2011到2012重点申论热点分析及申论参考范文大全

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业这里基本上包含了公务员考试的社会热点问题的大方向，有两个话题你可能要自己找一些材料，1，城市管理问题;城管与违法者矛盾，问题，解决办法。2，公共安全问题：像地震，非典，猪流感，交通安全，醉酒驾车问题。如何建立快速有效地安全机制。多看一点，有备无患。第一篇：2011年年申论热点分析及申论参考范文：食品安全问题食品安全问题比较突出的主要原因有三：一是法规不完善，管理不力。目前我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。如农药残留问题，我国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而美国规定了115种，日本、加拿大分别有96种、87种。由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任。如对销售有毒大米的行为，除没收外只能按出售伪劣商品处罚，最高罚款额为米价的5倍，难以起到震慑作用。二是缺乏统一协调的管理机制。食品安全涉及农业、环保、质检、工商、卫生等多个部门，各部门各自为战，难以形成合力，成为食品安全监管的一大隐患。三是监管能力薄弱。目前我国有39种农药残留物检测方法，但实际应用的不足10种；国家对食品添加剂实行生产许可证管理，但在全国100多家生产企业中，取得合法资格的仅20余家。三、措施对策针对以上问题，有关部门建议：一、建立统一的食品安全管理法规体系，加强监督管理。二、加强农产品“从农田到餐桌”全过程安全管理。三、适应我国加入世贸组织和国际食品贸易的发展形势，认真研究国际组织及各国的食品安全标准，促进食品安全标准与分析监控标准尽快与国际接轨。从环境质量标准、农产品卫生标准、食品加工标准综合进行考虑，实行全过程控制。四、参考文章民以食为天，食以安为先目前的食品安全，确实到了非抓不可的程度。中国有句古话“民以食为天”，一日三餐吃起来都不放心，无异与天塌下来一样严重。近年来一些重大食品安全事件的发生，暴露了我国食品安全监管体制和法律法规体系不够完善以及行政监管中存在的问题。为此，党中央、国务院及时对我国食品安全监管体制进行重大改革，在原药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，担负起对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处职能。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府在人民心目中的形象。抓好食品安全工作是实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现。可是我们为什么会一步一步走到今天这样近乎绝地求生的地步呢？按照斯密的论述，市场通过“看不见的手”的操纵，本来是可以确保每个人在追求自己利益的同时，自动实现社会利益的最大化的。但在食品市场上，由于存在信息不对称和一次性交易等问题，就为安全问题的出现埋下了隐患；当然，如果政府监管是强而有力的，市场失灵并不一定会使食品安全出现这么严重的局面，但政府相关部门监管不力，却也是事实。追问到这个层面，也就可以解释食品安全频频亮起红灯的原因了。可深入思考就会发现：尽管市场调控和政府监管双双失灵，但这仅仅是为食品安全出现问题提供了可能，至多是诱惑，食品生产和销售者仍然有不卖有毒、有害食品的自由。如果他们愿意服从内心深处的道德戒律的话，完全可以抵制这种诱惑。道德是最后一道防线，是可以超越市场、超越政府的。但让人震惊的是，许多食品的生产和销售者完全没有表现出任何道德感，如安徽“劣质奶粉”案、广州“毒酒案”等，简直是丧尽天良，谋财害命。为什么会这样？从传统看，我们民族本来是很强调道德的。“君子爱财，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”，说的都是这方面的道理。此外，所谓“举头三尺有神明”，怕遭报应的心理，也使得一些人不敢肆意作恶。问题是，现在这些东西基本上都没有人信了。追根溯源，韦伯的“现代性”理论或许能够答疑解惑。“现代性”促使传统社会的一切神圣价值“脱魅”，促使人们的思维方式理性化，导致现代社会中一切行动都变成可计算、可预测的，并把功能效率原则凸显到极致。这种做法在整个社会生活中推广开来，就表现出其不合理的一面：把手段当作目的来追求。反映在食品行业，就是既然利润是最高目的，那么使用有毒、有害的原材料也是合理的。此外，在中国走向市场经济的过程中，一度把效率强调到极致的做法，无疑强化了无视道德的趋势。与西方文化中人人都需要单独面对上帝“最后审判”的情景不同，中国民众习惯于以精英阶层的行为方式作为自己的行为坐标———当精英阶层放弃了对国家民族命运的担当，“越堕落越快乐”，社会也就堕落得不可收拾了。第二篇：2011年年申论热点分析及申论参考范文：互联网的健康发展二、原因分析一是网络不文明行为令人生厌。二是黄色淫秽信息令人担忧。三是网络欺诈等犯罪行为令人气愤。四是敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透，实施西化、分化战略图谋。五是不法软件对网络安全破坏严重。另外互联网对青少年的影响尤为深刻，青少年网络成瘾问题更加的突出。首先，青少年容易受到精神污染。其次，容易诱发青少年违法犯罪。其三，给青少年的生命财产安全带来威胁。其四，青少年上网给家庭背上了沉重的负担。三、措施对策第一，加强监管及立法。第二，在互联网从业者和广大网民中间，积极倡导文明办网、文明上网，切实净化网络环境，抵制不文明行为，形成健康向上的网络文明新风。第三，要有针对性地加强技术研发。四、参看文章1救救青少年近日，据公安部新闻发言人武和平透露：被抓获的青少年犯罪当中，有近80%的人通过网络受到诱惑；这些人因为沉湎于网络，或者受到网络黄色信息的侵蚀，作案甚至作大案，进行诈骗、强奸、抢劫、抢夺的犯罪比例非常高。按说这并不是一个出人意料的数据，关心网络和青少年问题的人们都不难想见。人的一生中，青少年时期是个关键成长阶段，年龄和心智的局限，加上荷尔蒙的加速分泌，使这个时期的孩子处于噪动不安当中，并且自控能力较差，外界的一丁点儿刺激或诱惑，都有可能会引领一个人走上截然不同的人生道路，当然是有好有坏，其中严重的甚至误入歧途。对青少年的成长而言，必要的约束与引导是不能少的。而在科技影响生活的今天，对青少年的网络生活，也同样需要约束和管理。网络是把双刃剑。在提供给人们文字、图像等各种形式的海量信息的同时，不免泥沙俱下。对此有人说“有需求才会有供给”“存在的就是合理的”，但作为一个国家、社会，大大小小的单位团体，都需要相应的规章制度进行必要的规范和约束，否则听任其中一些成员随意胡为，危害的还是大家，更何况网络问题相当复杂。网络是个虚拟的大社会，与现实社会有着密切不可分的联系，这个社会同样需要规范，需要打击违法犯罪。据《人民日报》报道，6月底以前，公安机关将在全国重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，接收网上举报、求助，及时发现、制止网上有害信息传播行为和违法犯罪活动，公开警示网上轻微违法和不良行为等。此前，中央十个部办从4月份开始，已在全国范围组织开展为期半年的打击网络淫秽色情专项行动。这些做法都很有必要，有利于维护网络的正常秩序，促进其健康发展，也有益于为青少年成长营造一个良好的网络环境。每当遇到此类规范网络秩序的行动时，总有人发一些牢骚。笔者则不以为然，因为现实情况是，党和政府对网上舆论相当重视，很多问题的解决都是由网上提供线索和思路而促成的。当然，对网上舆论和行为也不可能完全放任不管，毕竟还存在着相当数量的网络犯罪行为，因此，不论网民还是网站，都应该把握好一个底线，那就是健康有益、不得违反各种已经颁布实施的法律法规。