福建省道路客运信息平台建设可行性研究报告

福建省道路客运信息平台建设 可行性研究 报告 二 一 年 三月 目 录 第一章 项目摘要 . 错误 !未定义书签。 一、项目摘要说明 . 错误 !未定义书签。 二、可行性研究的依据 . 错误 !未定义书签。 第二章 项目建设的必要性与可行性 . 错误 !未定义书签。 一、项目建设背景 . 错误 !未定义书签。 二、项目建设的必要性 . 错误 !未定义书签。 三、项目建设的可行性 . 错误 !未定义书签。 第三章 市场供求分析及预测 . 错误 !未定义书签。 一、项目区生猪养殖及粪污的排放现状 . 错误 !未定义书签。 二、现有生产能力调查与分析 . 错误 !未定义书签。 三、市场需求调查与预测 . 错误 !未定义书签。 四、项目产品市场前景分析 . 错误 !未定义书签。 第四章 项目承担单位的基本情况 . 错误 !未定义书签。 一、江西正邦养殖有限公司 . 错误 !未定义书签。 二、正邦养殖公司上高分公司 . 错误 !未定义书签。 第五章 项目地点选择分析 . 错误 !未定义书签。 一、选址原则 . 错误 !未定义书签。 二、项目选点 . 错误 !未定义书签。 三、项 目区建设条件 . 错误 !未定义书签。 第六章 工艺技术方案分析 . 错误 !未定义书签。 一、污水处理模式的选择 . 错误 !未定义书签。 二、处理工艺的选择 . 错误 !未定义书签。 三、项目工艺流程 . 错误 !未定义书签。 四、主要技术参数 . 错误 !未定义书签。 五、主要设备选型 . 错误 !未定义书签。 第七章 项目建设目标 . 错误 !未定义书签。 一、项目建设目标 . 错误 !未定义书签。 二、项目建设规模 . 错误 !未定义书签。 第八章 项目建设内容 . 错误 !未定义书签。 一、建安工程 . 错误 !未定义书签。 二、仪器设备 . 错误 !未定义书签。 第九章 投资估算和资金筹措 . 错误 !未定义书签。 一、投资估算的范围 . 错误 !未定义书签。 二、投资估算的依据 . 错误 !未定义书签。 三、投资估算 . 错误 !未定义书签。 四、资金使用计划 . 错误 !未定义书签。 五、资金筹措 . 错误 !未定义书签。 第十章 建设期限和实施进度安排 . 错误 !未定义书签。 1 一、项目建设期限 . 错误 !未定义书签。 二、项目实施进度安排 . 错误 !未定义书签。 第十一章 土地、规划和环保 . 错误 !未定义书签。 一、土地与规划 . 错误 !未定义书签。 二、环境保护 . 错误 !未定义书签。 三、安全防护 . 错误 !未定义书签。 第十二章 项目组织管理与运行 . 错误 !未定义书签。 一、项目建设组织管理 . 错误 !未定义书 签。 二、项目建成后运行管理 . 错误 !未定义书签。 三、项目运行费用 . 错误 !未定义书签。 第十三章 效益分析与风险评价 . 错误 !未定义书签。 一、经济效益分析 . 错误 !未定义书签。 二、项目风险评价 . 错误 !未定义书签。 三、生态效益 . 错误 !未定义书签。 四、社会效益 . 错误 !未定义书签。 五、附表 . 错误 !未定义书签。 第十四章 招标方案 . 错误 !未定义书签。 一、编制依据 . 错误 !未定义书签。 二、招标范围 . 错误 !未定义书签。 三、招标方式 . 错误 !未定义书签。 四 、招标组织形式 . 错误 !未定义书签。 有关证明材料及附表 . 错误 !未定义书签。 1 第一章 项目简介 目名称 福建省道路客运信息平台建设可行性研究 设 单位 名称： 福建省运输管理局 地址： 福州市省府路 1号 电话： 0591究报告 编制单位 福建省运输管理局、金桥软件有限公司 究报告编制依据 交通 运输 部长李 盛霖 最近就交通信息化工作指出：在信息化时代，交通信息化建设要跟上发展形势。加强交通信息化建设是提高政府管理水平和宏观调控能力的需要，是增强政府公共服务能力的需要，是提高交通行业竞争力的需要，也是建设创新型行业的需要。 项目研究报告编制同时依据以下文件的有关要求和指导精神。 