西安市临潼区土门河灌区节水改造项目可行性研究报告

1 西安市临潼区土门河灌区节水改造项目 1 综合说明 区概况 土门 河灌区位于西安市临潼区铁炉街道办事处附近，东经109 43 109 45、北纬 34 38 34 41之间，东至岩张村，西至斜韩村，北接 渭南市，南接睢石村。灌区东西宽约 北长约 土地面积 地势南高北低，海拔高程在 550m 615区所辖铁炉 1 个街道办事处，灌区总人口 土地面积 中耕地面积 亩。设施灌溉面积 ，现有效灌溉面积 亩，节水改 造恢复面积 首设计引水流量 s，拟定 2020 年为规划水平年，灌溉保证率为 50。灌区耕地连片集中，耕作条件较好。 土门河是零河的主要支流，土门河灌区的水源是采用低坝引取土门河河流为水源。土门河灌区水利设施是 1959 年 11 月动工修建，到 1960年 5 月建成通水。铁炉街办的铁炉、斜韩、贾家、岩张、李尧和睢石六个行政村的 亩农田受益。 渠首低坝引水枢纽工程建设年代久远，砌体剥落，坝体严重漏损，河道淤积严重。引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动， 2 进水闸、冲刷闸闸门启动不灵活，闸墩、闸墙 有裂缝，无法正常使用。 灌区渠系由干、支、斗和农渠组成，总长 中衬砌完好 砌损坏 渠 有建筑物 44座。其中完好 13座，损坏 31座。 工程自建成后，大力改善了当地农业生产条件，对促进农业生产、农民增收和农村经济发展做出了巨大贡献，创造了较好的经济效益和社会效益。 水改造的必要性和可行性 土门河灌区是临潼区重要的粮食和油料生产基地。工程经 40多年运行，在区域经济发展和服务“三农”等方面发挥了极大作用，也取得了可观的经济效益和社会效益。但是由于工 程后期运行管理缺少必要的资金投入，维修养护不到位，加之项目区工程设施老化失修、破损现象十分严重，渠道淤积，衬砌老化、破损，多处出现滑塌，致使渠道渗漏严重，输水能力严重衰减，已不能适应灌区现代化发展的需要，灌溉保证率受到极大影响。严重地影响了灌区产业结构调整和区域经济发展。所以急需对灌区实施节水改造。 通过对灌区节水改造，才能减少水资源浪费，缓解供需矛盾， 3 减轻农民水费负担，改善灌区缺水现状，实现节水增效，促进灌区管理体制的改革和灌区经济的发展，确保灌区的正常运行，促进当地农村经济发展，达到农业增产、农民增收的 目的，为国家粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支持和保障。 今年中央“一号文件”为农业及农村基础建设提供政策支持；灌区土地平整，灌溉水源有保证；灌区交通、供水、供电和通讯条件优越；领导干部重视，群众对工程建设热情高；实施灌区节水改造技术条件成熟等，都为灌区节水改造工程提供可行条件，所以，灌区节水改造工程是可行的。 水改造的指导思想目标原则 认真贯彻落实科学发展观，执行党中央、国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农 业可持续发展、促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。通过对灌区渠系改造为主要措施，依靠科技进步和技术创新，进一步巩固和完善灌区水利基础设施，提高灌溉水利用系数，实现灌区的水资源优化配制和高效利用，为发展“两高一优”农业、实现农业现代化创造条件和提供保障。 4 实施灌区节水改造首先要统筹兼顾，协调各行业的的用水需求，促进农业结构调整。二要节水增效，以节水为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。