高等学校水_电_气消耗功效分析

I 摘要 近年来，随着高校扩张，各个高校的 校园面积、学生人数、教职员工人数急剧增加，学校的财政支出比过去增加 了许多；特别是能源消耗费用的急速增长，不仅增加了学校培养学生的 成本，还给学校的财政压上了沉重的负担。只有了解高校现行能源管理 制度和实际耗用情况，才能进一步加强对学校能源管理的控制，进而为 学校改进能源管理提供理论依据，达到节约能源、减轻高校经济负担的目的。 本文采用统计描述性分析、多投入多 产出的研究方法对高校能源管理进行研究。对 S 校 2006 年 2010 年各年的水、电、气耗用量和费用支出，人均耗用水、电、气量和人均费用支出情 况进行描述性统计分析。分析结果表明：水的消耗功效分析结果最好， 整体看，人均耗水量和人均水费逐年下降， 2010 年达到最低。在用电和用气的管理上也卓有成效，但不如用水管理的效果明显。随后，本文使用多投入、多产出的 型， 来对高校能源管理效益进行评价。 选取 S 校 2006 年 2010 年数据，以这五年期间耗用的水、电、燃气耗用量做为投入，以学生人数作为产出进行能源管理评价分析。评价结果显示：水的平 的平均综合效率为 气的综合效率最低，仅为 此我们得出， S 校今后工作重点是燃气的管理。 最后是对全文的一个总结。 S 校自 2007 年节能办成立后，采取了一系列节能新措施。统计结果和 价分析表明， S 校在水消耗方面的管理成效显著，电和燃气也有一定效果，但是 不如水消耗管理的效果显 。因此 S 校能源管理工作重点是电和燃气。以 S 校为例对其能源消耗进行分析和研究后，我们发现高等学校在水、 电和燃气管理方面普遍存在的问题，包括对节能工作不够重视、能源统 计数据不完善、能源管理模式有待加强等。并且提出了对应的四个有效 解决问题的建议，从重视能源工作、加强能源统计和加强水、电、气等 能源管理模式等方面，提出完善能源管理的详细可行的方法，为高等学 校的能源管理提供可参考性建议。 关键词 ：能源消耗 能源管理 功效分析 n of in of of by s of we of s we a in to to of We do 006 010 of of of is of by go to 010. of is of V （ to of in We 006 010 of of as of as of of of is we on of in we a of 007 a of to of EA we of is a of So we on of We to do an we a of in of to is V to be so we to on of we do to in of 首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 录 摘要 . I . 绪论 . 1 究的背景、目的和意义 . 1 究的背景 . 1 究的目的及意义 . 2 关研究文献综述 . 3 源耗用情况 . 3 源管理中存在问题及对策 . 4 源耗用分析 . 5 等教育成本效益研究 . 6 究方法与文章结构 . 7 究方法 . 7 章结构 . 7 新点与局限性 . 8 新点 . 8 限性 . 8 2 高校能源耗用管理情况 . 9 去高校能源管理情况 . 9 校能源管理探索之路 . 10 S 校现行能源管理制度 . 10 S 校能源管理改进措施 . 10 3 高校能源耗用功效分析 .效定义 . 功效定义 .都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 消耗功效指标选取 .水耗用情况的分析 . 12 电耗用情况的分析 . 14 气耗用情况的分析 . 16 构分析 . 16 4 高校能源管理效益 析 . 18 型简介 . 18 型介绍 . 18 法的特点 . 19 本理论 . 19 校能源管理效益 价 . 20 消耗管理的 价 . 20 消耗管理的 价 . 20 气消耗管理的 价 . 20 等教育成本效益之能源消耗分析 . 26 等教育成本的概念 . 20 等教育成本的核算 . 20 等教育成本之能源消耗分析 . 20 5 总结和建议 . 28 结 . 28 S 校能源消耗管理小结 . 20 S 校能源管理评价小结 . 28 在的问题 . 29 议 . 30 视高校能源管理工作 . 30 善高校能源统计工作 . 31 首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 加强水、电、气等能源的管理模式 . 33 用新节能技术 . 33 语 . 34 致谢 . 35 参考文献 . 36 附录 . 40 在学期间发表的学术论文和研究成果 . 42 首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 1 页 共 42 页 1 绪论 究的背景、目的和意义 研究的背景 由于学校在社会中的特殊地位，担负着教书育人的社会职责，政府和相关部门都优先保证学校的水电气供应， 这就使得很多高校在能源耗用上没有后顾之忧，对相 关的能源耗用管理也不够重视。