在创建国家森林城市动员会议上的讲话.docx

在创建国家森林城市动员会议上的讲话尊敬的XXX厅长、XXX巡视员，同志们这次会议，主要是部署国家森林城市创建工作，动员全市上下迅速掀起创建国家森林城市热潮。作为平原地区，我市在全省率先提出创建国家森林城市建设目标，得到国家林业局、省林业厅的充分肯定和大力支持。今天，省林业厅刘均刚厅长、XXX巡视员在百忙之中亲自到会指导，给我们提意见、明要求，为我们做好“创森”工作指明了方向。在此，我代表市委、市政府，对省林业厅各位领导的关心指导表示衷心的感谢刚才，XXX巡视员宣读了国家林业局批复文件，陈平副书记宣读了市委、市政府关于创建国家森林城市建设森林聊城的决定，县（市区）和市直部门代表作了表态发言，郭建民副市长代表市政府与县（市区）政府和市直部门签订了责任书，市政府与省林业厅签署了关于共建聊城市国家森林城市战略合作框架协议。刘均刚厅长作了重要讲话，对我市“创森”工作提出了明确的指导意见和要求。大家一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我就推进创建国家森林城市工作，讲几点意见。一、提高思想认识，切实增强创建国家森林城市的责任感和使命感党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在关系人民福祉、关乎民族未来的高度，纳入“五位一体”总体布局，将“绿色发展”列入五大发展理念，把建设绿色城市、森林城市列入国家“十三五”规划纲要、国家新型城镇化纲要、国家中长期改革实施规划的重要内容，标志着森林城市建设已进入国家发展的战略层面。习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想新论断新要求，强调“绿水青山就是金山银山”、“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神，站在落实绿色发展理念、增进人民福祉、厚植发展优势的高度，充分认识创建国家森林城市的重要意义，切实增强工作的责任感、使命感。（一）创建国家森林城市是推进生态聊城、美丽聊城建设的现实需要。多年来，我市大力推进生态聊城、美丽聊城建设，坚持走经济发展与环境保护互促共赢的路子，实现了经济发展、环境保护和民生改善的协调推进。去年以来，为深入贯彻落实绿色发展理念、促进我市经济社会转型升级，市委、市政府提出了建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的新定位、新蓝图，把创建国家森林城市作为实现这个新蓝图的一项重大战略举措，抓住植树造林的有利时机，确立了常年绿化、持续绿化、扩大规模与提升品质并重的绿化思路，突出抓好城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化和以绿化为重点的路域环境综合整治，构建起覆盖城乡的绿色屏障。两年来，全市共造林475万亩，森林覆盖率、城区绿化覆盖率较快提升。但也要看到，我市的造林绿化总量、质量与森林城市建设的目标要求还有很大差距，特别是树种单一，难以形成优美景观；地被植物少，未能实现对裸露土地的全覆盖。推进生态聊城、美丽聊城建设，要求我们深入挖掘市城区、村镇、道路、水系、湖泊、农田林网的绿化潜力，扩大森林面积，增加城市绿量，提升森林质量，让森林走进城市、让城市拥抱森林，进一步优化城市森林格局，构建城市森林生态系统，把城市建设成为全体市民幸福生活的美好家园。（二）创建国家森林城市是增加百姓福祉、发展生态经济的重要举措。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。改善生态环境，减少雾霾天气，提高空气质量，促进绿色发展，一项基础性措施就是增加森林植被覆盖率，就是要多栽树，这是由森林自身的独特作用所决定的。无论是保护水系、保护山体、保护农田，根本的措施是造林，关键的办法是植树，植树造林是改善生态的根本之策。林业对于城市，是最重要的绿色基础设施，是增加民生福祉最普惠的公共服务，让市民抬头就见绿、出门有林荫、附近有公园，随时随地能够亲近自然、享受绿色，让广大城乡居民享受普惠的生态福利，更好地满足人民群众求富、求美、求健康的愿望，这就是为群众办实事办好事。同时，林业对于乡村既是一项基础性公益事业，在建设美丽乡村、实现生态秀美方面作用显著；也是一项绿色、高效产业，不仅有直接产出，也可依托林业资源搞生态观光、森林疗养等，在扶贫开发和增加农民收入、实现百姓福祉等方面有很大的发展空间。特别是根据中央颁布的生态文明体制改革总体方案，国家将大力推进碳排放权交易市场建设，森林资源丰富的地方可以开展林业碳汇交易获得额外收益，温室气体排放企业通过购买碳汇来冲抵自身碳排放量，这个市场将非常巨大。我们创建国家森林城市，就要牢固树立植树就是致富、造林就是造福、抓绿化就是抓发展、抓环境、抓民生的理念，大规模地开展植树造林活动，大规模地搞环境绿化、美化，通过植树造林，改善城乡生态环境，增进民生福祉，促进绿色产业发展。（三）创建国家森林城市是提升城市品位、增强城市竞争力的内在要求。