2016年“社会治安防控体系建设”专题协商情况报告

2016 年“社会治安防控体系建设”专题协商情况报告2016 年“社会治安防控体系建设” 专题协商情况报告“社会治安防控体系建设”是市政协 2016 年度十大专题协商课题之一。为做好此次协商，我们成立了调研专班，先后赴大连市沙河口区、广州市海珠区等 地考察学习，同时采取实地走访调查的形式，详细了解我市社会治安防控体系建设的现状和存在问题。8 月 15 日，市政协召开专题协商会议，市委副书记谭建国、 副 市长李鸿飞与 28 名政协委员及社区代表进行了协商座谈，现将协商成果专报如下：一、应引起重视的几个问题（一 ）齐抓共管的社会共识尚未形成。少数单位部门对社会治安防控体系建设认识不到位，责任不明，措施乏力。普遍认为治安防控工作主要是公安机关的事情，主动参与维护社会治安工作的热情不够高。齐抓共管的社会共识、群防群治的基层治安防控机制未有效建立。（二）社会治安防控的主体力量不足。市公安局现有警察编制 344 人，实有警察 310 人，空编 34 人，且警察平均年龄 42 岁偏于老化。按照省公安厅的要求，城关所警察与辅警配比为 1:4，其他派出所警察与辅警配比为 1:2，我市远未达到此比例 。（三）治安防控设施建设严重滞后。全市由政府投资建设、公安联网运用的视频监控探头仅有 477 个，其中 a 类探头 300 个，b 类探头 177 个。目 前，骨干视频监控网的一类点（覆盖城区各出入口、主要道路、重要路口等区域和党政领导机关等重点部位的摄像头 ）和重要的二类点（覆盖城区道路、街区、繁华 地段、公共场所、治安复杂部位等的摄像头）未真正实现高清监控。市公安 110 指挥中心、交警中心监控平台、城管监控平台设备老化、完好率不高 。其现代化水 平与全国百强县市极不相称。（四）基层基础治安防控薄弱1、乡镇警力薄弱。除陆城、枝城外，乡镇派出所在编民警只有 56 人，辅警也没按规定配备到位，乡镇普遍感到警力不够，群众认为警力下沉不够，“见警率”不高。2、村、社区防控工作除不稳定因素排查、村级治调制度比较完善外，其他如联防巡逻、十户联防 、网格联防等基层防控措施，还没有得到很好落实 。3、民防基础设施落后。受经费、装备、机制等多方面因素的影响，物业保安规范管理和防盗系统建设等覆盖面不够大，特别是老旧小区防范设施落后、城区流动暂住人口 、出租房屋、娱乐旅馆业等特种行业管理的基础工作较为薄弱。4、一些机关企事业单位的重点区域、重点部位日常防控，安全制度尚不健全，防范措施不够落实，如社区、学校、医院的警务室有名无实。（五）治安防控资源整合不够1、监控设施整合不够。全市现有政府组织建设和社会单位 、行业场所自建自用两类视频监控系统，已建成的监控系统大都自成体系，没有形成面向公安部门的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在治安防控中的作用发挥。2、防控资源整合不够。基层公安部门与社区协作防范机制不尽完善，缺乏沟通与合作，社区与物业管理部门在社会治安防控中往往单打独干。无法有效发挥作用，基层公安部门、社区、物业管理部门资源共享、防控共管、责任共担的局面未形成。（六 ）特殊人群的治安隐忧凸显1、未成年人涉法涉罪。据统计 2011 年至 2013 年，我市青少年涉罪人数为 202 人，犯罪人数为 79 人。20142016 年，未成年人刑事案件犯罪嫌疑人共计 26 人。2、社会吸毒人员快速增长。2014 年登记在册吸毒人员790 人，截止 2016 年 6 月达 960 人。按官方比例 1：5 推算，我市显性和隐性吸毒人 员将近 5000 人，居宜昌县市第三位。此外，我市还有在五年教育帮扶期内的刑满释放人员882 人，社区矫正对象 120 人，严重精神病患者 1690 人 。以上 几类特殊人群，都存在较大的社会治安隐患和安全风险，应引起高度重视。二、几点建议（一）强化社会治安防控体系建设的组织领导。完善社会治安防控体系建设目标责任制和领导责任制 。加强资金保障，加大工作力度，督促工作措施落 实，强化对机关、企事业单位、企业、村（居）委会、内部治安防控工作的领导、监督和考核，形成并不断完善“打防结合 、预防为主”的社会治安防控长效机制。（二）强化社会治安防控体系建设的基本保障1、根据财力和实际需要，编制社会治安防控体系建设专项工作经费预算，建立“政府主导、多方投入、整体推进”的保障机制。2、有计划地充实高素质的公安民警，按规定比例配备辅警，适度提高巡防队员、网格员、流动人口协管员等一线社会治安防控力量的工资待遇，解决社会治安防控队员招不来、留不住的问题。3、将我市治安防控体系的技防规划，纳入智慧城市建设范畴。由政府统筹资金，建设覆盖城乡的视频监控网络。同时，借鉴外地做法，研究出台鼓励社 会力量参与视频监控体系建设的奖补政策，吸纳社会力量参与防控体系建设。运用视屏云、大数据等高科技手段整合视频监控资源，与公安系统的视频监控联网，形 成全市统一管理和应用的技防系统。（三）强化社会治安防控体系建设的能力水平1、建设具有城市社区特色的治安防控室（警务室） 。建议市公安局在陆城、枝城的城市社区，探索建立治安防控室，全面负责社区的治安防控工作，既可解决当前社区警务室有牌无人和社区见警率低的问题，又可增强社区力量 ，强化社区的专业化治安防控。2、组建市未成年人心理健康辅导咨询中心（社区矫正心理辅导室 ）。建议由市司法局、市教育局牵头，联合市文明办、团市委、市妇联、市检察院“叶 敏工作室”等单位，在市司法局社区矫正心理辅导室的基础上 ，增添心理测试和矫正设备，吸纳全市二级心理辅导师参与，专门解决未成年人心理健康问题。3、完善未成年人托管园管理。目前，校外托管机构基本上是处于管理的“真空”，存在较多安全隐患和风险。建议市政府法制办和市教育局，本着管用 的原则，对我市未成年人托管园管理暂行办法 进行修订完善。进一步强化主体监管责任，注重多部门协调配合，建立强有力的监管机制，最大限度地降低该行业 的安全风险。4、建设陆城区域中心戒毒（康复）所。建议市政府加强资金保障 ，由市公安局和陆城街道共建，加强登记在册吸毒人员的社区戒毒和康复工作，防范和减少此群体的社会危害风险。建设陆城区域戒毒（康复）所，解决强制戒毒的急需硬件问题。（四）强化社会治安防控体系建设的载体谋划1、建设综合的专业人民调解委员会组织。借鉴医调委做法经验，逐步将劳动争议、交通事故争议、食品药品纠纷、物业管理纠纷等纳入专业人民调解委员会的调解内容，实行集中办公，专业调解 ，法理情并用，化解社会矛