工程变更对造价的影响及控制

I摘 要随着国家经济建设和建设市场的发展，固定资产投资数额逐年大幅度增长，投资规模不断扩大，公益项目基础设施的建设，大大提高了人们的生活水平。项目的复杂性、长期性和动态性，导致任何工程项目合同都可能出现不可能预见的变化，因此建设工程项目中工程变更是不可避免的，工程的变更对项目投资的影响日益突出。本文从变更全过程出发重点描述设计阶段和施工阶段工程造价的有效控制，着眼于工程变更和造价在项目中的影响，分析变更在工程造价中的影响因素，根据工程变更对项目投资的影响进行有效的控制。从国内外变更管理进行比较分析，学习和参照国外管理模式，具体完善我国项目变更管理，形成全面系统的管理模式。工程造价的控制是一个动态控制的过程，它贯穿了项目建设的始终，是一项集管理、技术、质量、施工于一体的系统工程，需要进行全过程、全方位的控制。特别是在设计阶段和施工阶段的变更控制。工程变更在建筑项目中发挥重要作用，与工程造价相辅相成，有效的控制项目投资，完成项目的实施。关键词：工程变更 造价 设计变更 施工变更 影响因素 有效控制 IIABSTRACTAlong with the national economic construction and the construction market development, fixed asset investment amount increased year by year, investment scale unceasingly expands, the public welfare project infrastructure construction, improve the peoples living level. The complexity of the project, causes any long-term and dynamic, project contract may appear may not foreseeable change, so the construction project in engineering change is inevitable in engineering change the influence of project investment is more and more serious. This paper describes design change on stage the whole project cost and construction stages, focusing on the effective control engineering change and the influence of the project construction cost, analyzes the changes on engineering cost, according to engineering change factors affecting the influence of project investment for effective control. Judging from home and abroad are analyzed, change management study and refer to foreign management mode, specific consummates our country project change management, formation of full system management mode. The engineering cost control is a dynamic control process, it throughout the project construction, is a collection has management, technology, quality, construction in the integrated system engineering, need to undertake whole process, comprehensive control. Especially in the design phase and the construction phase change control. Engineering change in construction projects, and play an important role in project cost supplement each other, effective control investment projects, complete project implementation.Keywords：Engineering change; Construction; Design change; Construction change; Influencing factors; Effective control：后勤工程学院学士学位论文目 录摘 要II ABSTRACT.III1 绪 论.1 1.1 研究背景.11.1.1 国外现状.11.1.2 内现状 .22.2 研究的目的和意义. 32 工程变更和造价的概论42.1 工程变更的含义.42.1.1 工程项目变更的概念及原则.42.1.2 工程项目变更的分类.52.1.3 工程项目变更的影响因素.62.2 工程造价动态管理研究.82.2.1 工程造价的概念.82.2.2 工程造价的发展方向.82.3 变更和造价在工程中的作用.82.3.1 变更在项目中的影响.82.3.2 工程造价的作用.9后勤工程学院学士学位论文3 工程变更对工程造价的影响103.1 变更和造价的关系.103.2 变更对工程造价的影响103.2.1 设计变更项目对造价的影响.113.2.2 施工过程中变更的管理.123.2.3 竣工验收阶段对造价的影响.134 建筑工程变更过程中造价管理的有效控制.14 4.1 工程变更研究的必要性和重要性.144.1.1 工程变更研究的重要性.144.1.2 工程变更的必要性.144.2 工程变更的造价控制.154.2.1 工程造价的横向控制.164.2.2 工程造价的纵向控制174.3 设计变更的控制.194.3.1 设计变更的概述.194.3.2 设计变更的有效控制.204.4 施工变更的控制.22 后勤工程学院学士学位论文5 结论与展望.25参考文献.26致 谢28后勤工程学院学士学位论文11 绪 论 1.1 研究背景目前，我国经济持续快速的发展，固定资产投资数额逐年大幅度增长，投资规模不断扩大，尤其是一些公益项目，基础设施的建设，大大改善了我国投资环境，提高了人们的生活水平。