将心比心，每一个为人父母者，都不愿意看到自己的孩子走上邪路。可实际上有那么多的青少年，在吸取网络有益信息的同时，也受到其消极影响，出现这样那样的问题，让家长忧心忡忡。对待网络，像去年曾经闹得沸沸扬扬的山西省方山县关闭县城所有网吧的做法，固然饱受争议，可其中也饱含了太多的无奈。因此，在不关闭网吧、不限制上网的前提下，净化网络环境就成为必然选择。网络是个伟大的发明，给人类社会带来了很多奇迹，使世界各国的人们受益匪浅。如何兴利除弊，消弥其副作用，这是个永恒话题，因为网络应用，无论从时空方面还是功能方面，都正日益向更宽广的方向延展。对各级政府来说，既要让人民群众照常上网，享受网络带来的诸多益处，又有责任尽量避免网络对社会生活带来的副作用，可谓重任在肩，任重而道远。参考文展2网络“黄渣”何时不再泛起进入4月，一场网络“扫黄”专项行动再次席卷全国。中央重视，群众支持，短短数日，战绩频传。网民们的眉头舒展一些：“黄潮”大面积退却，不用再烦恼网上强行跳出类似“激情一夜”、“情色天地”的广告和文章；也不必提心吊胆于家中孩子一上网便被“情”、“色”团团包围……但是，且慢轻松。先看看以往专项整治的“扫黄”战果。2004年，3个多月关闭境内淫秽色情网站1442个，200多名犯罪分子被依法追究刑事责任；2005年，两个月里关闭存在淫秽色情和不健康内容的视频聊天室房间7000多间，破获利用视频聊天室传播淫秽色情案件120多起；2006年，北京网络媒体制定“文明办网”的自律公约，新闻网站纷纷响应文明办网倡议。公安机关共发现、删除互联网上淫秽色情信息6万多条，关闭3614家非法色情网站。一出拳即“成绩斐然”，足见色情网站猖獗到何种地步！也可见集中的整治，短期见效显著，但持久的问题更需思考。网络色情年年“专治”，年年重出江湖，不少人担心：今年专项整治为期半年，半年之后呢？网络“黄渣”会不会再度泛起？打击犯罪行为和社会丑恶现象，我们需要“重拳出击”，但也不能忽视“日常防范”。前者固然可以集中优势火力，在社会上产生巨大震慑力，但日常防范更是持久之道。举个例子，为了使网络扫黄制度化、主动化，许多知名网站都设立了“不良信息举报中心”，这是个好思路，体现“人民战争”的特点，但连这样的措施都难以遏制“黄渣”泛滥，重拳成果能维持多久？“严一时松一阵”，让不法分子和色情网站有了“抗体”，学会“你进我退、你打我藏”，更严重的是，那几千家色情网站，几万条、几十万条不良信息，就在“春风吹又生”中，继续毒害了不知多少青少年，污染着整个社会风气！日常防范，治本之策，其实比重拳出击更难。它直接体现的是政府监管思路、企业社会责任感。当“黄网”背后利润丰厚，而涉黄违法成本低廉，有多少互联网公司和服务供应商能够抵制这样的“诱惑”？当“情”与“色”始终难以在法理上界定，那种“穿一片布是低俗，挂两片布是艺术”的争议又怎能平息？当黄色网站泛滥始终得不到控制，“防沉迷”到底能起到多大作用？如若不能建立与时俱进的综合配套的管理办法，也许，永远不能从根子上拔掉网络色情的毒钉……作为新生事物，互联网的监管规律，全世界都在摸索之中。我国也在不断总结经验教训。有心人已经发现，今年“扫黄”风暴不仅长达半年，“运动战”开始演变成“常规战”，还将“派遣”网上虚拟警察、增设“报警岗亭”，以“技”制“技”……我们有理由期待，在半年整治过后，“扫黄”成果中，不仅是关闭了多少色情网站，更重要的是，明年此时，“黄渣”不再泛起！第三篇：2011年年申论热点分析及申论参考范文：就医问题二、原因分析主要有以下几方面原因：一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。二是医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变。三是医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医。四是公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，公益性质淡化。五是药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。六是社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成一、措施对策具体措施：一是调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。二是加快完善医疗保障制度。在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民医疗保险制度，在农村，推进新型农村合作医疗。三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。关键是明确政府责任，增加政府对医疗卫生的投入，对公立医院实行收支两条线管理，改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。六是发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药发展。综合措施：1、健全网底，大力推行农村新型合作医疗制度。2、倾斜支持，加大基层卫生事业投入力度。3、采取措施，降低药品及医用材料价格。4、规范管理，改进医疗服务工作。要加强和规范医院管理，合理布局科室，简化就诊手续。第四：2011年年申论热点分析及申论参考范文：房价问题二、原因分析近年来房价居高不下，还颇有继续上涨之势，房价持续走高主要有以下几方面的原因：1.投机者的炒作。2.土地供给政策的改变。2001年7月，国土资源部发出11号令，严格控制各地土地出让，要求所有经营性土地实行招标、挂牌、拍卖出让，与此现时，房价不断高涨。大宗供地，弊大于利，容易使土地集中在少数企业手中，造成土地垄断。针对各地大量存量土地没有投入开发，大企业和关系户在囤积土地的现象，国土资源部表示要加大清理各地存量土地的力度，将严格限制闲置期限，超过两年将由政府收回。房价高的一个重要原因在于炒地皮，对于刚刚脱离计划供给的住宅市场而言，目前还需要及时的土地给养，才能让众多动用大部分资源进入购房大军的消费者，得到一个公平合理的价格。政府应该出台相关配套政策，比如规范土地使用，严格批地，对城市规划进行立法，规范建房制度等。3.政府政策的推波助澜。在“唯GDP增长为是”的观念下，中国地方政府具有漠视房产过热的内在动因，目前房地产投资已经成为许多地方政府拉动当地GDP增长(这又间接地表现为当政者的政绩)的重要引擎。以上海、杭州为例，2003年房地产行业对两地GDP的贡献率分别达7.4%和11.6%。4.信贷政策的支持。5.购买者的跟风。三、措施对策抑制和稳定房价可以重点抓住以下几个方面：1、物价部门进行介入，进一步有效控制住房这个大商品的价格合理性。2、政府部门建立房价管理机构，例如各地成立房价监督管理办公室等等。3、加大政府管理力度，提高执政能力。4、遏制“炒房”，杜绝不法竞争，打击扰乱市场行为，造成社会不必要“恐慌”。5、地方政府应加大管理力度，抓紧土地供应管理好信贷。6、划分区域或地区进行限定房价。7、符合转让政策的二手房首付降低或保持不变，让更多的人买得起房。8、做好股市，分流资金，建立有效行政性资金链。使地产融资渠道日趋稳健，促使房产业良性运营；9、不要轻易给房地产业增加成本，这些成本地产商人肯定是会转嫁的。10、呼吁诚信地产品牌，营造和谐市场环境。诚信越来越成为各个行业品牌非常重要的一个方面。四、参考文展第五：2011年年申论热点分析及申论参考范文：节约型社会一、现象罗列二、原因分析在我国公共消费领域中，公共部门特别是政府部门浪费现象极为普遍。首先，水、电消耗其浪费程度触目惊心，而办公场所、车辆、办公用品等的使用上，公共部门的浪费甚至更加严重。其次，公共部门人员在职务消费中存在较为严重的浪费和侵占现象。第三，由于政府管理部门决策失误而造成消费领域的浪费也十分严重。同样，我国的个人消费领域中也普遍存在着浪费现象。