xxx区价格机制改革实施方案

价格机制改革实施方案 第二次（征求意见稿） 为深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见（中发 201528 号）、 人民政府关于进一步深化价格改革的意见（ x 府发201542 号）、中共 委办公厅、 人民政府关于印发 价格机制改革实施方案的通知（ x 委厅 201641 号）和 人民政府关于进一步深化价格改革的意见（ x 府发 20164 号）精神，进一步推动价格改革向纵深推进，加快完善主要由市场决定价格机制，促进市场平稳健康有序发展， 现制定如下实施方案。 一、 总体要求 按照中央、省和市全面深化改革部署，紧紧围绕使市场 在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进原则，进一步加快价格改革的步伐，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场监管和反垄断执法，为经济社会发展营造良好价格环境，更好服务 济社会发展。 二、 主要目标 到 2017 年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到 2020 年，市场决定价格机制基本完善，科 学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。 三、 主要任务 （一）加快推进能源价格市场化。按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。 深化天然气价格改革。按照国家统一部署，逐步放开气源价格除网络型自然垄断环节的管网输配价格、居民生活用气价格以外的天然气销售价格。放开天然气工程安装、检查、维修等服务价格。落实国家、省上非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理政策，清理天然 气平均购销差价，降低过高的配气价格。 2017 年，按省上制定的 城镇燃气配气价格成本监审办法和 格核定燃气公司的配气价格，并强化天然气输配价格的监管。积极落实推进非居民用气进入市场交易政策，形成市场交易价格。燃气主管部门加强行业管理，做好与价格改革相关的配套工作。（责任单位：区发改局、区住建局、区经信局，排在首位的为牵头单位，下同） 加快推进电价改革。深入推进输配电价改革，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定电价机制。落实对工商业电价的一系列 降价政策，积极推进电力直接交易，扩大参与直购电的企业范围，用好用足直购电、富余电政策。 2017 年，按照 电网输配电价改革进程，推进国网 电公司输配电价改革试点相关工作；分步建立公益性以外的发电，售电价格由市场决定的机制。加快建立结构清晰、比价合理，简单明了的电价分类结构体系。（责任单位：区发改局、区经息局、国网 电公司） （二）推进水价改革。落实最严格的水资源管理制度，加强水价管理，有效保护和合理利用水资源。落实放开非居民用水、特种行业用水销售价格和放开供水工程安装和改造维修收费标准政策。 2017 年，加强城镇二次供水价格管理，保障城镇用水安全；落实国家污水处理收费政策，合理调整水利工程供非农业用水价格； 2018 年建立并实施居民生活用水阶梯价格制度。（责任单位：区发改局、财政局、区住建局、区水务和林业局、区农工委） （三）健全交通运输价格形成机制。改进道路客运价格管理模式、定价方式，逐步赋予企业在一定范围内自主定价权，促进交通运输资源合理配置；优化出租汽车运价形成机制，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法，发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。同时，探索建立根 据服务质量实行不同定价机制，研究制定有利于有效促进公共道路资源利用的停车收费政策等，更好发挥价格在合理调节道路资源利用中的作用。（责任单位：区交通局、区财政局、区发改局） （四）完善环境服务价格政策。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，建立健全环境价格体系，促进生态环境保护。认真落实实施好水泥行业阶梯电价政策；按照国家和省的要求完善排污权有偿使用和交易价格政策。 2017 年，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，落实省有关污水处理差别收费等价格政策 ；按照国家和省要求积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，运用市场手段引导企业主动治污减排；完善城镇垃圾处理和危险废弃物处置收费制度。（责任单位：区发改局、区住建局、区环保局、区财政局、区经信局、区城管局） （五）理顺医疗服务价格。围绕深化医药卫生体制改革目标，按照调放结合，协同配套、统筹兼顾的原则，积极稳妥推进医疗服务价格改革，合理调整医疗服务价格，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。进一步完善药品采购机制，药品实际交易价格主要由市场竞争形成，同时发挥医保控费作用。 2017 年底以前，结合 国家和省、市医疗服务价格改革意见精神和公立医院综合改革，做好规范医疗服务项目的工作，确保省、市调整部分医疗服务价格落实到位，落实好合理提高中医医疗服务价格政策，充分体现中医和中医人员技术劳务价值；同步强化价格、医保等相关政策衔接。到 2020 年建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机，基本理顺医疗服务比价关系。（责任单位：区发改局、人力资源和社会保障局、卫生计生局） （六）创新公用事业和公益性服务价格管理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求，促进政府和社会资本合作，保证行业 可持续发展、满足多元化需求。结合政府购买服务改革进程，对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务实行分类管理。全面落实教育收费管理办法，对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费和作业本费，高中从 2016 年秋季学期起由区政府全面免除学费，公办幼儿园保教费、中职艺术学生学费作为行政事业收费管理；营利性民办学校收费实行自主定价，落实好非营利性民办学校收费政策。