浅谈如何推进区域消防警务协作机制的建立

浅谈如何推进区域消防警务协作机制的建立近年来，消防工作和部队建设面临着前所未有的机遇和挑战，消防部队以消防法为保障，以“三基 ”工程建设为契机，全力打造为人民服务的消防铁军，同时，面对日益繁重的综合应急救援任务，公安消防部队如何整合各种社会资源，实现从公安消防部队“ 各自为战” 到“多警联动”、 “区域一体”的转变，在公安消防部队作战中注重合成作战模式，对公安消防部队安全高效完成各类任务有较为重要的意义。现在的消防警务体制已经不能适应国情发展的需要，消防部队迫切需要通过调查研究，积极破解制约消防工作和部队建设发展的机制性、体制性、保障性问题，更好地服务于领导决策。 一、当前警务机制建立与完善存在的问题 消防部队在近年来的警务机制改革方面迈出了可喜的步伐，但是由于社会发展的机制、体制的限制，还存在以下问题： （一）、整个社会乃至全国没有树立“大消防”观念。纵观国际社会，消防部门早已发展成为一支重要的处置灾害事故部门，不仅仅是防灭火，而是职能扩展至地震处置、突发事件等各类非传统事故处置中，个别国家消防部门甚至具备了医疗抢救、接生等能力。而我国消防部门现阶段社会力量发动只是依靠了公安、派出所、多种形式消防队伍、民防意识有所提高，没有树立“大消防” 概念。 （二）、消防部门职能拓展而相应权力不到位、级别上不去，消防工作想“到位” ，就有可能 “越位”。 现在消防法赋予了繁重的任务，各类非传统消防安全事故需要消防部队处置，而处置此类事故需要调动的人力、物力及保障仅靠消防部门难以实现，而导致相应责任需要正常履行，还需要消防部门层层协调关系，申请经费甚至靠“天” 吃饭 。而国外消防部门是国家的一个独立部门，如民政部或灾害应急处置部门，级别相当于我国的国务院一个正部级部门，其权力及职责的履行相应要容易得多。 （三）、社会联动机制的建立多属“发文”阶段，不能真正实现部门联动。消防部队参与处置各类灾害事故的抢险救援是最终的大趋势，因为全国目前只有消防部队的装备器材和队伍性质最符合，国际上的趋势也是如此或者虽不是消防部门，但也具有类似消防部门的职能。而当前各级政府的应急预案主导部门职责相对不清，落实又因地区差异而不同，消防部队想调动社会力量参与处置一方面存在请示报告程序复杂，另一方面由于各部门之间的利益关系出动力度及时机不一而足。 突发事件应对法实施后还处于宣传阶段，各部门制定的相应应急预案没有很好的协调性，可操作性不强。 二、关于建立完善现代警务机制的思考 综上所述，现代消防警务机制应该是：以消防工作社会化为目标，以信息化为手段，整合社会资源，挖掘内部潜力，发挥合力效能，打造灾害事故社会防控体系。 （一）、消防工作应该形成管理机制科学化。各级政府负责、各有关部门齐抓共管、单位消防安全自我管理、全民消防素质普遍提高、消防设施建设与城市建设同步进行的新格局；建立起与建设现代化、国际化城市相适应的社会化消防管理模式，创建消防社会化城市的目标。 （二）、以社会相关部门联动为保障，树立社会“大消防”观念。总队、支队级主要应该增加与社会联动机制的建立，并从不断实施联动演练上，来促进整个消防部队的救援能力。消防部队应该把主要精力放在社会联动上，这样既可以提升消防部队的影响力，扩大宣传，又可以做到拉得出、打得赢，这才是人民消防为人民的最终体现。构建灭火救援社会联动体系的目的就是要调动和整合社会各类救灾力量和资源，以公安消防部队为骨干，公安、安监、卫生、民政、地震、环保、矿山救护、防汛抗旱、供水、供电、供气和电信事故等其他应急救援力量参加的社会灭火救援联动机制，实现互通互联，资源共享，战时协同。 在灭火救援社会联动体系的构建上，一是要积极争取政府和各行业单位的支持，组建针对危险化学品灾害、地铁火灾事故、石油化工火灾事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等灾害事故处置的灭火救援专业队（站），配备专业救援装备，开展针对性训练。