1) 交通部公路、水路交通信息化工作指导意见 抓紧“交通运输信息网络 期）工程”和区域性客运售票系统的建设，并与货运信息系统的建设相结合，共同为实现公路、水路交通电子商务奠定基础； 2) 交通部公路水路交通信息化“十一五”发展规划提出建 立公路公众出行信息服务，通过整合信息资源，提供全方位的公众出行信息服务。通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以及企事业单位的 2 市场竞争能力得到较大提高。充分运用信息化手段提高政府对交通行业的整体监管水平。 3) 福建省发展和改革委员会 福建省“十一五”数字福建专项规划中指出 建设和完善公共服务平台 ， 进一步完善省级政府公众信息服务平台，为社会公众提供政务信息服务；建设直接服务企业生产和经营的各类公共信息技术服务平台；建设综合商务平台，建设立足海峡西岸经济区、辐射两翼、拓 展两种资源和两个市场的各类电子商务平台。 4) 福建省交通厅 福建省公路水路交通信息化“十一五”专项规划主要编制依据 中明确指出 福建交通信息化应用将逐步深入到交通政务、运输、信息服务、智能交通服务的各个领域，数字交通初见成效，逐步建立和形成以电子政务为龙头，交通企事业单位信息化为基础，监管、安全和公共信息服务为落脚点的福建公路水路交通信息化体系。 5) 泛珠三角区城省会城市交通合作协议 提出 引导运输企业间的合作，相互提供客、货运输业务代理，建立泛珠三角区域异地联网销售班车客运车票，异地代理货物配载服务。 题目 标、 调研方法 通过本课题研究， 了解福建省道路客运行业信息化现状， 明确社会大众 (乘客 )、客运 经营者 、 政府 管理机构 等多方面 对信息化的需求，并分析 行业长期发展性的需求， 为构建 综合一体化 的福建省道路客运信息平台提供 客观 有效 的建设方案。 3 本报告是课题研究的核心成果，其内容旨在回答“福建省道路客运信息平台”建设的方方面面。 本次课题研究主要采用 客运企业 现场调研 、管理机构调研、集中会议研讨、问卷调查分析等方式进行。 2009年 10月， 福建省道路客运信息平台 (第一期 )建设可行性研究课 题小组成立。 2009 年 12 月到 2010 年 1 月，课题研究 小组 组织了对福建省九个地市 道路客运信息 化建设情况的综合性调研。同时也对 上海、吉林等 外省市 道路客运信息 化建设状态进行了现场 走访 考察和基于互联网的调查了解。 台目标、主要建设内容、建设周期 标 搭建国内领先的 福建省道路客运信息平台 ，具体体现为： 1） 为社会公众服务： 通过 该信息 平台，旅客能够在福建省内的任一个联网客运站、代理机构或互联网上 查询、 预定到、购买到全省所有联网客运站的任意方向的 全部 长途 （省、市际）和部分县际 客票，实现异地 联 网 购票； 旅客可以通过全省统一的服务平台实现小件快运需求； 旅客 在平台可以购买到合法的客票，切实 保障 旅客 的合法 权益 ；更好的发展客运市场，为广大旅客提供更人性化、集约化的出行服务。 2） 为企业经营服务： 该信息 平台能够满足 客运经营企业 的 生产 4 经营管理的信息化需求，减少企业自主投资建设的成本； 各客运企业之间能够达到 资源共享， 实现客运班次联合调度， 实现回程调度、加班调度， 解决 班次实载 率的供需矛盾。 适应福建省道路 客运 市场 高速增长的需要，为企业带来更高的经济效益； 由福建省运输管理局组织建设的道路客运信息平台，是基于全 省的运政管理数据中心的基础上建设的，从源头上保障合法的线路经营资格才能进入到本平台售票，实现 有序化竞争 下 创造良好的市场环境。 3） 为行业管理服务： 通过 该信息 平台 建设 ， 福建省的道路客运车票都是源自合法的经营资格，保证市场的合法性，同时福建省道路客运市场的每一张客票数据又可以返回到省运政管理信息系统中。 通过信息平台的建设， 交通运输 行业 管理部门能够监管客运市场经营者的经营行为，为国家经济决策部门提供大量的实时客运市场数据，以从宏观到微观对客运市场进行科学规划。 