中国城市绿色交通体系发展研究VIP

1中国城市绿色交通体系发展研究交通是雅典宪章所明确的城市四大功能之一，是城市运转与发展的“动脉系统” ，交通问题日益成为当今城市尤其是大城市面临的巨大难题之一。随着研究和实践的深入，城市“绿色交通体系”从绿色交通工具等级层次，到规划系统、基础设施系统、交通工具系统和管理系统的统一，正取代传统交通理念和实践，成为众多城市交通规划与具体建设的指导和目标。建设便捷、环保、安全的绿色交通体系成为城市交通建设的发展方向。一、城市绿色交通体系的理念和兴起（一）传统城市交通体系的问题传统城市交通体系由于以便利汽车通行为发展导向，对交通与人、环境、资源、城市社会的关系重视不够，常常盲目加建、拓宽道路，缺乏系统规划，带来很多难以解决的交通难题。1、交通拥堵问题城市交通拥堵问题是一个世界性的难题，是现代“城市病”中的一大顽疾。交通拥堵会浪费出行者大量的时间。研究估计 2025 年英国所有驾驶员一年中将会在交通拥堵中累计度过 6.56 亿小时，这相当于 75000 年。 1交通拥堵不但增加出行时间成本，浪费燃料资源，还可能导致城市局部功能瘫痪，容易引发安全事故。此外，交通拥堵造成的经济损失十分惊人。20 世纪 90 年代，美国德州运输研究所对美国 39 个主要城市的研究表明，美国每年因交通拥堵造成的经济损失约为 410 亿美元，规模居前 12 位的大城市每年的损失均超过 10 亿美元。2欧盟发布的 2011 交通发展白皮书通往欧盟统一交通系统之路建立更有竞争力、能源使用效率更高的交通系统显示，交通拥堵造成的经济损失占欧盟 GDP 的 1%。 31 交通拥堵：远未解决的科学难题 ， 南方周末2010 年 12 月 20 日。2 陆化普：大城市交通问题的症结与出路 ， 城市发展研究1997 年第 5 期，第 16 页。3 European Commission, Roadmap to a Single European Transport AreaTowards a competitive and resource 22、环境污染与气候变化问题交通污染尤其是机动车尾气排放，是城市环境面临的严峻挑战。交通排放中的一氧化碳、碳氢化合物、NO x（氮氧化物）和 VOCs（挥发性有机化合物）是城市大气的主要污染源，而城市空气中的浮尘(包括总悬浮颗粒物（TSP） 、PM 10、PM 2.5 等)约有 50%来源于汽车尾气排放及车辆行驶过程中带起的扬尘。汽车总量的不断增加，经常堵车造成的怠速、低速行驶，都会增加尾气排放，使城市大气污染会更加严重。同时，汽车鸣笛及行驶噪音会带来噪声污染。另外，交通排放产生大量的 CO2等温室气体。欧洲城市中交通 CO2排放量占CO2排放总量的 14%。 1交通产生的温室气体排放量增加，不但使城市“热岛效应”加重，而且将导致全球气候变化加剧。3、能源短缺问题1992 年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。会议发表的里约宣言中将“可持续发展”阐述为“人类应享有以自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世以及后代在发展和环境方面的需要，即保证这样一种发展的权利” 。 “可持续发展”是当今世界公认的发展模式。城市的可持续发展离不开城市交通的可持续发展。城市交通能耗尤其是燃油等化石燃料消耗问题，是城市可持续发展面临的重大资源问题。国际能源机构（IEA）的研究报告显示，2000 年全球约 50%的石油消耗在运输部门，到 2020年全球运输用油将占石油消耗的 60%以上。在美国，家庭收入的约 10%消耗在汽油上。 2越来越多的国家和城市已经在接受燃油等资源短缺带来的考验。随着汽车保有量的增加，全世界交通使用能源的增长比工业部门和其它部门使用能源的增长更快，而这种增长是不可持续的。