2017村两委换届调研报告

2017 村两委换届调研报告 一、当前村级换届选举工作面临的形势 (一 )领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施。 (二 )各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利村级组织换届选举工作的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规，各级法规政策为选举成功提供制度保障。 (三 )历次选举积累了一定的经验。我镇村级组织换届历经数次，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操 作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。 (四 )党的号召力明显增强。随着党的群众路线的开展，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。 二、村级换届工作可能面临的问题 (一 )农村家族、宗派意识选举问题。由于我国两千年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理 问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。 (二 )村委会换届选举中的非正常 “拉票 ”现象突出。在换届选举前，候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅仅通过亲朋好友 “游说 ”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉，以达到自己当选的目的。 (三 )选民资格的认定工作中出现的问题较多。从换届选举以来群众上访反映的情况看，每件涉及选 举的上访事项，都提出选民资格问题。有的村把迁出户口的人员列为本村选民，有的把有问题的人员列为选民等。由于选民资格认定不合理，群众对选举的结果产生异议。 (四 )农民民主权利意识淡薄。从调查中看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行，这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。 三、做好村级换届工作的几点建 议 第一，要大力宣传宪法、村委会选举法等法律法规和党的方针政策，尤其要做好设计选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化社会主义法治教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导农民群众逐步树立科学、民主、法制意识。 第二，加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质。村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较 强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和 群众的拥护，具有较高 文化程度人进入到村级班子中去。 第三，对宗族宗派势力、贿选等严重干扰选举的村，要统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举，一经发现存在宗族势力干预、贿选等情况，直接剔除候选名单，应严格规范委托投票，切实做到一人一票，尽量减少流动票箱，保证换届工作正常开展。 第四，严格审查把好候选人条件资格。换届选举过程中，要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力 强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民参与选举，明确审查制度，严把严控。 第五，引导、鼓励优秀民营企业经营管理人员、大学生村官、外出经商优秀青年返乡参加换届选举。一是做好思想引导。要充分了解这些优秀人员的思想动态，听取他们对村 “两委 ”换届选举的想法、意见和建议，帮助他们换届心里压力，增强竞选信心，引导他们积极参选 ;二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励，比如针对大学生村官，在享受村级干部补贴的同时，可以保留大学生村官的补贴。外出经商青年可以为他们创业提供优惠扶持 ;三是加大宣传。要 加大对这些群体典型事迹、典型人物的宣传推介，努力营造舆论氛围，多形式、多渠道激发他们的参选热情，打消他们的参选顾虑，增强参选 “底气 ”。 通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。 2 按照区委的统一部署，东城街道党工委在区委组织部的指导下，精心安排，缜密组织，统筹谋划，恪守章程，做到思 想上高度重视、操作上严格规范，对全街道 10 个行政村和 4 个经联社进行了换届选举。目前，各村 (社 )顺利产生了新一届的党支部委员会和村委会。整个换届选举过程平稳、有序、和谐，较好地实现了“又稳又好 ”的目标，东城街道村级换届选举工作取得圆满成功。现将有关情况总结如下： 一、基本情况 在村党支部换届中，东城街道各村 (社 )共有党员 465 名，因病或长期外出不计入应到会人数的党员 12 人，党员参选率达97%。 10 个行政村党支部换届后共产生支部委员 44 名，其中书记 10 名，副书记 6 名，委员 28 名 ;女性委员 4 名，占 9%;党 员大学生村官 35 周岁及以下的 5 名，占 ， 36岁 8 名，占 46岁 26 名，占 60 周岁以上 5 名，平均年龄 ;大专以上文化程度的 15 名，占 高中中专文化程度 17 名，占 初中及以下文化程度 12 名，占 连选连任的支委 30 名，书记 8 名。 在村委会换届中，东城街道各村 (社 )共有选民总数 11357 人，登记的选民数 11357 人，登记率达 100%。 10 个行政村村委会换届后，共产生村委会委员 44 名。其中，村委会主任 10 名，委员34 名。女性委员 9 名，占 大学生村官 2 名，占 连选连任的村委会人数 27 名，占 新进村委会人数 17 名，占 村委会成员经商办企业的 10 名，占 村委会委员平均年龄 ， 35 岁及以下的 4 名，占 10%， 60 岁以上的0 名。