贫困对象识别退出PPT党课课件

.,1,贫困对象识别退出及脱贫攻坚档案资料培训讲稿,.,2,贫困户精准识别,1,贫困村精准识别,2,精准退出,3,脱贫攻坚档案资料,4,.,3,贫困户精准识别,1,.,4,贫困户精准识别,贫困户是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准的农村居民户，通过建立贫困户电子信息档案，构建统一的扶贫信息网络系统，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。（一）贫困户精准识别范围及标准。识别范围是农村居民和共同生活成员。贫困户识别标准原来是收入低于扶贫标准线，统筹考虑两不愁、三保障情况。识别标准线分别是：2013年是2736元、2014年是2800元、2015年是2855元、2016年是3100元、2017年是3300元。因收入具有临时性、不确定性，从2017年7月起，国家弱化了收入这个指标，主要考虑两不愁、三保障未达标情况。,.,5,贫困户精准识别,（二）贫困户精准识别程序。识别程序实际是一个群众知晓、认可的过程，尤其注意各级评议、公示和上报审核资料的时间关系。具体是：农户申请村民代表大会民主评议村委会审查公示乡镇人民政府审核公示县级人民政府审定公告。每个程序都要痕迹管理，有迹可循。但从2017年8月起，国家在贫困户识别程序中增加“数据比对”这一环节，将贫困人口初选名单确定后报财政、人社、房管、工商、公安、交管等部门开展数据比对，核实贫困人口是否有财供人员、是否购有商品房、是否经商办企业、是否购车等情况。信息比对后要对存疑人员开展民主评议，不能对比对结果搞“一刀切”，要根据家庭情况综合判断。识别程序由原来的“一申请一评议两公示一公告”变成了“一申请一比对两评议两公示一公告”，即现在的识别程序为：农户申请村民代表大会民主评议信息比对比对结果评议初选名单公示乡（镇）审核确认乡（镇）公示（在相关行政村）县人民政府复审县人民政府审定公告（在相关行政村）。,.,6,贫困户精准识别,（三）贫困户精准识别原则。坚持实事求是原则。贫困人口识别没有任何的规模限制和控制，按照“该进必进、实事求是”的原则，将符合标准的农村困难群众全部纳入建档立卡范围，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”，确保脱贫攻坚路上不漏一户一人。坚持突出重点原则。当前，贫困户精准识别的重点区域是非贫困村，特别是一个贫困户都没有的非贫困村；重点人群为提出贫困申请的农户、低保户、残疾人户、老人户等。坚持动态调整原则。从2017年8月22日开始，国家对贫困人口动态调整实行常态化，因灾因病等新增的贫困户可先按程序识别为贫困人口建立台账并给予政策扶持，待扶贫信息系统开放后统一录入。,.,7,贫困户精准识别,（四）精准识别应注意的问题。1.切忌“一刀切”。与财政、人社、工商、不动产登记中心、车管等部门比对出的有房、有车、有财供人员等情况仅作为家庭情况综合判断的依据，不能搞“一刀切”，必须按程序对比对结果进行民主评议，并根据申请对象“两不愁、三保障”情况综合认定。2.分类具体处理。对于购买或享受城镇养老保险的人员，要认真核查甄别，实事求是，分类处理。一是对2014年县人民政府审定公告日前，购买城镇养老保险且已转为非农户籍的，不能识别为贫困人口；二是对2014年县人民政府审定公告日前，虽已购买城镇养老保险，但还未转为非农户籍且未享受养老保险的，可按有关规定识别为贫困人口；三是对2014年县人民政府审定公告日前，已享受城镇养老保险的农业人口，但其收入未达到脱贫标准，或虽已达到脱贫标准但“两不愁、三保障”未完全解决的，可按有关规定识别为贫困人口。,.,8,贫困户精准识别,3.重点识别群体。主要包括几类：一是因灾、因病、因突发事故等新产生的贫困户；二是非贫困村，特别是一户贫困户都没有的非贫困村；三是未纳入建档立卡的低保户、残疾人户、老人户中符合现行国家扶贫标准的；四是家庭成员患重大疾病，医疗费用支出超过家庭承受能力的；五是家庭唯一住房不安全，短期内不能保障的；六是家庭成员就读大专及以上，教育支出超过家庭承受能力的；七是本人多次信访或村民普遍反映其应被纳入的；八是错误清退户。4.未整户识别问题。符合以下情况需整户纳入：一是家庭实际人口全部纳入，包括无户籍或户籍不在本地但共同长期居住或共享收支的家庭成员；二是家庭成员中在校大学生在校期间因户口迁出，未计入贫困户家庭成员，导致他们没独立生活来源，生活仍须靠家庭资助，又无法享受相关帮扶政策的。,.,9,贫困户精准识别,（五）特殊问题处理办法1.关于户籍问题根据四川省扶贫开发领导小组办公室关于印发四川省扶贫开发建档立卡工作实施方案) 的通知(川开办发(2014)2号)中的相关规定，建档立卡贫困户识别应以户为单元，整户识别,并将该户家庭成员全部纳入。（1）贫困户未整户纳入，是否纳入?答: 应整户纳入(含共同生活的无户籍人口)。（2）对“人在户不在”的贫困户如何处理?答:在居住地“人在户不在”的，根据实际情况分类处理:贫困户家中因婚嫁户口未迁入的家庭成员是否纳入?如何识别?