efficient transport system, White Paper, Brussels, 28.3.2011.1 Anthony D. May：欧洲绿色交通发展经验 ，蒋中铭译， 城市交通2009 年第 6 期，第 17 页。2 外媒称美国家庭 10%收入被汽油 “吃光” ，中国新闻网，/cj/2011/05-29/3074338.shtml ，2011 年 5 月 29 日。3（二）绿色交通体系的兴起与发展1、绿色交通体系的兴起传统城市交通体系的弊端，引发人们不断探索新的交通发展模式， “绿色交通”应运而生。1994 年，加拿大人克里斯布拉德肖（Chris Bradshaw）最先提出“绿色交通等级层次” （Green Transportation Hierarchy）的概念。他以交通对城市大环境的影响为衡量标尺，以出行方式、耗能种类、出行距离、出行速度、交通工具大小、交通工具有效利用程度、出行过程与建筑的关联程度、出行目的、出行者个体特征等九类要素对交通出行进行评价和优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通工具（公共汽车、地铁、轻轨等） 、共乘车、自用机动车。由于“可持续发展”理念深入人心后，在经济社会许多领域形成了“绿色风暴” ，加之交通问题越来越成为困扰大多数城市的世界难题，而建立以步行、自行车、公交为主的绿色交通体系可减少环境污染、减少交通拥堵、降低能源消耗、提高交通效率、提高生活品质、有助于公众身体健康，就经济效益而言，可大大降低交通费用成本，因此“绿色交通”的理念迅速为人们所重视和推崇。许多城市以之为指导开展实践，将绿色交通体系确立为城市交通发展的目标。绿色交通体系是指，与城市发展、规划和功能分区相协调，以节能、环保、通畅、安全的交通设施为基础，以公共交通、慢行交通（步行、自行车） 、适量新能源、环保型汽车为工具，以高效、智能管理为依托的，可持续、可拓展的城市综合交通系统。它包括规划系统、基础设施系统、交通工具系统和管理系统。随着实践和研究的开展，绿色交通体系不再仅仅是环境友好导向的绿色交通工具体系，其内涵和外延大大扩展。目前，学术界对“绿色交通”和“绿色交通体系”的界定尚比较模糊，甚至将两者等同视之。仔细比较可以发现，二绿色交通体系以“减少交通拥挤、降低能源消耗、促进环境友好、节省建设维护费用”为目标， 1其核心是“交通的通达，有序，参与交通个体的安全和舒适，尽可能少的土地和能源占用，与生活环境和生态环境的协调统一及交通系统的可扩展性” 。 21 陆化普：城市绿色交通的实现途径 ， 城市交通2009 年第 6 期，第 24 页。2 王秋艳主编：中国绿色发展报告 ，中国时代经济出版社，2009 年，第 47 页。4绿色交通体系具有很好的环境和经济效益。据国际公共交通协会(UITP)对世界 45 个城市的调查，绿色交通方式比例高的城市，即使人口密度较高，交通能源消耗和出行费用 1依然比较低（见下表） ，且占用道路空间小（见下表） ，其发展前景十分可观。联合国环境规划署迈向绿色经济：通往可持续发展和消除贫困的各种途径中将推进城市交通“绿色发展”作为建设未来“绿色城市”的重要一环。 2资料来源：陈旭梅、袁庆达、高世廉：绿色交通理念下的城市交通可持 续发展， 综合运输2002 年第 2 期，第 27 页。资料来源：陆建、王炜：城市道路网 规划指标体系， 交通运 输工程学报2004 年第 4 期，第 63 页。绿色交通体系的发展受到多种因素的影响，既涉及交通系统内部，又涉及与交通紧密相连的社会系统（人的交通观念、出行方式选择） 、法规政策系统（相关规范、引导政策）等（参见下图） 。从更深层次看，建设绿色交通体系，要推进交通与环境的和谐（生态、土地、城市其他设施） 、与未来的和谐（适应未来发展） 、与社会的和谐（安全、以人为本） 、与资源的和谐（以最小的代价或最少的资源满足交通需求） 。 3建设绿色交通体系离不开交通系统之外的社会1 包括小汽车运营费、公交车辆运营费和道路、公交设施投资这些内部费用，由于拥挤、污染和噪音带来的外部成本未计入。