三要优先安排节水改造效益 显著、群众积极性高、促进农民增收明显、投资少、见效快、潜力大的渠系。四要制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。五要坚持新建与扩建、改造相结合，在充分利用现有工程设施的基础上，合理调整归并，根据工程存在的不同问题采取相应措施以减少工程投资。提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。六要进一步完善和规范农民用水者协会，总结灌区改革的经验和教训，在规划中突出深化改革和加强管理的具体可行措施。 水改造项目的主要建设内容 土门河灌区节水改造项目建设内容：低坝引水枢纽工程、抽水站改建工 程和灌区渠系改造工程。 除重建引水低坝 1 座，更换闸门 2座，新建闸房 60 。 对其机房、机组、电气进行全面改建。更换配套机组 3 套，改建机房 27 m，修建出水池 1 座，对移动抽水站轨道下斜坡面层 5 进行砼衬砌，周边其余斜坡面进行浆砌石护坡。 3. 渠系改造工程 改造 渡槽工程 造隧洞工程 改造 U 型渠道共 套建筑物改建或新建 556座。其中：简易公路桥 3座、生产桥 24 座、机耕桥 96 座、闸门 81 座、量水堰 15 座，分水口 337座。 程规划设计 本次改建低坝引水枢纽工程维持原设计，原平面布置不变，高程不变，低坝引水流量不变。引水流量为 s, 13m 浆砌石引水坝 1 座，增修进水闸和冲砂闸各 1 座，新建闸房 60 2. 抽水站改建工程 斜韩抽水站维持原平面布置不变，高程不变，设计流量、扬程不变；机组数量不变，对机组和电机按现行标准进行更新。斜韩抽水站扬程 14m，设计流量 s 更换配套机组 3 台套，真空泵 1 台，更换阀门 8 个，改建机房 27 m。更换 管 100m，钢管 厚度 6 管 100m，管道壁厚 6换电缆 200m，修建出水池 1 座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，周 6 边其余斜坡面进行浆砌石护坡。 本次计划改造的渠系经多年灌溉运行，渠系平面布置基本合理，设计流量满足灌溉要求，所以维持渠道原设计流量不变。渠道横断面均采用 U 型断面， 度 6 干渠：土门河灌区设有 1 条干渠，干渠总长 制面积 计流量 0.6 m3/s；断面形式为 U”型断面，渠道比降为 1/1000，衬 砌厚度 10 支渠：干渠设有 1 条支渠，支渠总长 制面积 计流量 s；断面形式为 U”型断面，渠道比降为 1/1000，衬砌厚度 8 斗渠：灌区共有 13 条斗渠，斗渠总长 面形式为 U”型断面，渠道比降为 1/1000，衬砌厚度 6 农渠：农渠沿斗渠垂直布置，间距为 200 300m，断面形式为 U”型断面，渠道比降为 1/300 1/1000，衬砌厚度 6 程管理 为保证项目的顺利实施，强 化工程管理，按照陕西省中型灌区节水改造项目工作的要求，临潼区水务局专门成立项目建设管 7 理处，全面负责项目的组织领导和重大事项决策；具体负责项目的组织实施和协调管理。在项目实施中，建立健全项目管理规章制度，严格按照建设项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制规范运作、科学管理，确保工程质量、进度、投资符合项目建设标准和有关规定。项目建成后理顺水利管理体制、深化农村水利工程产权制度改革、建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，保证灌区改造后发挥最大效益。 