答: 在实际居住地识别纳入贫困户后，由公安部门按照户籍管理相关规定，为符合落户条件的人员办理户口迁移手续。,.,10,贫困户精准识别,贫困户家庭成员中有无户籍人口如何处理?答: 贫困户家庭成员中有无户籍人口的，作为贫困人口纳入该贫困户家庭成员，再由公安部部门按照户籍管理相关规定，为其办理户籍手续。（3）对“户在人不在”的贫困户如何处理?答: 由当地查清人是否健在，在哪里，是否回原籍居住。对已去世的，公安部门在调查核实的基础上作销户处理，并从贫困户名单中减少。对因婚嫁在户籍地以外居住生活的贫困人口，如居住地和户籍所在地都将其识别为贫困人口，户籍所在地应予以减少。（4）分家未分户的，如何界定?答: 以户籍为主（含共同生活的无户籍人口），考虑实际情况，按照规定的标准和程序进行整户识别。（5）现役军人户是否纳入贫困户识别范围?答: 现役军人户应纳入贫困户识别范围,被识别为贫困户的,以户籍人口统计贫困人口。（6）服刑人员是否纳入贫困户识别范围?答: 有服刑人员的农户按贫困户标准识别为贫困户的，服刑人员在服刑期间不计入该户贫困人口统计; 服刑期满后，如该户仍未脱贫，将其计入该户贫困人口。,.,11,贫困户精准识别,2.关于购车问题有车的贫困户如何处理?答: 经比对在交管部门有个人车辆信息的，应核实购车用途及资金来源，根据信息比对后再次民主评议情况，综合“两不愁、三保障”情况，实事求是地进行界定和处理。3.关于购房问题经比对，购买商品房、政策性住房或在城镇自建住房的贫困户，应根据资金来源、地理位置等实际情况进行认真甄别，综合信息比对后再次民主评议情况及“两不愁、三保障”情况，实事求是地准确界定。4.关于享受国家政策性补助问题（1）领取国家政策性补助的贫困户如何处理?答: 应根据家庭“两不愁、三保障”情况综合判定。国家政策性补助不包括重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴。（2）五保户是否纳入贫困户?答: 我省农村五保对象已通过特困人员保障制度予以保障，目前，我省的五保户每年国家补助标准已高于国家和省扶贫标准，不再纳入。系统中属性为五保户的贫困户，达到脱贫标准后作脱贫处理。,.,12,贫困户精准识别,5.关于经商问题对经商、参股公司或经营公司的贫困户如何处理?答: 应根据经营收入情况、信息比对后再次民主评议情况及“两不愁、三保障”情况综合判定。6.其他问题（1）财政供养人员有哪些?答: 财政供养人员是指各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、经批准参照中华人民共和国公务员法管理的单位及其他使用财政性资金的事业单位(以下称机关事业单位) 中由财政性资金支付全部或部分工资(离退休费) 的在编人员及离退休人员。（2）领取财政补助的村组干部家庭是否纳入贫困户识别范围?答: 应纳入贫困户识别范围。按照国家和省规定的贫困户标准和程序，得到群众认可，公示公告无异议的，应识别为贫困户。（3）老人户问题如何处理？答：省上出台了关于切实抓好贫困“老人户”脱贫巩固提升工作的通知（川脱贫办发201737号），对贫困“老人户”应坚持“大稳定、小调整、实事求是、分类落实”的原则，对无子女、子女不富裕或是建档立卡贫困户的“老人户”开展巩固提升，采取生产性扶持、社会保障性兜底等多措并举，实现稳定脱贫；对子女有能力赡养老人，但未尽赡养责任义务的，以开展“四好村”创建为载体，大力弘扬孝道文化，增强尽孝意识，引导子女自觉赡养老人，做好老人、子女、村民等各方工作后，作清退处理；对拒不履行赡养义务的，采取批评教育、基层调解、法律援助等途径，促使子女赡养父母，确保“老人户”稳定脱贫。,.,13,贫困户精准识别,（六）贫困户精准识别基层可能出现的问题。一是重收入、轻“两不愁三保障”、轻支出，导致“应纳未纳”、“应退未退”。二是对以家庭为单位整户识别理解简单，人为拆户将不符合扶贫标准的纳入建档立卡，或户籍迁出但没有独立收入来源的大学生、户口未及时转入的嫁入媳妇被排除在外，导致不该纳入的纳进来，该纳入的没纳进来。三是程序执行不规范、不到位、缺乏等问题。没有开展数据比对，或者比对后未反馈给村民评议，或者没有召开村民评议会。四是变相规模控制或搞平衡的问题。有的在乡内、村内平衡，或者设置过高标准将实际贫困户排除在外。五是简单以票取人。对一些真的贫困户、贫困人口因票数未达到地方标准，没有去做细致工作，造成“应纳未纳”问题。六是比对结果“一刀切”的问题。有的担心审计或不想认真核实，将比对中发现有“几不准”、“几不入”情况的，一律排除在外。没有做到认真核对，没有将核对结果交给村民评议，没有按规定程序就简单进行清退。七是存在低保和扶贫政策相互排斥的问题。有地方进了低保的不让进建档立卡，有的进了建档立卡则不享受低保，有的把进低保作为前置条件导致部分符合建档立卡的低保农户无法纳入建档立卡，或符合低保条件的建档立卡贫困户未能享受低保政策。八是有些地方一味强调群众同不同意，凡是群众表决没通过的就坚决不纳入。九是一些乡镇过分考虑当年脱贫村贫困发生率，对一些符合条件对象不敢纳入。,.,14,贫困户精准识别,（七）贫困户精准识别上级检查重点。上级检查精准识别重点是发现“应纳未纳”、“错误清退”等问题。