大专及以上学历 8 名，占 18%，中专或高中以上的 30 名，占 通过换届选举，新一届村两委班子的文化程度、年龄结构、女性委员均有了很大的改善，具体体现在：一是在支委中，女性委员比上届增加了一名 ;二是村两委班子呈现年轻化态势， 35 周岁以下和 36岁的比例上升， 46岁和 60 周岁以上的比例下降，其中，支委平均年龄比上届年轻了 ，书记平均年龄比上届年轻了 ，村委会委员平均年龄比上届年轻了 三是两委班子的文化素质明显改善，在村支委中，大专及以上文化程度所占比例从上届的 升至 在村委会中，中专或高中以上文化程度所占比例由上届的 至 具有较强综合素质的年青 “双强 ”党员群众进入了村两委班子，提高了班子的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村干部在村民自治中的核心领导地位。 二、主要做法 (一 )统一认识，加强领导。街道党工委对这次村两委会换届选举工作高度重视，在认真总结了上届选举工作的经验的基础上，深入分析研究了全街道的整体形势和个别村的具体情况，制定了关于认真做好村 (社 )组织换届选举工作的意见，专门成立了换届选举领导小组，采取班子领导分片包干，蹲点调研指导，综合反馈信息等方法，形成全街道一盘棋，并从组织机构、人员、措施等方面抓落实。在整个换届选举工作中，街道坚持以科学发展观为指导，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依 法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中党员群众意见和智慧的基础上，选出组织满意、群众拥护的新一届村级组织班子，为创业富民，创新强街，加快社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。 (二 )分步实施，环环相扣。本届村级组织换届选举是全街道人民群众政治生活中的一件大事，且工作涉及面广，政策性强，法规性强，时间紧迫，工作量很大。因此，采取了分阶段组织实施的方法，逐一抓好各个环节，逐一突破各个难题。 1、摸清村情民意，夯实工作基础。东城的村级组织选举面广，难度大，历来复杂。因此，街道党工委把换届准备工作前移，在 2010 年年底就派出包村领导和换届选举领导小组成员到各行政村排摸整顿，对各村进行走访、座谈和调研，全面掌握各村的村情民意，详细了解村班子三年来的主要工作情况、取得的成绩、面临的问题和急需改变的困境。分别对各村班子战斗力、村级集体经济发展及矛盾纠纷等情况，进行分类归纳，并提出不同的对策和措施。针对个别村干部 “届末 ”思想突出、存在等待或猜疑思想等情况，采取集中交流、个别谈心、走访群众等形式，教育引导他们正确对待村级组织换届 , 消除 “届末 ”思想，站好最后一班岗。针对部分班子软弱涣散、宗族派性斗争激烈、复杂矛盾积聚的问题村，进行重点关注，制定预案，落实措施。 2、广泛宣传教育，营造良好氛围。在整个换届选举工作中，街道党工委着眼于教育，立足于宣传，注重于引导，始终把宣传发动群众，做好思想政治工作贯穿于整个选举工作过程。一方面通过召开动员会、悬挂横幅标语等形式，广泛宣传换届选举的重要意义，特别是明确村党组织的领导核心地位，使广大党员群众热情关心、积极参与换届选举工作。另一方面，通过组织发动街道机关部分离退休党员干部、退居二线的老领导担任村委会换届选举工作的宣传员、监督员和矛盾纠纷排查调解员，深入到行政村中助推换届选举工 作。同时，利用多种方式、抓住各种时间，开展换届选举政策法规的广泛宣传，引导村民形成健康、正确的选举观念。此外，各村党组织在选举前悬挂党旗、组织每个党员认真学习党章、形成了严肃选举的环境。 3、严格规范程序，确保选举顺畅。街道党工委专门制定了东城街道村级组织换届选举日程安排表，根据日程安排表的工作内容，多次专题召开选举培训会议，特别是在选举的重要细节上，街道多次组织相关人员制定方案，研究对策。要求工作人员重点把握选举办法的制定关、选民登记关、参选人员的资格审查关、委托投票的登记关以及正式投票选举关这五 个环节。并统一制定换届选举工作流程、主持稿、选票、选举结果报告单、选举箱等换届选举所需要的各种材料，严格规范操作程序。 (三 )严格监督，严肃选纪。村级组织换届中的选风选纪如何，直接关系到换届工作的成效，直接影响政府在人民群众中的形象，为此，街道党工委、办事处严格采取各项措施，严肃选风选纪，切实形成打击不法行为的高压态势，确保换届选举工作的顺利进行。 1、严格监督措施。街道在选举的各个环节向各村选举委员会成员、街道指导小组反复明确了换届选举操作过程的纪律要求，对换届选举过程中的选民登记、村民代表推选、 自荐人报名审查、正式投票选举等阶段进行有效的全程监督。特别是对于少数矛盾比较突出的村，通过增派街道干部和发动村里公道正派、群众中威信高的老党员、老干部，密切关注部分有不良企图的村民的言论和举动，并及时报告，切实构筑一道预防和杜绝搞串联、拉帮结派、请吃送礼等拉票 “贿选 ”违纪违法行为的防线，确保换届选举工作的顺利进行。 2、严肃换届纪律。街道专门出台了选举工作的纪律规定和应急预案，对贿选、破坏选举等行为明确了处理规定，始终保持高压态势，有效遏制选举工作中的一些不良倾向，净化选举环境。加强对全街道各行政村稳定 状况的分析部署，着重将矛盾复杂村的不良势力纳入视线，严防不良势力形成气候。在每一次选举前巡回检查各村选举的筹备情况，重点检查选举程序、选民登记等内容，及时掌握选举前是否存在贿选、家族势力干涉选举动向，选举中程序是否合法，以及纪律执行和问题处理等情况。对一些可能干涉选举工作的人员加强监控，通过联合派出所提前介入，避免违法、违规问题的发生。同时，在选举日期间，派出骨干力量到各村巡逻，确保选举的正常进行。 三、几点体会 此次换届选举，各村都按照要求，顺利产生了新一届的村级领导班子，选举工作取得圆满成功。我 们主要有以下几点体会： 一是领导重视，认识到位是换届选举成功的前提。街道党工委高度重视这次村 (社 )组织换届选举工作，至去年年底起就建立了换届选举工作领导小组，实行班子成员和机关干部分片责任包干制，各村 (社 )均成立了村级换届选举领导小组和村民选举委员会，确保责任到位、组织到位、工作到位。针对换届选举中可能出现的一些问题，各片片长及驻村干部，不分白天黑夜开展工作，深入各村 (社 )进行有针对性的调查摸底，逐个进行分析，掌握实情。在全街道同志的共同努力下，整个选举非常平稳。 二是宣传透彻，广泛动员是换届选举成 功的基础。为使群众能够真正选出农村带头致富的 “领头羊 ”，在这次村级组织换届选举工作中，我们做了广泛的宣传发动，使换届选举的目的、意义、指导思想、方法、程序家喻户晓，深入人心。在此基础上