内蒙古自治区交通领域绿色低碳发展政策研究

摘要：为支撑《内蒙古自治区交通运输领域绿色低碳发展实施方案》落地，提出内蒙古自治区交通领域绿色低碳发展政策建议，开展本研究。本研究采用了文献综述、实地调研等方法，系统梳理了内蒙古自治区低碳交通装备、运输结构优化、高效运输组织、引导绿色出行、低碳基础设施和发展智能交通六方面相关政策现状，并提出了政策需求；采用归类分析法，研究提出了涵盖低碳交通装备、运输结构优化、高效运输组织、引导绿色出行、低碳基础设施和发展智能交通六方面，管理、技术和经济三个维度的政策框架；并从统计核算、评估考核、税收优惠、市场机制和财政补贴等方面提出了政策建议。关键词：交通领域；政策建议；归类分析；政策；绿色低碳0引言碳达峰目标与碳中和愿景是党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，积极推动交通领域做好碳达峰、碳中和相关工作，是加速行业绿色低碳转型、推动交通运输高质量发展的重要抓手，是加快建设交通强国的重要内容。综合国内交通运输绿色低碳发展政策相关研究现状，已有的研究多聚焦于国家层面的宏观政策和城市空间范围内的微观政策；在“双碳”目标下，针对省级层面交通运输领域绿色低碳发展支撑政策开展研究的较少。碳达峰碳中和目标的提出，对内蒙古自治区交通领域来说，既是转型发展的重要战略机遇，也对绿色发展提出新的挑战，尤其在自治区交通领域绿色低碳发展政策方面，急需开展相关研究，提出支撑《内蒙古自治区交通运输领域绿色低碳发展实施方案》落地的相应政策需求和建议，基于此开展了本研究。1内蒙古自治区交通领域碳减排相关政策现状1.1政策现状梳理结合内蒙古自治区交通领域碳减排工作实际，本文从低碳交通装备、运输结构优化、高效运输组织、引导绿色出行、低碳基础设施、发展智能交通六个方面梳理内蒙古自治区碳减排政策现状，并采用归类分析方法将每一方面的相关政策划分为管理政策、技术政策和经济政策。（1）低碳交通装备内蒙古自治区推广低碳交通装备相关政策包括管理政策、技术政策和经济政策三类。目前低碳交通装备方面已有政策主要集中于管理政策，且以“十四五”规划为主，电动汽车、新能源重型卡车、电池燃料等低碳交通装备的针对性管理政策仍在研究制定中。低碳交通运输装备的技术政策和经济政策不完善，无法有效支撑自治区低碳交通装备的发展。（2）运输结构优化内蒙古自治区运输结构优化相关政策包括管理政策、技术政策和经济政策三类。自治区运输结构调整任务艰巨而复杂，目前在运输结构调整方面经济政策、技术政策、管理政策均待进一步完善。受内蒙古自治区地域环境的影响，已有政策的推进受到一定限制，部分政策已过时效，运输结构优化工作推进过程中的问题仍较为突出，运输结构优化政策制定及落实面临一定困境。（3）高效运输组织内蒙古自治区高效运输组织相关的政策包括管理政策和技术政策两类。目前针对高效运输组织的政策主要集中于管理政策，尚未制定针对性的经济政策。包括多式联运、客运服务体系、物流配送等高效运输组织的重点行动方向政策制定的重点是依托目前已有规划和政策，在明确的时间进度范围内，合理分配国家及自治区财政拨款，建立健全低碳基础设施且保证低碳基础设施高效运转，充分发挥节能减排效益。（4）引导绿色出行内蒙古自治区引导绿色出行相关政策包括管理政策、技术政策和经济政策三类。目前针对绿色出行的专项政策较少，基本被涵盖在各类规划内。自治区绿色出行建设尚处于初步建设阶段，公共交通完善政策、绿色出行政策均待进一步完善。（5）低碳基础设施内蒙古自治区低碳基础设施相关政策包括管理政策、技术政策和经济政策三类。自治区相关部门自2020年起针对加氢、加气基础设施，光伏布设等重点行动陆续制定出台了一系列的政策，低碳基础设施政策体系相对较为完善，但政策实施仍面临一定困境，仍存在进一步优化完善的空间。（6）发展智能交通内蒙古自治区发展智能交通相关政策包括管理政策、技术政策和经济政策三类。自治区目前并无智能交通专项发展政策，均被涵盖在各类重点规划中，与各类规划结合紧密，较为分散。整体而言自治区智能交通水平仅处于起步阶段，与发达省市仍有较大差距。1.2政策需求分析基于上述分析，整理得到低碳交通装备、运输结构优化、高效运输组织、引导绿色出行、低碳基础设施、发展智能交通六个方面的政策需求[1]，如表1所示。2国内交通领域碳减排政策经验总体来看，推进交通领域碳减排的相关政策中，发展低碳装备相关的政策，各地多以执行国家政策为主；低碳基础设施建设方面，以具体的工程措施为主；统计监测方面，以搭建系统平台为主；因此本研究重点梳理了运输结构调整、绿色货运配送和绿色出行方面的经验。2.1运输结构调整部分地方政府相关部门积极制定运输结构调整资金支持政策。