一是政策宣传情况：宣传动员是否到位，做到家喻户晓。检查方式：通过入户（包括村干部、第一书记、驻村工作队）调查，了解农户是否知晓当地开展贫困户精准识别工作以及贫困户申请条件等。二是“应纳尽纳”情况：是否做到“应纳尽纳”或存在规模控制和简单算收入，扶贫低保相互排斥等问题。检查方式：1.通过走访提出申请而未被纳入的农户，查看其是否“漏评”；2.通过走访未纳入建档立卡的低保户、残疾人户、老人户，查看其是否“漏评”；3.通过走访村民反映的其他家庭比较困难但未纳入建档立卡的农户，查看其是否“漏评”；4.通过走访被清退户，查看其是否被错误清退。同时，要查看该户是因建档立卡时错评而被清退，还是建档立卡时符合条件但后来因有“有财供人员、购有商品房、经商办企业、购车”等情况而被清退，如为后者，也要将该户作为“错误清退户”。5.核实是否有对户口已迁出但没独立生活来源，生活仍须靠家庭资助的大学生“漏评”问题；以及嫁入的媳妇户口未转入但一起生活而“漏评”的问题。6.核实是否有明确规模控制或通过提高识别标准或程序标准，变相规模控制问题；7.查看被检查乡、村是否有简单算收入，不综合考虑“两不愁三保障”的问题；8.查看是否有对有子女但未得到赡养的老人户以及因赌致贫、因生意亏损致贫等户“一刀切”不纳入建档立卡的问题；9.查看是否有低保与扶贫相互排斥的问题。,.,15,贫困户精准识别,三是标准程序执行情况：识别标准、程序是否符合要求，是否切实做到“一申请一比对两评议两公示一公告”，运用比对结果有无“一刀切”的问题。检查方式：1.通过查阅资料以及走访农户、村干部等，查看被检查乡、村建档立卡工作是否严格执行了“一申请一比对两评议两公示一公告”程序；2.查看被检查乡、村数据比对工作开展后，是否进行了进一步核实。是否存在虽有“有财供人员、购有商品房、经商办企业、购车”等情况，但综合考虑家庭实际情况明显在收入或“两不愁三保障”等方面有困难，而被错误清退的农户。（八）我县精准识别工作历程根据国家、省、市统一安排部署，我县精准识别（建档立卡）工作是2014年6月启动，10月结束。2015年7月，省委十届六次全会后，针对督查发现各地存在的贫困人口识别不精准的问题，在国家安排部署建档立“回头看”之前，我省率先开展了这项工作。从2015年至今，我县根据省市安排部署先后开展了五次“回头看”，三次动态管理。1.2014年建档立卡为贯彻落实国务院扶贫办关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知（国开办发201424号）、四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知（川办发201425号）和市扶贫开发建档立卡专题会议精神，我县制定了南江县扶贫开发建档立卡工作实施方案（南扶领20145号），是我县建档立卡精准识别的第一个文件，也是纲领性文件。明确了建档立卡的指导思想、工作目标、基本原则、方法步骤及识别标准和程序等。,.,16,贫困户精准识别,建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。（贫困县和连片特困地区只完善数据）建档立卡建什么、立什么？对贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区建立电子信息档案。立卡就是向贫困户发放扶贫手册。建档立卡做什么找准贫困户、贫困村，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标。建档立卡后做什么构建统一的扶贫信息网络系统，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。2014年，全县共识别9.1万贫困人口，156个贫困村，贫困发生率16.4%。2014年识别的是2013年底的贫困人口。将98个贫困户指标、137个贫困村指标和264个贫困县指标信息数据全部录入了全国扶贫开发建档立卡信息采集系统，按时完成了建档立卡工作。,.,17,贫困户精准识别,第一次“回头看”：贫困人口复核第二次“回头看”：贫困人口比对清退第三次“回头看”：特殊群体识别第四次“回头看”：贫困人口再精准第五次“回头看”：全面完成精准识别工作第一次回头看（贫困人口复核）时间：2015年7月，省委十届六次全会后。目的：深化精准识别，巩固提升建档立卡成果，完善精准识别信息数据，夯实“五个一批”工作基础。要求：采取有效措施，扎实做好扶持对象复核工作，进一步完善精准识别信息数据，确保扶持对象贫困状况、致贫原因和建档立卡数据的可信度与准确性，加强数据成果转化，采取科学的统计分析手段，扎实开展精准辨症工作，夯实“五个一批”工作基础。,.,18,“五次回头看”,第一次“回头看”：贫困人口复核第二次“回头看”：贫困人口比对清退第三次“回头看”：特殊群体识别第四次“回头看”：贫困人口再精准第五次“回头看”：全面完成精准识别工作第一次回头看（贫困人口复核）时间：2015年7月，省委十届六次全会后。目的：深化精准识别，巩固提升建档立卡成果，完善精准识别信息数据，夯实“五个一批”工作基础。