浅议建设工程全过程工程造价管理存在的问题及对策VIP

1 绪 论1.1 研究背景建设项目造价管理是工程项目管理的一项重要内容，合理确定和控制项目造价是一项复杂的系统工程。长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，即审查施工图预算和审核工程竣工结算，以此来控制工程造价。这种被动地进行事后控制造价的作法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生，因此很容易造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。建设工程项目具有周期长、数量大、多次计价的特点，工程项目的这种特点，决定了工程造价管理是贯穿于项目始终的全过程管理，即要在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行全过程的管理和控制，及时纠正发生的偏差，从而实现项目投资效益、社会效益的最优化。因此对工程造价实行全过程的动态管理，合理使用人力、物力、财力，从而有效地控制工程项目建设的总投资，提高工程建设项目的经济效益和社会效益，是建筑市场发展到一定程度的必然需要，也是从事工程造价管理人员在市场经济条件下研究的重点课题。1.2 研究内容和研究意义本文通过对建设项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算五个阶段的工程造价管理研究，提出了我国工程造价管理存在的问题，同时也提出了改进方法。加强工程造价管理可以规范价格行为，稳定市场价格水平，对于规范建设行为，解决工程建设中的“三超 ”现象和避免工程经费的损失浪费具有重大意义，是降低工程建设成本、提高工程投资效益的重要途径。同时，通过工程造价管理也可以为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据，为保护投资者和生产者的合法利益，对于促进社会主义市场经济健康发展也具有十分重要的意义。2 工程造价管理的基本理论2.1 工程造价管理的概述工程造价管理作为直接为提高效益服务的手段，在建设工程项目管理学科中发展最快，它体现了人们追求项目效益和效率的管理宗旨。随着中国加入 WTO，建设工程造价管理与世界接轨，需要寻求并建立一种适合我国国情，又能参与国际竞争的现代化管理模式。目前，在我国工程造价管理实践中，由中国建设工程造价管理学界提出的建设工程全过程造价管理，这是我国工程造价管理应用比较普遍的一种管理模式。2.1.1 工程造价的含义建筑工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，它包括建筑工程、安装工程、设备及其它相关费用。工程造价包涵两种含义，其一是指建设项目的建设成本，完成一个建设项目所需费用的总和；其二是指建设工程的承发包价格。对业主来说，工程的造价实际上就是建设成本，造价控制也就是成本控制。2.1.2 工程造价管理的含义工 程 造 价 管 理 的 两 种 含 义 ： 一 是 建 设 工 程 投 资 费 用 管 理 。 二 是 工 程 价 格 管 理 。工 程 造 价 计 价 依 据 的 管 理 和 工 程 造 价 专 业 队 伍 建 设 的 管 理 则 是 为 这 两 种 管 理 服 务 的 。作 为 建 设 工 程 的 投 资 费 用 管 理 ， 它 属 于 工 程 建 设 投 资 管 理 范 畴 。 工 程 建 设 投 资费 用 管 理 ， 是 指 为 了 实 现 投 资 的 预 期 目 标 ， 在 撰 写 的 规 划 、 设 计 方 案 的 条 件 下 ， 预测 、 计 算 、 确 定 和 监 控 工 程 造 价 及 其 变 动 的 系 统 活 动 。 工 程 价 格 管 理 ， 属 于 价 格 管 理 范 畴 。 在 微 观 层 次 上 ， 是 生 产 企 业 在 掌 握 市 场 价格 信 息 的 基 础 上 ， 为 实 现 管 理 目 标 而 进 行 的 成 本 控 制 、 计 价 、 定 价 和 竞 价 的 系 统 活动 。 在 宏 观 层 次 上 ， 是 政 府 根 据 社 会 经 济 的 要 求 ， 利 用 法 律 手 段 、 经 济 手 段 和 行 政手 段 对 价 格 进 行 管 理 和 调 控 ， 以 及 通 过 市 场 管 理 规 范 市 场 主 体 价 格 行 为 的 系 统 活 动 。2.1.3 工 程 造 价 管 理 的 意 义 与 目 的通过工程造价管理可以规范价格行为，稳定市场价格水平。对于规范建设行为，解决工程建设中的“三超”现象和避免工程经费的损失浪费具有重大意义，是降低工程建设成本、提高工程投资效益的重要途径。同时，通过工程造价管理也可以为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据，为保护投资者和生产者的合法利益，对于促进社会主义市场经济健康发展也具有十分重要的意义。工 程 造 价 管 理 的 目 的 不 仅 在 于 控 制 项 目 投 资 不 超 过 批 准 的 造 价 限 额 ， 更 在 于 坚持 倡 导 艰 苦 奋 斗 、 勤 俭 建 国 的 方 针 ， 从 国 家 的 整 体 利 益 出 发 ， 合 理 使 用 人 力 、 物 力 、财 力 ， 取 得 最 大 投 资 效 益 。2.2 建设工程全过程的工程造价管理全过程工程造价管理是目前我国工程造价管理实践中的主导管理模式。一般全过程工程造价管理将项目从决策阶段开始到竣工验收交付使用为止分为五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、竣工结算阶段。全过程工程造价管理就是对各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制。图 1 全过程工程造价管理流程示意图投资决策 初步设计 施工图设计 招投标 施工 竣工结算投资估算 设计概算 施工图预算 合同价 施工预算 工程结算3 建设工程全过程工程造价管理存在的问题由于工程项目的建设周期长、协作部门多，工程造价管理也就具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）和方法多样性等特征，因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开，需要对建设工程项目的各个阶段进行造价控制，但是由于目前全过程造价管理不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，因此必须有效地控制工程造价。