概括起来主要有三种情况。居民日常生活中不注意节约水、电、天然气等资源，造成浪费；服务行业水电浪费严重。由于目前的价格配置不合理，在一些盈利的服务行业里，根本不把水电等资源作为企业核算的成本；居民个人消费中贪大求洋，高档消费品“功能浪费”现象严重。造成浪费的重要原因是观念和制度，长期以来，在大力发展经济的同时，没有注重资源节约，在生产、建设、流通、消费的各个领域均存在管理粗放问题。经济资源是社会生产和再生产赖以进行的前提和必要条件，从而也是人类社会生存和发展的前提和必要条件。一般说来，各种经济资源的存量是有限的。因此，建设节约型社会必须厉行节约，而节约首先或主要是各种经济资源的节约。三、措施对策第一、把节约的立足点放在节省经济资源的耗费和占用上。我们必须努力改进先进生产技术和装备，改进劳动组织，加强生产和经营管理，提高管理者和生产者的综合素质，切实改变经济资源高投入和高占用、低产出、低效益的现实状况，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。在生产经营活动中，减少资金的占用，合理库存和节省使用原料、材料、辅助材料，科学驾驭和适时保养、维修机器设备，用相对丰裕的经济资源替代更为稀缺的经济资源。在企业中挖潜，即让企业中的人力、物力、财力得以充分利用，是建设节约型社会所必须的，但是，挖潜必须以经济资源是否节约、企业的效益和效率是否提高为前提，如果挖潜以耗费更多的稀缺经济资源为代价，企业的效益和效率得不到提高，这种“潜”是不应“挖”的。第二、节约不是限制人民群众扩大对生活资料的消费。生活资料是各种各样的经济资源的产物，节约经济资源，不是限制人民群众扩大对生活资料的消费。社会主义生产目的是为了满足人民群众日趋增长的物质文化生活需要，建设节约型社会、节约经济资源的目的也是为了满足人民群众日趋增长的物质文化生活需要，二者是完全一致的。第三、节约就必须使经济资源在社会各部门合理配置。提出建设节约型社会的几点具体思考：第一，大力强化危机意识，提高全民的日常节约意识。倡导节约从我做起，从点滴做起。加大宣传力度，强化节约意识，倡导和普及各种有效节约方法。第二，努力打造节约型政府。第三，针对公共资源浪费的现象，要完善财政管理制度，清晰划分公共部门工作人员职业消费与私人消费的界限。第四、加强政策对消费的引导，建立厉行节约的长效机制。第五，在发挥政府主导作用的同时，激发挥家庭、学校、企业等社会各领域的积极性，形成自下而上、分工合理、有机协调的节约机制，为构建节约型社会奠定基础。第六，培养居民个人消费领域中合理科学的消费观念和消费模式，倡导合理、适度的消费观念和消费行为。四、参考文章建设节约型社会利国利民资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。但是近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。并且环境污染严重，仍没有摆脱先污染后治理的老路，严重的环境污染造不仅成了高昂的经济成本和环境成本，还对公众健康产生明显的损害。出现这种现象的原因有很多方面，首先从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。其次我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。再次我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。因此，笔者认为要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。这就需要根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。可以从以下几个方面入手。第一、实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。第二、国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。第三、依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。第四、着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。第五、强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。第六、加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。第六：2011年年申论热点分析及申论参考范文：商业贿赂一、现象罗列二、原因分析第一、当前商业贿赂犯罪主要有五个突出特点：一是商业贿赂犯罪仍然严重。二是具有明显的行业、领域特点。三是官商勾结、权钱交易，领导干部商业贿赂犯罪突出。在涉案的国家工作人员中，相当一部分是手中握有实权的各级领导干部。四是大案比例高，有的案件涉案金额巨大。五是窝案、串案现象突出。第二，没有阐明折扣与回扣的根本区别。我国现行法律中将账外暗中和明示入账作为回扣和折扣的本质区别并不恰当。竞争者并不一定都是单位，在实践中很多个体户和承包户都没有自己的账户，也就没有入不入账的区别，根据法律很难确定其行为究竟是属于折扣还是回扣。所以，仅把账外暗中与否作为判断折扣和回扣的主要根据而无其他实质标准，在实践中很容易导致许多表面上取得合法形式的所谓“折扣”又往往会产生与回扣同样的后果，对社会的公平竞争秩序造成妨碍。第三，没有对佣金规定适当的额度。佣金属于一种居间劳务报酬，从性质上说，只是一般的违反财务制度的行为。但如果它超出了劳务报酬的范围，不管是否如实入账，都可能构成商业贿赂行为。但是，我国现行的法律没有对合理佣金应占劳务报酬的比率作出明确界定，这给假借佣金之名而行商业贿赂之实的行为留下了法律漏洞。第四，对附赠行为的法律规定互相矛盾。国家工商总局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条规定：“经营者在商品交易中不得向对方单位或个人附赠现金或物品。但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为。”而该局《关于禁止有奖销售中不正当竞争行为的若干规定》将有奖销售定义为：“经营者销售商品或提供服务，附带性地向购买者提供物品、金钱或其他经济上的利益的行为。”只要不带有欺骗性、不是推销质次价高的商品，就属正当竞争行为。两部部门规章对同一种附赠行为的规定明显矛盾，同一附赠行为被分别界定为商业贿赂行为和正当竞争行为，这是现行法律法规的一个纰漏。第五，商业贿赂民事法律责任缺位。我国《反不正当竞争法》第二十二条规定：“经营者采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下罚款，有违法所得的予以没收。”《关于禁止商业贿赂的暂行规定》第九条还对商业贿赂行为的行政处罚作了细化规定。近年来商业贿赂案件数量逐年上升、涉及领域广、犯罪主体复杂，且查办难度大，能够侦查终结并最终进入起诉程序的不足20%。商业贿赂手段的隐蔽性和专业性，给检察机关收取和固定证据造成困难，具体表现在以下四个方面：第一，概念模糊。商业贿赂不是一项罪名，在过去的司法实践中，检察机关一直将其作为贿赂案件的一种普通类型对待，缺乏对该类案例的系统归纳和理论研究。随着市场经济的不断发展，应对一般商业贿赂行为和商业贿赂犯罪的界限作出专门规定。第二，执法主体交错。按照法律法规，对于商业贿赂，检察院、公安局、法院、海关缉私局、工商局、税务局、纪委和审计等部门都有调查取证乃至立案查处的权力，这种管理模式不利于打击犯罪，容易导致执法不力、打击不力的现象发生。如犯罪嫌疑人孙某利用享有全国独家进口某种医疗器械的便利，为上海某公司非法进口该医疗器械，索取贿赂18万余元。朝阳区检察院介入侦查后发现，孙某涉嫌主要犯罪事实属走私性质，又将该案移送至北京市海关缉私局。