2016年一提一补农业水价改革实施方案

2016 年一提一补农业水价改革实施方案2016 年一提一补农业水价改革实施方案为促进农业节约用水，有效遏制深层地下水超采，充分调动广大农民参与农业水价改革的积极性，探索建立地下水超采区综合治理长效机制，根据河北省水利厅、财政厅、物价局联合下发的农业水价改革及奖补办法 （冀水财【2015】84 号）文件精神以及河北省地下水超采综合治理的要求，结合我县实际，特制订本实施方案。一 、指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，按照习近平总书记提出的“节水优先”的指导思想和上级工 作要求，坚持供给与需求统筹考虑，坚持政府作用和市场机制两手协同发力，从适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等 方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，全面推进农业水价综合改革。二、改革内容（一）实施范围 。2014 年和 2015 年地下水超采综合治理项目区，涉及全县 11 个乡镇 56 个村（详见附件） 。（二）改革模式。对项目区范围内使用地下水(深井)的农业灌溉用水，实行整村推进的“一提一补”水价改革模式。所谓的“一提一补 ”水价模式即：预先提高水价，增加灌溉用水成本；然后将提价的水费，按照耕地面积补贴给取用水户。（三）提价幅度。项目区内利用地下水（深井）灌溉的，采取以电折算的方法，在各村现行电价的基础上每度电提高 0.25 元。（四）补贴额度。以村为单元，农用地下水用电量每度电补贴 0.3675 元 ，按各村公示的各用水户实施“一提一补”水价改革制度的面积平均补贴。（五）奖补原则。按照“谁用水、谁受益”原则 ，对于土地流转的，原则上将资金奖补给用水者。（六）资金来源。补贴资金全部由省级“一提一补”专项奖补资金支付。三、实施步骤（一）成立机构。县乡村成立三级用水协会。县级成立农民用水者协会,乡镇成立用水者协会分会,由乡镇长任组长，负责贯彻落实本乡镇一提一补农业水价改革工作。村级成立用水者协会支会,支会由 3 至 5 人组成，全面负责本村一提一补水价改革制度的实施。（二）核实面积。村级用水协会支会负责统计各农用机井电表表底数和各户耕地面积，经井管理员和农户签字后在村显要位置公示，公示期 7 天。公示无异议后报乡镇用水协会备案。（三）提取基金。各试点村利用地下水灌溉的，采取以电折算的方法，在各村现行电价的基础上每度电提高0.25 元，由井管员负责收取并经过用水户签字确认。每个月末 ，井管理员须将当月的节水调节基金（每度电 0.25 元）交由本村用水协会保管，村用水协会每月 15 日前将节水调解基金交由乡镇用水协会，乡镇用水协会负责打入县用水协会指定账户。（四）公开公示。村级用水协会每季度都要对收取的调节基金情况进行公示，公示时间不少于 7 天 ，公示无异议后报乡镇用水协会备案。2017 年 1 月 15 日前完成 2016年度调解基金情况公示 ，公示期间不少于 7 天，公示无异议后报乡镇用水协会备案。（五）基金补贴。2017 年 1 月 15 日至 31 日，县级用水协会按照每度电补贴 0.3675 元的标准，按照亩数平均分配原则制作完成调解基金分配表。经县财政、水务、审计部门核准后，在政府网站进行公示，公示期间不少于 7 天 ，公示无异议后按照调解基金分配表打入农户粮补折子。终端水价待坑塘蓄水后另行规定。各乡镇可根据本实施方案，优化管理流程，维持基本思路不变的情况下制定本乡镇实施方案，提交政府批复后实施。四、任务分工县级用水协会全面负责本协会范围内的农业用水水价改革的技术指导工作; 负责节水调节基金的管理和使用。乡镇用水协会负责指导试点村农业水价改革的实施，组织宣传培训，监督试点村公开公示、耕地统计、提取节水基金等，确保公平合法。村级用水协会负责本村耕地统计、公开公示、提取节水基金等。五、保障措施一是加强组织领导。成立以政府主要负责同志为组长的农业水价改革领导小组，全面负责全县和全乡农业水价改革工作，及时协调解决工作中存在的突出问题。水务、发改、财政、农林、民政 、电力、金融等相关部门和机构，要各司其职，密切配合，全力做好农业水价改革的政策配套、服务保障等工作，确保水价改革措施落实到位、水利工程良性长效运行。二是发挥基层作用。建 立健全县、乡、村农民用水合作组织体系，为水价改革提供组织保障。农民用水合作组织，要加强自身建设，建立和完善规章制度 ，做到依法以规管理、行为规范， 提高服务水平和执行能力，充分发挥其在推动农业水价改革中的主体作用。小型农田水利工程建设、维护等各项涉水财政资金优先向实施水价改革的农民用水户合作组织倾斜，鼓励其积极参与水价改革。三是大力宣传培训。各乡镇、县水务局要利用各种媒 体、采取不同形式进行广泛宣传，使广大干部群众以及相关部门和组织机构，了解、熟知、掌握农业水价改革政策和“一提一补”水价改革、节水等相关知识，提高 人们节水意识、有偿用水意识和参与水价改革的主动性 。县水务局组织编写培训材料，并采取授课、座谈 、研讨和到先期试点参观学习等多种形式，组织农民用水合 作组织成员进行学习培训，提高水价改革执行能力。四是实施跟踪检查。县水务局要 加强对农业水价改革工作的监督检查，制定改革目标责任制，明确任务目标 ，签订责任书，确保各项改革措施落实到位，全面完成改革任务。建立奖补资金公示制 度，定期对 奖补资金的使用情况进行公示，接受群众监督，公示期不少于 7 日。县水利 、财政部门要对奖补资金的使用情况进行专项检查 ，发现问题及时