3.1 投资决策阶段工程造价管理存在的问题项目决策阶段投资主体与建设单位不一致，忽视可行性研究。建设项目决策阶段的造价控制，是对投资经济活动的事前控制，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学和合理。长期以来，我国的工程项目的投资主体以国家为主，项目的建设单位往往并非真正意义上的投资人，因此，投资人的经济利益不能通过工程造价得到直接体现。业主本身对工程造价的控制并不十分关心，通过某些人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口，然后再通过各种手段提高造价以满足私利，因此，投资膨胀现象比较严重，使工程造价越来越高。可行性研究是建设项目立项的基础，但是在上面描述的情况下，可行性研究常常变为“可批性研”究，或者通过虚报工程投资，编造工程功能，搞“钓鱼工程”，或者为了赶时间，可行性研究的方案不做论证，甚至不做方案，就边施工，边设计，边报建，给整个项目的造价管理埋下了巨大的隐患。3.2 设计阶段工程造价管理存在的问题3.2.1 设计阶段招标不规范设计招标的目的是设计方案优劣的比较，并从中选出技术经济最佳的方案。但目前在设计招、投标过程中存在很多不规范的做法，当前一些建设单位的某些前期工作人员对专业知识了解很少，热衷于拉关系、走后门，不考虑也不懂得把好设计阶段这一关对工程的重要影响。有的设计单位甚至采取一些不正当的竞争手段去争取中标，不把真正的精力放在优化方案设计上，使招标的过程失去了意义，中标的方案往往不是优选的。此外，目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价程度最大的设计阶段实行监理却很少。3.2.2 设计单位普遍存在着重技术轻经济的现象在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济利益，想方设法多揽业务，多出成果，强调多完成任务，增加产值。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任，较多的设计人员通常认为技术可行，安全可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不足，施工图深度不够，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基础”等现象，在设计中时有发生；由于施工图设计深度不够，考虑欠周，一方面，造成施工阶段频繁地设计变更，使决算超预算的现象时有发生；另一方面，在“多用钢筋，少动脑筋”观念下设计出来的“肥梁、胖柱”常常造成资金的“无形”浪费。3.2.3 设计变更管理不完善 限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各单位在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。但是，目前我国限额设计的具体运用还处于一个较低的层次，很多设计单位，基本上以将概算控制在估算之内，预算控制在概算之内作为限额设计的唯一准则，而忽视了功能水平的要求，以及功能与成本的匹配性，忽视了可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。在推行限额设计的过程中，由于受外部条件的制约和人们主观认识的局限，往往会造成施工过程中的局部修改和变更。在具体对设计变更的处理时，设计人员基本上以完善设计为准则，对于追加的投资考虑得较少。因此，常常使限额设计目标难以得到真正实现，工程造价失去控制。3.2.4 设计费用的计算和审核办法较为落后设计单位缺乏激励机制，现行的设计费计算方法，基本上是以工程计价为取费基础，对设计单位而言，基本上没有任何经济责任，设计单位是没有积极性去进行优化设计进而降低工程造价的。这种计价办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。比如，在实际工作中，较多设计单位偏爱采取过于保守的设计方法，由此投入的人工较少，而工程造价大了，设计费也高了。3.3 招投标阶段工程造价管理存在的问题通过招投标，发包方择优选择承包商，有利于缩短工期、阶低工程造价、提高投资效益。承包方可以通过竞争提高企业素质，增强企业活力，促进技术经济进步，提高经营管理水平。然而，在目前市场经济规则尚未健全，建筑市场还很不规范的情况下，实际的招投标过程中还存在着许多问题。 3.3.1 在招标工程中任意压价一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。3.3.2 标底不合理标底编制的依据是业主的招标文件及投标报价工程量清单（或施工图纸），标底编制单位或人员在标底的编制过程中，往往不考虑价格变动因素，也不计算其它不可预见的费用。3.3.3 投标报价不规范投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。这种成本测算应该据企业自行制定的适合本企业实际情况的企业定额来进行。但目前的招投标工程项目，有些是按施工图预算进行的，招标文件中对投标报价有一系列的约束条件，这些条件都是标底编制的原则，因为，按企业定额测算出的报价只能作为施工企业按招标文件的规定计算出的报价的决策依据，而不是报价。3.3.4 评标方法不科学目前绝大多数工程项目评标过程中，均采用百分制定量评标的方法，即将影响评标的报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉及业绩等分别赋予不同的权重，再通过加权，以总分最高的单位中标的评标方法。这种方法虽然应用起来非常简单，但人为因素较高，不能从根本上保证评标过程的“三公”原则。3.4 施工阶段工程造价管理存在的问题1）我国目前采取计量与计价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同” ，致使弄虚作假时有发生。施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。 