2020年3月23日，江苏省交通运输厅、财政厅联合印发《江苏省运输结构调整补助方案》（苏交运〔2020〕11号），充分发挥省级财政补助资金的引导作用，针对将大宗货物由公路运输转向铁路的重点企业、从事货物发运的点到点货运列车经营人、实施公转铁和公转水成效明显的沿海主要港口企业给予财政补贴，加快推进大宗货物、集装箱运输“公转铁”和“公转水”。2020年8月31日，云南省交通运输厅印发《云南省运输结构调整“公转铁”运输专项资金实施方案》（云交运输〔2020〕38号），云南省交通运输厅、财政厅联合印发《云南省运输结构调整“公转铁”运输专项资金管理办法》（云交运输〔2020〕39号），安排省级财政一般预算资金，引导和鼓励大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。2.2城市绿色货运配送河南省郑州市政府出台了《郑州市支持汽车产业发展若干政策》《郑州市加快新能源汽车推广应用若干政策》《郑州市加快推进新能源及智联网汽车发展实施方案》《郑州市新能源出租汽车推广使用工作实施方案》，以及郑州市五局委（生态环境局、交通局、公安局、城管局、城建局）《关于市区道路交通管理措施的通告》等文件，对新能源车辆进行购置和运营补贴、停车费优惠、路权通行政策和充电费用优惠等规定实施了具体的举措。四川省成都市进一步完善临时占道停车管理办法，明确城市配送车辆占道停车分时、错时和分类要求，鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，鼓励在城乡配送中使用新能源和清洁能源车辆。在既有允许冷链、鲜活农产品、城市快递等涉及民生的标准化配送车辆城区道路全时段通行的基础上，放开新能源（纯电动）货车的通行权；允许新能源（纯电动）货运汽车城区全时段通行并不受尾号限行；2019年10月，成都市经济与信息化局等五部门联合发布《关于印发成都市支持氢能暨新能源汽车产业发展及推广应用若干政策的通知》（成经信发〔2019〕6号）明确2020年及以后不再对燃油货运车辆发放入城证（经认定确需保留的除外）；允许新能源城市货运配送车辆在不影响车辆和行人通行的前提下在中心城区道路划定的临时停车区域实施停靠装卸作业，并免收首2小时停放服务费用。广东省深圳市在购置、营运阶段分别对符合条件的新能源物流车辆进行补贴，实施补贴组合政策。一是实施新能源车购置补贴。2020年4月，印发《深圳市2019—2020年新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》，明确按照财建〔2018〕18号文和财建〔2019〕138号文相关要求，对符合条件的新能源汽车等给予购置补贴。二是实施新能源物流车营运补贴。2020年7月，深圳市交通运发布《关于2019年度纯电动物流配送车辆运营资助项目审核结果的公示》，对申请2019年度纯电动物流配送车辆运营资助并符合要求的39家企业的相关车辆予以补贴，根据公示显示，补贴总金额达7725.26万元。2015年3月，深圳市政府印发《深圳市新能源汽车推广应用若干政策措施》（深府〔2015〕2号），对符合道路临时停放规定条件的新能源物流车实行当日在路内停车泊位免首次（首1小时）临时停车费的优惠措施。深圳市公安局交通警察局2018年以来连续发布《关于继续施行<新能源纯电动物流车电子备案规程>的通告》（深公交（通）〔2018〕34号）等多项政策，对以自愿安装RFID、接入GPS数据等方式接受电子备案的新能源纯电动物流车辆进行分级管理，并可享受优惠通行政策，未安装RFID和接入GPS数据暂不享受优惠通行政策。已完成电子备案，接受监管的纯电动轻、微型货车（包含轻型厢式货车和轻型封闭式货车），除周一至周五7时30分至21时禁止通行深南大道（深南/沿河立交至香梅路段）外，允许在深圳市其余道路行驶；接受监管的，车身长度不超过6米的纯电动中、重型货车，允许在部分限制普通大型货车通行的路段和时间通行。2.3绿色出行2020年9月，北京市交通委、市生态环境局联合高德地图、百度地图共同启动“MaaS出行绿动全城”行动，首次推出绿色出行碳普惠激励措施。市民采用公交、地铁、自行车、步行等绿色出行方式出行时，使用高德地图、百度地图App进行路径规划及导航，出行结束后即可获得对应的碳减排能量。高德地图、百度地图将收集参与市民的碳减排量，并作为绿色出行碳交易代表将汇集的碳能量经生态环境主管部门审核后在北京碳市场进行交易，所得交易额全部返还绿色出行参与者。北京绿色出行碳普惠项目启动至今，平台累计用户量达30余万人，绿色出行量累计2100万人次，为鼓励公众积极践行绿色低碳出行发挥了重要作用。成都市2020年3月出台《成都市政府关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》（以下简称《意见》），推动形成绿色低碳的生产生活方式，构建“碳惠天府”机制。