国情教育论文论法治社会建设存在的困境VIP

1中共贵州省委党校黔东南在职研究生班期末论文课 程： 国情教育 题 目： 论法治社会建设存在的困境 学 号： 201551037 姓 名： 杨佐曲 专 业： 领导科学 日 期： 2017 年 6 月 2论法治社会建设存在的困境摘 要：党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标,而在依法治国的践行过程中,法治文化的养成是核心，传统文化思想对法治建设的影响、司法未能真正独立、行政机关缺乏依法行政意识、权力腐败问题等因素成为我国社会主义法治建设过程中面临的主要障碍。我们应该从对传统的继承与扬弃、公民社会的构建以及法治宣传、教育和理论构建等方面寻找破解途径,进而推动我国法治文化建设向新的高度发展。关键词：法治 司法独立 依法行政 3论法治社会建设存在的困境我们党提出“建设社会主 义法治国家” 的基本方略，是在深刻总结中国社会主义胜利和挫折的历史经验并在借鉴其他社会主义国家兴衰成败的历史经验的基础上，逐步形成的。理性的法治文化是推进我国社会主义法治进程的内在核心动力,是推进我国普法的内在需求，经过不断的努力，广大人民群众的法治意识有较大提高，但我们应清醒地认识到，建设社会主义法治的道路是充满困难和曲折的，是一项长期而艰巨的宏大工程，绝非一朝一夕之事。我国当前社会主义法治建设进程中面临的困难主要有以下方面。一、传统文化思想的影响现代法治是人类社会综合发展的产物，一个国家能否从“人治” 社会走向 “法治” 社会，不仅取决于其社会 结构及国家制度等方面的情况，也在一定程度上受文化思想的影响。即人们能否摆脱“人治 ”思想的束缚，接受 “法治”的思想。（一）道德至上与法律至上的对立。在儒家的思想中，道德是现实社会的最高规范，人人必须遵守，即所谓的道德至上。道德在儒家心目中具有至高无上的地位，道德是源于天的，因此道德在社会中、在百姓心目中至高无上的权威性。这种道德至上的思想与法治社会的法律至上的思想是相冲突的。社会主义法治社会要求法律具有最大的权威性，即法律至上。宪法和法律在政治生活和社会生活中享有最高权威，任何人或组织都不享有凌驾于法律之上的特权，一切国家机4关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位和任何个人都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。现代法治的基本要求是法律至上，不仅在规范层面以法为最高权威，而且在观念上赋予体现人类基本准则的法以普遍价值的意义。（二）“德治”、 “人治”与“法治”的对立。由于道德在儒家心目中具有至为重要的地位，儒家的主要思想基本是围绕着道德至上这一核心而展开的，所以，在治国形式上，儒家思想提倡“ 德治 ”、“人治”，具有重 “人”轻“法”的倾向。目前，我国社会中“ 人治 ”的思想仍然存在。由于 “人治” 鄙视和排斥法的作用，双方是对立的，我们要建设社会主义法治国家，就必须时刻警惕和防止“人治 ”思想的复辟。（三）封建等级思想与自由平等思想的对立。在封建时代，人们的深层意识中一直存在这种明显的等级意识，直到现在还打着深深的封建烙印，不平等的思想仍然在人们心目中根深蒂固。一些人，特别是一些富人、公务人员心中还存在特权思想和耍特权的行为。如一些地方的党政官员认为自己是“官 ”，驾车 不愿意交路 桥费而强冲收费 站、在一些国家机关的“ 一把手” 心目中，自己是高高在上的，自己代表的就是权力，就是威严。在市场经济交往中，也有不平等的思想在作怂，有些市场主体提供的服务甚至是公开地对交易者区别对待，因此，要尊重人的价值，反封建、反特权，实现一个真正的人人平等的社会主义法治社会，就必须大力弘扬平等、自5由的人权观。二、司法未能真正独立司法独立是现代法治国家的主要标志，是现代宪政的重要内容。司法独立的价值主要体现在用司法权来制衡强大且被滥用的行政权，而这种制衡机制已被历史证明是必需的和有效的，我国在建设社会主义法治过程中应牢固树立司法独立的观念和确立司法独立的制度。这些年来，我国虽然一直在提司法独立，在进行司法体制改革，但实际上还是远远未达到真正司法独立的地步的。