2 UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, 2011.3 参考熊晓冬、罗广寨、张润朋：基于绿色交通理念下的广州大学城交通规划 ， 城市规划学刊2005年第 4 期，第 88 页。5系统、法规政策系统的支持，并且需要逐渐替代、淘汰传统交通，尤其是传统汽车交通，转向便捷高效、通达有序、环保、节能、舒适、人性化、经济型的交通。资料来源：陆化普：城市绿色交通的实现途径， 城市交通 2009 年第 6 期，第 24 页。2、绿色交通体系建设的开展城市交通有多种方式（见下图） ，每种方式都有其优缺点。人们囿于传统交通效率观念，认为小汽车出行是最便捷的方式，但交通拥堵、停车难等一系列由交通引发的“城市病”逐渐改变了人们的旧观念，减少小汽车数量成为治理交通拥堵的公认策略。有研究表明，30%40%的小汽车出行不是必须的，完全可以用绿色交通方式（公交、自行车、步行）代替。 1交通观念和政策的转向使花最低的能耗，最小的污染，最少的土地占用量实现最大的运输量，以轨道交通、公交汽车线路、自行车道、人行道组合为基础的综合交通系统受到众多城市尤其是为交通拥堵、空气污染所困扰的大城市、特大城市的青睐，建设实践如火如荼，公交、慢行交通和适量的环保型机动车是绿色交通体系建设实践的重点。1 潘海啸：城市绿色交通体系整体技术和策略选择 ， 建设科技2011 年第 17 期，第 21 页。6图 2 城市交通方式（1）公共交通的发展（轨道、汽车、出租车） 。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、节能环保、缓解交通拥堵的重要手段。各国都重视充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，通过实施“推（即对小汽车限制拥有和调节使用） 、拉（即优先发展公共交通） ”的策略，推动交通出行从小汽车转向公共交通，引导居民选择公共交通作为主要出行方式。德国政府致力于在 10 年之内让 5%的驾车者改乘公交车。马德里市出台了治理堵车问题的专门计划，重点发展公共交通网，增加公交线路，设立公共汽车和出租车专用车道。 “公交都市”已成为全球大都市的发展方向，其中尤以东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根最为著名。近年来，国际大城市纷纷把轨道交通和 BRT（快速公交系统）作为发展重点。国际经验表明，当一个国家的城市化率超过 60%，城市轨道交通将实现高速发展以解决大城市交通拥堵问题。 1伦敦、纽约、柏林、巴黎、莫斯科、东京、新加坡、香港、北京等都是轨道交通发达的城市。自 1974 年巴西库里蒂巴市建成第一条快速公交线以来，在世界范围内，各种类型的 BRT（快速公交系统）得到广泛的应用，人口过千万的大城市，如圣保罗、首尔、墨西哥城等都建立了 BRT 系统。洛杉矶曾计划发展地铁解决交通拥堵问题，终因造价太高转而发展 BRT，并获得了成功。未来的洛杉矶市将形成 26 条快速公交线路组成的网络，使城市交通面貌彻底改观。1 2010 年全国各省市轨道交通项目概览 ，中国城市轨道交通网，/newsite/readnews.aspx?id=68191，2011 年 3 月 15 日。7（2）自行车交通系统的发展。自行车交通非常适合短距离出行需要，具有节能、健康环保、空间占用小、灵活准时、经济等优点。作为人类交通发展史上机械化的引领者，自行车自 19 世纪出现后，在 20 世纪中期家庭汽车普及之前，一直是以步行和马车为主的城市交通的重大创新，盛极一时。20 世纪 30年代，欧洲很多国家自行车保有量很高。1939 年的数据显示为：丹麦 1.4 人/辆，荷兰 2.2 人/辆，德国 3.4 人/辆，比利时 3.6 人/辆，英国 4.8 人/辆，法国 5.2 人/辆。 120 世纪中期开始的汽车普及使自行车逐渐被冷落。