县省直管县改革工作个别谈话的谈话提纲

县省直管县改革工作个别谈话的谈话提纲 17 0 0 今天，省委李处长一行风尘仆仆专程赴我县就省直管县改革试点情况进行专项督查，既体现了省委对 关心和厚爱，又展现了省委督查组踏石留印、抓铁留痕的务实作风。在此，我谨代表 委对各位领导的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢 ! 下面，我就省直管改革试点工作谈一下自己的几点看法。从两年来的实践来看，省直管县减少了层级管理，赋予了县域更多的资金、资源和发展自主权，能够更加有效的释放县域经济发展活力，促进经济、政治、文化、社会、生态等各方面协调发展，具体来说可 以归纳为 “六个有利于 ”： 一是有利于公共服务效率的提高。直管县试点后，省里下放了行政审批和经济社会管理权限 1487 项，市里也相应下放了 899 项。我们主动承接这些权限的下放，在行政服务中心增设了 7 个综合办事窗口，办理事项达到 437 项，其中行政许可 249 项、非行政许可 150项、公共服务 38 项。由于审批权限增多、审批环节精简、办理时限缩短，公共服务的效率得到明显提升，极大方便了企业和群众办事。比如：以前由市环保局负责的工业项目环评审批和验收，现在可以直接由县环保局负责完成，时间缩短了近一半，极大减轻了企业的非 生产性成本。 二是有利于行政管理效能的增强。省直管试点后，随着行政管理体制的调整，我县许多重大决策可直报省政府或省直相关部门审批，极大地提升了政府改革的效率。比如围绕打造 “抚州副中心城市 ”，我县修编了 2010 城市总体规划 (草案 )，直接上报省政府审批，减少了中间环节，使行政审批变得更加快捷，有效提升提高了行政决策时效。 三是有利于加速改革事业的推进。直管县试点以来，我县始终坚持先行先试的原则，在一些重点领域改革方面迈出了坚实步伐。比如：在农业农村方面，我县在全市率先开展农村土地 承包经营权确权登记颁证试点。目前，全县共有 1503 个村小组 (占比 ， 54326 户农户 (占比 颁发了承包经营权证证书，颁证面积 亩。在乡镇改革方面，株良镇和上唐镇开展了综合行政执法试点工作，整合下放了涉及城管、民政、国土、建设等方面的 42 项管理权限，并组建了两支乡镇综合行政执法试点队伍，使乡镇多头执法、重复执法等问题得到有效解决。在行政审批方面，在全省率先启动了 “三证合一、一照一码 ”登记制度改革试点工作，成功颁发了我省首张 “三证合一 ”新版营业执照，并按照应减必减，该放就放的原则， 精减审批事项 145 个 (其中取消 71 项，转变管理方式 13 项，暂停实施 15 项，整合 36 项 )，精减率达 此外，深入推进 “三单一网 ”工作，权力清单、责任清单已经编制完成，负面清单、便民服务事项编制工作正在有序推进。通过一系列的改革试点，探索出了许多成功经验，为改革在面上的推广提供了可复制的模式。 四是有利于获取更多资金和政策的支持。由于直管县的特殊性，省直部门在研究制定政策时往往高看一格，厚爱一分，给予我们更多的支持和倾斜，中央和省财政转移支付资金直接进入县一级财政(2014 年上级财政转移支付资金达 元、同比增加 1500 万元，2015 年下达我县地方债券转贷资金 9600 余万元，比其它非直管县平均多 6000 万元 )，上级重大项目、资金切块专项扶持 (2014 年仅发改委口争取上级项目资金达 元、比上年多 3000 万元 )，如我县多年争取的中医院建设项目顺利以项目单列的形式获批，争得项目资金 1600 万元，县域经济发展的后劲和活力显著增强。 五是有利于干部工作能力的提升。省直管县后干部能够与省直部门直接对接，直接接收省委、省政府的重要文件，直接参加省里会议甚至全国性的会议，这为我们与省直部门工作沟通联系 开通了便捷的“直通车 ”，使我们的干部对上级政策、措施有了更准确的把握，在推进县域经济发展的思路上也变得更加开阔。同时，干部通过积极接受省直部门的业务指导，加强了工作人员的业务培训，也有效提升了干部的业务水平。 六是有利于区域竞争力的加强。省直管县试点后，有效扩大了知名度和影响力，使我县的区位优势和发展环境更为优越，投资的吸引力和产业的辐射力明显增强，为我县承接产业转移，实现产业升级创造了有利条件，推进了县域经济加快发展。两年来，我们先后成功引进了联益电子、广明实业等一批投资 10 亿元以上的重大项目， 引进了稻花香就业、百神昌诺药业等一批知名企业，目前，实现税收 1000 万元的企业达 17 家。 2014、 2015 年连续两年名列全市目标管理考评第一名，并被评为 “投资江西十大首选地 ”。 