城市社区治理中政府与社区关系研究VIP

I摘 要社区治理是社区成员共同管理社区公共事务的过程。随着行政体制改革的深入和“单位制 ”被打破，社区治理主体开始向多元化方向发展，社会需求更加多样化，社区自治组织、非政府组织以及社区居民成为社区治理的重要依靠力量。政府与社区关系变得日益复杂，社区治理要求社区成员和社区居民与政府组织共同承担着社区公共事务管理的责任。社区能否得到健康的发展，在很大程度上取决于政府与社区之间的关系是否协调。因此，如何适应新形势，理顺政府与社区关系问题是当前的理论与实践急需拓展的重要课题。本文旨在探讨在社会转型和城市变迁的背景下，如何将社区建设和政府职能转变有机结合，实现政府和社区之间的良性互动关系，实现社区多元合作治理。主要分为五个部分：第一部分，主要说明本文的研究主题与意义，并简单评析国内外的研究综述。第二部分，阐述关于城市社区治理中政府与社区关系的基本概念、理论基础，并对其做简要的分析。第三部分，介绍了我国社区治理的历史变迁，分析了目前社区治理中政府与社区的关系现状，归纳出社区治理中政府和社区自治组织关系中存在的问题，以及导致这些问题产生的深层次原因。第四部分，通过对昆明市某社区的个案分析，对当前社区治理中政府与社区关系存在的问题有更为直观的了解和认识。同时，试图从个案的实践中得到一些构建政府与社区良性互动关系的新启发、新思路。第五部分，针对目前社区治理中存在的主要问题，提出构建政府与社区新型关系的对策建议。关键词：社区治理；政府职能；社会参与IIAbstractCommunity governance is the process that the members of community take park in public affairs actively.With the deepening of reform of the administrative system and the”unit system”being broken,the relationship between government and society experiencing transition from the lengthwise control to the transverse interaction,the needs of the community becoming more diverse,the community autonomous organization,the Non-governmental organizations as well as the resident become the important force which participated community governance. Relationship between government and community is transforming. Community governance demands that the responsibility of community public affairs should be undertaken by community members and residents together with government organizations. The healthy development of community depends on the relationship between govemment and community which is coordinated,smooth,reasonable and effective or not.Therefore，how to adapting to new circumstances，how to coordinate relationship between govemment and community is the current important problem for the theory and practice to expand.The paper aims to discuss ways of the combination of the community building and functions transferred from the government, which making a sound interaction relationship between the government and the community coming true, making the community multi-governance coming true.It is mainly divided into five Parts:The first part,it mainly explaines that research subject and the significance of this article,then introduces and simply estimates the research summary of the domestic and foreign. The