这种侦查权的交接既浪费了侦查资源，还可能贻误最佳的侦查时机。第三，侦查手段单一。贿赂案件多为“一对一”方式，商业贿赂更具隐蔽性和专业性，使侦破难度加大。近三年朝阳区检察院办理的商业贿赂案件中，有2起案件因犯罪嫌疑人在起诉或审判阶段翻供，其他证据不足以认定其犯罪，最终只能撤销案件。如果为侦查部门提供如监听、密录等更有力的侦查手段，可以搜集更多的犯罪证据，贿赂案件的撤案率也会降低。第四，一些行业已形成“潜规则”。去年年底，朝阳区检察院办理了十余起图书购销商业贿赂案件，这些案件中的书商向各国有企事业单位推销图书时，都是采取“两笔扣”方式：“明扣”给图书管理部门的小金库，“暗扣”给负责购买图书的工作人员。经查，目前这种手段已成为图书销售领域的“行规”，“圈内人士”都直接按“程序”办理，操作更加隐蔽。类似的领域还有医药购销、存款信贷、工程发包等，这些行业“潜规则”已经根深蒂固，给惩治商业贿赂犯罪带来了不小难度。三、综合措施对策党中央、国务院对治理商业贿赂十分重视，提出了明确要求，各地区各部门要坚决贯彻落实中央精神，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，采取更加有效的措施，深入扎实地推进治理商业贿赂工作。一是要继续加大对重点领域和行业的治理力度，深化自查自纠，抓住突出问题，集中力量进行治理，力争取得突破。二是要加大查办案件的力度，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的案件，在严肃查办受贿案件的同时加大对行贿行为查处的力度。三是要加大市场监管的力度，加快推进社会信用体系建设，加强和改善行政执法，支持和引导行业组织发挥自律作用，严格规范市场交易行为。四是要加大源头治理的力度，深入推进行政审批制度和行业管理体制改革，进一步完善政务公开制度，加强治理商业贿赂法制建设，打造健康的商业文化，建立健全防治商业贿赂长效机制。五是要加大政策研究和执行的力度，准确把握和贯彻中央的要求，维护中央政策的统一和权威。为了惩治和预防商业贿赂犯罪，维护良好的市场经济秩序，我们建议采取以下措施破解查办商业贿赂案件的难题——首先，专门立法，规范商业贿赂案件办理的各环节。目前，我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确。对此，一要明确商业贿赂的主体和客体，对不同行业、领域内不同性质和形式的商业贿赂行为规定统一的判定依据，让办案机关在执法过程中有法可依；二要明确查办商业贿赂案件的主管机关，建议将检察机关确定为主管机关，由公安、工商、海关等部门协助配合，形成打击商业贿赂犯罪的合力；三要完善相关行业规范和财务制度，对当前普遍存在“吃回扣”不良风气的领域和行业，重点出台行业规范。其次，加强监督，限制和规范行政权力的行使。在发生商业贿赂行为严重的工程建设、产权交易和政府采购领域，政府机关是以普通民事主体的身份参与平等的民事行为，权力却掌握在少数决策者手中，如果缺乏制约，极易发生问题。对此，一是要建立依法行政制度。对国有企业来说，就是要紧紧围绕企业生产经营、购销管理、业务往来等重大事项，加强企业重大决策监督、财务监督、人事管理监督、物资购销监督、工程项目监督和产权交易监督。对政府机关来说，就是要建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大事项决策机制，保障政府行为的公开和公正。二是政府机关应尽量减少对具体经济行为的干预和控制。一些宏观经济管理部门和大型国有企业因为职权和经营范围的唯一性，也可能造成商业贿赂的高发。最后，多种渠道治理商业贿赂，形成打击合力。商业贿赂行为侵害的客体是多方面的，因此也应该从多种渠道入手，形成打击的合力。一是检察机关应当大力查办职务犯罪。在惩治受贿人的同时，不能放松对行贿人的打击。二是平等的市场竞争者可以对不正当行为提起民事诉讼。应当出台明确规定，鼓励平等经营者通过法律途径对商业贿赂者提起民事诉讼，要求损害赔偿。三是应当逐步完善社会信用体系。因为经济发展水平的原因，我国在信用体系建设方面的探索需要一个长期摸索和借鉴的过程。目前的当务之急就是充分唤起全社会对商业贿赂行为危害性的清醒认识，由此建立以商业监管部门和司法机关为核心，以行业管理部门和社会舆论为辅助的社会信用体系，从而更有效地对商业贿赂行为进行预防和打击。四、参考文章1严厉打击商业贿赂的重点领域从2005年8月到2006年6月，全国查处的6972件商业贿赂案中，工程建设、医药购销等六大领域和银行信贷、证券期货等九个方面的案件5480起，占案件总数的78.6%。超过一半的商业贿赂案件集中在工程建设和医药购销领域。住房、医疗、教育让很多群众负重前行，气喘吁吁、怨声载道。最近以来，中央集思广益，公众建言献策，相关部门群策群力，矢志于解决这三大民生问题。“超过一半的商业贿赂案件集中在工程建设和医药购销领域”的严峻事实，再联系到日前曝光的教材回扣等教育方面的商业贿赂案，这使我们相信，不严厉打击商业贿赂，住房、医疗、教育等领域的痼疾就难以解决。以医药购销为例。看病难、看病贵久为老百姓深恶痛绝，“小病扛着，大病等死”的悲剧时有发生，患者因无钱支付医药费被医院赶走的新闻也经常见诸报端。药价畸高的原因林林总总，商业贿赂不能排除在外。诚如卫生部长高强在全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议上所称：“医药购销领域的商业贿赂行为，加剧了群众看病难看病贵问题，是造成医药管理混乱、医患关系紧张、医疗纠纷增多的一个重要原因。”数字显示，单单药品回扣这一项商业贿赂，每年就侵吞国家资产达7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。这是多么触目惊心的数字！正是因为商业贿赂能够带来财源滚滚，才有医生甚至改行做医药代表的怪象。卫生部长高强说，商业贿赂导致医药服务价格不断攀升，而一些医务人员为获得回扣、提成，滥用某些药品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担。显然，收受贿赂的医生、药剂科主任、院长和行贿的医药代表等等是主要的受益者。肥了硕鼠，亏了国家，害惨了患者。在这种状况下，药费能不畸高吗？百姓怎能看得起病？再以工程建设为例。据《上海证券报》报道，一建筑业资深人士自曝建筑业商业贿赂的种种黑幕：“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。建筑工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。”无独有偶，《经济参考报》也曾报道过某开发商的自述：“用来疏通关系的好处费几年算下来，大概占到楼盘总成本的2%到3%。”羊毛出在羊身上。房地产商从来不会做蚀本的生意，他们势必把所有打点的费用纳入经济成本，最终买单的是购房者。试想，为何备受公众瞩目的房地产成本难以公之于众？其中一个原因就在于中间的灰色交易和黑色交易怕见光，受到当事人的阻挠。浏览每年的富豪榜，房地产开发商总是最多群体之一；追查某些腐败官员的腐败史，动辄数百万、上千万的贿金大都来自商业贿赂。房价高幅度地增长，开发商窃笑不已，受贿官员中饱私囊，购房者却苦不堪言。在本应是净土的教育领域，某省检察机关经过侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：该省的115所高校中，竟然有109所学校因商业贿赂被立案。难怪教材出版业曾连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜，难怪购书回扣被称作高校腐败重灾区。此外，高校设备采购和基建工程建设等方面的商业贿赂同样触目惊心。正如查办案件的检察官感叹：“不斩断商业贿赂这只黑手，‘上学贵’的问题就得不到根本解决。”