程投资估算 本项目工程投资估算主要依据 陕西省计委以陕计项目20001045 号文颁发的陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准和陕发改项目 2009 821号文关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（ 2000版）调整意见的批复，以编制年工程所在地的价格水平编制。灌区节水改造项目估算总投资 元，其中建筑工程 元，安装工程 备费 元，临时工程 备费 元水土保持费 元。 资金筹措方案为：本次灌区节水改造项目估算总投资 省上与省 市县受益区群众 7:1:1:1 比例落实，其中计划申请省财政投资 元，市财政投资 元，区财政 8 投资 元，群众自筹资金 元。 济评价 本项目实施后，渠道运行可靠性和灌溉保证率提高。项目区可节约水量 m，年增加农业产值 元。节水改造项目，建设期为 5 年，正常运行期为 30年，社会折现率取 %。由国民经济效益费用流量计算可知，经济内部收益率为 大于 8%；经济净现值 元 ,大于 0；经济效益费用现值比为 于 明该项目在经济上是合理的。 障措施 项目法人成立相应的项目领导小组，全面负责项目的组织领导和重大事项决策。项目实施严格遵循建设管理的程序。确保地方财政在灌区节水改造项目中的资金配套投入，根据项目资金配套比例对受益区群众折资折劳，确保项目实施完成。对项目从前期规划设计到实施完成管理，加大技术保障措施。加强能力建设和健全服务体系，确保灌区长期有效发挥效益。 程特性表 9 10 表 1 西安市临潼区土门河灌区节水改造项目工程特性表 序号 项目名称 主要指标 备注 一 灌区概况 1 灌区所辖乡镇名称 西安市临潼区铁炉街道办事处 2 灌溉水源 土门河河流 3 设施灌溉面积（万亩） 4 有效灌溉面积（万亩） 009年 5 设计基准年 2009 6 设计水平年 2020 7 节水改造后 恢复灌溉面积（亩） 9800 8 改善灌溉面积（亩） 9 扩灌灌溉面积（亩） 10 灌溉设计保证率 50% 11 建设年限 5年（ 2012年 2016年） 二 工程主要建设内容 （一） 水源及泵站工程 1 低坝引水枢纽工程 拆除重建引水低坝 1座，更换进水闸和冲砂闸各一座，新建闸房 60 。 2 泵站改造工程 更换 150泵 配 机 1 台套， 250200台套；新建移动机房 27 ；修建出水池 1 座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌；周边其余斜面进行浆砌石护坡。 （二） 骨干渠道改造工程 1 干渠改造工程 改造干渠 1 条，改造长度为 中，衬砌改造长度 衬砌土 渠长度 面形式为 筑物数量为 9座。 2 支渠改造工程 改造支渠 1条，改造长度为 2中，衬砌改造长度2面形式为 筑物数量为 13座。 （三） 末级渠系工程 1 斗渠改造工程 改造斗渠 13 条，长度为 中，衬砌改造长度 面形式为 ，建筑物数量为 58座。 2 农渠改造工程 改造农渠 29 条，长度为 中，新衬砌土渠长度 面形式为 ，建筑物数量为 476座。 三 工程投资估 算 1 投资估算（万元） 2 亩均投资指标（元 /亩） 四 国民经济评价指标 1 经济内部收益率 2 经济效用费用比 3 经济净增值（万元） 11 2 灌区概况 2 然社会概况 理位置及地貌特征 土门河灌区位于西安市临潼区铁炉街办，是临潼区唯一从河流引水的自流灌区，该灌区为黄土台塬区地貌，黄土台塬区海拔550 615 米，塬区地面开阔，土层深厚，土质肥沃，但沟壑切割，局部塬面破碎。