而 20 世纪 80 年代以来，油价上涨、环境污染、交通拥堵及休闲健身需求，使自行车在发达国家中备受青睐，纷纷出台措施，加强管理，改善行车条件和环境，保障安全，鼓励自行车交通。美国全国拥有 1 亿辆自行车，有 15.5 万 km 的自行车专用路，日本有5000 万辆自行车，有 2 万 km 自行车专用道。 2以色列在耶路撒冷、特拉维夫、海法等城市修建自行车专用道路，并在自行车道的起点和终点免费向驾车者和公交车乘客提供自行车。近年来，巴黎、里昂、哥本哈根、阿姆斯特丹、伦敦等大城市都打造了各具特色的公共自行车租赁系统，业务已发展得较为成熟，并在不断探索新的运营模式和应用技术：伦敦的手机运营商和自行车租赁公司联合推出了“短信租车”服务；巴黎于 2007 年推出了名为“Velib”的自行车自助租用服务；哥本哈根有免费的市区自行车出租。 3随着科技的进步和交通需求的提高，电动自行车应运而生。相比于人力自行车，电动自行车更适合中长距离出行，而且在限制摩托车和小汽车的地方，是很好的代步工具，发展前景十分可观。（3）城市步行系统的发展。步行，是人类最基本的空间移动方式。绿色交通的一个重要特点就是资源节约型、环境友好型交通，核心在于提高交通资源综合利用效率和可持续性。以此而论，步行交通具有无可比拟的优越性，是城市短程交通的首选。步行是一种古老而广泛使用的交通方式，汽车成为城市交通工具主体之后，城市步行空间被大大压缩，人车分离。1980 年代以来，西方发达国家开始了“街道共享”研究，人和车辆平等共存的概念逐渐取代人车分1 黄序等编著：外国家庭汽车化与大城市交通 ，中国建材工业出版社，2006 年，第 133 页。2 黄序等编著：外国家庭汽车化与大城市交通 ，中国建材工业出版社，2006 年，第 139 页。3 国外自行车租赁好在哪 ， 中国交通报 ，2011 年 8 月 28 日。8离的概念， 1步行交通尤其是步行与公交、自行车的结合获得了新的地位和发展。苏黎世市是最著名的步行城市典范之一，人行道和徒步旅行道系统的总长约是3150km，是整个苏黎世州高速路和公路总长的 2 倍多，每位居民大概日平均出行 1. 8km 左右，接近 1/3 的出行通过步行来完成。 2马德里市中心现在已有 4 个步行区，近期还要增加 3 个。（4）环保型交通工具的应用。燃油资源紧张、价格上涨，城市环境污染，使得环保型交通工具开发和应用成为未来交通发展方向，各国纷纷出台政策加以扶持。这其中要完成的关键革新有二，一是能源，二是动力技术。目前，混合动力汽车（HEV） 、压缩天然气汽车（CNG） 3、纯电动汽车（BEV） 、燃料电池电动汽车（FCEV ） 、氢发动机汽车、生物乙醇汽车和其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等成为引领交通技术和工具革新的代表。2010 年，全球新能源汽车产量为 106.1 万辆，比 2006 年增长了 117.4%， 4呈现出快速发展势头。随着科技的进步，智能车辆和个人快速交通将从上海世博会展望和实验室研发中付诸实践。据测，这些应用可减少约 10%的汽车使用， 5且安全、高效、环保。（三）城市绿色交通体系的国际比较1、伦敦“公交+自行车”模式（1）限制小汽车，增收拥堵费。伦敦曾经是世界上交通最拥堵的城市之一，并且由汽车尾气引发的环境污染严重， “雾都”的帽子一直难以摘下。2003 年，伦敦市对交通拥堵的重点地区开始实施拥挤收费方案，该计划对收费地段、收费金额、收费时段、豁免及折扣项目、缴费方式、缴费时间、运作系统、罚款通知及罚金去向等均作了明确的规定。 62005 年，交通拥堵费从 2003 年的 5 英1 卢柯、潘海啸：城市步行交通的发展英国、德国和美国城市步行环境的改善措施 ， 国外城市规划2001 年第 6 期，第 43 页。2 戴德胜、姚迪：全球步行化语境下的步行交通策略研究以苏黎世市为例 ， 城市规划2010 年第8 期，第 49 页。3 是指以替代常规汽油或柴油作为汽车燃料的汽车。