要求：采取有效措施，扎实做好扶持对象复核工作，进一步完善精准识别信息数据，确保扶持对象贫困状况、致贫原因和建档立卡数据的可信度与准确性，加强数据成果转化，采取科学的统计分析手段，扎实开展精准辨症工作，夯实“五个一批”工作基础。,.,19,“五次回头看”,第一次“回头看”：贫困人口复核第二次“回头看”：贫困人口比对清退第三次“回头看”：特殊群体识别第四次“回头看”：贫困人口再精准第五次“回头看”：全面完成精准识别工作,时间：2015年7月，省委十届六次全会后。目的：深化精准识别，巩固提升建档立卡成果，完善精准识别信息数据，夯实“五个一批”工作基础。要求：采取有效措施，扎实做好扶持对象复核工作，进一步完善精准识别信息数据，确保扶持对象贫困状况、致贫原因和建档立卡数据的可信度与准确性，加强数据成果转化，采取科学的统计分析手段，扎实开展精准辨症工作，夯实“五个一批”工作基础。,第一次回头看(贫困人口复核),.,20,时间：2015年10月，广西“马山”事件曝光后。目的：吸取教训，举一反三，自查自纠，开展贫困人口复核、比对、清退和重新识别工作，进一步挤干“水分”。要求：一看扶贫对象准不准、二看脱贫需求清不清、三看帮扶机制实不实、四看资金使用准不准、五看指标数据全不全、六看脱贫成效真不真。“八比对”：与公安、住建、财政、人社、民政、工商、残联、交管等8个部门比对。,第二次回头看(贫困人口比对清退),时间：2015年12月，四川省脱贫攻坚大会后。目的：深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和四川省脱贫攻坚大会精神，进一步做好精准识别“回头看”工作，印发了四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于精准识别“回头看”有关问题的处理意见，进一步明确过去已有的政策和规定。要求：着力解决自主移民、无户籍人口、人在户不在、户在人不在等特殊群体贫困人口识别问题。,第三次回头看（特殊群体识别）,.,21,时间：2017年2月目的：以问题为导向，对国省考核评估、督查、检查、暗访发现的个别地方识别不准问题，以及有信访、举报等开展查漏补缺，确保贫困人口识别更精准。要求：清退不符合条件的贫困户，新识别符合条件的贫困户，解决“错评”、“漏评”问题。,第四次回头看（贫困人口再精准）,时间：2017年7月目的：以问题为导向，整改国家审计署在对四川9个县（市）扶贫专项资金审计时关于“精准识别政策落实不够到位”的情况反馈，确保贫困人口识别全面精准。要求：清退不符合条件的贫困户，新识别符合条件的贫困户，解决“错评”、“漏评”问题。,第五次回头看（全面完成精准识别工作）,.,22,每年9月-12月，国家都会统一安排部署扶贫对象动态管理工作，每年动态管理都有4个月时间。动态调整工作内容:对当年因灾因病因学等致贫返贫的农村困难群众和脱贫人口进行精准识别甄别，对贫困户家庭成员和收入等情况的变化情况进行动态更新。我县2015年、2016年、2017年开展了三次动态调整工作。,3.动态管理,.,23,贫困村精准识别,2,.,24,按照“一高一低一无”的标准对贫困村进行识别。即：行政村贫困发生率比全省贫困发生率高1倍以上，行政村2013年全村农民年人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村无集体经济收入。乡镇根据行政村实际贫困人口数计算各行政村贫困发生率（贫困发生率=贫困人口/户籍农业人口）。行政村贫困发生率比全省贫困发生率（8.6%）高1倍以上（17.2%），行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%（4737元=7895元60%），行政村无集体经济收入。三个条件必须同时满足，才能识别为贫困村。,（一）识别标准。,.,25,村委会自愿申请乡镇人民政府初审公告县级人民政府审查公示市级扶贫部门审核汇总省扶贫部门复核省扶贫领导小组审定公告。,（二）识别程序。,.,26,精准退出,3,贫困对象退出以2016年省上印发的四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案、四川省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见为主要依据，2017年10月，省上又对贫困对象退出相关标准进行了细化和调整。,.,27,贫困人口脱贫以常驻人口为单位，实行整户识别、整户脱贫。以简称“一超”、“两不愁”、“三保障”、户“三有”（省标）（简称“一低六有”）为主要脱贫指标及标准，人均纯收入为辅助指标，综合进行评判。,1.退出标准,一超,指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2014年扶贫标准为2800元、2015年扶贫标准为2855元、2016年扶贫标准为3100元、2017年扶贫标准为3300元，2018年扶贫标准尚未公布。,“两不愁”,指不愁吃、不愁穿。脱贫人口家庭拥有的粮食、副食、蔬菜等食物满足基本需求，全年无缺粮、缺水情况；家庭成员的衣服、被褥齐备，全年无缺换季衣服情况。