项目建设前期准备主要工作可行性研究报告

1 项目建设前期准备主要工作 基本建设项目程序 序号 基本建设程序 形成文件资料 部门 一 立项审批（ 项目申请） 项目申请书或项目建议书（ 限政府投资项目） 及立项批复 文件；前期工作通知书。 投资 二 可行性研究评估与审批 （ 可行性研究及立项） 可行性研究报告及附件；可行性研究报告批复 （ 限政府投资项目） ； 关于立项有关的会议纪要、领导讲话；专家建议文件；调查资料及项目评估研究材料 ；计划任务书；投资计划文件（ 工程投资估算材料；年度计划申报及年度计划项目表） 。 企业投资项目核准（限依法需要核准的建设项目）；企业投资项 目备案（限依法不需要办理审批、核准手续的建设项目） 投资 三 规划用地许可 （办理征地手续） 建设用地、征地、拆迁文件： 选址申请及选址规划意见通知书；用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书（ 土地划拨、征用、出让等批准文件 ）；拆迁安置意见、协议、方案等；建设用地规划许可证及其附件；建设用地文件；国有土地使用证等。 规划、国土 四 测量、勘察 形成勘察、测绘文件： 具体包括：工程地质勘查报告；水文地质勘察报告、自然条件、地震调查；建设用地钉桩通知单 (书 )；地形测量和用地测量成果 报告。 规划、地勘 五 建设规划申报 申报的规划设计条件和规划设计条件通知书 规划 六 项目报建 立项批准后 30 天内报建，建设单位到 招标办 领取并填写报建表、报建信息卡、委托代理招标合同，持立项批准文件、 企业法人营业执照等证明材料到招标办办理。 建设 七 申办工程监理证 （ 监理招投标） 工程监理招投标文件和监理委托合同； 建设 八 勘察设计招标 勘察设计招投标文件和勘察设计承包合同 建设 九 初步设计审批 初步设计图纸和说明；技术设计图纸和说明；审定设计方案通知书及审查意见；有关行政主管部门 (建设、人防、环保、消防、交通、园林、市政等单位 )批准文件或取得的有关协议；施工图及其说建设、环保、消防、市政、水利、园林、人防、国家安全、文物、气 2 明；初步设计概算书。 象 十 申办投资许可证 工程投资估算材料； 固定资产投资许可证 、审计证明、缴纳城市建设配套费等证明 。 投资 十一 施工图审查 施工图申报；施工图预算；有关部门对施工图设计文件的审批意见（如 环境影响评价报告 、 抗震审查合格通知书 ）。 建设 十二 施工招标 施工招投标文件和施工承包合同 建设 十三 材料、构配件及设备 招投标 主要材料及设 备采购招投标文件和主要材料及设备采购合同 建设 十四 申报质量监督、安全 监督 工程质量监督、安全监督手续。 建设 十五 申请施工许可证开工报告 规划审批申报表及报送的文件和图纸；建设工程规划许可证及其附件；建设工程开工审查表；建设工程施工许可证。 建设 十六 工程施工准备 资料准备：工程开工报告及开工审批表；建设工程施工许可证；工程地质勘探报告；审查合格的施工图纸及其说明；施工组织设计；施工承包合同；图集、施工规范及施工质量验收规范；建设单位提供的测量放线控制点；塔吊安拆、现场用电、 深基坑开挖等专项施工方案；其他必备资料（如施工预算）等。 工作准备：划分检验批并确定不同分部 /分项工程中检验批的数量；列出各分部工程所需资料目录；制定施工技术资料管理编制计划；列表制定分项工程中隐蔽检查项目及内容；备好工程主要物资试验项目与取样规定等文件。 施工单位 十七 工程施工 施工单位、建设单位、监理单位 十八 工程竣工验收 建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、质监站等 十九 竣工验收备案 竣工验收备案文件材料：工程施工许可证；施工图设计文件审查备案书；勘察报告审查意 见书；施工单位提供的工程竣工报告；监理单位提供的工程质量评估报告；勘察单位提供的勘查质量检查报告；设计单位提供的设计质量检查报告；重庆市建设工程竣工验收意见书；市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；建设工程档建设单位、档案馆 3 案验收意见书；规划部门出具的认可文件或准许使用文件；公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件；环保部门出具的认可文件或准许使用文件；施工单位提供的建设单位已按合同约定支付工程款的有关证明；重庆市建设工程质量保修书；商品住宅质量保证书和商品住宅使用说明书；法律、法规、规章等规定必须提供的其它文件。 二十 工程档案归档 应当保存在档案馆的内容：工程前期文件材料；设计文件材料；施工技术文件材料和竣工图；竣工验收备案文件材料；声像档案。 建设单位、档案馆 建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。 在我国按现行规定，基本建设项目从建设前期工作到建设、投 产一般要经历以下几个阶段的工作程序： 1根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书； 2在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告； 3根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策； 4根据可行性研究报告编制设计文件； 5初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； 6组织施工，并根据工程进度，做好生产准备； 4 7项目按批准的设计内容建成并经竣工验收合格后，正式投产，交付生产使用； 8生产运营一段时间后 (一般为两年 )，进行项目后评价。 以 上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资规模作适当合并。 目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。 (见基本建设程序示意图 )这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。 (一 )前期工作阶段 1项目建议书 项目建议 书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。 项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门 (其中工业技改项目报经贸部门 )， 由行业 5 归口主管部门提出项目审查意见 (着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审 )，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。 2可行性研究 (1)可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行 预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。 (2)可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有 相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。 (3)可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即 国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。 3设计工作 6 一般建设项目 (包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等 )，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编 制具有符合规定深度要求的实施方案。 (1)初步设计 (基础设计 )。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。 初步设计 (包括项目概算 )，根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。 (2)施工图 设计 (详细设计 )。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。 (二 )建设实施阶段 1施工准备 (1)建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标 (包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的 招标投标 )并择优选择施工单位，签订施工合同。 (2)项目开工审批。建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。 2建设实施 7 (1)项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程 (无论生产性或非生产性 )第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。 (2)年度基本 建设投资额。国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。年度基本建设投资额是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量；而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。 (3)生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。使用 准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。 (三 )竣工验收阶段 1竣工验收的范围 根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。 