行政管理学整理答案最终版

行政管理学整理答案前 言关 于 考 试 （ 笔 试 ） 题 型 与 分 值名 词 解 释 ， 每 题 4分 ， 共 6题简 答 题 ， 每 题 6分 ， 共 6题论 述 题 ， 每 题 20分 ， 共 2题答 题 要 求名 词 解 释 ： 基 本 概 念 回 答 准 确简 答 题 ： 要 点 准 确 ， 有 条 理论 述 题 ： 言 之 成 理 ， 有 条 理 ， 论 证 充 分要 点 解 读掌 握 ： 明 了 对 相 关 概 念 、 理 论 的 准 确 界 定 与 辨 析了 解 ： 能 够 基 本 回 答 出 要 点理 解 ： 能 够 多 角 度 地 看 待 一 个 问 题 ， 用 自 己 的 语 言 组 织 ， 并 有 自己 的 看 法思 考 ： 有 自 己 的 观 点 ， 强 调 创 新 与 自 圆 其 说导论1、 理解行政管理的概念:主要是指国家各级政府部门在执行法定职能一起具体运作过程中，对所经历的程序、环节以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。2、 理解公共利益3、 思考行政管理如何维护公共利益一，西方行政学理论的发展1,掌握公共行政古典理论范式的三大理论基础是什么？政治与行政二分、官僚制组织理论以及科学管理理论被认为是古典理论范式的三大理论基点。2,掌握古德诺如何定义政治与行政的？民主国家政治与行政的关系应该是什么样子的？（1） ，古德诺指出，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（2） ，在民主国家，应实现政治与行政的协调a)分权的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。要在政治与行政之间实现协调，则要么政治应听从于行政，要么行政需听从于政治，不存在完全独立了两个方面。b)民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。即：政治必须对行政有一定的控制。3,掌握韦伯将权威/权力的类型分为哪三种？其中哪一种是官僚组织的职权基础。权威类型 基础 特征魅力型权威 领导人不同寻常的个人品质和行动权威归属于确定的个人传统型权威 长久保存的传统，通常是世袭原则 权威同样属于个人，但要求统治者尊重公认的规范和习俗法理型权威 法律或规则体系 服从于制度本身，而非个人其中理性法律的权力是官僚组织的职权基础。4 了解官僚制组织的优点有哪些？(1),确定性、非人格化、效率(2),韦伯认为，官僚制是最有效的组织形式。他的思想适用于所有大型组织，包括私人部门和公共部门，在公共行政方面，尤其有效。5，掌握科学管理学派的代表人物及主要贡献（1） ，美国的泰勒：开创了科学管理的源流，被称为“科学管理之父” ，以时间-动作分析、工作定额制度、标准化管理、职业培训和刺激性的差别工资等概念形成管理理论，并成为 20 世纪初期组织管理思想和方法的主导学派。其理论被称之为“泰罗制 ”。核心是建立一整套完整的工作制度，进行任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化处理，并把工人的报酬和工作成绩直接联系起来。摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式。(2),法国的法约尔：a) 论一般管理上的原则 、 工业管理和一般管理 、 国家的行政管理理论b)行政管理活动的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制c)组织的结构：管理层次（等级系列）与管理幅度（横向职能）保持在最低限度内d)主张建立一个只听命于总经理的参谋人员机构e)提出了著名的十四项管理原则。6,公共行政领域的第一本教科书是什么书？作者为？公共行政研究导论 罗纳德怀特7 掌握人际关系学派在霍桑试验中发现了什么？得出了哪些新的管理原则？这些原则与科学管理学派的主张有何异同新发现：（1） ，客观物质条件的变化不是造成劳动生产率升降的原因（2） ，士气与监督工作存在因果关系，两者又与工作产量发生一定的因果关系。（3） ，企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织，成员不仅受到正式组织的约束，而且受到非正式组织的约束根据霍桑试验提出的三条原则(1),工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”，因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径；(2),企业中普遍存在表现为某种团体的“非正式组织”，非正式组织同正式组织互相依存，对生产率存在直接的影响；(3),新型的领导能力 在于， “要在正式组织的将继续求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡” ，通过提高工人的满足程度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。