四川省 2017 年市（州）、县（市、区）脱贫攻坚成效第三方评估工作手册对“两不愁”有进一步解释：“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品必要营养食物；饮水有保障。“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或亲属资助，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。,.,28,指脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。,三保障,1)义务教育有保障，指脱贫人口家庭子女义务教育阶段，无未读和辍学现象（不含教育部门认定的特殊教育子女）。四川省 2017 年市（州）、县（市、区）脱贫攻坚成效第三方评估工作手册对“义务教育有保障”有进一步解释：凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。贫困户家庭中，没有义务教育阶段适龄儿童、少年辍学的（因自身身体原因不宜上学的除外），认定为义务教育有保障。,2)基本医疗有保障，指脱贫人口有户籍和身份证的基础上，脱贫人口参加新农合和城乡居民医疗保险参合（保）率分别达到100%；贫困人口县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内。四川省 2017 年市（州）、县（市、区）脱贫攻坚成效第三方评估工作手册对“基本医疗有保障”有进一步解释：在建档立卡贫困人口有户籍和身份证的基础上，参加新农合、大病医疗保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖，能够看得上病、看得起病；县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内，按规定得到了补助报销。,3)住房安全有保障，指贫困户因住房不安全，通过农村危房改造、易地扶贫搬迁、生态移民、地质灾害避险搬迁等措施，使脱贫户达到有安全住房并实现功能区分配套；脱贫户住房实体质量须经验收（认定）合格，有验收（认定）报告（表）。其中，易地扶贫搬迁脱贫户人均住房面积不超过25平方米，户均自筹资金不超过1万元，还须经县级发改（以工代赈）部门验收合格。,四川省 2017 年市（州）、县（市、区）脱贫攻坚成效第三方评估工作手册对“住房安全有保障”有进一步解释：农户居住房屋达到住建部门规定的 A、B级标准的，视为住房安全有保障。易地扶贫搬迁户入住视为住房安全有保障。没有房屋的农户，长期居住子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院及稳定租房住的，视为住房安全有保障。居住地属地质灾害避险区，或房屋跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的，要进行重点核实。,.,29,指脱贫户家中有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。,户“三有”,1)有安全饮用水，包括四个指标：（1）水量：甘孜州、阿坝州、凉山州每人每天可获得水量不低于40升，其余地区的贫困人口每人每天可获得水量不低于60升。（2）水质：符合国家相关水质标准。（3）方便程度：正常成人取水的人力取水往返时间不超过10分钟（人力取水往返时间10分钟，大体相当于水平距离400米或垂直高差40米的情况)；甘孜州、阿坝州、凉山州人力取水往返时间不超过20分钟（人力取水往返时间20分钟，大体相当于水平距离800米或垂直高差80米的情况）。（4）保证率：供水保证率不低于95%。,2)有生活用电，指脱贫户家中通生活用电且能满足照明、能保障基本家用电器用电需求。,3)有广播电视，指脱贫户家中有广播电视或能接收广播电视信号。,四川省 2017 年市（州）、县（市、区）脱贫攻坚成效第三方评估工作手册对“住房安全有保障”有进一步解释：农户居住房屋达到住建部门规定的 A、B级标准的，视为住房安全有保障。易地扶贫搬迁户入住视为住房安全有保障。没有房屋的农户，长期居住子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院及稳定租房住的，视为住房安全有保障。居住地属地质灾害避险区，或房屋跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的，要进行重点核实。,.,30,2.退出程序,（1）确定目标。,上年底，县脱贫攻坚领导小组根据省市下达的年度减贫计划，将下一年度贫困人口减贫任务下达到有关乡镇和行政村;行政村确定预脱贫户并在省市扶贫信息系统中标注。,（2）民主评议。,当年底，村“两委”组织召开村民代表大会进行民主评议后提出当年拟退出贫困户，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、达标认定，在村内公示无异议后，报乡镇人民政府初审，乡镇人民政府审核公示无异议后上报县级脱贫攻坚领导小组申请验收。