从根本上监督和约束客运站的运营行为，从而形成统一、 开放、竞争、有序的省 市 道路客运 市场，充分发挥公路运输灵活便捷的优势 ，进一步提升公路客运行业服务水平 ， 规范市场营运秩序。 (1) 建设 福建省道路客运信息平台 软件、 硬件、网络及备份 系统 ，确保系统的可靠性，确保系统连续稳定正常运行 。 (2) 搭建与福建省 运政管理信息系统 下简称“省运政系统”）紧密整合的道路客运信息平台，通过省运政系统与道路客运信息平台的有机整合，实现道路客运业务流程的完整信息化。 5 建立道路 客运业户、车辆及线路营运资格的审批 流程 ，确定 客运线路的 运力与 运价 系统 ；建 立道路 客运票库，各售票网点通过与中心的专线联网，实现联网售票并实现以中心为结算平台的结算系统； 建立覆盖客运站、售票点和公共服务网站等多渠道间的信息 交互机制 ；扩展出行信息的发布和获取途径，降低出行者的隐性成本支出 ； 发挥客运网络优势 ，开发 行包托运、小件快运 等客运增值服务功能，提 高客运企业的行业竞争力 和盈利能力 。 (3) 建立具有一定分析功能的关于行业 经营 动态数据的挖掘， 将数据实时返回到福建省运政管理信息系统中， 用于行业管理的决策支持， 优化政府监管功能，实现跨机构的信息共享； 建立符合现代企业运作要求的企业经营状 况的数据分析功能，提升 企业对实际 客流数据挖掘分析水平 、预测水平 ，合理配置线路资源。 由于全省开发、实施周期相对较长，为确保平台建设成功，有效规避项目风险，平台建设 分为三期完成。 第一期完成 平台软件 的 开发，以及 中心机房设备 部署 ，以实现2区 市的客运管理部门以及客运企业、客运站 联网运行作为项目目标。 第二期 以平台全省推广应用为主要目标。 完成全省其他客运企业、客运站 的系统实施 推广 ，以全省客运管理部门以及全部客运 企业、客运 站实现联网运行为目标。 第三期 以平台运维为主要目标。 完成平台 信息整合 ，平台业务功能优化、增值服务功能扩展，建立平台长期运维 机制。 6 台 投资估算及来源 福建省道路客运信息平台 建设经费预算为 2500 万元，其中 第 一期投资约 500万元。 设单位概况 福建省运输管理局 是 在省级政府机关的机构改革中由原省交通厅运输管理局（厅内局）的基础上组建成立，为省交通 运输 厅直属具有行政管理职能的 机构 。 主要职能有 ： 具体负责组织贯彻落实道路、水路运输行业政策、规章和技术标准。维护运输行业的平等竞争秩序，承担道路、水路运输、汽车维修、汽车驾驶学校和驾驶员培 训、船舶代理工作，以及其它运输服务业的行业管理和行政执法工作。 组织实施国家重点物资运输和紧急运输。 承担全省交通运力的宏观调控和汽车客运线路、水运航线的审查、审批工作。 承担公路、水路运输业引进外资的立项审核，以及外国运输企业在我省设立办事机构的行业审核工作。 负责公路、水路、涉外运输的审批工作。 实施水路、公路运输有关规费收缴的行政管理 （ 2008 年交通税费改革后已取消） 。 承担交通运输行业统计等工作。 目前，省局根据省交通厅批复设置办公室（运政服务中心）、政 7 策法规处（运政稽查总队）、道路旅客运输管理 处、道路货物运输管理处 （道路运输场站管理处） 、经济运行处、水路运输管理处、运输安全监督处 （出租车管理科） 、机动车驾驶培训管理处、车辆管理处、科技教育处（运输信息中心）、政治处 、 监察 审计 室、财务处等十二个部门。因工作需要，省交通厅台办、军运办、 假日 办、运输市场秩序整规办、应急运输保障办、维修市场清理整规办、农村客运试点办等依托在省局开展工作。同时，中国人民解放军驻福建省航务军代处也挂靠在省运输管理局开展工作。 科技教育处（运输信息中心）是省运输管理局下属的负责科技教育相关工作的处室。 完成了本次课题研究的技术组织工作、规划指导、内部协调、现场调研、分析论证等工作。 主要职能有： 负责全省运输管理科学技术的有关政策、规范、标准的贯彻、实施； 负责全省运输管理部门科学技术发展规划的编制及科技、新技术、新工艺、新产品的推广、应用和管理工作； 组织开展全省运输管理队伍的教育、培训工作； 负责局机关继续教育、成人学历（学位）教育、培训及学历的审核、确认，协调局业务培训工作，制订培训计划，并督促实施； 负责全省运输管理部门信息化发展规划的编制、网络平台建设和管理信息系统的开发、推广和应用； 8 指导全省 运输管理部门的信息化建设工作； 负责运输管理门户网站的建设、维护和运营； 负责局机关局域网的维护和日常管理工作。 