大部分高校的水电管理部门人手缺乏， 相关工作人员只是简单的抄录水电表，收取水电费用，没有精 力和时间来深入思考学校的节能问题。由于节能意识的淡薄，学校里水电浪费现象比较严重。 水、电、气作为国家经济增长的重要能源，在当今社会的快速发展中，其供需矛盾已经日趋突出。 2010 年，全国各地频繁出现缺水缺电的情况。在全国能源形势较为紧张的情况下，高校在水、电、气等能源的耗用量上是非常惊人的； 2005 年，根据对 45 所高校能源统计结果测算， 高校人均耗能和耗水是同期全国人均生活用能的 4 倍和生活用水量的 。由于近年大学的扩招，各个高校的规模不断扩大， 校园面积、 学生人数、 教职工人数以及各类耗能仪器急剧增长，公共费用逐年增长，尤其是能源耗用量和相关费用支出呈数倍增长，严重加剧了学校的经济负担，同时也增加了培养学生的成本。以深圳职业技术学院为例，该校 2004 年水电费是 1096 万元， 2005 年水电费为 1105 万元， 2006 年水电支出 1347 万元， 2007 年前八个月水电袁莹 J 2007, (9):45张福麟 ,阮应君 J 2009, (10):16首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 2 页 共 42 页 费高达 1158 万元，年平均增幅超过 15%。 2011 年 3 月 5 日， 温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议做政府工作报告中，当谈到 2011 年的工作时，他指出： “ 要进行优化产业结构调整，就要大力开展工业节能，推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源；同时，也要推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。 ”因此，高校在深化高校后勤社会化改革的同时，也要加强对 能源的管理，强化节能意识，不断提高学校对能源管理水平和对能源的利用率。 与此同时，近几年来高等学校教育的成本投入与产出研究，也引起了社会各界的关注，研究的切入点也各有不同：有从人力资源投入和高校绩效方面进行研究的，也有从公私立大 学产出效率进行探索的；事实上，高等学校教育的成本投入体现在科研、教学、人力资源，同时也包含了能源的消耗，而且随着高校的扩招，能源耗费也越来越多，占学校财政支出的比例也越来越大。本文也欲借高校教育成本的这股春风，从能源耗用角度来进一步研究高等教育成本。 研究的目的及意义 2008 年的金融危机使得国外很多高校的财政犹如雪上加霜。 严峻的经费短缺已经迫使高校在不断开拓财源的同时， 必须努力提高已有资源的利用效率，这是“教育事业能够继续生存下去必须采取的唯一措施”。 张效民 ,曲东华 J 2008, (2):26 . 1998, 39(1)65首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 3 页 共 42 页 近年来，随着高校办学规模的不断扩大，招生人数的不断增加，水电等能源的耗用也越来越多， 水电费在学校财政中所占比例也在逐年上升。很多高校已经开始注意到本校的能源耗用情况。 2011 年上海还开展了高校能源审计活动。 在社会资源日益紧张短缺的形势下，高校要创建节约型校园，就必须对校园能源管理情况进行了解，对能源耗用情况进行分析和控制。 水电资源是保障高校教学、科研、行政和师生员工生活的重要资源，也是保证学校正常教学、生活秩序必不可少的物质条件，而且水电气等能源的花费是高校财政中一项重要支出。在高校后勤社会化综合改革的进程中，能源改革也是其中需要重点关注的对象：如何有效地降低各高校的能源耗用总量及人均耗用量， 如何降低每年能源支出费用，如何建立有效的能源管理机制，提高能源使用效率，都已经成为高校能源管理迫切需要解决的问题。本文研究的目的就是在深入了解高校现有能源管理制度的前提下， 对耗用能源数据进行统计分析，发现能源管理中存在的问题，提出建议，为高校能源节约与可持续发展提供理论和实际依据。 早在 2006 年，十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划中就提到要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务，并将单位 耗降低 20%左右和主要污染物排放总量减少 10%作为约束性的硬指标。为了加大节能环保领域投资力度， “十一五”期间孙仲良 7 所高校收地开展能源审计 J2011,(4):18. 汪东华 , 龚水平 , 谭小军 J2008, (6):130石国兵 J2005,(4):71首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 4 页 共 42 页 仅中央财政就投入 2000 多亿元，支持兴建了一批重大的节能环保工程； 2011 年 10 月 16 日召开的中共中央政治局会议，在研究制定国民经济和社会发展“十二五”规划建议时明确提出，要“坚持把建设资源节约型、 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点” 。