令人期待的是，7月31日，中央治理商业贿赂领导小组副组长李玉赋指出，在当前一些领域和行业商业贿赂还比较严重的情况下，必须集中力量突破一批大案要案，要认真梳理案件线索，紧紧抓住工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域。可以看出，工程建设、医药购销等领域已成为打击商业贿赂的重点对象。显然，当工程建设、医药购销等商业贿赂得到有效治理之际，群众生活中住房、医疗、教育等领域的困境才可能得以减轻。参考文章2第七：2011年年申论热点分析及申论参考范文：社会保障问题1、农民工社会保障的现状：一是就业和劳动权益往往受到侵犯。二是社会保障覆盖面小。三是农民工经常面临失业的窘境。5、专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫势人群的福利服务严重不足等。二、原因分析中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，宏观上来看面临的挑战主要表现如下：一是人口老龄化。二是就业形势多样化。三是城市化。四是经济全球化。我国的社会保障体系还不完善，主要原因有：(1)覆盖面小，实施范围窄。(2)社会化程度低，保障功能差。(3)社会保障在缺乏法律保证。(4)管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。而在社会保障问题中农民工的社保问题尤为突出，主要原因有：一是制度设计上存在缺陷。二是制度执行上存在薄弱环节。三是思想观念上的原因。四是雇主和农民工双方都抵制社会保障。三措施对策社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。完善社会保障制度的应对措施主要有：(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。2、建立多层次的养老保险制度。3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用。4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。(2)加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。4、建立有效的监督机制。(3)逐步完善整个社会保障体系。1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。建议采取如下具体对策：(一)积极推动国家进一步完善社会保障制度。(二)建立城乡居民最低生活保障线。(三)把完善社会保障体系与培育资本市场联系起来设计。(四)建立个人社会保障帐户，推动社会保障走向社会化和市场化。(五)构建社会统筹与个人账户的新型关系，确立合理的利益机制。(六)重视社会保障基金经营，保证其不断发挥更大的社会效益。(七)政府应减少对社会保障基金管理公司的投资限制。(八)进一步加大对特困职工困难补助的力度。(九)加快地方法规建设，依法推进社会保障事业的发展。(十)完善社会保障体系，应坚持整体设计，农村与城市共同推进，为我国加快城市化进程奠定基础。四参考文章提高农村公共服务能力农村公共服务是一个包括行政管理、科技传播、医疗卫生、文化教育、金融保险、计划生育、信息流通等在内的复杂系统，农村公共服务设施包括道路、电力、学校、医院、商场、文化站所等与民生相关的所有基础设施。中央一号文件提出要加快发展农村社会事业、提高农村公共服务人员能力的重大决策，是社会主义新农村建设的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，相对于快速发展的城市而言，农村发展严重滞后，城乡在公共服务设施建设和公共服务水平方面存在着巨大的差距，突出表现在农村居民上学难、看病难、社会保障水平低等方面。据统计，农村学生是城市学生的4倍，却只有23%的全国义务教育经费，农村学校大多破烂不堪，国家和地方财政对农村学校很少投资或基本不投资，农村孩子大多上不了高中。城市学校开设有双语课、计算机课，而不少乡村学校却连最起码的教学器具都没有。此外，8亿农民仅享有25%的公共卫生资源，36%的农民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返贫现象十分普遍。2002年发布的《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》这样描述农村卫生状况：体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重。目前全国仍有46%的行政村不通自来水，4%的行政村不通汽车，7%的行政村不通电话，80%的农民不享有社会保障。国家财政用于农业支出财政与总支出的比例，1990～1994年为9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。农村与城市固定资产投资比从1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全国总人口60%的农村居民因城乡收入悬殊，只购买不到1／3的消费品，大多还是价格低廉的低等产品，劣质奶粉、发霉饼干、过期罐头等屡见不鲜，农村成为假冒伪劣产品的重灾区，消费安全问题突出。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出建设社会主义新农村的战略决策后，各级政府加大了对农村投入的力度。近两年，河南的农村道路交通、电力通讯、医疗卫生、文化教育等与民生息息相关的公共服务设施建设得到极大的改善，全省7000万农民从中得到了实实在在的好处，都发自内心地感谢党和政府的关怀，对未来的发展充满信心。中央一号文件把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平提到战略的高度。2007年，全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，加快发展农业职业技术教育和农村成人教育，继续扩大新型农村医疗制度试点，完善农村医疗救助制度，加大少生快富工程实施力度，增加农村文化事业投入，加快农村公共文化服务体系建设，加强对农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训，提高服务能力，这一切都为新农村建设描绘了美好的前景。我们一定要认真贯彻落实中央一号文件，用足用活政策，鼓励社会各界投资农村公共事业，引导城市反哺农村、工业反哺农业，鼓励城市人才向农村流动，充分调动各方面的积极性，进一步提高农村公共服务能力，扎实推进社会主义新农村建设。参考文章2加强农民工的社会保障城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，应加强对农民工的保障。一、建立农民工社会保障制度具有现实意义(一)解决“三农问题”，全面建设小康社会的需要全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任务在农村，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。笔者认为，解决“三农问题”的一个主要措施就是把农村剩余劳动力从土地中解放出来，向非农产业和城镇转移。(二)实现社会公平、维护城市社会稳定的需要农民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距。可以说，农民工已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。因此，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。(三)提高我国城市化水平的需要改革开放以来，中国城市化处于快速发展期。城市化水平从1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但与发达国家的城市化水平仍相差甚远。