介 道路旅客运输管理处是省运输管理局下属的负责旅客运输管理的处室。完成了本次课题研究的业务指导、组织协调、现场调研、分析论证等工作。 主要职能有： 负责全省道路旅客运输行业管理、指导和监督工作； 负责从事国际、省级、市际行政区域客运经营及客运班线的行政许可； 负责道 路旅客运输业引进外资的立项审核和管理工作； 负责全省二级及以上道路客运站的站级核定工作； 负责组织文明先进客运站的总结、评比工作； 负责客运场站建设与管理工作的政策指导； 负责制定全省道路旅客运输经营行为规范和服务质量标准并组织实施； 负责全省出租汽车行业管理、指导和监督工作； 负责起草全省出租汽车行业发展规划； 负责制定全省出租汽车经营行为规范和服务质量标准并组织实施。 9 第二章 项目 现状 和发展趋势 目建设的背景 道路客运 一直是人们最主要的出行方式，在福建， 道路客运 承担了最主要的旅客运输 ， 占总旅 客运量的 94%，旅客周转总量的三分之二 。 2008年，福建全省共完成道路客运量 去年同期增长 完成道路旅客周转量 平均运距 49 公里。 其中春运期间，全省道路运输日均投入客车 发送客运班车 送旅客 7472万人次（以上数据均摘自福建省运输管理局 2009年统计年鉴）。 道路客运 虽然是主要的运输方式，但和航空、铁路相比，其管理和服务水平有较大的差距。当前出行人员可以方便的通过网络、电话、众多的票务代理点获取航班和火车 班次的信息，也可以方便的购到机票和火车票。只有道路客运， 虽然近年来各地在便捷性上也作了积极的探索努力，但主要 还是以传统的车站买票为主，出行人员很难查询到车站、线路、班次、票价、时间、代售点等出行计划所需的信息，不到汽车站买到汽车票就更难。 进入 2010 年， 航空和高铁的发展对 福建 道路客运市场带来了极大的冲击。社会文明程度的提高，社会经济的发展，旅客中商旅人员比例的提高，使出行人员对运输服务有更高的要求，期望有更高效的出行，更多自由的选择，更高的安全保障，得到更多的尊重。但当前福建省的道路客运，从整体上来说， 尚 未完全 满足这些多方面的要求，旅客经常面临没得选的无奈，因此，在航空和高铁快速发展的今天，更多的旅客选择尽量不坐汽车，尤其是 超过 200公里旅程的 中长途旅 10 客。 例如 宁德自上海到福州的高铁开通后， 高铁的安全、舒适、快捷以及竞争性的票价使得 宁德 上海方向 的客运出票率就降低了近 一半，未来还将继续下滑 。 在国际和国内一些省市，已经着力通过行业信息服务提升行业管理和服务水平。 目前，国外大型客运站设有客运调度和管理中心，通过计算机和通信设备，对所属车辆进行调度，对线路上的车辆实行监控，还设有旅客自动化问讯系统及计算机售票系统等 。 如德国 客运站已在全国形成网络，旅客可在一处购票，各地换乘，十分方便 。国内如上海、浙江、湖北、甘肃、吉林等省市都分别组织开发、实施长途公路联网售票系统，为本省市的交通运输发展发挥了积极作用，取得了较好的社会效益和经济效益，为行业管理部门树立了良好的形象。 息化现状 息化 建设 在 “十五”期间和“十一五”初期， 福建省运输管理局 针对 全 省道路运输业信息化程度较低的问题 ， 充分利用现代计算机技术、信息技术、通讯技术、管理技术 对传统的道路运输业进行改造。 目前 ， 福建省 道路运政 管理 信息 系统的 三 级联网架构已 形成 ， 该系统也在全省大多数 地市的运政机构 范围内安装并 使用 ， 形成 流程 规范、业务统一的运政业务管理平台 。 11 同时， 基于此系统 也形成了 覆盖全省道路运输企业、道路运输车辆、证照、客运线路、从业人员基础数据平台， 实现全省运政管理数据的共享与互动 ，为福建省运 输管理的公共服务和市场监管、行业决策提供基于网络技术的信息化手段，也为建设福建省道路客运信息平台提供了有力的数据支撑 。 