行督查通报，对工作推动不力的进行约谈问责。（四）做好保障性安居工程建设宣传工作。制定全年宣传计划，利用新闻媒体定期对保障性安居工程计划、政策、实施进度等方面进行宣传，总结各地住房保障改革措施及成功经验，进一步宣传保障性安居工程在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中取得的积极成果，争取社会和广大群众的大力支持。附件12017年XX县保障性安居工程项目建设工作进度目标2XX县2017年开工、基本建成、分配入住项目清单表附件12017年XX县保障性安居工程项目建设工作进度目标工程项目进度基本要求工作计划阶段时间事项阶段目标责任单位项目前期工作第一季度1住房保障领导协调机构完成年度住房保障工作实施方案制定；督促建设单位成立项目管理部，制定完成项目进度计划；2完成项目入户调查和统计，编制棚户区改造住户花名册，完成档案整理归档；3完成立项、环评、用地预审和用地规划选址等审批手续。1目标任务落实到项目；县住建局2完成中央和省补助项目立项、初设等前期手续；各项目用地落实到地块；项目建设单位、县发改局3完成用地规划选址、落实用地。项目建设单位、县住建局、国土资源局、征地拆迁办第二季度15月底前签订工程勘察合同，完成工程勘察报告；25月底前签订工程设计合同，完成建筑和规划方案、施工图设计；36月底前签订施工图审查合同，完成施工图审查报告。1项目已围场，基本实现“三通一平”（路通、电通、水通及场地平整），具备进场施工条件；项目建设单位275项目完成报建、土地征收和供应等手续；项目建设单位、县国土资源局、征地拆迁办3力争80国家棚户区改造项目完成施工图审查；项目建设单位4力争50省新增棚户区改造项目完成以上手续。项目建设单位、县住建局项目施工第三季度18月底前完成工程施工政府采购、工程施工招投标，签订施工合同；完成工程监理政府采购、工程监理招投标，签订工程监理合同；29月底前完成建设项目施工许可手续；3棚户区改造项目要达到国家开工统计口径（1）采用实物安置方式设计采用地基处理的，开始地基处理施工；设计采用桩基础的，开始桩基础施工；其中，建有地下结构的开工统计口径为开始基坑开挖施工，基坑开挖前需要基坑支护的，开始基坑支护施工；基坑开挖前需要在地面进行桩基础施工或地基处理施工的，开始桩基础施工或地基处理施工；（2）采用货币化安置方式按照购买协议（合同）或直接货币补偿征收（拆迁）协议统计开工量。4项目基本建成基本建成是指项目单体工程按批准的设计文件要求已全部完工，达到交付使用条件。59月底前按施工合同要求，项目已完成资金预拨。1国家新开工棚户区改造年度任务100工；项目建设单位2基本建成项目完成80项目建设单位、县住建局3力争省新增棚户区改造项目年度任务80工；项目建设单位4力争完成项目施工资金预拨30上。项目建设单位、县财政局第四季度1加强工程质量安全监督管理，确保建设资金落实到位；确保工程建设进度；212月中旬前完成国家公共租赁住房分配入住目标任务；312月底前完成下一年度建设计划编报和项目组织，启动下一年度项目建设工作。1基本建成目标完成100项目建设单位、县住建局2省新增棚户区改造目标完成100项目建设单位、县住建局3各地公共租赁住房分配入住目标完成100项目建设单位、县住建局4全面总结、核验全县年度任务完成情况。县人民政府、县住建局项目建设档案整理要求1上级的批文、成立领导小组文件、实施方案建设等相关政策文件；2住户花名册、入户调查表、户主身份证复印件、户口本复印件、已结婚未分户的户主结婚证复印件；3改造协议、改造前后照片；4项目拆迁安置方案、拆迁公告等；5征地补偿协议等；6项目立项批复；7规划总平面图、建筑方案成果；8用地规划许可、工程规划许可、土地手续、环评手续；9工程勘察合同及勘察报告；10设计合同及设计成果（包括施工图及施工图审查报告等）；11项目施工政府采购许可、中标通知及施工合同；12监理合同、施工许可证；13项目简介、制度、总平面图、人员及证件上墙等（安全文明工地标准）；14棚户区改造项目采用实物安置方式（1）地基工程地基处理施工记录及附图、地基验槽记录、地基钎探记录及钎探点编号平面位置图、土壤（素土、灰土）干密度试验报告；（2）桩基础工程桩基完整性检测报告、桩基竣工平面图及桩顶标高图、桩基施工记录（打桩记录、钻孔桩钻进记录及成孔质量检查记录等）、试桩记录；15棚户区改造项目采用货币化安置方式购买协议（合同）或直接货币补偿征收（拆迁）协议统计开工量；16基本建成基本建成指项目单体工程按批准的设计文件要求已全部完工，达到交付使用条件，具体认定时按照三类情况进行考虑一是开发建设单位组织竣工验收合格，经建设主管部门备案；二是单体工程完工经开发建设单位组织竣工验收合格；三是单体工程完工达到竣工验收标准，施工单位向建设单位提交工程验收报告和完整的质量资料，请建设单位组织验收并出具竣工验收报告，上述三类情况均视为达到基本建成标准；17资金拨付凭证。附件2XX县2017年开工、基本建成、分配入住项目清单表序号项目名称建设单位项目地点项目建设套数指标任务要求备注1800今年12月底前要全部开工建设属于开工任务2182今年12月底前要全部开工建