土壤以黄土为主，容重 为 g/ 候和气象 该灌区区域气候为大陆性暖温带半湿润季风气候，四季冷暖分明，雨热同季。春干燥多风，气温回升快；夏炎热，日照长，多暴雨；秋降温快，多阴雨；冬寒冷而干燥，雨雪稀少。 50%年份年降水量 576平均气温 蒸发量 912雨偏少，且集中在夏秋季，蒸发较大，干旱指数 大冻土深度 28均风速 2.6 m/s。 会经济概况 该灌区受益范围涉及到铁炉街办的铁炉、斜韩、贾家、岩张、李尧、睢石 6 个行政村 人，其中农业人 口 人，牛猪牲畜存栏 区种植业主要以种植小麦和玉米为主， 12 种植面积 食年产量 ，人均粮食占有量 济作物主要种植油菜和其他秋杂作物，种植面积 1270亩，产值 2400 万元，现状粮经比 90:10，区域经济发展相对较缓，人均收入 5109元。 土资源概况 资源概况 灌区水资源包括地表水和地下水，均由降雨形成，保证率 50%自产年径流量 1324 万 m，地下水潜水资源量 75万 m，总资源量1380 万 m，可利用 927万 m。地表水开发利用主要从 土门河引水，用于农业灌溉，地下水主要用于城镇工业和居民用水。目前水资源开发利用率 35%左右。 灌区水资源汇总表 万 份 保证率 地表水 地下水 重复计量 客水 水资源总 量 平水年 50% 1324 75 19 0 1380 零河是临潼区渭河上最大支流，土门河是零河主要支流，发源于西安市蓝田县厚镇韩家岭村，从源地向北流至金山乡北李 村出境，此段河流叫涝池河。后沿临潼区与渭南市的边界北行，直 13 至临渭区贠曲乡康家坡进入渭南市境。后在临渭区闫村乡西王村有西王沟汇入。又北行至临潼区铁炉街办柳家沟入临潼境内。此段河名土门河。继而在马额街道办事处刘家沟有龙河汇入，始称零河。 零河流域总面积 290年平均径流量 3500万 主要支流土门河流域面积 120 年平均径流量 1448 万 区渠首在小金乡张定湾的箭沟村区域内，修建低坝引水工程，也就是灌区的水源工程，多年引水流量 s，灌溉灌区 亩农田。利用非灌溉季节，向 睢石水库和斜韩水库引水而蓄，这两座水库是该自流灌区蓄水区，形成土门河长藤结瓜水源设施体系，闲蓄忙用，提高灌溉保证率，灌溉季节减少灌水时间，也可以弥补这两座水库因流域面积小造成水量不足问题。灌区中斜韩水库灌溉区域也在土门河灌区之内，形成该区河流引水和库灌的双灌区。灌区三座水源工程设施灌溉面积 亩，斜韩水库灌溉面积 亩（属于双灌区，含在自流灌区内），睢石水库灌溉面积 提水灌区）。灌区三座水源工程实际灌溉 供水量 240万 地 利用状况 灌区土地总面积 ，其中耕地面积 地 14 亩，其他类型和城镇建设用地 别占总土地面积 18%。设施灌溉面积 亩，亩，节水改造灌溉面积 着灌区经济快速发展，城镇扩占、道路及公共设施建设等造成耕地面积减少，但随着政府惠民政策实施，新农村建设步伐加快，又会节约土地、恢复耕地或者用于城镇建设，该区规划以发展农业为主，以加大产业结构调整来壮大地方经济， 2020 年规划水平年，耕地面积有所减少，但节水改造灌 溉面积仍维持不变。 区水源 水低坝枢纽工程 土门河灌区引流土门河水为工程水源， 1967 年 10月在灌区改建时在渠首建有引水坝一座。坝址位于临潼区小金乡张定湾村东箭沟处，渠首以上河道长度为 域面积 120 常流量为 s。该段河道狭窄，山坡陡峻，河床比降大（一般为 1/800 1/1000）。坝体高度 ，长度为 13m，多年平均径流量 1448万 m，设计引水流量 s，多年平均引水流量 s，多年平均引水量约为 430万 m。渠首修建进水闸一 座、冲砂闸一座，与渠首衔接为环山渠道的 1 号隧洞。 