两者不同点（1） ,两大理论对于工人在提高生产率中的角色有着不同的观点， “社会人” VS “经济人” ；（2） 两大理论在如何提高生产率这一问题上选择了不同的路径，科学管理注重科学和基数技能的运用以及系统的标准化的操作程序，而人际关系学派主张从团队合作及人的社会需求出发；相同点（1） ，追求同样的目标，即为达成高效的工作进行协调与合作；（2） ，更多的是互补性而非替代性的理论9、掌握新公共行政对传统公共行政的批评及理论要点：（1）两种效率观：机械性效率 VS 社会效率（2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现的社会价值与责任；（3）缺乏适应社会发展的能力（4）造成了长远性的效率缺失，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题。（5）导致了总体上的无效率传统行政学所强调的经济与效率目标，绝不是公共行政的核心价值，更不是唯一的价值准则和终极目标。10、掌握治理理论产生的背景及其主要主张二,行政职能1,了解西方国家政府职能的演变历程(1) 前资本主义：A.政治统治职能极端强化；B.社会管理职能相对微弱(2) 自由资本主义：A.崇尚自由市场的作用；B.反对政府干预经济生活，认为最好的政府是管得最好的政府。C.“守夜人”政府(3)垄断资本主义：A.强调政府对社会经济的调节与干预；B.政府经济职能和社会职能都扩大与强化C.福利国家/ 行政国家2,了解政府干预的代表性理论一，重商主义（1）建立在这样的信念上：即一国的国力基于通过贸易的顺差即出口额大于进口额所能获得的财富。（2） 反映资本原始积累时期商业资产阶级利益的经济理论和政策体系。（3） 重商主义极力主张政府对国家经济尤其是对外贸易领域实行干预,制订保护工商业的政策,以保证整个国民经济活动符合扩大出口和货币输入的要求。（4） 亚当斯密在国富论 中抨击了重商主义，并在此基础上提出了他对市场经济与政府职能的重要观点。二，凯恩斯主义就业、利息与货币通论 ，1936（1） 放任自由的经济条件下，有效需求不足和失业问题难以避免，而有效需求和失业的长期积累，导致经济危机的发生；（2） 为弥补有效需求不足，克服经济危机，政府必须干预经济，通过增加公共投入以刺激消费，主张：i. 国家调节和干预经济生活；ii. 实现积极的财政政策和金融政策；iii. 政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量三，费边社会主义（1） 19 世纪末 20 世纪初阶级矛盾尖锐化的产物，主张进行社会改革，排斥阶级斗争与激烈革命的观点，以国家作为推动改革的工具， “医治有缺陷的工业组织和极端恶劣的财富分配办法所引起的疾病”，是西方二战以后福利国家发展的重要理论来源。（2） 国家是个理想的、为社会服务的工具；（3） 社会仅靠市场力量进行分配是不够的，政府的任务是调整市场制度造成的不公正，以一种集体的精神关心社会的福利和平等；（4） 每个公民都应该享受最基本的文明生活，摆脱贫困，过上有尊严的生活。3 了解“小政府” （有限政府）的代表性理论一， 古典自由主义近代自由主义者，如 19 世纪的密尔、斯宾塞等，在古典自由主义者思想的基础上，赋予了政府在一定的限度内弥补市场缺陷的功能。他们认为，政府的作用应限于保障个人的生命与财产安全；政府可以干预经济，但这种干预是为了弥补自由竞争的缺陷。亚当斯密， 国富论 （1776）（1） “自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由经济制度的三要素，是不断增加国民财富的最佳途径。（2） 政府是一种必要的“恶” ；（3） 市场是富有效率的，并且具有自我调节功能（4） 政府职能规范的基本价值标准是成为一个“守夜人”，管得最少的政府是最好的政府。（5） 君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，第二个义务，为保护人民不是社会中任何人受到其他人的欺侮和压迫，换言之们就是设立一个严正的司法行政机构；第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程二， 新自由主义（新保守主义）理论新自由主义学派包括了弗里德曼为代表的货币主义理论，哈耶克为代表的自由主义伦敦学派，阿瑟拉弗为代表的供给学派，理性预期学派以及布坎南、塔洛克等为代表的公共选择学派。公共选择理论与“ 政府失灵”i. 市场失灵并不构成政府干预的理由；ii. 政府干预会产生新的问题，即“政府失灵”1. 公共政策失效；2. 公共物品供给的低效率；3. 内部性和政府扩张；4. 寻租及腐败4 掌握市场失灵的概念市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 公共产品：具有非竞争性和非排他性，导致市场失灵； 垄断：由于固定成本、规模效益等产生的贸易壁垒，使得某行业出现寡头或垄断，导致市场失灵；外部性：有些相关因素不是经济主体可以控制的，如污染和创新； 信息不对称：如内幕消息。