福建省交通 运输 厅和福建省运输管理局在公路建设快速发展的同时，多年来一直强调要 充分发挥科技对交通运输业的支撑和引领作用， 号召“一通百通 海西先行，科学发展 海西先行，努力推进交通运输科学发展上新水平”。 福建 省交通厅在 2007 年的工作会议 中 就提出了促进道路运输业又快又好发展的措施，其中有一条就是要建立交通运输信息平台。 福建省运输管理局 在 省交通厅 的指导下，自 2007 年开始组织多次考察、讨论和策划，提出 了 建立 福建省道路客运信息平台 ，充分利用 无形的计算机网络集中管理有形的道路客运市场，彻底解决松散的 12 福建省道路客运市场所带来的供需矛盾，从而形成统一、开放、竞争、有序的道路客运市场，充分发挥公路运输灵活便捷的优势 ，提高行业服务水平，规范行业管理， 实现节能减排， 提升行业竞争力。 业 信息化 建设 道路旅客运输 企业 是为旅客 提供 服务的窗口，其经营管理水平既反映出社会和城市的文明程度，又直接影响到为旅客服务的质量，也影响到企业的经济效益。 截止到 2008年底，福建全省共有 道路客运 站 1651家，其中一 级客运 站 25家， 二级站 客运 69家， 主要 隶属于 原闽运集团 内的 9家 大型运输企业 。 目前 ， 各地尤其是原闽运公司下属 的 9大 客运 公司 对信息化工作都比较重视 ， 已经分别 建设了企业内部的客运业务系统，实现了企业的综合业务管理 (包括线路、站点、班次、本企业驾驶员、本企 业车辆 )，调度管理，售、检票，票务结算和相关的查询报表， 部分 企业还实现了行包托运的管理，各大企业 基本实现企业 内部 或部分区域内联网售票，并设有专门的信息化维护人员 。 各地市客运公司信息化建设情况汇总表： 序号 地区 研发单位 系统架构 上线时间 维护情况 1 福州闽运 天运网 C/S i 2003 年 自行维护 2 福州华威 /中旅 天运网 C/S 003 年 自行维护 3 宁德 今点通 C/S C# 2009 年初 今点通维护 4 莆田 今点 通 C/S C# 2009 年底 今点通维护 5 三明 今点通 C/S C# 2007 年 12月 今点通维护，自行扩展维护 13 6 南平 今点通 C/S C# 2008 年 6 月 今点通维护，自行扩展维护 7 龙岩 今点通 C/S C# 2008 年 今点通维护，自行扩展维护 8 厦门 蓝蜻蜓 T/S+B/S 007 年升级 自行维护，蓝蜻蜓参与扩展 9 泉州 科达 C/S 2007 年升级 自行维护 ，科达参与 10 漳州 自行开发 C/S 003 年 自行开发维护 各地市客运公司公众服务网运行情况汇总表： 公司 互联网服务 网上售票 手机售票 区域联网售票 其它 闽运 难访问成功 开通 开通 三家联网售票 光大银行自助售票 华威 中旅 法操作 宁德汽运 次查询无法访问 准备开通 公司内联网 莆田汽运 态班次查询 开通，国庆 700 余张，平常 5张左右 /天 公司内联网 武夷山运输 点、车站、班次查询 开通 公司内联网 南平和三明小范围联网互售 114 电话 闽通长运 进行中 龙洲 通 开通 公司内联网 14 泉州汽运 通 开通 公司内联网 厦门特运 12月 10日开通， 31日售出400 张 公司内联网 漳州长运 公司内联网 通过对各地市客运公司信息化现状的分析， 我们可以看出 ： 9个地市的客运 公司 较 分 散、独立地探索信息化需求， 被动地建设与维护、缺少长期统一规划 ； 系统 建设参差不齐，总体呈现规模小、功能弱、系统 多、联网难 的局限性；面向社会大众的服务缺乏统一的服务模式和服务系统，各公司信息割据的局面无法为全社会的乘客提供统一、及时、全面、可靠的票务信息服务，广大旅客不能满意地查询线路班次信息，也不能方便地购买车票； 由于系统割据，信息分散，一方面不能发挥信息共享的巨大价值，另一方面使得行业信息化管理的功能不足， 行业管理部门不能有效地采集行业经营信息，缺少必要的信息化监管手段，很难有效地发挥道理客运班线公正许可 ，线路优化调整，资源优化配置等行业管理作用 。 