虽然，省直管县试点工作的成效日益凸显，但对照鹿书记上次座谈会上的 “六个要求 ”还有存在着一定的差距：一是 “转 ”的问题。目前，虽然已实行了省直管县试点工作，但县与市的行政隶属关系没有改变，两种体制并存发展。由于管理体制的不确定性，在实际工作中就容易出现 “市里不想管、省里顾不来 ”的 “两不 ”现象。比如有些县直部门开展某一项业务工作，到市 里去汇报工作，请求支持时，有些部门会以直管县为由让我们去省里汇报，而省里又因县里工作量偏小照顾不过来，从而造成试点县与省、市两级工作脱钩，陷入了边缘化的尴尬境地。二是 “放 ”的问题。省直管县后，虽然省里下放了 1487 项管理权限，但大多为审批事权，而在财权、人事权等方面的权限却未有下放，权限下放中有些偏重于权限下放的类别和数目，而对事权、财权、人事权等方面的责权平衡有些重视的不够。三是 “接 ”的问题。一些事关安全、检疫、公安等方面的审批事项开展，要达到相关法规要求和标准，这就需要相应的场地、设备、技术条件和专业人 员。但由于县级受人、财、物等方面的制约，有些事权难以承接。比如：特种设备使用登记一项，就要求县市场和质量监督管理局必须有 3 名 (不包含分管领导 )以上持有特种设备安全监察证的安全监察人员，并且 0%，但目前我县没有一名 A 类安全监察员。四是 “管 ”的问题。直管县试点后，省直有的部门十分重视，主要领导曾亲自带队多次到我县进行指导，开展审批业务的培训，平时也经常与相关部门进行沟通联系，但有些部门则只停留于文件一发了之的层面，没有实质性的业务指导。此外，有的省直部门没有指定的处室和人员专门负责试点相关 工作，在与部门沟通对接的时候不够顺畅。五是 “扶 ”的问题。虽然，省直管县后省委、省政府将 确定位为抚州副中心城市，省直管办也出台了关于支持省直管试点县 (市 )加快发展的若干政策，但实际执行中省里有些部门在落实各项优惠政策方面力度还不够大，对建设用地指标、基础设施建设资金、重大项目安排等发展要素方面，还缺乏更多更完善更有针对性的发展机制保障。六是 “创 ”的问题。当前的省直管县试点工作作为一项改革任务，采取的方式是自上而下推进的行政命令，而对于如何充分调动和发挥试点县 (市 )参与改革的积极性和创造性上重视不够， 在整改个改革过程中试点县仍处于一种被动受命履责的状态。 针对上述存在的问题，借此机会，提一下个人的几点建议： 一是建议立足县情分类管理。目前， 6 个试点县中瑞金市、共青城市、丰城市已属县级市，鄱阳县虽非县级市但人口已突破 100 万达 150 万，相比之下同是直管县试点的安福县和 ，无论经济总量还是区域人口上都存在一定差距。因此，鉴于各试点县 (市 )情况差异较大，所以建设要因地制宜，分类而治，实施 “一县一策 ”的帮扶措施，对一些条件还有欠缺的县 (市 )安排省领导挂点，做到高位帮扶 ;在安排项目、资金等方面切块倾斜 ，做到专项帮扶 ;优先安排中央国家机关对口支援直管县，做到对口帮扶。而对于一些条件较为成熟的县 (市 )，逐步与原地级市进行脱钩，实现全面省管。 二是建议建立全省性的联席会议制度。试点工作涉及广泛，有些改革事项要通过省、市、县三方协调处理，所以需要定期召开省直部门、设区市、试点县主要领导参加的联席会议，沟通交流情况、研究分析问题，从而统一领导、组织、协调、督促省直管县改革各项工作的全面推行，确保及时协调解决省、市、县以及各部门之间在推行改革的过程中出现的重大问题。 三是建议调整充实人员编制。 “事多人少 ”是 我县试点工作开展以来面临的一个大难题，由于我们县直单位机构设置较少，在承接省直相关事权的时候， 1 个部门可能要应对省里 2部门，一个科室要应对省里十几个处室。比如县发改委只有 4 个科室，却要与省发改委28 个处室对接。县各部门工作职能增多，工作量增大，工作人员没有变化， “事多人少 ”矛盾凸显。所以，建议有关部门在试点县开展人事改革 ;一方面在编制总量不增的硬性约束下，适当核减乡镇编制调配给试点县县直部门 ;另一方面明确试点县在组织机构上不必片面追求与上级政府对口设置机构，减少编制压力。另外，建议拓宽试点县干部向省级 部门流动的渠道。比如四川省在 2013 年试行 “省直管县 ”时，将部分符合条件的县委书记、县长高配为 “副厅级 ”。 四是建议增加试点县行政成本的分担。事权下放造成了试点县行政成本的增加，要将改革工作展开，就需要匹配相应的人力和财力。目前，我省在各试点县新增行政成本分担的问题上还没有具体的方案和安排。希望省里在这个方面能够出台相关的政策和制度，切实加大对试点县的财政支持力度。 五是建议省级部门建立完善培训机制。加强业务指导