second part,it introduces foundation of theories,main concepts and its systematic analysis.The third part, the historical transition of the urban communitys governance. IIIanalyze the current situation of the relationship of the government and community in community governance.and then summarizes the problems of the exsiting relationship .This chapter also deeply analyzed the reasons which produced this questions.The fourth part, With an analysis of a case in a Kunming community, questions existed between the government and the community of the current community governance can be understand directly. And some new inspirations and ideas of building the sound interaction between the government and the community will also be gotten.The fifth part, The suggestions are proposed to build up the new relationship between city government and community according to the current condition of Chinese community governance.Key Words:Community Governance;Government Functionce;Social ParticipationIV目 录摘 要 .IAbstract .II导 论 .1一、研究的缘起与选题的意义 .1二、国内外关于城市社区治理研究的发展 .1三、研究思路 .3四、研究方法 .4第一章 相关概念与理论概述 .5一、相关概念界定 .5（一）社区和城市社区 .5（二）治理和社区治理 .6二、城市社区治理的理论基础 .7（一）治理理论 .7（二）新公共服务理论 .8（三）公民社会理论 .9三、城市社区治理中政府与社区关系的国际经验分析 .9（一）国外城市社区治理中政府与社区关系的主要模式 .10（二）国外政府与社区关系模式对我们的启示 .12第二章 我国城市社区治理中的政府与社区关系探析 .14一、我国城市社区治理的历史沿革 .14（一）我国城市社区治理体制的历史变迁 .14（二）城市社区由“ 管理”向“治理”转变的历史必然 .16二、政府与社区关系存在的主要问题 .17（一）社区治理中政府职能的“越位” 和“缺位” .18（二）社区自治功能弱化，行政化倾向较为严重 .19（三）社区居民参与社区治理的程度较低 .20三、政府与社区关系存在问题的原因分析 .21（一）相关法律法规不健全导致政府与社区关系的失衡 .21（二）政府职能转变不到位 .22（三）社区居民缺乏参与意识、参与机制不完善 .23V（四）公民社会发育不足 .24第三章 政府与社区关系的个案分析 .26一、昆明市 C 社区的基本概况 .26二、C 社区治理中政府与社区关系的现状分析 .26（一）社区治理中半行政半自治特征明显 .27（二）社区居民参与社区治理的程度较高 .29（三）社区多元共治的网络初具雏形 .30三、关于 C 社区个案研究的几点思考 .31（一）社区参与利益化是提高居民社区参与程度的关键 .31（二）对政府资源的依赖性成为制约社区自治的重要因素 .32（三）社区治理中的政府行为仍亟需规范 .32第四章 政府与城市社区新型关系的构建 .34一、重塑政府：明确政府在城市社区治理中的功能和地位 .34（一）树立科学的治理观念 .34（二）合理划分政府和社区的权力边界 .34（三）转变政府职能，还权于社会 .35（四）改变政府传统的管理方式 .37二、推动多元合作共治：政府与社区的良性互动 .37（一）回归社区居委会自治职能 .38（二）发展社区中介组织 .38（三）联合社区内市场组织 .39（四）发挥社区党组织的领导作用 .39三、建构居民社区参与的动力机制 .40（一）加强组织性参与和制度性参与，建立信息沟通渠道 .40（二）建立信任关系，加强决策性参与 .41（三）居民利益社区化、增进社区认同 .41结 论 .43参考文献 .44致 谢 .461导 论一、研究的缘起与选题的意义进入 20 世纪 90 年代，随着城市经济体制改革的不断深化，中国开始兴起城市社区建设。政府的管理职能和服务重心逐渐向基层社区转移，社区逐渐取代单位而成为政府管理的基层社会载体，原先由政府“越位” 承担的社会职能也正不断向社区回归。