5 掌握政府失灵的概念新自由主义认为，市场失灵并不构成政府干预的理由；政府干预会产生新的问题，即“政府失灵” ，其表现有：公共政策失效；公共物品供给的低效率；内部性和政府扩张；寻租及腐败6 论述我国政府职能转变的内容(1) 行政职能结构的调整：（5） 我国政府的政治职能的调整；（6） 我国政府经济职能的重构；（7） 我国政府社会职能的强化；(2) 我国政府职能关系的变革：政府与市场关系：A.转变前：有政府，无市场，企业是政府的生产车间B.转变后：政府与市场保持一臂之距，企业是自主的市场主体政府与社会关系（从“单位人”到“社会人” ）：A.国家单位个人之间的资源控制关系减弱；B.非传统单位性就业组织的大量涌现；C.社会化改革：公共服务（教育、卫生；社会保障、住房；后勤服务）政府自身结构调整A.纵向：中央与地方关系、地方政府间关系改革（实质：调整各级政府之间的职能划分）B.横向：机构改革（实质：调整政府、市场与社会以及政府内部职能部门之间的关系）7 理解我国政府职能的内容1.政治职能 是其最基本，最主要的职能之一。是指政府所成承担的对内实行国家统治，维护社会秩序，对外保卫国家安全的职能。其内容广泛包括：A.军事保卫职能B.治安职能C.民主法制建设职能D.加强与宗教组织和各种党派，团体的联系，保持与宗教机构 和各种社会组织的良好沟通，并通过制度手段规范社会组织的发展2.经济职能 是现代职能的重要职能，是指政府在社会经济生活中承担组织和管理社会经济建设的职能A.维护社会良好的经济秩序，为社会经济发展创造两好的内，外部环境。B.实施宏观经济管理，制定经济和社会发展的战略，计划和各项方针政策C.保持社会经济的协调发展。就我果断具体国情而言，要协调好城乡经济的和谐发展问题，东，中，西部地区的协调发展问题以及产业结构调整问题。D.提供社会经济发展所需要的公共产品。E.加强对国有资源的管理和监督，保证国有资产的良好运行。3.社会职能 是指在管理社会公共事务，提供社会服务和社会保障等方面的功能。A.社会保障和服务功能，其包括：制定关于就业，社会保障和社会福利方面的政策法规；完善社会公共设施的管理；对社会公共卫生，安全事故的管理与救治；保护自然环境和合理利用各种自然资源B.文化教育职能 是从一般社会职能中分离出来的现代政府的一项重要职能。三，行政组织1.掌握不同行政组织类型之间的区别私人组织、公共组织、第三部门、政府组织、行政组织2.了解行政组织的特征与基本分类特征：(1)政治性与社会性：统治、管理与服务(2)法制性与权威性 设立、变革或撤销依据宪法或法律规定及程序 组织行为与人员活动按照法律规定开展 行为具有约束力和权威性(3),系统性与动态性：规模庞大、结构严密的组织体系；依环境变革基本分类2 了解行政组织结构的基本结构：特征、使用范围一、横向结构（管理幅度）和纵向结构（管理层次）构成了行政组织系统的基本框架。a) 横向结构：横向分工的行政组织职能制；分工的需要b) 纵向结构：纵向分工形成的行政组织的层级制；有效领导与效率的需要行政组织横向结构的特点、优缺点a) 横向结构的特点：分工精细、职权的局部性和专门性b) 优缺点：专业化，减轻领导负担；事权分散c) 横向结构管理：分工清晰合理，减少职责交叉；强化部门之间的协调行行政组织纵向结构的特点、优缺点a) 纵向结构的特点1. 上级直接领导下级；2. 行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。b) 纵向结构的优点：事权集中、指挥统一、便于控制二、行政组织的一般结构：图示、特征与优缺点（1）直线结构 直线集权、直线参谋、直线职能 直线职能结构即为现代工业社会当中最为常见的等级结构，呈金字塔型。 构成要素：职位、地位、角色、规范 特征1. 人的异化指挥统一2. 缺乏全局意识 分工 效率3. 创造性压抑 法治、非人格化规范有序（2）矩阵结构 特征：以完成某项任务为核心；垂直领导与水平领导并重 优势：灵活，适应力强；对现有资源充分运用 适用于临时组织与协调性组织（3）分层结构 存在一个由团体构成的领导小组及由雇员构成的金字塔型层次结构。 管理角色具有相对性与制衡关系 在企业中，体现为董事会与管理团队两个层次； 在政府中，体现为权力机关与行政机关两个层次（4）扁平结构 结构特征：组织管理幅度增宽，层次减少；组织内信息通畅 优缺点：管理成本降低，工作效率提升；权力分散，行政控制减弱； 多见于企业中（5）网络结构 结构特征1. 打破部门界限，组织机构之间，人员之间以网络形式互相连接；2. 从计算机网络技术中获得启示3. 强调合作伙伴关系，双赢、分享和资源利用的最大化。4. 预示着未来的组织结构6、掌握我国行政组织的基本结构中 国 政 府 纵 向 层 级 结 构 简 图国 务 院县 街 道 办 事 处自 治 州自 治 区省市自 治 县市县乡 镇市 辖 区民 族 乡街 道 办 事处直 辖 市 特 别 行 政 区市 辖 区虚 线 部 分 为 派 出 机 关7、掌握行政组织编制管理的含义、原则含义：1、指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。2、 行政组织的编制管理主要涉及职能范围、机构管理和人员编制管理三方面。原则：行政组织编制管理直接涉及政府部门设置和人员配备，政策性强，影响深远。为了切实搞好编制管理，应遵循以下基本原则。第一， 精简原则。精简原则包括精简机构、减少层次