在当前，寻求司法独立，最重要的就是法院的独立。当前影响我国司法独立的因素主要有外部因素和内部因素两方面。（一）外部因素。一是司法独立与共产党的领导关系。共产党是我国的执政党，党处于权力的核心，党领导一切，一切国家机关包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关都要受党的领导。坚持党的领导是根本原则，绝对不能动摇，但在具体的司法业务工作上如个案审理上司法应该是独立的。二是法院和地方政府的关系。目前我国的法院的设置基本上是和行政区域划分一致的，在县级以上一般均是一级政府对应一级法院。由于地方法院的经费主要靠地方财政供给，法院的人事任免也须经地方政府组织人事部门，这就使法院的人事权、财政权都受制于当地政府。在这种体制下，地方各级司法机关的独立性能否得到切实保证就可想而知了。特别是在审理涉及地方利益的案件时，法院不得不慎之又慎。（二）内部因素。一是下级法院与上级法院的关系。上下6级法院是监督与被监督的关系，上级法院可以对下级法院予以业务上的指导，但具体到案件的审理上时，上级法院不能干涉下级法院。但由于上诉率、改判率、发回重审率等均是对法院年度考核的重要指标，为降低改判率、发回重审率，每逢遇到疑难、复杂案件，下级法院多会以请示的形式咨询上级法院的处理意见，实践中，这种请示既有书面形式又有口头形式，以口头形式居多。一旦上级法院作出具体答复，那么，下级法院判决后，即使当事人不服判决提出上诉，上级法院基本上也是维持原判的，因为上级法院不大可能推翻自己的意见。这样，当事人希望通过上诉挽回颓势的救济途径也就形同虚设了，上诉与否变得毫无意义。二是合议庭与审判委员会的关系。由于要求严格执行错案追究责任制度和各种监督制约制度，当前法官在审判中的责任越来越重，一旦出现错案，法官将承担较重的不利后果。同时，上诉改判率和发回重审率也是对法官个人考核的重要指标，因此，为避免承担过多的责任和考虑到年度考核问题，碰到有疑难、复杂案件，合议庭往往也会将案件提请审委会讨论。而有些合议庭则是太过依赖审委会，不愿意动脑筋，一碰到难案就提交审委会讨论。三、行政机关缺乏行政法治意识建设社会主义法治社会，必然要求有法治的行政，因为行政机关如何行使行政权，如何作出行政行为，是法治社会的重要表现。一个国家的整个管理活动，主要就是靠各级政府通过行使行政权进行管理的。依法行政成为现代法治国家7里政府行使行政权所普遍遵循的基本准则，是实现依法治国的根本保证。但当前，我国不少行政机关及其工作人员正是缺乏行政法治的意识，不能做到依法行政。如法律意识不强、有法不依、重实体轻程序、越权行政、滥用权力、不尊重人权等。我们必须大力提倡打击与保护并重的观念，增强以人为本、文明执法的意识。四、解决存在困境的对策（一）进一步提高科学民主立法水平。一是要充分发挥立法机关在立法中的主导作用。逐步提高立法机关起草法律的比例，减少行政部门单独起草法律的数量，必须由行政部门起草的法律，立法机关要参与起草的全过程。二是不断拓宽社会参与立法的渠道，提高民主立法水平。探索委托人民团体、社会组织、专家学者、律师、行业协会等第三方起草有关法律法规。（二）进一步推进行政管理法治化建设。一是以法治理念促政府管理方式转变。法治政府是有限权力政府，其权力时时要受到法律的约束和限制。各级政府要牢固树立职权法定的观念，加快建立和完善政府权力清单、责任清单和负面清单，进一步明确权力边界、岗位职责和权力禁区，真正做到法有授权必须为、法无授权不得为。二是提高执法规范化水平，进一步完善执法程序，健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，使执法活动更加公开透明，压缩权力寻租的空间。三是完善政府法律顾问制度。要进一步提高和加强政府法律顾问的地位和作用，政府法律顾问制度要像现行8的会计制度一样，在行政管理中发挥法律咨询、决策合法性审查和监督作用。政府制定重大投资、重大工程和其它涉及重大民生等行政决策，必须由政府法律顾问进行合法合规性审查，并将此作为必经程序加以确定。四是试行领导干部问责制。在坚持党管干部的前提下，建