二是提高多种形式消防队伍的实战能力。将多种形式消防队伍纳入公安消防部队执勤训练作战体系，建立适合不同形式消防队伍的执勤、训练、管理制度和机制。三是要整合救援力量资源，建立平时多联系、战时能协同的应急救援管理工作机制。四是各级政府可依托政府办公网或者公安金盾网建立突发公共事件应急信息管理系统，在网上发布预测预警信息、各类事件的发生处置情况等。 （三）、以信息化为平台夯实现代警务机制基础。 一是执法活动全程信息化，促进执法工作规范、透明。将行政审批、监督检查、行政处罚、火因调查等工作引入信息系统，将登记、受理、分发、承办、审核、审批、出文等工作流程全部网络化，并对不同工作、不同环节、不同岗位，设定不同的权限、职责、时限、提示和修改痕迹记录等，对执法人员的执法行为实行全程监控，动态考核，达到业务环节标准化、工作流程程式化、监督考核透明化，使执法人员“不作为” 而不能、 “乱作 为” 而不成。 二是火灾隐患整治全程信息化，促进火灾隐患早发现、快督改。在火灾隐患整治中，推广应用城市火灾自动报警联网系统（FAS），对单位消防安全情况和建筑消防设施进行远程监控，通过图像、数据信息与 FAS 中心的快速联动，确保火灾隐患信息早发现、早掌握。 三是灭火救援勤务全程信息化，促进应急处突快速、有效。按照“接处 警方式电脑 化、灾情判断智能化、指挥系统网络化”等要求，实现应急处突的全程掌控。一旦发生重大灾情，能够迅速启动城市消防通信指挥、火场图像传输、化学危险品灾害事故处置辅助决策等系统，主管中队第一出动能够通过电子预案数据库，快速制订灾害处置方案。 四是警务管理全程信息化，促进队伍正规、办公高效。应用官兵临时请销假管理软件，加强官兵外出频率和时段的监督管理；利用远程视频监控语音系统，适时开展点名、考勤、督察，及时掌握人员、车辆等动态信息，掌握管理主动权；利用短信通平台，发布会议通知、工作要求、廉政提示等信息，并跟踪督办。 三、提高公安消防部队合成作战能力的构想公安消防部队合成作战具有“指挥控制一体，信息高度融合；作战警力一体，作战行动协调；作战保障一体，支援精确高效”等主要特征。以此为取向，我提出以下对策和构想：（一）健全公安消防部队合成作战组织机构，优化警力配置。根据应急救援任务的规模、性质、灾害程度、处置要求，公安消防部队合成作战警力配置可分为全国、全省、全市三级警力配置模式。例如“5.12”汶川大地震应急救援中，就充分体现了全国公安消防部队跨区域合成作战的救援警力配置。那么在全省、全市公安消防部队范围内也同样要建立健全此类模式，修订跨区域作战预案，确保在受领应急救援任务同时就可以按照既定的合成作战警力配置模式进调动警力。（二）以推进体制机制创新为契机，不断强化公安消防部队合成作战指挥集约化建设。我们要充分依托“三台合一 ”指挥机构模式， 积极探索集符合公安消防机构行政执法和部队应急救援特点的指挥体制。健立健全跨警种、跨部门、跨行业协调工作机制，形成较完备的日常性合成作战制度。确保在发生灾害事故时能各司其职、协同配合，圆满完成各项合成作战任务。 （三）以灵活多变的战术为突破，有力加强救援现场控制能力。公安消防部队作为应急救援的主力军，在现场处置过程中，都战斗在救援第一线，我们必须时刻保持敏锐的侦察能力，指挥员必须具备较强的应变能力，灵活机动、随机应变，确保能及时发现灾害事故变化动向，能够及时与其他作战主体及时沟通协调，提升指挥员对应急救援现场的驾驭控制能力。（四）以全面整合信息系统为抓手，牢固树立信息指导救援理念。在目前公安消防部队使用的重大危险源评估系统、灭火救援预案系统、化学灾害事故辅助决策系统等各类系统，对于提升应急救援现场信息搜集、灾情评估、现场决策均有十分重要的意义。我们必须搭建统一共享的工作平台，整合信息组织机构，建立专家决策队伍。（五）以开展专业培训为载体，实现部队素质的战略提升。近年来，公安消防部队大力开展大培训、大轮训活动，不断注重培养作战指挥、消防业务、工程技术等专业人才队伍，为公安消防部队合成作战提供有效的警力保障。