而提高城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。(四)社会保障制度改革的长期目标的需要由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖面还相当狭窄，这很难体现我国的社会主义制度的优越性。因此，要与我国的社会主义制度相适应，就必须建立城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期的发展目标。三、农民工社会保障制度的具体建构相当一部分农民工处于流动不居的状态，加之所从事职业也各具特色，因此在构建农民工社会保障制度时，不应采取一刀切的办法，而应该采取分类分层的保障办法。根据农民工所从事的职业特点及流动程度不同，可将农民工大致分为两类：1有雇主且职业稳定、有固定收入的农民工。此类农民工绝大部分已在城市生活多年，市民化程度较高；2有雇主但职业不稳定、也无固定收入或者无雇主的农民工。此类农民工一般流动性较强，市民化程度较低。1.工伤保障制度从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快得到确立，这也是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保障项目。2.医疗保障制度笔者认为对于农民工的医疗保障首先应按本文前述的分类标准进行分类。对于第一类农民工，可以参加当地的职工基本医疗保险。而对第二类农民工，可让其参加专为农民工设立的医疗保险基金。3.失业保障制度对于农民工的失业保障，笔者首先认为也应按本文前述的分类标准进行分类。农民工从进人城市开始就要登记，缴纳较低的保险费。在确定工作之后，用人单位向专为农民工设立的失业保险基金缴费，同时农民工转而缴纳相对较高的失业保险费。4.养老保障制度对于第一类农民工，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险的缴纳办法可以视同于城镇职工，对于第二类农民工，则可以设计一种过渡性的方案，比如制定一定范围内不同档次的缴费率供农民工自愿选择，同时规定凡雇佣农民工的企业必须根据农民工自愿选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费。对于进入城市从事经营性的自雇性农民则可以参照城镇个体工商户的保障制度安排。另外还要加强农民工社会保障制度的配套机制建设首先是农民工社会保障制度的基金筹集机制。可以运用税收优惠政策刺激和鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费。其次，建立农民工工会组织。为了让农民工阶层的利益诉求能够通过合法的、制度性的管道加以聚合和表达，充分维护农民工社会保障利益和其他合法利益，笔者建议在城市中按照街道设立农民工工会，该工会主要负责本街道辖区内农民工的管理和服务工作。3再次，农民工社会保障的异地转移机制。农民工流动性大，特别是有回乡务农的可能性，因此农民工社会保险的异地转移成为一大操作难题。笔者认为欲使异地转移机制具有可操作性，必须充分发挥农民工工会组织的作用。第八：2011年年申论热点分析及申论参考范文：农民工权益保护问题……二、原因分析民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障,以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视,其具体原因包括:一、由于全球化浪潮的推进而趋向于世界人力资源一体化，作为中国，很大程度上的优势就是廉价劳动力，某种意义上说,中国承担着世界加工厂的角色，世界对于中国的劳动力需求进一步增长而劳动力的生产速度远远慢于投资热潮所带来的用工发展速度的变化。二、中国的人口结构正在发生变化,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒”出现的必然。三、随着年轻一代的成长,中国的教育制度以及就业观念的变化,愿意做一线工人的人员比例必然减少。新生代的民工有着与以往截然不同的心理需求和行为特征，无论是对工资还是对权利的要求，无论是以离职还是谈判的方式，都发出了强烈的信号―――他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者，而非仅仅是生产线上的一环。四、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门在民工潮期间常常是头痛医头，脚痛医脚，为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感，甚至产生一种心理上的怨恨.长期下来，必然使外地民工望而却步，甚至掉头而返。五、人力资源管理的战略性观念十分淡薄，从政府部门到用人单位只注意到高层人才的吸引，却忽视了一线与基层工人的重要作用，这样，势必会影响民工的流向。六、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和不规范，欠缺人性化的管理，不少企业环境差，工作时间令人难以接受，工资水平低，工人的付出与收获不一致，抗拒的心理势必会令民工流失。七、劳务中介没有得到应有的发展,常常是想找工作的他找不到。一方面，劳务中介的作用没有得到充分的肯定，另一方面，非法劳务中介坑害民工的事件时有发生，恶化了人们对于劳务中介的认识，从而在民工与用工方间没有起到应有作用。八、我国实行的户籍管理制度存在三大弊端:一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩，被认为赋予了太多的附加值。城市和农村户口的二元化管理，进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元社会结构”，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，也形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，随之而来的便是居民收入差距的拉大。户籍制度改革已经不能再拖，否则会进一步加剧当前日益突出的城市“民工荒”，甚至会影响城乡的协调发展。三、措施对策1、城乡平等的就业制度我国将建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为劳动者提供平等的就业机会和服务。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)要求，各地区、各部门进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。城市公共职业介绍机构要向农民工开放。要继续实施好农村劳动力转移的培训，大力发展面向农村的职业教育。2、农民工须依法订立并履行劳动合同《意见》要求，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，严格执行国家关于劳动合同试用期的规定。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，从事高危行业和特种作业的农民工要专门培训并持证上岗。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人，还要追究政府和有关部门领导的责任。还要切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。3、本上解决拖欠和克扣农民工工资问题《意见》要求确保农民工工资按时足额发放给本人，工资发放要月清月结或按劳动合同约定执行。对发生过拖欠工资的用人单位，须强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。