在建设工程项目中，工程的变更对项目投资的影响日益突出。同时也影响着项目建设的规模和发展。1.1.1 国外现状目前通用的国际工程项目管理模式由项目发包人委托以建筑师为首的项目咨询顾问团队（由建筑师、工程师、工料测量师等组成，以下统称“建筑师团队”）对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，发包人只负责项目的资金、宏观策划与决策、监督、审核及协调等工作。Fidic 条款中的工程变更，是指设计文件或施工方法改变而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，理论上以工程师签发的工程变更令（varitaions order）为存在的充要条件。经分析归纳其定义与分类一般包括如下几个方面：增加或减少合同中所包括的任何工作的数量；省略任何相关工作；改变任何工作的性质、质量或者类型；改变工作任何部分的标高、基数、位置和尺寸；为使工作竣工而必需实施的任何种类的附加工作；改变工程任何部分的任何规定的施工顺序时间安排。工程设计阶段变更的管理是合同管理的重要内容，工程变更常常伴随着合同价款的调整，项目造价的增减，是合同双方利益的焦点。合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化，减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施。采用 FIDIC 合同的项目，在工程施工上有三大创收支柱：一是工程索赔（CLAIMS） ；二是工程变更（variations） ；三是调价（adjustmnts for change in cost） 。而由于设计变更和土建工程施工中，工程变更是难以避免的，它也往往是引发索赔的主要原因。对承包商来说，工程变更越多，提高施工单价和争取提高总造价的机会越多。因此，如何做好工程变更工作，对国际工程有着后勤工程学院学士学位论文2重要意义。1.1.2 国内现状工程变更在我国项目造价管理领域逐渐受到重视，在实际工程建设项目管理中也经历了由“随意变更”到现在的“合理变更”的认识过程。工程项目在实施过程中,受各种主客观因素和不确定因素的影响 ,会产生内容各异的变更，这对于任何一个工程项目,都是不可避免的。我国工程建设项目变更形成的现状主要表现在：设计不够完善是形成工程变更的主要因素之一；对工程变更没有严格的监控是形成工程变更的又一重要因素；对工程项目变更缺乏严格的职能管理,是形成工程变更的客观因素。我国工程变更在不断革新中日益完善，但是在实际运作上，国际工程变更管理方式却能收到明显的实效，实现了减少合同纠纷和控制成本的目的。具体表现在以下几个方面： 工程变更令（Variation Order）的统一发布；项目管理专业人士高度的合同与成本管理意识；招投标阶段的充分准备工作。为了在施工过程中最大限度地减少合同纠纷，公平、公正地处理好工程变更，以有效地控制成本，在招投标阶段就进行了充分的准备工作；完善的成本控制计划与系统。发现最新的工程造价预测比原先合同价位高时，除非发包人同意造价的增加，否则建筑师团队（有时亦邀请承包人参与）会立刻研究降低造价的方法，例如更改设计，选用比较便宜的材料甚至缩小工程的规模等等；承包人高度的合同管理和成本控制意识。为了在合同框架下尽可能地利用工程变更向发包人索要比变更工程实际费用大得多的金额，以获取较高的额外利润，承包人在对工程变更的处理上表现出了高度的合同与成本管理意识。工料测量师和承包人之间确定工程变更价款的工作往往就是一场斗智斗勇的专业水平竞赛，双方都会表现出各自驾驭合同的能力及灵活的操作技巧；完善的文档管理系统。对比国内的工程变更管理，尽管有很详细的规定和相应的工作流程，但是在实际操作中总是差强人意。除了现行法规和体制的不完善以及承包商合同意后勤工程学院学士学位论文3识的不足的外部客观因素以外，作为发包人自身研究和探讨工程变更管理改革的目标模式及实现途径，对管理的深化和细化，减少不必要的纠纷，保证合同的顺利，有效实现成本控制具有重大意义。2.2 研究的目的和意义 工程建设项目具有复杂性、长期性和动态性，任何工程项目合同都不可能预见和包含所有可能的变化，因此工程变更是不可避免的，而工程变更又是建设研究建设工程项目变更具有重要的理论和现实意义，具体体现：(1)有利于业主控制投资与建设规模、降低投资风险、提高投入资金利用率等，规范建设市场行为；(2)有利于不断完善相关理论体系如变更方案评价、补充变更价款确定方法等容易引起消极变更或不利于工程积极变更的方面；(3)能减少不合理变更、增加必要的、合理的变更，能解决因不可预见情况引起的各种问题，有利于保证项目正常进度、提高工程质量、实现成本控制目标；(4)研究工程变更有利于减少各主体的工作量、激发各方建设热情、提高工作效率、保证各方尤其是业主与承包商间的共同利益、保持建设主体间友好和谐的合作关系。总之，工程变更控制的意义关键在于有效控制不合理的变更，提高必要变更的科学性，从而有效控制工程造价，降低业主投资风险。后勤工程学院学士学位论文42 工程变更和造价的概论2.1 工程变更的含义2.1.1 工程项目变更的概念及原则在工程项目的实施过程中，经常碰到来自业主方对项目要求的修改，设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于这多方面变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，致使工程变更不可避免。工程变更是建设单位或监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。 工程变更管理是建设项目管理中的一个重要方面，有效的工程变更管理有利于项目管理目标的实现、降低业主投资风险，以实现造价管理目标，但工程变更又是不可避免的，在实际项目变更时必须遵循一定的原则，具体为以下几个方面：合理性、必要性原则。工程变更的合理性、必要性原则需通过在工程变更的需求性及规模性识别。这一原则要达到严格把关、减少不合理变更、杜绝恶意变更的目的；提高经济效益原则。工程变更无论处于何种类型、何种原因，其最终的目的是提高建设项目的投资效益，即国民经济效益和财务效益。如果不能满足上述要求，则这样的工程变更是没有任何意义的，也是不能后勤工程学院学士学位论文5成立的。所以，在评价工程变更的合理性时，要进行详细的可行性研究和经济评估，全面地考虑工程变更所带来的影响，在此基础上做出工程变更的审批决策；保证工程质量原则。不管何种形式的工程变更，都是以保证工程质量为前提条件的，保证工程质量也是保证经济效益的重要基础。以牺牲工程质量为代价的工程变更在实践中是不可取的，不符合全寿命周期内经济性的要求；照顾当地利益原则。优化设计方