,（3）审核公告。,脱贫攻坚领导小组对拟退出贫困户组织有关部门或第三方评估核查。对符合退出条件的贫困户，由县级政府批准退出，并在贫困户所在行政村公告。,（4）备案销号。,县脱贫攻坚领导小组将贫困户退出结果逐级上报省脱贫攻坚领导小组备案。县扶贫移民局负责组织各乡镇在国家、省、市扶贫信息系统中对建档立卡贫困人口销号标注。,.,31,贫困村退出以行政村为单位，以“一低”、村“五有”（省标）（简称“一低五有”）为主要指标及标准。,1.退出标准,“一低”,指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下。,村“五有”,1）有集体经济，指按贫困村退出年度村集体经济经营性累积收入计算，以收入账户和银行流水账为依据，民族地区（含享受少数民族地区待遇县）县（市、区）村集体经济经营性累积收入为农业人口人均3元人民币以上，其他县（市、区）村集体经济经营性累积收入为农业人口人均6元人民币以上。,2）有硬化路，指乡（镇）政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地（村小学）通硬化路。通村硬化路路面类型包括有铺装路面（水泥混凝土、沥青混凝土路面）、简易铺装路面（沥青贯入式、沥青碎石、沥青表面处治路面）和其他硬化路面（石质路面含弹石、条石等、混凝土预制块路面、砖铺路面等）。,3）有卫生室，包括两个指标：（1）业务用房建筑面积50平方米以上，民族地区（含享受少数民族地区待遇）不低于30平方米。（2）至少有1名合格乡村医生/执业（助理）医师或巡回医生。其中：乡镇卫生院所在地的贫困村结合实际能满足贫困户看病需要，可不设村卫生室；如在此标准下10%以内，但当地县（市、区）卫生计生行政主管部门结合实际认定其能满足基本医疗卫生服务开展需要,认可当地意见视同达标;对人口较少(或面积较小)的行政村，县（市、区）卫生计生行政主管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室的，认可当地意见视同达标。,4）有文化室，包括两个指标：有多功能文化活动室，建筑面积不低于50平方米（民族地区不低于20平方米），具备党员远程教育文化信息资源共享工程基层服务点功能；具备电视机、音响、电脑、等基本文化器材；具备应急广播功能的村级广播系统；具备一定的可供阅读的出版物；规章制度健全。有室外文化活动场地，有宣传栏（内容能及时更新）；具备条件的聚居点有相应的体育器材或健身器材。,5）有通信网络，指以窄带（拨号上网、GPRS等）或宽带（ADSL、3G、4G、光纤等）方式，实现至少有一处有互联网覆盖。,.,32,村“五有”补充规定：,（1）对因自然灾害、规划布局，原行政村建制取消，农户全部整体搬迁分散安置的，该贫困村视为退出。贫困户相关信息需在系统中及时更新。,（2）对因自主移民，造成事实上的“空心村”的，但原行政村建制虽未取消的，村“五有”不作要求。,（3）对因水电库区移民，2019年前纳入规划整体搬迁安置需新建的贫困村，由企业承诺村“五有”建设任务，待达标后退出。,（4）对因国家、省重点交通项目建设占用农村公路作为施工便道，影响贫困村通村硬化路建设、受损的，贫困村退出该项指标视为达标，待重点交通项目建设基本完工后，及时按标准进行建设或修复。,.,33,2.退出程序,（1）确定任务,上年底，县脱贫攻坚领导小组根据省市下达的年度减贫计划，将下一年度贫困村退出任务下达到有关乡镇和贫困村，并在省市扶贫信息系统中标注。,（2）退出申请。,当年底，根据拟退出贫困村“两委”提出的申请，乡镇初审并公示无异议后，报县脱贫攻坚领导小组申请复审。县脱贫攻坚领导小组进行审核并在贫困村所在乡镇公示无异议后，上报市脱贫攻坚领导小组申请验收。,（3）审核公告。,市脱贫攻坚领导小组对拟退出贫困村组织有关部门或第三方评估核查。对符合退出条件的贫困村，由市级政府批准退出，并在贫困村所在县公告。,（4）备案销号。,市脱贫攻坚领导小组将贫困村退出结果报省脱贫攻坚领导小组备案。县扶贫移民局负责组织乡镇在国家、省、市扶贫信息系统中对退出贫困村进行销号标注。,.,34,贫困县摘帽以简称“一低”、乡“三有”（省标）为主要指标及标准。,1.退出标准,“一低”,指贫困县摘帽当年贫困发生率降至3%以下。,乡“三有”,1.有标准中心校。包括五个指标：（1）生均教学及辅助用房面积。农村小学611个班、1217个班、1824个班、24个班及以上生均用房分别不低于5.42、4.20、3.72、3.68。农村初中1217个班、1823个班、24个班及以上生均用房分别不低于5.07、4.39、4.10。（2）电脑配置。小学每100个学生6台，初中每100个学生8台。（3）图书配置。小学生均15册，初中生均25册。（4）师生比。省下达编制全部核定到校，无截编现象；教职工编制空编率控制在1%以内。教职工基本编制师生比（教职工编制数：学生数）标准为：县镇、农村小学：1: 21。县镇、农村初中：1: 16。（5）教师学历。小学教师应具备中等师范学校毕业及其以上学历；初中教师应该具备高等师范专科学校或其他大学专科毕业及其以上学历。,2.有达标卫生院。