2竣工验收的依据 按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计 (技术设计 )、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工 技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。 3竣工验收的准备 主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位 (包括设计、施工单位 )应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试 8 生产的情况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必须准确、完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预 (概 )算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。 竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。 4竣工验收的程序和组织 按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。 建设项目全部完成，经过各单 项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革委员会委托项目主管部门、地方政府部门组织验收，小型项目和限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节 ，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。 生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。工业、农业、林业、水利及其它特殊行业，要按照国家相关的法律、法规及规定执行。上述程序只是反映项目建设共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行 业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。 9 (四 )后评价阶段 建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营 段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门 (或主要投资方 )的评价。 10 嘉峪关市发 展和改革委员会办事程序 一、办事程序： 1、办公室统一受理各社会人、自然人的公文、函件，经提交委领导批示后，交付有关职能科室具体办理。 2、有关职能科室依据领导批示，提出办理意见（或实施办法）。 3、办理意见（或实施办法）经审核通过后，由有关职能科室具体负责办理（或实施）。 4、重大事项需经发改委办公会议（或总支委员会）讨论通过后，方可办理（或组织实施）。 二、基本建设项目审批程序： 1、投资者向市发改委提出书面申请报告。 2、市发改委对不需要国家、省上平衡资金的建设项目的可行性研究报告、设计方案组织论证、 评审，出具论证纪要。 3、办理投资许可证。 承办单位：建设投资科 联系电话： 6315109 三、政务公开监督电话： 093711 12 项目申请报告通用文本 第一章 申报单位及项目概况 1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。 2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 1、发 展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章 资源开发及综合利用分析 1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 13 2、资源利用方案。 包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 第四章 节能方案分析 1、 用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。 3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土 地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响， 14 如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。 2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。 3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。 第六章 环境和生态影 响分析 l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。 2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。 3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。 4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析 拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。 5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。 15 第七章 经济影响分析 1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。 2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。 3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项 目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。 4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。 第八章 社会影响分析 1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。 2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。 3、社会风险 及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进 行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。 关于项目申请报告通用文本的说明 一、编写项目申请报告通用文本的主要目的 16 为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据中华人民共和国行政许可法、国务院关于投资体制改革的决定、企业投资项目核准暂行办法、外商投资项目核准暂行管理办法和国际金融组织和外国政 府贷款投资项目管理暂行办法等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。 二、项 目申请报告的性质及研究思路 按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。 项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项 目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维 17 护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。 三、 “申报单位及项目概况 ”的编写说明 全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。 通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。 通过对项目的建设背景、建设地 点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。 四、 “发展规划、产业政策和行业准入分析 ”的编写说明 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及 18 功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定， 是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。 在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。 在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。 在行业准入方 面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。 五、 “资源开发及综合利用分析 ”的编写说明 合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。 对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否 符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用 19 效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。 对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物 尽其用；通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求；分析资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。 