对恶意拖欠农民工工资、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并依法对有关人员予以制裁。各地要严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。延长工时以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工资4、有步骤有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题《意见》规定，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，必须保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。有条件的地方，用人单位和农民工个人可缴存住房公积金。5、民工纳入工伤保险范围《意见》要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按工伤保险规定的标准支付费用。4月中旬劳动保障部已宣布，计划用3年时间实现全部煤矿企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险的目标。即在高风险农民工工伤保险3年覆盖计划——“平安计划”中，2006年实现全国国有大中型煤矿企业农民工全部参保，2007年半数以上小煤矿、非煤矿山企业农民工实现参保，年年全部合法煤矿、非煤矿山企业、大部分建筑企业农民工参保。截至去年底，全国农民工参保人数达1252万人，占全部参保人数的15%。《意见》还要求，各地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，解决农民进城务工期间的住院医疗保障问题，并完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。6、公办学校不得向农民工子女加收任何费用农民工输入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，在收费、管理等方面要与当地学生同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算。7、不得收回进城务工农民的承包地农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工的土地承包经营权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。……参考文章2谁为农民工身体买单？第九：2011年年申论热点分析及申论参考范文：就业问题一、现象罗列二、原因分析“十一五”期间，中国就业工作仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大，就业工作面临五大问题。一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，加大对违法行为的惩处力度。其中阻碍高校毕业生充分就业的原因主要有以下几方面.(1)大学生眼睛向上，就业期望值居高不下。大学生就业首选北京、上海、广东及沿海城市，“非省会城市不去”仍是许多毕业生执着的意愿。(2)就业需求信息不畅，“需要的回不来，回来的不需要”，高校学科调整滞后，急需的高学历、短线专业供不应求。(3)暂未就业毕业生的管理方式多种多样，国家政策难以落到实处。去年教育部等四部委下发文件，制定了一系列缓解就业难的措施，但一些省市在执行这些政策时采取了不同方法。如“应届毕业生可以将户籍、档案放在学校两年”的政策，有些省市作了较大变通，把留户、档的毕业生减少到最低人数，有的省市不顾毕业生意愿，将户籍、档案转回生源地。政策规定“省及省会城市打破户籍限制”，但许多城市对外地生源的专科生做出落户限制规定。(4)用人单位不实招聘，导致毕业生频繁跳槽，在频繁跳槽的学生中，不能否认有学生自身的原因，但许多企业，尤其是经济相对落后地区的民营企业，在招聘时讲得天花乱坠，承诺了许多优惠条件，等毕业生签约到了企业，才发现承诺大打折扣。三、措施对策A、理调整就业结构。适应产业结构的调整，引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展。在增加基本建设投资，积极扩大内需，保持国民经济快速发展的同时，通过产业政策的调整，重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别是就业容量比较大的服务性企业和中小企业。积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济，实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位，拓宽就业渠道。B、建立市场导向的就业机制。中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位，支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。劳动力市场信息网络已开始发挥作用，促进了劳动力供求信息的交流，帮助劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，中国政府在100个城市进行了劳动力市场科学化、规范化和现代化建设试点。近年来，中国政府开始探索建立劳动力市场价格形成机制，发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性调节作用。C、提高劳动者素质。为提高劳动者文化素质和职业技能，中国政府通过多种途径，积极发展各类教育事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度。D、统筹兼顾城乡就业。中国农村劳动力资源丰富，不充分就业问题严重。中国政府高度重视农村劳动力的就业问题，结合“城镇化”和“西部大开发”等战略的实施，努力探索城乡统筹就业的新途径，形成了两方面的基本政策。一是促进农村劳动力在当地就业。充分利用农村本地资源优势，积极调整农业和农村经济结构，发展效益农业和劳动密集型农业，发展农村非农产业，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，扩大农村水利、交通运输、农村电网等基础设施建设规模，发展农村基础教育和职业技能培训。二是引导农村劳动力跨地区流动就业。农村改革的成功极大地提高了农业生产率，农业富余劳动力开始从农村流向城镇，从西部内地流向东部沿海地区。中国政府积极引导农村劳动力跨地区合理流动，通过加强信息网络建设和职业中介服务，开展农村劳动力输出前培训，组织农村劳动力有序流动，提高外出劳动力就业率，并建立农村劳动力外出就业和返乡创业双向流动就业机制。目前，已在全国100个县市建立了1000个农村劳动力流动就业监测点，分析农村劳动力的流动和需求状况，及时发布信息，引导农村劳动力合理流动。E、促进下岗职工和失业人员的再就业采取积极主动的就业服务措施。在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工进中心后，政府公共就业服务机构每半年为他们提供一次职业指导、三次就业信息和一次免费的职业培训机会。F.保障妇女就业权利二、对策措施从经济发展的趋势来看，只是依靠现有生产能力的持续增长，很难有效地解决失业问题。除了使国民经济尽可能保持较高的增长速度外，要在提高经济增长的就业弹性和就业密度上下功夫，而提高就业弹性和就业密度的主要措施是发展小企业。小企业作为活跃市场的基本力量，容纳了社会上大多数的就业人员，广泛动员和鼓励劳动者个人或合伙兴办小企业，能够有效地调动人民群众的劳动积极性，向生产的深度和广度进军，增加社会生产力总量，实现分配公平、社会稳定，因而是一项调动全社会投资推动国民经济持续快速健康增长的战略性措施。