为了鼓励更多人绿色出行，《意见》提出，强化“蓉e行”平台非营运燃油车停驶申报功能，对非限行日内自愿停驶行为实施积分奖励；实施新能源车使用行为积分奖励，探索差异化的激励机制；深化公共交通领域低碳场景，鼓励共享单车运营商、公交集团、地铁公司完善用户激励措施，对活跃度排名高的用户实施积分奖励。3内蒙古自治区交通领域绿色低碳发展政策建议3.1政策框架《内蒙古自治区交通运输物流领域碳达峰实施方案》提出推进交通用能低碳多元发展，持续提升运输工具能源利用效率，促进大宗货物中长距离运输“公转铁”，推广高效运输组织模式，积极引导绿色低碳出行，强化交通网络设施对低碳发展有效支撑，加快构建充换电、加气、加氢基础设施体系，加快发展智能交通，开展低碳交通科技攻关，建立健全统计监测体系，完善财税和金融政策和优化完善政策标准等十二项主要工作措施，基于对自治区交通领域碳减排政策现状的梳理情况，重点围绕发展低碳交通装备、优化调整运输结构、推广高效运输组织、引导绿色出行、建设低碳基础设施和发展智能交通六个方面，分管理、技术和经济政策三个类别，初步构建自治区交通运输行业绿色低碳政策体系框架如表2。3.2政策建议（1）交通运输碳排放统计核算制度完善自治区交通领域能耗统计和能源计量体系（涵盖运输装备和基础设施）；完善二氧化碳等温室气体排放统计核算体系，提升信息化实测水平；建立交通运输能耗及碳排放数据共享机制。构建交通运输行业能耗和碳排放监测、报告和核查体系。实施自治区交通运输领域碳排放清单定期报告制度。参考公路水路交通运输企业一套表统计调查制度，建立自治区交通运输能耗和碳排放统计核算制度，要求车辆保有量20辆及以上和规模以上的道路运输企业，所有铁路运输企业和民航运输企业按年度上报能源消耗和活动水平数据，主要包括运输装备保有量，年均行驶里程，客货运周转量，分燃料类型的燃料消耗量等数据；要求交通基础设施建设运营企业按年度统计上报交通基础设施建设期和运营期的能源消耗数据。完善交通领域能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准，完善和落实碳排放核查核算报告标准。（2）交通运输碳排放评估考核制度研究建立自治区-盟市-交通运输企业三级能耗与二氧化碳排放控制目标责任评价考核制度。明确盟市交通主管部门职责，强化统计监测和监督考核，建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，定期组织开展第三方评估。鼓励交通运输重点用能企业建立能耗与二氧化碳排放控制目标考核制度。建立节能减排评估结果公示制度，探索将评估结果纳入各级交通运输主管部门的年度工作考核体系，与建设项目规划审批及补助资金安排、技术改造支持，人员职务晋升、出国培训交流等挂钩，切实提升低碳交通工作的重要性和优先级。（3）符合条件的企业税收优惠政策基于绿色物流（货运）企业评价的相关标准（行业标准或国家标准），根据需要研究制定自治区地方标准，开展绿色物流（货运）企业评定工作，确定绿色物流（货运）企业名单。结合自治区运输结构调整工作开展情况，确定需要建设铁路专用线，采用“公转铁”运输方式进行大宗货物运输的工矿企业名单。结合自治区网络货运平台企业发展现状和未来发展导向，确定具有一定规模的网络货运平台企业名单。基于上述企业缴税现状，选取适宜税种，设置合理的减免税率，研究制定绿色物流（货运）企业的减免税政策。（4）市场资金利用的激励政策鼓励金融机构优化授信准入、抵押担保等条件，降低融资门槛，加大新能源装备产业政策性信贷支持力度，以政策促发展，倒逼高耗能交通运输装备加快转型升级。研究制定鼓励绿色低碳交通企业、绿色低碳交通项目争取绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等市场资金的指导意见；落实自治区财政厅关于以兴业银行呼和浩特分行为自治区绿色金融领域牵头银行先行先试政策，进一步落实自治区政府与兴业银行“构建绿色金融体系”战略合作协议，探索“融智”“融资”“差异化”金融服务，推动全区首单“绿创贷”“绿票通”等绿色金融产品落地。根据《绿色产业指导目录（2019版）》中绿色交通板块内容，遴选确定一批符合条件的企业和项目（可结合各类试点示范项目和减免税企业名单）；研究分析自治区金融机构提供融资服务时存在的问题，针对具体问题完善相关政策；研究制定低息贷款、贷款贴息政策，同时在优化审批流程、提高贷款授信、提供专项创新金融产品等方面给予政策支持。支持符合条件的绿色交通企业上市融资。持续推进自治区科技厅与自治区地方金融监督管理局签署的“1＋1”协同工作机制协议，推动科技与金融深度融合，持续引导自治区与地方金融机构上下联动，重点围绕“双碳”交通科技创新开展重大示范工程，形成自治区科技、金融与产业紧密结合、相互促进的高效机制与良性模式。（5）财政补贴政策建议研究制定《内蒙古自治区运输结构调整“公转铁”运输专项资金管理办法》，可采取两种模式设置财政补