社区建设的首要问题是体制创新，是要探寻一种新型的城市基层社会管理体制来替代传统的城市基层社会管理体制，而新管理体制的关键就是要逐步实现政府与社区组织关系的协调发展。但由于我国长期的计划经济体制的影响，加之我国的社区建设与发展仍处于初级阶段，使得城市政府与社区关系出现不协调的现象，制约了我国城市政府职能的转变以及社区建设的健康发展。笔者目前在某区政府锻炼，在工作实践中深感在城市社区治理中存在诸多问题，已影响到城市基层社区管理体制的变革，影响了基层社会的能力与活力。因此，研究城市社区治理中政府与社区的关系显得日益重要。以城市社区治理为中心来探讨我国城市政府与社区关系问题有重要的现实意义。政府与社区的关系是城市社区治理中最重要的一对关系，合理定位政府与社区的权能，找准二者的边界，理顺二者的关系，是城市基层社区管理体制变革实践中的一个难点问题，也是一个带有根本性的问题，不仅关系到政府职能的转变和优化，也关系到基层社会的能力与活力。有鉴于此，笔者选择了“城市社区治理中的政府与社区关系研究”这一题目作为论题，试图通过对当前我国城市社区治理现状的宏观描述，以 “治理理论”为分析框架，围绕着社区如何实现“善治”这个目标，对城市社区治理中政府与社区的关系问题进行深入探讨，为科学定位社会转型期政府在城市社区建设中的角色，为解决城市社区治理面临的困境提供一些新的思路。二、国内外关于城市社区治理研究的发展社区概念源于西方，有关社区管理和发展的理论研究在西方颇为成熟。关于社区理论研究的开始，现在普遍以 1887 年德国社会学家斐迪南滕尼斯出版的共同体与社会为标志，之后社会学家们对这个问题从不同的角度做了大2量的探讨。有学者从城市居民社会心理的微观层面来考察城市人的归属感、精神特征以及文化状况等对于他们社会交往的影响，进而提出社区存在与否的理论；还有学者从社区权力结构方面进行了研究，主要有两大流派，即精英论和多元论；也有学者从地理学、政治学的角度对基层政府权力的运作过程进行了深入细致的研究。国外对社区管理理论的研究已经形成了一个多学科多视角的研究格局，其丰富的理论和研究方法对开拓我国社区管理研究的视野有着重要的启示。20 世纪 80 年代初，城市社区的相关研究开始受到重视，但其研究内容局限于对社区居民的生活调查和特定社会现象的分析。从 20 世纪 80 年代后期，城市社区建设的发展推动了有关城市社区建设的研究。特别是进入 90 年代，我国民政部提出社区建设以来，我国学术界纷纷从不同的角度对社区管理的相关问题进行了深入的研究。在己有的社区管理研究中，尽管还没有专门研究社区管理中政府与社区关系的专著，但已有不少学者对这一问题进行了一些探讨。关于政府与社区的关系定位和权界划分，学界主要有三种基本观点：政府在社区治理中发挥主导作用。徐永祥认为，从原来的政府全能主义管理到政府主导型管理是社区发展和建设的必然要求，政府在社区管理中起主导作用，政府在社区管理中的角色是组织规划者、裁判者与执法者的行政管理者。朱健刚认为，持“ 辅助型政府 ”观点的人低估了政府在社区治理的作用，因而主张强化行政力量对社会的整合。当前街区权力并未向“小政府、大社会” 方向缩小，而是在强化，由此进一步促进了政府对基层社会的控制方式由单位制向社区制过渡，同时，街区权力在重组的同时也存在向社会分化的趋向，权力中心正在由单纯的政府行政控制向半行政半自治的社区组织过渡。政府与社区是伙伴关系。徐中振等认为，社区是各种组织实现其组织目标的“场域”，政府组织与社区内其他组织的关系将不再是单一的管理与被管理关系，而是通过建立合作的关系来共同达到社区治理目标。持这种观点的人意识到并开始重视社区治理主体的多元化以及各种组织之间的面对面协商关系，这种观点既结合了“ 公民社会理论 ”中的“国家与社会合作互动”的观点，同时，又吸收了“治理理论 ”中的关于各种权利主体共同参与公共事务管理的观点，为政府在社区建设中的定位开阔了思路。3政府与社区是合作与监督的关系。刘春娥认为，政府部门作为社会利益群体的一部分，本身也有着自身独立的利益，所以政府部门利益和社区公共利益的关系既有一致性也有矛盾性。这种利益关系的一致性和矛盾性决定了政府和社区的关系是一种合作与监督的关系。但由于传统行政理念的制约、管理体制的不完善、法制的不健全等因素的影响，政府和社区的合作与监督的关系异化为政府对社区的单向控制和单向监督的关系，政府部门利益覆盖了社区的公共利益，社区的利益被侵犯，政府与社区的关系出现失衡现象。从上述的研究成果来看，大多数学者是从实务角度出发来进行对策性研究，其研究成果对于促进我国社区组织的健康发展具有积极意义，对进一步探讨社区治理中政府与社区的关系具有借鉴意义。但在已有的社区治理的研究中，关于政府与社区互动关系尚缺乏更多的专门研究。基于这种认识，本论文拟以政府与社区的互动关系研究为主轴，立足实际，同时借鉴国外的成功经验和先进的理念，探讨在政府与社区的互动关系中如何促进政府职能转变，从而形成一种新型政府与社区双向互动的关系模式，以促进城市基层社会的协调发展。三、研究思路以城市社区治理为中心，以治理理论和社区发展理论作为理论基础，以促进城市政府职能转变，促进社区自治，实现社区善治为目的，对我国城市政府与社区关系进行分析。第一，由于城市管理体制的改革在一定程度上也是围绕着城市政府与社区关系变革为纽带来展开的，因此，必须通过对相关文献的搜索、整理和研究，对我