为了推动小企业健康、快速发展，要着力培养高素质的小企业主群体。首先是政府应当加强对现有小企业主进行转业培训，提升小企业的发展能力，以减少小企业的倒闭，稳定和增加就业机会。其次是在大学教育中开设小企业创业课程，培养大学生的创业意识，鼓励和扶持大学毕业生创办各类技术型小企业。再次是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或者去小企业就业。政府可以出资，由各级劳动管理部门对失业人员和下岗职工进行专业技术培训，开办、管理小企业的培训，促使更多的下岗者自己创业或自找门路就业。国家要适应小企业发展的需要进一步完善有关法律法规，规范市场主体和市场行为，确保小企业作为市场经营主体的各项权益，为小企业发展创造一个公平竞争的市场环境和自由宽松的外部环境。要适度放宽对小企业的某些限制性标准，在外贸出口、市场准入等方面适当开放和扩大经营范围，在税收方面可适当为一些小企业的发展提供优惠政策，同时大力发展为小企业融资服务的金融体系。要尽快建立和完善小企业就业人员的社会保障，以解除失业人员和下岗职工进入非公有制小企业就业的后顾之忧。要着力培育中小企业服务体系。首先，要建立起有效的政府管理机构。其职能是会同政府有关部门负责本地区小企业服务体系的指导、协调、监督、管理工作，依法对服务体系实施监管。其次，建立健全行业服务机构。它既可以是由政府管理机构批准设立的小企业服务中心，又可以是由服务机构自发组成的行业协会，是服务机构与政府之间的桥梁，配合政府有关部门搞好对小企业的服务。再次，建立起完善的社会服务机构。总之，只有发展中小型企业，才能不断开辟就业岗位，拓宽就业空间。四、参考文章对解决青年大学生就业问题的对策探索随着高校扩招的脚步，大学生面临的就业压力越来越大，如何解决大学生就业问题成为国家进步社会发展的大事，笔者从以下几个方面浅析了对解决青年大学生就业问题的对策，希望能对这个令人头疼的问题尽一己之力。一、国家政策方面为促进青年大学生就业，我国政府从体制上、政策上采取了一系列带有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何进一步疏通与拓宽大学生就业渠道，是目前值得我们不断思考和研究的问题。1、为青年就业创业立法任何政策的实施都必须依赖于法律的制定和完善，西方国家大力推行青年就业保障计划的一个重要前提就是制定和完善青年就业法案。从立法的角度促进大学生的顺利就业，这从我国的具体情况来说是十分必要的。2、鼓励高校毕业生到西部、到农村、到基层工作在理工农医等学科门类的毕业生中，农学和医学学生的就业形势最严峻。农科四分之一专业的学生存在就业危机(就业率低于30%)，仅有10%的学生就业供需平衡，而农学、医学专业的人才又恰恰是西部地区、农村地区最急需的。因此，采取多种优惠政策，如提高工资、提前晋职(定级)、给予较高额度的住房补贴和安家费、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，吸引大学生到西部、农村等最需要的地方工作，是解决毕业生就业问题的一个重要途径。3、制定优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，进行灵活就业我国城镇新增就业岗位的45.5%为灵活就业岗位。灵活就业是未来就业的主要方式之一。因此，对有意建立经济实体、转化科技成果、自主创业的高校毕业生，政府和高校应给予政策和资金等方面的支持，在有条件的地区为高校毕业生创业提供小额贷款和担保，帮助大学生找到启动自主创业的“第一桶金”，如上海市科技创业中心和上海市高校毕业生就业指导中心共同合作设立了“上海市全国高校毕业生科技创业资金”，总金额达到了1500万元。二、就业市场方面我国应不断完善高校毕业生就业工作管理体制，整顿就业市场，将高校毕业生纳入社会化工作体系，完善高等教育发展机制和毕业生就业工作机制，建立起高校之间、校企之间、政府之间、研究机构和政府之间的协作，使之在毕业生就业工作发挥作用，不失为解决毕业生就业的一个好办法。为实现以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，科学地指导毕业生就业，国家还必须尽快建立信息预警机制或大学生就业指数系统。武汉市人事局在武汉地区选取有代表性的学校和专业，围绕大学生就业率、就业缺口率和就业质量三个统计指标，运用数理统计学和计量经济学的理论与方法，建立起能综合反映武汉地区大学生就业状况的一系列指数模型，从而提供了及时、完整、准确和具有前瞻性的就业信息是值得学习和借鉴的。同时，国家还应尽快建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督，对以不实之词、虚假信息吸引参展单位和学生的招聘会主办单位和个人予以查处，对各类毕业生招聘会予以引导、规范，改善招聘会的软硬件环境，提高招聘会质量。毕业生们呼唤针对市场细分的、小型的、建立常设的大中专毕业生就业市场，为暂未就业的毕业生充分就业提供方便。去年4月，北京市建立了为大中专毕业生和用人单位服务的常设市场，深受毕业生的欢迎，一批暂未就业的大学生就在这里找到了工作。三、高等教育改革发展方面高校办学要以社会需求为导向，把毕业生的就业作为杠杆检测并带动人才培养各环节的改革，形成高等教育调控机制。在专业建设和调整上，要优化学科专业结构，适时增设新专业，积极发展交叉学科、边缘学科专业，大力发展优势专业，打造品牌专业。同时要认真做好毕业生就业信息反馈工作，建立相关指标体系，在统计各专业毕业生就业率的同时分析其就业层次和供需比，为专业调整提供科学依据。在课程建设和调整上，高校要随着新知识、新技术的大量涌现而推陈出新，以社会需求为导向，拓宽学生的知识领域，强化办学特色，培养适应社会发展的人才。四、高校的就业指导工作方面高校要主动加强对学生就业指导，广泛拓展就业渠道。坚持将毕业生就业指导与人才培养、职业教育、就业服务相结合的原则，将就业指导与服务贯穿于四年大学生活的始终。学校应多渠道收集需求信息，采取大小型招聘会相结合的形式，精心组织“双向选择”活动，使之成为毕业生就业的主渠道。同时要充分利用网络资源，保证毕业生的供需信息在高校、毕业生、用人单位以及毕业生就业主管部门之间及时有效地传递和交流，为毕业生求职、用人单位招聘毕业生提供方便。针对毕业生的求职心态，高校要大力加强毕业生就业观教育，引导他们树立正确观念，摆正心态，客观定位，选好目标，多些务实，少些浮躁，合理调整就业期望值，结合自身特点，扬长避短，从而有的放矢地去寻找适合自己的就业单位。五、毕业生自身方面高校毕业生应解放思想，转变陈旧的就业观念，增强自立自强意识，强化刻苦奋斗的精神，正视现实，积极参与新形势下的多元化就业。比如目前国家和各级政府对志愿投身西部的大学生给予了不少优惠政策，为大学生到西部发展创造了一定的条件和空间，刚出大学校门的毕业生知识结构新，有想法，有胆量，有魄力，不妨去西部大展身手，从而找到适合自己的工作岗位，实现自我人身价值。大学毕业生如何把自己“嫁”出去，提高自身综合素质是关键。要注重提高自己在道德、文化、业务、身体、心理等各方面的素质，培养自身交际能力、运用知识的能力、独立生活和工作的能力、心理承受能力、团结协作能力、动手操作能力、组织管理的能力以及开拓创新的能力等，增强竞争力和自信心，使自己成为适应社会需要的合格人才。自主创业，给自己当老板对应届大学生来说也可以另辟一片天地。现在很多高校在扶持大学生创业方面出台了不少政策，政府主管部门在这方面也在更新观念，对大学生创业给予支持，如江苏省有关文件就规定“各级政府要为自主创业的毕业生提供方便和市场机会，扶持毕业生创业。毕业生领办或创办的高新技术企业，按有关规定享受财政优惠政策。对毕业生创办的民营科技企业，按规定减免营业税、所得税。”所以说自主创业也将成为今后毕业生就业的渠道之一。高校毕业生是我国急需的宝贵人才资源，一直受到社会的广