包括两个指标：（1）每千服务人口设0.6-1.2张床位。民族地区乡镇卫生院每千人口床位数低限值可下浮20%。 （2）无床位的乡镇卫生院建筑面积200-300平方米/院，其中民族地区100-300平方米/院。1-20张床位的300-1100平方米/院，21-99张床位的1200-4000平方米/院。民族地区（含享受少数民族地区待遇县），特别是高山河谷地区设置床位的乡镇卫生院建筑面积低限值可降低20%。,3.有便民服务中心。包括三个指标：（1）机构设置。乡(镇、街道)便民服务中心主任应由政府主要负责人或分管副职兼任。工作人员配置能满足业务开展需要。（2）布局和功能。县域内便民服务中心布局合理，功能齐全；场地使用面积：人口在3万以上不少于120平方米，人口在1.5-3万的不少于100平方米，人口在1.5万以下的，不少于80平方米（民族地区40-60平方米）；进驻事项能满足当地群众的需要，有规范的内部管理制度和群众办事指南。（3）经费保障。县级政府将县乡便民服务中心场地建设、设施设备构置、日常运转经费等纳入财政预算。,指乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。,补充规定：对相距县城较近的乡镇,以及乡与乡之间，当地行政主管部门结合实际通过折并、共建、共享等方式，采取集中办学、就医、便民服务，能够履盖学生就学、群众就医和办事，且认定满足实际需要（具备相关规划布局材料）,视为达标。,.,35,2.退出程序,（1）县级申请。,符合退出标准的贫困县于当年9月底前向市脱贫攻坚领导小组提出申请。,（2）市级初审。,市脱贫攻坚领导小组对拟退出贫困县组织有关部门或委托第三方机构进行初审，在11月底前向省脱贫攻坚领导小组提交初审报告。,（3）省级核查。,省脱贫攻坚领导小组对拟退出贫困县组织开展第三方评估核查。对符合退出条件的向社会公示征求意见。,（4）分类审批。,公示无异议后，拟退出的国家级贫困县，由省脱贫攻坚领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告，经国务院扶贫开发领导小组专项评估检查合格后，由省政府正式批准退出;拟退出的省定贫困县，经省脱贫攻坚领导小组审定后，由省政府正式批准退出。,.,36,根据四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知及市脱贫攻坚专题会议要求，我县脱贫攻坚档案资料原则按南江县脱贫攻坚档案资料清单，对村、户级脱贫攻坚痕迹档案资料进行认真清核，全面整理规范，不再变更调整。在此，仅对部分重要内容进行讲解。,1.干部帮扶连心卡,此卡应统一张贴在贫困户室外正大门的右侧墙上，贫困户家庭户外墙上不再张贴任何张贴物，相关部门制发的易地扶贫搬迁、教育、医疗等其他宣传及政策资料以适当形式留存贫困群众家中。,2.精准扶贫政策明白卡,此卡应统一张贴在贫困户客厅显眼位置，贫困户已享受政策用记号笔以实线条方式勾画出来，可能享受暂未享受的政策以虚线条方式勾画出来，便于贫困户和帮扶干部对照检查和记忆。,.,37,3.巴中市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账,省上下发的四川省脱贫攻坚精准帮扶手册，除承诺书内容外，其余主要内容与市统一制发的巴中市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账高度重合。根据文件“各地要结合实际，在原有资料的基础上，统筹运用好帮扶手册，原则上入户资料已全面反映脱贫过程的，不再推倒重来，不作新的变更和重复工作”精神，各乡镇要在巴中市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账基础上使用打孔机自行制作承诺书内容加入后继续使用，不重新印制。台账要做到建档立卡贫困户全覆盖，包含已脱贫户，一户两本，一本存村上、一本存户袋中。由结对帮扶干部与贫困户共同记录，持续至2020年。,（1）扉页,致贫原因以初识别时致贫原因为准，致贫原因发生变化可在后备注说明；建档立卡时间以村级档案中民主评议公示时间为准，只需精确到年；脱贫时间以国家子系统为准，预脱贫时间以规划时间为准，脱贫后据实调整；帮扶人姓名等内容根据实际填写，发生变更的可在后备注说明。,（2）巴中市建档立卡贫困户精准扶贫政策明白卡。,致贫原因以初识别时致贫原因为准，致贫原因发生变化可在后备注说明；建档立卡时间以村级档案中民主评议公示时间为准，只需精确到年；脱贫时间以国家子系统为准，预脱贫时间以规划时间为准，脱贫后据实调整；帮扶人姓名等内容根据实际填写，发生变更的可在后备注说明。,（3）承诺书。,签字装入登记台账即可。,.,38,（4）巴中市建档立卡贫困户基本信息卡,首先从国家子系统中导出贫困人口基础信息。登记台账中2017年度基本信息以2016年底（即国家子系统2016年底）时的实际情况填写，以后年度人口增减以系统中对应年度为准。文化程度：据实填写。健康状况：以家庭成员实际情况为准，填写“长期慢性病、患大病、残疾或健康”。是否学生：据实填写。