运 信息化 建设 目前 ，全国范围内如上海、浙江、湖北、甘肃、吉林等省市也都分别组织开发、实施 道路客运 联网售票系统，为本省市的交通运输发展发挥了积极作用，取得了较好的社会效益和经济效益，为行业管理部门树立了良好的形象 。 吉林省运管局从 2006 年年初开始建设道路旅客运输联网售票系统，总投资 至 2007年 11月，该省 17个二级以上客 15 运站实现同城异地联网售票，布设 37个代售点； 2008年 8月 31日，该省 60个二级以上客运站完成售票联网工作 ，布设客票代售网点 80个。 目前，该省 71 个 二级以上客运站 均联网售票 ， 实现同城和异地的客运站之间、代理售票点与客运站之间的多点联网售票；有利于对客运站发送旅客数量、售票等数据的采集和分析工作，为管理决策提供依据；实现进出客运车辆和财务结算信息化管理。 上海 交通运输与港口管理局 于 2003 年开始建设 上海公路客运信息平台 ， 2004 年 6 月上线使用。 核心系统平台采用 作系统和 作系统，采用 据库，中间件软件使用 用系统基于 目 前 上海 全市有 23个长途客运站 纳入平台 ， 日发班次 3400多条，占上海始发总班次数的 系统日平均售票 6运、黄金周高峰期日售票达到 15万人次，可支持提前预售 20天的车票。客户端的售票查询时间为 动打印车票时间为 平台 集中的票务管理保证了班次和票价的规范，降低了监管成本；系统 支持客运站联网互售， 保证了客运站间的信息共享，至今已有 720个班线实现了跨站配载，公共资源利用效率提高；同年社会资本开始利用该系统开设代理售票服务，这些渠道的建成已成为行业售票的重要补充，为旅客购 票提供了便利。 台 信息化 建设 趋势 随着 道路客运 行业的发展，旅客出行服务需求不断提高， 结合国内外 同类研究（产品）水平分析， 道路客运信息 平台 的建设将有以下 16 发展趋势 ： 航空客运和道路客运有着相似性，都是多家企业经营，但对旅客来说，可以不关注提供服务的是那家企业 ，但 需要得到完整客运服务信息，提早进行行程安排，确保自己的旅行安全、准时、舒适。 目前旅客在出行前很难获得全市、全省的班次信息，尤其公路客运行业的班次变动频率远远超过铁路、民航，更无法利用电子支付手段购买电子客 票；尤其是远郊旅客购票要付出较高的隐性成本；旅客即使赶至客运站购票，站内也无法显示实时的余票信息。 因此， 对道路客运来说，航空售票的模式是旅客期待的模式， 是提高行业整体服务水平的要求， 是道路客运 信息 平台建设 发展的必然趋势 。 能减 排 当前线路投放决策缺乏市场数据支持，实际投放线路不够科学，导致一些线路实载率底；各家公司分别经营，资源不能联合调度，大部分加班车回程空驶； 当前客车都设计了较大的货仓，旅客行李一般都不能满载；以上种种情况都极大的浪费的运输资源，客运行业需要提高资源 利用效率，减少 不必要的或重复的运输资源投入运营，调整行业的调度结构，实现节能减 排 ， 从战略上贯彻落实国家关于发展低碳经济的号召 。 同应对高铁冲击 油料的上涨，航空、铁路的市场竞争，道路客运行业进入微利时代 ，尤其 国家大力投资 高铁建设对高铁沿线的客运市场形成极大的冲 17 击 。 道路客运企业凭单个企业的力量 ，各自为政， 单兵作战，在运输高峰期，往往需要临时安排很多加班车，但由于缺乏和目的地或途径地客运企业的沟通，这些车经常是空驶返回，造成了极大的资源浪费 ，也 很难和高铁竞争 。 如何让 各大企业联合客运 资源，建立电子结算，提高效率，建立快速反应机制，调整线路，站点，实现连程线路，将客运网向 纵深发展，建立客运优势，是平台建设需要思考的一个问题。 提高企业竞争力 企业在提高客运服务的同时，在新的市场环境下需要开辟增值服务，是企业保持长期持续发展所必须的。当前网络时代，经济全球化，生活也是全球化，对物流有非常大的市场需求，行包托运作为客运的附属业务，具有速度快，覆盖广的特点，有非常好的市场机会。客运平台的建设应 立足客运，联合行包托运资源，开辟小件快运市场也是行业发展的趋势。 行业 服务质量 ，减少安全隐患 部分 客运经营者为了短期效益，站外组客、兜客揽客、超载等违章经营情况比较严重，服务意识和服务水平较低，旅客投诉时有发生。