我们在引项目、引人才上都有很深的感受，当前，评价一个地方的投资环境已不仅仅是拥有完善的交通网络、良好的优惠政策，而是越来越看重是否有良好的生态环境、是否宜居宜业。现在，各地争相把生态环境作为城市建设的重要内容，全力提升城市的竞争力、吸引力。我们通过创建国家森林城市，大力实施生态造林绿化，持续提升绿化水平，营造“城在林中、林在城中、人在绿中”的生态图景，把聊城打造成绿色之都、生态之城，让森林城市成为聊城的亮丽名片，对提升聊城的魅力形象，提高对人才、项目的吸引力，进而促进经济社会科学发展、跨越发展具有重要意义。二、明确工作要求，坚决打赢创建国家森林城市攻坚战创建国家森林城市是一项复杂的系统工程，涉及的内容多，标准要求高。从评价指标体系看，包括城市森林生态、森林文化、森林产业、森林保障等4大体系40个具体指标；从建设范围看，既有城镇又有乡村；从标准要求看，既有组织领导、保障制度等软指标，又有森林覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积等硬指标；从考核内容看，除了植树造林，还有产业发展、生态文化建设、资源保护等。到2018年完成“创森”工作，时间紧、任务重，各级各部门必须以只争朝夕的精神，按照“创森”总体规划的要求，抓住工作重点。一项一项推动落实，全力打好创建国家森林城市攻坚战。（一）坚持增加绿量与提升品质并重，构筑城乡森林生态网络。创建国家森林城市，增加绿量是基础，必须大幅增加森林面积，森林面积达到一定标准，“创森”才有基础。按照“市域森林覆盖率达到30上、市及县市区城区绿化覆盖率达到40上”的评价要求，今后两年全市每年新造林面积要在20万亩以上。各级各有关部门要以实施城乡路域环境综合整治为重点，广泛开展植树造林行动，宜绿则绿、见缝插绿，突出抓好道路绿化、城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化，做到多栽树、栽好树，形成了优美的城乡风景线。同时，要高度重视绿化设计与树种优选，按照既适合本地环境，又具有较高绿化、美化和经济价值的标准，以“高、大、密、厚、多、彩”为要求，按设计图纸种树、按景观标准绿化，做到乔、灌、花、果科学立体搭配，逐步替换杨、柳、法桐等飞絮多、经济价值低的传统林木，实现一路一景、一园一景，多姿多彩、风光旖旎。市绿化委员会编印了聊城市绿化植物手册，各地要以此为指导，更加科学、规范地开展绿化工作。（二）坚持发展林业产业与提升林产品供给质量并重，巩固扩大森林惠民成果。林业兼具生态功能和经济功能，要瞄准经济社会发展对林业的新需求，按照供给侧结构性改革要求，不断提升林产品供给层次和质量，加快把林业打造成绿色富民产业，充分发挥林业在富民增收、扶贫脱贫中的作用。我市爱华公司采取“公司基地农户”的发展模式，将食材兼用核桃苗发放给贫困户，由贫困户负责种植管理，产生了优良的生态效益、经济效益和产业扶贫效益。各地要找准主导优势，发展特色产业。发挥毛白杨、鸭梨、红梨、圆铃大枣、聊红槐、朝阳椿、海棠等特色种质资源优势，发挥苹果、梨、樱桃、油桃、核桃和板材等产业优势，发挥林水资源丰富的特点，加快特色经济林、育苗、林产品加工储藏、生态旅游等林业产业发展，特别是加快发展森林生态旅游业，以自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场、美丽乡村为载体，搞好景区设计，完善载体功能，提高服务水平，打造“江北水城”生态旅游品牌。要根据本地林业特色，出台政策措施，着力培育扶持一批规模大、档次高、品牌响的林业产业龙头企业，大力发展名特优新经济林果、木本粮油、苗木花卉等林业产业基地，带动现代农业发展。要把发展林业产业与扶贫脱贫结合起来，让贫困人口从中持续受益，推进稳定就业和精准脱贫。（三）坚持造林与管护并重，不断创新完善管理机制。植树造林，三分在建，七分靠管。要切实解决当前存在的“重栽轻管”问题，建立科学的管护模式，确保建一片、成一片。要加强栽后管护，按照“谁栽植、谁管理、谁受益”的原则，进一步完善县、乡、村、户四级管护网络，通过利益引导，建立起责、权、利相统一的长效管护机制，实行专人负责、专业养护，提高树木成活率、保存率。要坚持依法治林，严格执行林地、湿地征占用，林木采伐限额等林业资源管理制度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。对损害生态环境的干部，要根据山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），实行终身追究。要加强科技强林，依托林业龙头企业、林业科研机构、特色规模基地等，开展科技攻关，制定符合地方实际的森林营造、管护和更新等技术规范和标准，完善市、县、乡三级科技推广服务体系，开展良种选育、新品种引进及良种良法推广，不断提高林木良种率。要加强森林灾害防控，坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”，不断健全完善森林火灾预防扑救保障体系，加强林业有害生物检疫防控，保障森林资源和环境安全。（四）坚持做好“绿”与“洁”的文章并重，全力打造生态宜居家园。