关于“十二五”能源规划量化指标也在 2011 年首次透露。这一切都说明了国家对能源管理，尤其是节约能源方面的重视。 新华网报道， “十二五” 时期全国公共机构的节能目标是以 2010年能源资源消耗为基数，到 2015 年人均耗能下降 15，单位建筑面积能耗下降 12。本课题研究意义首先就在于： 响应国家“十二五”规划节能的号召，对学校这个特殊群体进行能源管理的探索，了解高校能源管理制度以及能源耗用情况，来进一步加强对能源的管理， 从学校这个微观的群体来逐步实现国家这个宏观总体的节能目标的实现。每年都有 600 多万名毕业生走出校园，对高校能源管理的重视，也将提高学生的节能意识，营造良好的节能氛围。这对于建设节约型国家与和谐社会有着重大的意义。 其次，对能源耗用情况做深入的了解和分析，可以为高校加强资源管理和提高能源利用率提供参考依据， 有利于学校的快速发展和建设节约型校园。不仅达到了节能的目的，而且也可以减少学校的能源费用支出，既减轻学校经济负担，提高了能源利用效率，也提升了高等学校的办学效益。 最后，高等学校的教育成本可以细分为在学校科研、教学、人力敖四江 , 潘桂根 , 王志发 . 高校水电管理的现状分析与对策探讨 J2010, (4):84首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 5 页 共 42 页 资源、能源等项目上的支出，这些投入在学校财政总支出中都有具体数据记录，并且占有不同的比重。目前国内对教育成本的研究大多是对某个学校进行整体办学效益的评价和分析，或者是对两个学校、多个学校进行比较，而很少将一个学校的投入细化，从具体的一个方面来展开深入。能源消耗作为教育成本的一个重要组成部分，很有研究的必要。本课题对 S 校的能源消耗进行深入研究，将水电气等能源也作为高等教育的一类成本来进行探索， 从能源投入与产出的角度对高等教育成本进行分析，从侧面反映了学校的办学效益，有利地深化了高校后勤社会化的改革，为今后教育 成本的研究提供一定程度的参考。 关研究文献综述 源耗用情况 近年来，由于高校扩招，在校人数、校园建筑物面积和耗能仪器等急剧增加，导致能源消耗成倍增长。同时由于缺乏节能意识，管理机制相对滞后，节能技术推广缓慢，能源浪费现象也较为普遍，在不同程度上阻碍了高校办学效益的提高。 人们大多将注意力放在对教育的社会收益和个人收益方面， 很少对高等学校本身的能源效率进行关注（ 1991） 。 陶春梅11（ 2010）认为，从整体看，我国高校的能源利用效率仍旧不高，资金支出结构无明显改善。由于缺乏有效的监督考核问责机制，导致一些学校出现资金和能源浪费、闲置的现象。 H., &J1991,(73):42411陶春梅 . 高等教育成本研究专辑 C. 北京 :中国财政经济出版社 , 2010:3首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 6 页 共 42 页 首先来看我国高校的耗能情况。刘智昌、马宪国12（ 2008）等对上海市普通高校的耗能情况进行了调查，并重点分析了 8所高校的能源消耗情况。调查发现：高校已成为重要的能源消耗大户，而建筑能耗占高校总能耗的 80%以上。因此，他认为高校能源管理的重点应该是建筑耗能。刘海燕、秦霏13（ 2007）等人通过实测和问卷调查，统计了 2004年吉林建筑工程学院消耗的水、电、煤、煤气总量，结果表明资源消耗量与季节特征有关。对于 高校能源消耗量增加的原因，大致可以归为以下几类：在校师生员工数量的增加，建筑物和配套机电设施以及教学仪器设备的增加， 是导致高校能源消耗过大的直接原因（张效民、曲东华14， 2008） 。学校的洗盥间、卫生间的用水消耗最大，是节水工作的重点环节；而用电主要是在教室照明、空调不合理使用和饮水机三个方面消耗较多（李振宇15， 2009） 。影响能源消耗的因素包括观念问题、节能规章制度和手段、能耗计量设备不到位等（范庆彬16， 2009） 。 源管理中存在问题及对策 在中国，由于高度自治而又严重缺乏严格投入约束，人们很少能够关注到资源的使用效率情况，因此 造成了许多不必要的浪费。1980）建立的收入理论甚至认为，就短期而言，高校成本12刘智昌 , 马宪国 , 王立慷 . 上海市高校用能分析 J 2008,（ 2） :3313刘海燕 , 秦霏 . 某高校能源消耗现状调查 J 2007, (12):2614张效民 , 曲东华 . 谈高校能源消耗及节能措施 J 2008, (2) :2615李振宇 . 加强高校水电节能化管理探析 J 2009, (17):167 . 16范庆彬 . 高校耗能成因及节能措施 J 2009,(4):56. 17H R. o M. 980. 