还有一些车辆在客流高峰期超限运输、疲劳驾驶，不注重对车辆的常规保养和维护，也给安全运输造成一定的隐患。少数客运企业获得了某条班线经营权后，由于经营管理、经营环境、经营成本和客流情况等诸多原因，未经运管部门同意，擅自停运，致使该班线的公共资源作用没有得到发挥。 18 运管部门需要及时了解各个班线车辆的实际运营情况，获取公众的投诉和表扬信息，及时处理，有效考核，规范行业服 务 ， 促进行业规范竞争，安全高效经营，提高行业服务水平。 建省运输管理信息化整体规划 构建福建省道路客运信息平台应当站在福建省运输管理信息化的全局与长远的角度 考虑，充分利用现有的信息化基础（网络、硬件、软件等），梳理各种信息化系统之间的逻辑关系，不断向系统化、集约化、整合共享的层次去建设，保证信息化的高效、集约、可靠。 福建省运输管理信息化的整体规划架构如下图： 19 第三章 平台 的需求分析 状与问题 通过近些年来福建省 客运 公司在 信息化 方面的 建设， 福建 道路客运 行业的信息化水平有了长足的进步 。 由于经验主体分散，信息化重复投资，重复开发，低层次， 低效益 ，维护难 的情况非常普遍，难以实现 对旅客提供动态出行服务。 对行业及市场的动态调控监管，数据分散，标准不一，各自为政，对宏观调控的信息支撑力度存在很大不足。总体而言，集中表现在以下几方面： 由于各客运公司现有系统分散并且孤立，并没有和已建成的福建省运政管理信息系统中的客运基础数据（企业、线路、车辆、从业人员、违章案件等）联通，因此，各客运系统中基础数据的合法性与权威性不能得到保障和有效监控，从数据源头上缺乏规范性。 缺乏统一的客运 信息平台，难以为 旅客 出行，为 道路客运 智能化发展过程中的宏观调控提供 支撑 。 九大客运公司 的信息系统建设缺乏统一规划，统一规范，统一标准，系统之间互联性差，数据共享性差。与外部系统互动性差，出口纷乱。 大部分 客运公司 的应用架构 部署 在 应用系统技术性能低 ，个别企业在高峰期系统响应缓慢， 系统 稳定性和系统处理性能都不能得到很好的保障。 各 客运公司面向乘客的 互联网服务发展不平衡，部分企业虽然 20 建立了企业网站，提供部分客运信息服务，但由于缺乏宣传和知名度，互联网服务信息并不为旅 客所知，并从对网站访问来看，部分网站很不 稳定，不容易访问成功， 服务不稳定。公众一般都无从得知这些 网上 服务 访问方式 ，缺乏宣传和 可信 度。 行政管理部门向有关单位和企业提供横向和纵向的信息的渠道还不够畅通，手段还不够多样化，以致下面的企业无法正确、及时地了解行业内其它企业、其它城市相关企业的发展情况。 台用户 需求 拟建设的福建省道路客运信息平台 将重点满足三大方面用户的需求：社会公众（乘客）、客运经营者、政府管理机构。 具体体现在以下几个方面： 社会 公 众（乘客）是平台最根本的服务对象，是信息流转与 服务的最前 端， 也是 行业 整体 服务水平的直接受 惠者 。本平台的建设必须优先立足于 为社会 公 众（乘客）提供最优质的 出行 信息服务。 为了社会公众出行的更加方便和更加快捷，为广大旅客解决买票难、上车难等出行问题，最终给广大旅客提供优质、舒适的出行服务。 福建省道路客运信息平台 整合了全省的客运市场数据，该平台的建成和运行将形成一个遍布 福建 城乡的售票网络，可以实现全省在任一售票地点对任一目的地的客票信息查询，并可实现异地购票，也可以在任一地点上网查询全省的客票信息，实现网上订票的服务。 旅客通过 福建省道路客运信息平台 对客运的服务质量进 行监督，利用 道路客运信息 平台的投诉功能，将服务质量恶劣、违章经营的经 21 营者向 社会 公众曝光； 结合道路运输企业质量信誉考核以及厅对客运企业、客运驾驶员的安全表彰等， 道路客运信息 平台可以通过网络向社会公众发布客运信息，对 良好安全记录、诚信经营以及 违章经营者进行完全披露 ， 接受公众监督， 以达到净化客运市场、规范客运市场的目的。 客运经营企业是行业经营的主体，也是客运服务 生产 与 提供者。