在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及 涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。 六、 “节能方案分析 ”的编写说明 能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求， 对企业投资涉及能源消耗的重大项目 , 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的 20 角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。 用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。 能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备 方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。 节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。 七、 “建设用地、征地拆迁及移民安置分 析 ”的编写说明 土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。 项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为 21 项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民 安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。 土地利用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。 如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用 方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。 八、 “环境和生态影响分析 ”的编写说明 为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益， 对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。 22 环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。 拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固 体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。 生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、 可靠性等要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。 对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安 全评价文件的主要内容，进行简要描述。 23 对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。 九、 “经济影响分析 ”的编写说明 企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。 对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利 水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值 济内部效益率 经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目 建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。 对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价。 对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、 24 社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。 对于投资规模 巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。 对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容包括： 产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等； 资源供应安全，阐述 项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题； 资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险； 产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险； 市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况； 分析国际市场对相关产业生存环境的影响。 十、 “社会影响分析 ”的编写说明 对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。 25 社会影响效果分析，应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述： 社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不 应受行政区划等 因素的限制； 影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体； 分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。 社会适应性分析，应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方 案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。 社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。 十一、关于利用外资项目申请报告的编写 外商投资项目申请报告的编写，按照外商投资项目核准暂行管理办法的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还 应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。 26 对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容：境内企业情况（包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等）；外商情况（包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服 务的市场占有率、公司业绩等）；并购安排（包括职工安排、原企业债权债务处置）；并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构；融资方案；中方通过并购所得收入的使用安排；有关法律规章要求的其他内容。 借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写，按照国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。 企业投资项目申请报告 （样本） 有限公司年产万件天然纤维 混纺针织时装生产线技术改造项目申请报告 一、项目简介 1、项目名称：有限公司年产万件生产线技术改造项目 2、项目建设单位：纺织有限公司 3、项目负责人： 27 4、联 系 人： 联系电话： 5、项目性质：技术改造 6、投资规模：引进台公司生产的型电脑控制针织横机，项目总投资万元人民币。 二、企业概况 有限公司是香港集团在国内投资创办的第一家企业，创办于年 月，公司座落在市镇，毗邻公路，公司占地面积亩，建筑面积平方米。现拥有固定资产多万元，纺织机械设备多台，职工多人，年产高档毛衣万打，产品销往欧美、日本等三十多个国家和地区。公司实行董事会领导下总经理负责制，下设个科室，个车间、工序、部门。建立了一套完善的质量管理体系，并获得 际质量体系认证，（香港 多年来，有限公司多次被省委、省政府授予“文明单位”、“十佳文明企业”等称号，被海关评为“信得过企 业”、银行评为“一级信用企业”等荣誉称号。 三、拟进行技改项目情况 纺织业的高新技术主要体现在“纺织革新技术”和“纺织创新技术”两个方面，纺织革新技术以传统纺织技术为基础，以现代高新技术，首先是微电子技术为核心，对传统工艺技术进行革 28 新和改造，通过高速、高效来提高劳动生产率，实现各生产工序的连续化、自动化和产品高质化。 二十世纪九十年代以后，随着现代高新技术在纺织工业的大量运用，国际纺织业结构发生了深刻的变化，纺织新材料、新技术的开发和利用，大大拓展了传统纺织业的发展空间；机电一体化在纺织传统生产领域的广泛应 用，带动了纺织制造业逐渐由劳动密集型向技术、资金密集型转化；微电子技术的大量应用，使纺织、服装和纤维制造技术向短流程、自动化、连续化和高速化方向发展。 为适应国际市场针织服饰由保暖内衣转向时尚外套的流行趋势，提高产品档次，公司拟引进公司生产的型电脑控制针织横机进行年产万件时装生产线技术改造。项目总投资万元人民币，项目资金由公司自筹解决，项目用汇总额万美元。本项目新增设备拟安置在现有平方米厂房内，无需新建厂房。原有水电配套设备可以满足新增设备要求。 四、产品市场 分析 随着近