在多种树、种好树的基础上，要重点抓好大气污染治理，努力让聊城空气常新、碧水长流、土壤常净。前三季度，我市PM25、PM10的平均浓度改善率分别为739334双双列全省倒数第一，未能同步完成山东省20132020年大气污染防治规划二期行动计划（20162017年）要求的改善目标，环境空气质量在全国地级以上城市中列后10名。可以说，东不如济南、西不如邯郸、北不如德州、南不如菏泽。作为京津冀大气污染的传输通道和省会城市群城市，做好大气污染防治工作是中央和省政府交给我们的一项政治任务，同时也是创建国家森林城市必须答好的一道考题，否则就难以取信于人。面临严峻形势，必须痛下决心，全力以赴，扭转这种被动局面。要突出抓好以下工作一是抓好节能减排。把好入口关，严禁新上污染企业和一般基础化工项目，现有化工企业一律进入化工园区。加大淘汰落后产能力度，巩固好电力“上大压小”和化工企业“退城进园”成果。二是抓好扬尘治理。提高城区保洁标准，全面推行“以克论净”，增加洒水和保洁频次；对进入聊城的各类扬尘车辆一律采取封盖、冲洗等措施，所有建筑施工工地、堆场料场落实围挡覆盖、防风抑尘等措施，对主要道路沿线裸露土地进行重点整治。三是抓好机动车排气环境管理。以黄标车淘汰和油品升级、油气回收治理为重点，抓好机动车尾气污染防治。特别是要坚决断绝不合格油品的销售渠道，取缔非法加油站，确保全市加油站销售的油品质量全部达标。四是抓好燃煤管理。严把煤炭质量关，坚决控制高硫、高灰煤炭进入聊城，建设洁净型煤配送中心，全面彻底取缔不符合质量和环保标准的散煤，禁燃区外的民民生活用燃煤实现洁净型煤替代；对集中供热管网覆盖不到的居民取暖，推广使用天然气、电等清洁取暖方式，引导农村群众采用无烟煤取暖。五是抓好清洁能源推广。广泛应用地源热泵、光伏建筑一体化等，节约资源、降低排放、保护环境，持续打造天蓝地绿水清、空气清新怡人的良好环境。（五）坚持“大地种绿”与“心中播绿”并重，在全社会厚植生态文明理念。创建森林城市，一方面我们要大幅增加绿量，为大地披上绿装，绿化美化水城；另一方面要通过绿色发展，大力传播绿色理念，让植绿、护绿、爱绿的意识和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，深深根植于城乡居民心中，使人与自然更加和谐。森林文化建设要以各类森林公园、自然保护区、风景名胜区等为依托，加快森林文化主题园、森林科普教育基地、爱国主义教育基地、湿地博物馆建设，广泛开展形式多样、内容丰富的群众性生态科普教育宣传活动，不断增强群众生态文化观念。要大力倡导开展全民义务植树活动，创新部门绿化、门前五包、捐资造林、认养森林、栽植纪念林等义务植树形式，提高全民义务植树尽责率。要大力开展古树名木保护工作，有计划地培养一批大树，逐步形成处处有大树、处处有美景的水城风貌。要通过富有成效的宣传引导，在全市形成这样的共识不重视生态的干部是不称职的干部，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的市民不能算是现代文明市民。将生态文明理念深植人心，形成全社会关心、支持、参与和监督“创森”工作的浓厚氛围。三、加强组织领导，为圆满完成创建工作任务提供有力保障2018年能否如期实现创建国家森林城市目标，是一场考验能力作风的攻坚战。各级各部门要按照市委“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总要求，坚定必胜的信念和决心，以强有力的措施推进“创森”工作落到实处。（一）加强领导、明确责任。为加强对创建国家森林城市的统筹协调和督导落实，市委、市政府成立了“创森”指挥部，各级党委、政府也要成立相应的领导机构，建立健全顺畅的“创森”工作推进机制，及时研究和解决有关重大问题。要建立“创森”工作目标责任制度，落实工作责任。刚才，郭建民副市长代表市委、市政府与各县（市区）、市属开发区及有关责任部门签订了责任书，各级各有关部门也要按照“创森”工作的标准、要求和时限，细化量化目标体系，定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，一级抓一级、层层压责任、层层抓落实。各级绿委、林业、住建、园林部门要切实发挥主力军作用，当好参谋助手，加强协调调度；其他成员单位也要结合各自职能，密切配合，形成合力，确保“创森”责任全覆盖、管理无真空。（二）强化督导、狠抓落实。创建能否成功，关键在于落实。市大督查落实委员会要协调有关部门制定创建国家森林城市督导考核暂行办法，建立健全“创森”工作督查机制，加强工作督查调度，定期通报进展情况，跟踪问责问效。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响“创森”进度和效果的责任单位和责任人，该通报的通报，该批评的批评，该处理的处理。各县（市区）和市属开发区要建立督导推进机制，切实将“创森”工作建设纳入目标管理，建立健全和落实领导责任制、部门分工负责制，确保创建工作件件有人抓、事事有落实。（三）加大投入、强化保障。要按照“政府主导、社会参与、市场运作、多方联创”的原则，加快建立多元化