2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本 6070的材料费用失去控制。 3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。4）施工单位从自身利益出发，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同界限的含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。5）监理单位的监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，特别有一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的，导致工程投资的超概现象严重。6）施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也不是有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更，工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量，所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更，施工阶段是工程造价的实施阶段，如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。 3.5 竣工结算阶段工程造价管理存在的问题3.5.1 工程合同管理的不规范化由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重，许多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，忽视合同管理，偏重事后管理，忽视事前和事中管理，对合同履行过程重视不够。还有新技术、新工艺、新设备和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了新要求，定额缺项、双方协商难等问题，使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作的顺利开展。3.5.2 工程竣工结算资料缺乏系统性管理施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。有的施工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集和管理工作，没有及时进行经济技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难的因素未能及早预测。工程竣工，有的资料缺失，有的资料签证不严谨，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。3.5.3 工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制当前，我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主要方式，缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。4 建设工程全过程工程造价管理存在的问题的相应对策4.1 投资决策阶段工程造价管理存在的问题的相应对策我们应重视投资决策阶段工程造价的确定，重视可行性研究。在项目管理中，工程造价管理人员应及早介入，在项目决策阶段就应该参与项目的造价管理，并以投资阶段和设计阶段作为控制重点。在优化建设方案的基础上，推行建设工程工程量清单计价规范，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，使之真正起到控制建设项目造价的作用。在对拟建项目做投资估算的同时，对该项目在技术上、经济上的可行性进行全面分析，向投资者提出该建设项目是否可行，避免盲目投资。要实行项目法人责任制，严格执行项目审批程序和有关规定，明确投资决策责任和投资风险责任的具体承担者，对违反决策程序盲目上项目的，要依法追究主要决策者的行政责任，真正做到“谁决策、谁负责”。4.2 设计阶段工程造价管理存在的问题的相应对策4.2.1 推行和完善设计监理制和完善施工图审查制度以真正实现公平竞争，创造一个良好的竞争环境与氛围。投资者评判一项设计作品的好坏的标准是客观的，首先讲的是经济效益，设计单位要想在激烈的市场竞争中求得生存机会，就必须担负起把投资者利益最大化、使投资者成本最小化的造价控制职能，由此设计人员就不再会漠视对工程造价的控制了。应大力推行和完善设计监理制，通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的局面，并通过建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，这样可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。此外，还应进一步完善施工图审查制度。建设主管部门在执行建筑工程施工图设计文件审查暂行办法的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查，其中工程设计的经济合理性也应包括在内。4.2.2 转变重技术轻经济的思想观念根据我国加入世界贸易组织时的有关协议，我国近年内必将要推出符合国际通用规则的严密的制度，以使国内外企业在中国的经营活动得到法律的保障。市场的开放会极大地提高我国建筑资源配置，先进的管理理念、技术方法和经验也必将推动工程造价控制的系统化、规范化。对国内的企业而言，机遇与挑战并存，只有尽快适应国际市场竞争秩序，转变重技术轻经济的思想观念，将设计阶段对工程造价的控制落到实处，中国的设计行业才有前途。也就是说，首先设计人员从思想上要明确其不仅要对自己所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责。此外，工程设计人员还应学习一定的工程造价知识，应积极调动工程造价管理人员密切配合工程设计人员搞好设计阶段对造价控制的积极性。工程造价