全面放开非学历教育收费，逐步放开民办学历教育、中外合作办学收费。政府投资兴办的养老服务机构依法对“城镇三无人员”“农村五保户”实行免费；对其他特殊困难老人提供养老服务 的床位费、护理费实行政府定价管理，其他养老服务价格由经营者自主定价。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。加强景区价格行为的监督和规范，促进旅游产业可持续发展。推进公用事业和公益性服务经营者加大信息的公开力度，接受社会监督，保障社会公众知情权、监督权。（责任单位：区发改局、区教育局、区民政局、区旅游局） （七）规范政府定价程序，推进政府定价项目清单化。严格执行 定价目录（ 2015 年版），未列入的商品和服务价格一律放开，确保目录之外无定价权。对纳入政府定价目录的项目，严格按省上制定的具体管理办法、定价机制、成本监审规则、定价程序执行，最大限度减少自由裁量权。对规定应进行听证的定调价项目必须按听证办法执行。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府制定价格过程中的公众参与、合法性审查、专家论证、风险评估等制度，保证工作程序明晰、规范、公开、透明，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。（责任单位：区发改局） （八）加强成本监审和成本信息公开。坚持成 本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，不断完善成本监审机制。严格按成本监审目录和相关成本监审办法进行成本监审，建立健全成本公开制度和动态跟综制度，推进政府制定和调整价格前成本监审结论公开。（责任单位：区发改局） （九）规范和引导市场价格行为。针对价格放开社会关心的热点难点问题，积极探索与市场发育程度相适应的监管方式和工作机制，贯彻落实国家重点领域、重要商品和服务价格行为规则、监管办法和议价规则、价格行为规范和指南。进一步完善和落实明码标价、收费公示等制度规定，规范和引导经营者价格行为，维护 消费者合法权益。规范经营者竞争行为，宣传反垄断法，积极配合国家和省级价检机构对涉嫌垄断的非法行为进行调查，建立健全垄断案件收集机制，促进经营者公平竞争（责任单位：区发改局、区审计局、区商务局、区地税局、区工商质监局、区食品药品监管局、区国税局） （十）加强市场价格监管。落实国家和省价格机制改革要求，建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。相关执法部门要建立工作协调机制，形成工作合力。坚持日常监管和专项检查相结合，继续开展专项价格 检查，做好重点行业的精准监管；坚持日常价格监管，特别是做好重大节假日市场巡查和价格稳定工作。着力解决群众反映的突出问题，快速处理价格投诉举报，及时制止和依法查处各类价格违法行为，排解价格矛盾纠纷，保护消费者合法权益。（责任单位：区发改局、区公安分局、区审计局、区商务局、区地税局、区工商质监局、区食品药品监管局、区国税局） （十一）完善价格社会监督体系。充分发挥 12358 举报管理信息系统作用，确保投诉举报受理渠道畅通。鼓励消费者和经营者共同参与价格监督，加强举报数据分析，定期发布分析报告，警示经营者，提醒消费 者。建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍，积极推进价格网格化管理，完善社会价格监督网络。开展价格诚信单位创建活动，依托社会信用体系加快推进价格诚信建设，构建经营者价格信用档案，设立价格失信者“黑名单”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。发挥新闻媒体参与价格社会监督的作用，完善舆论监督和引导机制。（责任单位：区发改局、区文广新局、区经信局、区商务局、区统计局） （十二）加强价格监测预警。强化对市场价格运行情况和趋势的分析研判，完善价格预警应急机制。拓宽监测信息收集渠道，建立覆盖生产、流通、消费各环节的实时价格监测系统，以重要农产品、居民生活必需品、主要生产资料为监测重点，密切跟踪经济形势和市场价格动态，及时在敏感时期、重点时段实行应急价格监测。及时发现苗头性、倾向性问题，提高价格监测预警的灵敏度和准确性。加强对价格监测数据的分析和运用，坚持月度和季度价格动态形势分析。发挥价格监测工作在新时期价格事中事后监管和调控中的作用。（责任单位：区发改局、区经信局、区农业局（区农工办）、区商务局、区统计局等） （十三）完善市场价格调控。加强价格与财政、货币、投资、产业、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法 律手段、经济手段和必要的行政手段、使价格总水平保持在合理区间。发改、经信、农业、商务、统计等相关部门要根据职能职责加强通缩、通胀预警，制定和完善相应防范治理预案。找准重要商品储备功能定位，防止各环节因强化管理而形成垄断，对生猪等生活必须品最大限度减少价格干预，实现从“价格干预型”向“供求调节型”转变。开展蔬菜、生猪等主要农产品政策性保险试点，促进市场均衡供应和价格稳定。（责任单位：区发改局、区经信局、区农业局、区商务局、区统计局） 四、 保障措施 （一）加强组织落实。各部门要充分认识加快推进价格 改革的重 要性和紧迫性，统筹考虑各项改革的配套衔接，各方联动，形成合力，确保价格改革顺利推进落实。要深入调研、科学论证、区别不同领域和商品特性，广泛听取各方面意见，细化工作方案，及时总结评估，稳步有序推进，务求 取得实效。影响重大、暂不具备全面推开条件的，可先行开展试点，发挥示范引领作用，积累可复制、可推广的经验。要明确时间表、路线图、责任状，定期督查、强化问责，确保各项措施落地生根。 （二）强化能力建设。在减少政府定价事项的同时注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和反垄断执法、价格公共服务等工 作，整合价格管理资源、加强队伍建设，健全工作机构，充实工作人员，夯实工作基础。大力推进价格信息化建设，为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。加强反垄断执法主体和力量，依法依规开展相对集中执法权工作。 （三）兜住民生底线。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时，充分考虑社会承受能力，特别是政策对