我们也要注重探索公安消防部队合成作战各类训练模式，努力提高队伍的合成作战能力。例如，2011 年 4 月公安部消防局在四川开展的川滇地区跨区域地震灾害应急救援联合演练，有效的提升了部队合成作战能力。（六）以科学合理调配作战基本要素为着力点，完善资源保障。公安消防部队日益繁重的任务和频繁的跨区域、跨警种、跨部门合成作战要求我们必须注重建立平战结合的消防特勤机动救援部队。建立健全集机动警力、政工、宣传、后勤保障等为一体的合成作战跟进保障机制。（七）以建立战评工作机制为依托，持续提升公安消防部队合成作战水平。公安消防部队在日常的应急救援、跨区域、跨警种、跨部门作战中积累了丰富的合成经验，我们必须建立每战必评的战评工作机制，做到战役集中评，战斗分开评，建立完整的战评工作流程。建立典型战例重点剖析和预案及时修正机制，强化部队合成作战预案建设。不断提升公安消防部队合成作战综合水平。 本科生毕业论文（设计）工作管理办法毕业论文（设计）是高等学校人才培养的主要实践教学环节，是对学生专业知识综合运用能力的全面检验，为确保我院的教育质量和人才培养目标的实现，依据我院本科教学的培养方案，特修订本科学生毕业论文（设计）工作管理办法，主要内容和要求如下：一、进行毕业论文（设计）的专业1毕业论文经济、管理、文史、法、艺术、体育、理科类专业。2毕业设计工科专业。二、时间及进度安排详见附件：毕业论文（设计）的工作计划。三、毕业论文（设计）的选题（一）选题必须符合专业培养目标的要求，注重发挥专业的优势和特长，有利于巩固、拓展和深化所学的知识。（二）选题应体现理论联系实际的原则，尽量结合生产实际、科学研究、 现代文化、经济建设的任务，有利于学生了解国情，增强社会责任感。（三）选题的范围和深度应符合学生的实际情况，题目内容不宜过大，既要体现综合运用知识和培养能力的原则，又要有利于人才培养目标的实现。题目难度和份量要适当，应使学生在规定的时间内，在教师的指导下， 经过努力都能完成。（四）选题要贯彻因材施教原则，在保证培养目标的前提下，根据学生不同的特点，可选内容不同的题目，使基 础和能力等方面有差距的学生均能充分发挥其主动性和创造性，达到教学要求。对学有余力的优秀学生在选题时 可提出较高要求，以充分 发挥其才能。（五）如果课题内容过大，需若干学生共同完成的，可分成若干个子题目，分 别由每个学生负责，但不得超过 4 人，要明确每个学生的具体任务，并 应保证每个学生经历该课题的全过程，不能仅孤立地完成局部任务。 坚决杜 绝同一课题有内容相同的论文（设计）出现。（六）毕业论文（设计）一般可分为理论研究、实验研究、计算机软件设计、工程 设计（实践）和综合类型。各专业应根据本专业的特点，在选题时有所侧重。1、文科类专业学生的毕业论文（设计）要有新颖性，要多反映社会、 经济、文化和基础教育的实际问题和热点问题，论文要有一定的学术水平。2、理科类专业学生的毕业论文（设计）要有一定的学术水平，要结合当前的科技、 经济发展， 让学生走向学科前沿。3、工科类专业学生的毕业论文（设计）结合工程实践类课题的比例应不少于 80%。首先保证基本工程训练，在此基础上做一些提高性的、拓展性的研究专题；结合实际任务进行的毕业设计，选择能 满足教学要求，并有 实际 意义的课题。（七）学生除了在指导教师提出的题目中选择毕业论文（设计）题目外，也可以根据本专业特点和本人兴趣自己提出课题，但学生必须就课题的研究目的、意义、内容、方法和计划征得指导教师同意，并 报系（院）毕业论文（设计）工作领导小组批准后方可确定。（八）选题一旦确定后，未经系（院）毕业论文工作领导小组同意，不得随意更改。撰写前，要填写信阳师范大学本科学生毕业论文（设计）开题报告。四、毕业论文（设计）工作的组织与管理我校毕业论文（设计）工作的管理、指导、 检查、考核和总结由学校教务处、系（院）、教研室三级分工负责：（一）教务处的管理职责教务处为学校教学管理的职能部门，负责毕业论文（设计）的总体管理