首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 7 页 共 42 页 是其收入的函数，高校把筹集到的尽可能的所有经费花光，表现了成本最大化的倾向。 对于高校能源管理中存在的问题，可 以分为三类：一是思想重视不够，管理措施粗放，造成严重的浪费现象（程太生18， 2010） 。二是体现在高校水电等能源计量设备及管理制度上。 （王立新19， 2003） ；三是监督工作力度不够（邵坤荣20， 2008） ，学校的节能监管工作比较薄弱， 造成浪费现象无人过问， 浪费现象一再发生 （孙仲良， 丁跃21等，2005） 。 如何解决高校能源管理中存在的问题， 各位学者给出了多种解决的途径。王兆伟22（ 1997）指出，各校应该结合本校实际变粗放管理为科学管理，通过校园电台、校报的宣传，提高大家的积极性，变少数人积极为多数人积极，切实搞好能源管理工作。金明法23（ 2009）认为抓好节能工作，不单单是经济问题，也是政治思想问题。因此，要加强节能管理，首先要加强节能机构和队伍的建设。 高伟24（ 2008）提出了具体的管理办法，他认为要建立一个能源管理制度体系、确定各人职责，同时，要对学校能源计量器具进行配备和管理。在对水电节能技术改造中，要按照节能、安全、满足计量等要求进行技术改造，采用新型环保的水电气材料和设备（李时辉25，18程太生 , 郭建珠 . 对高校节能管理的思考 J 2010, (7):1019王立新 . 初探高校能源收费管理中存在的问题及对策 J 2003, 12(4):8920邵坤荣 . 高校节能型的水电管理之我见 .J 2008, (9):7921孙仲良 , 丁跃 , 魏玉剑 . 上海高校节能工作现状分析 J 2005, (5):722王兆伟 . 浅析高校能源管理工作 J 1997,(1):35 23金明法 . 加强高校节水节电管理 J2009,(7):10824高伟 . 高校能源管理模式及方法的探讨 J 2008, (9):8225李时辉 . 高校节能工作研究与实践 J 2008,(12):99. 首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 8 页 共 42 页 2008） 。针对我国高校用电管理效率不高的情况，除了改革现有的管理体制，采取“核电、量化、售电”的量化管理，建立责任追究和奖惩制度也是十分必要的（周海英，郑茵26， 2009） 。在完善水电的各项管理制度的过程中，要做到有法可依，有据可查，奖罚分明，建立科学严格的管理制度，合理核定各自单位的水电耗用指标（朱峰，张建桥27， 2008） 。 在加强管理的同时， 也要完善对水电管理、 运营的监督管理体制。对水电的管理要经过科学论证、周密的设计，对用水用电情况进行全方位监督，消除“跑、冒、滴、漏”现象（霍振明，王文龙28， 2009） 。冯贵权29（ 2009）认为，可以通过成立专门的水电稽查机构和水电监督人员，对全校所有用户的用水用电情况进行稽查。 源耗用分析 对能源耗用的分析，梁惠勋、王相峰30（ 1998）采用了统计分析的方法，统计内容包括：研究能源消耗构成及变化是否合理，研究能耗升高与降低的原因，反映能源节约与浪费情况等三方面情况。为了做好能源统计分析工作，谢会琴31（ 2001）认为首先要建立切实可行，又能全面、真实反映实际情况的能源统计指标体系。具体的能源消耗指标可以用能源消耗总量、能源利用效率单位 源消费26周海英 , 郑茵 , 李文清等 . 运用市场经济机制 ,强化高校能源资源的量化管理 J. 高校后勤研究 , 2009, (5):75 27朱峰 , 张建桥 . 加强水电管理 , 建设节约型校园 J 2008, (3):10128霍振明 , 王文龙 . 高校水电管理中的问题与对策 J泰山乡镇企业职工大学学报 ,2009,(6):33. 29冯贵权 . 节能型高校与高校的水电节能管理 . J 2009, (3):12130梁惠勋 , 王相峰 . 能源消耗统计分析探讨 J 1998,(2):9 31谢会琴 J2001,(1):49首都经济贸易大学硕士学位论文 高等学校水、电、气消耗功效分析 第 9 页 共 42 页 弹性系数、能源加工转换效率等来计算分析（潘美玲32， 2007） 。 对于高校能源耗用的实证分析，李嗣同、马宪国33（ 2009）从高校的在校研究生人均能耗、本专科生人均能耗、教职工人均能耗、专任教师人均能耗、单位建筑面积能耗等 5个方面建立上海市高校能源利用绩效评价指标体系，运用变异系数法对上海市 12 所高校的能源利用绩效进行了评价。张引娣，赵晓明34（ 2007）利用数据包络分析方法，对我国 1996年 2005年的能源利用情况进行了分析。在对 对结果进行了客观的评价。张翎35（ 2001）则是运用主成分回归模型，对通过灰色系统理论中的 ，1) 模型 , 得到了自变量的预测年度数据， 从而对云南省 2001年至 2005年的能源需求量进行了预测。 等教育成本效益研究 随着对高等教育成本的研究越来越深入，研究的角度、方法也越来越多。数据包络分析法（ ，通过明确地考虑多种投入的运用和多种 产出的产生，它能够用来比较提供相