本平台的建设必须为客运企业在经营管理 的信息化 方面提供最有力的支撑。 福建省道路客运信息平台 围绕着为 客运企业、 客运站提供客运生产运作服务，实现客运生产数据的汇总与集中，因此客运信息平台的核心是对客运企业生产的服务，为客运站提供票务、站务、结算的服务，为运输企业提供车辆的管理、驾驶员的管理、运输生产的管理等服务。也通过信息技术对客运企业的内部管理进行规范和整合，使客运企业的服务标准化、规范化，从而有效地提升客运企业的服务水平。 福建省道路客运信息平台 提供了一种技术 手段，能够实现客运企业的高效运作，加快企业内部经营数据的快速流转，提高内部沟通的效率，达到提高生产效率的目的。 同时 福建省道路客运信息平台 本身也是 一个管理方法的载体，通过信息平台的运作传递出现代企业经营管理的思想，优化业务流程，推动客运企业内部管理机制的转变，实现企业管理的现代化。 政府管理机构 主要进行客运经营许可、企业经营行为监管、社会 22 公众投诉处理、行业统计分析等决策职能， 本平台的建设必须为 政府机构在履行行业管理方面提供便捷高效的信息化手段。 福建省道路客运信息平台 能够为政府监管客运市场提供 有效的数据依据和技术手段； 道路客运信息 平台为政府提供全省的实时客运生产数据，便于跟踪全省客运生产的发展变化； 道路客运信息 平台也为政府提供了大量的客运市场的资质数据，为政府掌握业户、车辆的营运资质提供了技术手段； 道路客运信息 平台也为政府对客运市场的管理提供了操作层面的手段；通过 道路客运信息 平台，政府能够将其对客运市场的管理意志贯彻到客运市场中，从而体现政府对客运市场的监管力度。 台 发挥 的优势 福建省道路客运信息平台的定位是覆盖全福建省的道路客运行业，是属于行业性的公共平台。本平台立足于更高、更长远的视角来解决单个企业或局部地区不能解决的问题，在满足客运行业基本需求的基础上，向全省信息整合后的更高层次发展。在省运输管理机 构的积极筹划与建设下，平台必然对行业的信息化水平带来前所未有的提升，因此产生直接可观的经济效益与社会效益。 具体体现在以下几个方面： 优化 业务 流程 1） 现有的业务流程 道路客运 管理涉及十分具体、复杂的业务。 运管 机构（运管局、运管处）负责班线 、车辆 的审批 、驾驶员管理、 客运核价、 稽查等 职能； 客运站 经营者 主要负责 组客、 售票、 制定 客运 班次 计划、检票、 23 结算等业务 ；客运经营者 主要负责 车辆维护、运营安全，确保 客运班车 按照许可的线路、班次、站点运行 。 当前， 运管 机构的管理和稽查行为依托 福建省运政管理信息系统 ， 客运站 的经营行为则借助 九大客运集团的信息系统 ， 没有打通与省运政系统 客运 基础 数据库中 的信息 通 道 （班次、票价等必需信息依靠手工录入） ， 也缺少相应的监管功能。 业务条块分割，信息不能共享 。 由于目前系统之间互不关联的现状 使 各客运企业形成了信息孤岛， 管理决策部门不能实时获取 运营 相关信息 实现监管 ， 也不能利用旅客流量、流向等统计数据作出 准确调控措施 ， 这种业务条块分割，信息不能共享的管理现状严重制约了监管部门对公路客运的有效监管和制定合理的决策。 此外， 九大客运公司 的信息系统 在 社会 公众服务功能上 不能有效统一，形成信息合力 ，而且未 深入挖掘 旅客的多方面需求 ，旅客无法准确 获取 班次等服务信息， 无法 实现联网售票 ，无法实现联网小件快运 。 现有业务流程如 下 图所 示，“”表示应有信息渠道没有贯通。 24 运 管部门运政管理信息系统出行旅客客运业务系统 1客运企业1客运业务系统 管理车辆管理班 线管理驾驶员管理业户车辆驾驶员站点班次时刻票务信息业务管理调度 管理售检票票务结算查询报表业务管理调度 管理售检票票务结算查询报表营运证照批准线路经营行为客运动态现有 系统 业务流程 2） 拟建设平台 将 实现的新业务流程 福建省道路客运信息平台 的建立，要求对业务流程进行优化，提高生产和服务效率。新平台 将 整合行业基础信息和行业营运信息， 实现 福建省道路客运信息平台 与 省运政系统的 业务联动 ， 运管 部门（ 运管局 、运管处）首先