有无劳动力：“16岁65岁”实际有劳动能力的贫困人口，患大病或一、二级残疾贫困人口为无劳动力。务工状况：根据实际情况填写省外务工、省内务工、市内务工、县内务工、乡内务工、村内务工。“是否参加城乡区居民基本医疗保险”“是否参加大病保险”均填“是”；“是否参加城乡居民基本养老保险”：年龄在1660周岁由财政代缴了基本养老保险的填“是”，其它据实填写。“住房”、“是否安全饮水”、“是否通生活用电”、“是否有吃穿保障”、“是否有电视”、“耕地面积”、“林地面积”、“水面面积”、“是否加入专业合作社”、“流转耕、林地、水面价格”：据实填写；,3.巴中市建档立卡贫困户脱贫攻坚登记台账,.,39,（5）贫困户帮扶工作记录卡,1）帮扶计划根据主要致贫原因、三保障、家庭劳动力状况和资源现状三个因素制定。根据主要致贫原因制定。以主要致贫原因是“因病致贫”为例：计划名称为“医疗救助几人”、计划内容“将某某纳入医疗救助，享受医疗救助政策”、计划实施时间“2017年*月”、受益对象“张三”、完成时间“*年*月”或“长期”。致贫原因为“因学致贫”的与“因病致贫”相近；其他致贫原因如“缺资金”计划名称为“财政金融扶持几人”，计划内容为“提供扶贫小额信贷或提供产业周转金多少万元”；致贫原因为“缺技术”，在后面第三项“根据家庭劳动力状况和资源现状制定”的，计划中必须对应有农村实用技术培训或就业技能培训的内容，此处不重复计划；致贫原因为“自身发展能力不足”要有资金、技术方面的计划内容。根据“三保障”制定。按照家庭“三保障”缺啥补啥的原则制定。住房保障-计划名称为“易地扶贫搬迁几人或改造危旧房”，计划内容为“集中、自建或城镇购买住房多少平方米或改造危旧土坯房多少平方米”，其余内容据实填写。教育保障-计划名称为“教育资助几人”，计划内容以家庭中有一人读初中并住校为例，为“纳入教育资助，某某享受寄宿生生活补助”等等。此计划的前提是家庭成员中要有在校学生，特别是致贫原因为“因学致贫”的，家庭成员中必须至少有一名高中及以上学生。家庭中有学前班、初中、普高、中职、大学等学生情况，依据登记台账前面政策明白卡中教育保障相关政策来制定帮扶计划。医疗保障-计划内容与前面因病致贫一样，不重复制定帮扶计划。根据家庭劳动力状况和资源现状制定。本项主要制定“生产就业发展”帮扶规划。生产就业发展帮扶规划人数要与贫困户家庭成员中实际从事生产就业的人数一致。计划名称为“生产就业发展几人”，计划内容分为生产、就业两项制定，如“某人在某地务工，为其提供就业信息”，“某人种什么多少亩,养什么多少头（只），为其提供实用技术培训或提供种苗等”。生产发展帮扶计划要说清楚家庭种养业项目、规模等。注意：土地已全部流转的贫困户在确认无耕地的情况下不能规划发展种植业；可规划就业发展，主要规划省外务工、省内务工、市内务工、县内务工、乡内务工、村内务工等。,.,40,“巴中市2017年建档立卡贫困户帮扶工作记录卡”填写示例,.,41,2)帮扶记录,帮扶干部如实填写到户帮扶记录，尽量记录有成效的到户帮扶工作情况。,贫困户收支记录卡,1）家庭经营收入。主要包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主经营收入（家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、火车运输、客车运输等收入），自产自食部分算作收入。2）工资性收入。指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务工，要扣除房租、日常生活支出等相关花费。务工要说明何人在什么地方务工，从事何工种（如：建筑钢筋工、木工、服装厂工人，电子厂管理员等）；每月收入每月务工总收入-生产性成本，如：在务工地的房租、回老家往返的差旅费支出等。3）财产性收入。指家庭向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。4）转移性收入。贫困县退出评估检查中，长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。计入家庭人均纯收入的项目，包括：1.离退休金；2.赡养金；3.五保金和一年及以上低保金；4.养老金；5.长期抚恤金；6.稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；7.残疾补贴；8.三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水利发电、矿产等）；9.其他具有稳定长期的转移性收入。不计入家庭人均纯收入的项目，包括：1.政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜，化肥、农药等；2.危房改造补助；3.易地扶贫搬迁补助；4.扶贫小额信贷；5.保险赔付资金；6.临时性慰问金；7.临时救助金；8.帮扶干部给予的帮扶资金；9.社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；10.亲友偶尔赠与的资金；11.医疗报销、大病救助补助资金；12.教育补贴；13.“雨露计划”补助；1