由于 CNG 自 燃 温 度 较 汽 油 250400 ， 在 空气 中 可 迅 速 扩 散 ， 且 非 致 癌 、 无 毒 、 无 腐 蚀 性 ， 因 此 CNG 汽车 比 燃 油 汽 车 更 安 全 ， 是 燃 油 汽 车 的良 好 替 代 。4 赛迪顾问：2010 年中国新能源汽车发展报告 ，2011 年。5 Muir H., Jeffery D. and May A. D., Assessing the Contribution and Feasibility of a Citywide Personal Rapid Transit System, Transport Research Board. TRB 88th Annual Meeting Compendium Paper, Washington D. C.: TRB, 2009.9镑上涨到 8 英镑。2007 年，公布了更为严厉的交通 2025方案，计划在此后二十年里，把伦敦的私车流量减少 9%。 1同年，将收费区域被扩展到伦敦西部。2011 年收费标准又在原来 8 英镑基础上上调 25%。伦敦市政府将交通拥堵费获取的收入用于改善伦敦的公交系统，使整个伦敦的交通状况进一步改善。 （2）发展公交。2001年7月通过的伦敦交通发展战略指出，过去20年的人口增长和过去10年经济社会发展缺乏相应的交通进步，造成伦敦交通系统面临危机，道路堵塞，地铁、国有铁路服务较差，因此，要大力更新、完善交通系统，10年中使轨道交通系统和公共汽车交通系统能力各增加40%，以减少15%的中心伦敦交通量。 2经过更新、完善的伦敦公共交通系统十分发达，火车、地铁、轻轨、公共汽车、有轨电车及河水上交通等多种交通方式有机结合，保障了出行的便利和高效。伦敦各种交通方式之间的换乘非常便捷，密集的线路布局，科学的节点设置，以及灵活调整的P+R（停车+换乘）停车泊位供给，为最大限度地发挥伦敦城市公共交通的运输效率创造了良好条件。 3（3）打造自行车王国。伦敦大力提倡自行车出行，并将每年的 9 月 20 日定为“自行车日” （The Mayor of Londons Skyride） ， ，以提高市民对自行车的热情。至 2008 年时，伦敦修建了 1000 英里长的自行车线路网，有 350 多条自行车专用道。 42008 年和 2009 年，伦敦市长伯瑞斯约翰逊相继提出和补充了他的“自行车革命”计划。这是一个庞大、系统的计划，包括开通巴克利自行车高速公路、自行车租赁计划、自行车培训、增加停车点（将在 2012 年前增加66000 个自行车停放点）和新组建一个自行车警察部门、增强骑车人的安全，以及一系列提升自行车这一交通方式形象的运动和活动，目标是到 2026 年自行车出行要比 2001 年增加 400%，届时占所有出行量中的 5%。 5 2010 年 7 月 30 日，约翰逊骑车出现在位于伦敦标志性景观“伦敦眼”不6 颜燕、杨英姿：伦敦交通拥挤收费的实施效果及相关思考 ， 城市公用事业2009 年第 1 期，第 14页。1 刘晓荻：伦敦怎样治理交通堵塞 ，/dz-news/dz-yuekan/2007/2007-01/overseasnetwork0701-01.htm2 黄序等编著：外国家庭汽车化与大城市交通 ，中国建材工业出版社，2006 年，第 253 页。3 五一：伦敦城市公共交通枢纽发展的经验及启示，百家论坛2007 年第 12 期，第 4 页。4 伦敦是怎样摘掉“雾都”帽子的 ，南方周末网，/content/trs/raw/44136，2008 年4 月 30 日。5 自行车车轮上的伦敦 ，/s/blog_6d0322d80102dy01.html，2011 年 12 月 4 日。10远处的一个自行车停放点，正式宣布启动新的自行车租赁计划，开启了公共交通的新形式。1此后，他身体力行，坚持骑自行车上下班。伦敦自行车出行的潜力还有更大的挖掘空间目标是到 2026 年自行车出行要比 2001 年增加 400%，届时占所有出