渠首引水低坝前已淤积填满，每次引水时，人工用沙袋做临 15 时围堰，堆积筑坝，抬高河床水位方可引水。进水闸两岸砌石经河水常年冲刷，基础外露、墙体滑塌、进水闸门启动不灵活，无法正常使用。 渠首低坝引水工程 16 库水源及取水工程 灌区内有斜韩水库、睢石水库两座水库拦蓄。这两座水库与土门河渠道形成两库一渠供水体系，科学调度，闲蓄忙用，提高灌溉保证率。 斜韩水库位于临潼区铁炉街办西南 斜韩村南的清水沟上，是一座以灌溉为主兼有防洪和养殖综合效益的小（二）型水库。该库于 1973 年 11 月动工兴建， 1974 年 7 月建成。流域面积 ，水库总库容 m，其中兴利库容 43 万 m。水库枢纽由均质土坝、溢洪道两部分组成。 1984 年进行大坝加固整治工程时补做一棱柱反滤体，顶部宽 3m，并对坝体进行培土加厚，同时对左肩绕渗进行了处理。水库设施灌溉面积 亩，现水库枢纽工程基本齐全，可以发挥效益。 灌区取水主要利用库内移动抽水站提水，机组 250台，机组 150 台，装机总容量 90程 14m。卷扬机带动移动机房，出水量 0.3 m/s。该站 1975年7 月抽水站建成，经过 30 多年运行，设备老化，配件短缺，无法满足正常运行，急需改建。 睢石水库在临潼区临潼区铁炉街办西南 ，水库坝址位于 零河流域的睢石沟 ， 是一座以蓄水灌溉为主，兼顾防洪等综 17 合效益的小（二）型水库， 坝址控制流域面积 3.2 k 。水库大坝为碾压式均质土坝，最大坝高 计 总库容 35 万 m，兴利库容 15万 m，死库容 10万 m，水库正常蓄水位 103m， 水库于 1969 年 12月动土修建， 1971 年 5月建成蓄水。 灌区取水主要利用抽水站提水，机组 250200组装机总容量 30程 15m。此次未在改建范围之内。 斜韩抽水站移动机房 18 斜韩移动抽水站机房 斜韩抽水站机组 斜韩抽水站出水管道 19 斜韩抽水站进水管道 区概况 土门河灌区 1959年 11月动工修建，于 1960年 5 月渠成通水。至今已运行 40 多年，该灌区从土门河低坝引水，进入总干渠，总干渠 总长度 面 衬砌长度 中完好长度 1好率 15%，土渠长度 渠下现有支渠 1 条，支渠总长度 面 衬砌长度 中完好长度 好率 15%。支渠下现有斗渠 13 条，面 衬砌长度 中完好长度 好率 17%。斗渠下现有农渠 29条，农渠均为土渠，总长 20 现主要配套建筑物仅有 44座，且在不同程度损严重，需要改建。 表 2 土门河灌区渠道衬砌现状统计表 序号 渠道名称 断面形式 总长 (已衬砌长度 (其中衬砌完好长度(土渠长度 (需衬砌改造长度 (渠道完好率（ %） 建筑物 1 干渠 5 3 2 支渠 5 3 3 斗渠 7 37 4 农渠 1 小计 44 干渠渡槽桥 21 渡槽桥墩 干渠渡槽 土门河斗渠现状 22 土门河斗渠现状 土门河斗渠现状 23 区存在的主要问题 灌区建成至今四十多年，由于受到历史条件限制，设计标准低，维修资金投入少，破损严重。主要存在问题是： （ 1）渠系及建筑物设计标准偏低，工程质量差。水量渗漏损失严重，干、支渠渠道水利用系数低。 （ 2）经过 四十年的灌溉运行，渠系老化失修破损严重，工程完好率低下，严重危及灌溉正常运行。 （ 3）受地质的影响，渠系建筑物沉陷变形、损坏严重，大部分闸门漏水，不能正常启闭，无量水设施。 （ 4）斗农渠配套密度低。斗渠配套密度仅为 亩，农渠全部为土渠，达不到节水灌溉工程规划标准。 （ 5）灌区渠系建设大多采用群众集资投劳形式，施工质量差，致使水流不畅，流速降低，满足不了正常灌溉要求。 （ 6）由于末级渠系改造投资滞后，村路等基础设施建设，造成灌区斗农渠出现“断渠”现象，灌溉面积失灌严重。 区的地位和作用 灌 区农业产值占区内生产总值 是区内生产总值重要组成部分；灌区设施灌溉面积 项目区土地面积 占项目区耕地面积 灌区建成后有效地提高了灌区的抗御灾 24 害能力，促进了灌区耕作制度和种植结构调整，为农业生产的稳定发展奠定基础，带动了相关产业快速增长，促进了灌区经济的发展，提高了当地农民的生活质量，保障了社会和谐稳定。 25 3 节水改造的必要性和可行性 门河灌区水利工程设施现状 水枢纽 灌区低坝引水枢纽：土门河灌区 1959 年 11 月动工修建，在1960 年 5 月建成通 水。 1967 年 10 月，对土门河渠进行改建时修建低坝取水，修建高 13m 引水坝一座，并增修进水闸及冲刷闸各一座。现在低坝已经全部淤满，引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动，进水闸、冲刷闸闸门启动不灵活，闸墩、闸墙有裂缝，无法正常使用。 斜韩水库移动抽水站 1975 年 7 月建成，经过 30 多年运行，设备老化，配件短缺，加上当时经济条件限制，投入少，标准低，缺陷多，运用不方便，移动泵房装置简陋，操作不便，应该及早着手研究方案，进行改建。 溉渠系 渠道原设计标准偏低，施工质量较差。经过多年的运行，渠系 老化失修破损严重，斗农渠配套密度低 , 达不到田间工程规划标准，无法满足灌溉要求。 26 系建筑物 现有主要配套建筑物 44座，其中：简易公路桥 1 座，生产桥9 座，机耕桥 1 座，闸门 20 座，量水堰 13 座，建筑物配套少，完好率低，量水设施损坏严重。 门河灌区存在的主要问题 （ 1）灌区地处干旱地区，年降水量平均 576雨量少，且年内分配不均匀，无法满足作物需水要求。 （ 2）渠首水源工程设计标准低、施工质量差，运行时间长，老化失修严重等。土门河引水渠首河床抬高，渠首引水低坝砌体脱落严重。三个穿山隧洞 、两座跨河渡槽钢筋外漏，混凝土脱落，漏水严重。 （ 3）干支渠普遍存在建设标准低，渠道老化，年久失修，灌区渠道衬砌率低，建筑物完好率低灌溉水利用系数低，渠系输水能力下降。 （ 4）田间工程配套建筑物不完善，且年久失修，不能正常使用。 （ 5）斜韩水库移动抽水站 1975 年建成，泵站设施老化，机电设备年久失修且超期服役。 27 门河灌区节水改造的必要性 （ 1）加大灌区配套续建投入，改善水系条件，实施灌区配套续建，发展高效农业、精品农业是实现农业现代化和保障粮食安全的迫切需要。实施改造有利于保证国家粮食安全，促进 区域经济发展。土门河灌区作为临潼区的重要灌区，实施节水改造工程，对保证国家粮食安全，促进区域经济发展，保证区域农业增长、农民收入将起到重要的作用。 （ 2）灌区节水改造是缓解灌区水资源供需矛盾的需要。 随着国民经济的发展，城市化进程的加快，城镇生活水平的不断提高，灌区国民经济各部门需水量不断增加，经济社会用水挤占生态用水的现象十分突出，水资源供需矛盾不断加剧，严重制约着灌区社会经济的可持续发展和灌区人民生活水平的提高。为了充分发挥水利工程设施的作用，解决灌区目前工程设施老化、陈旧、配套不足的问题，提高水资源利用 率，缓解经济发展和人口增长所带来的需水量增加的压力，缓解灌区水资源供需矛盾，全面推进节水灌溉成为灌区的必然选择。 （ 3）实施节水改造有利于改善灌区缺水现状和节水增效。随着灌区各级渠系工程老化程度加剧，各级灌溉系统引水能力下降，输水损失加大，缺水矛盾进一步尖锐。因此要保持和稳定现有灌 28 溉面积，提高水资源的利用效率和水分生产率，实现水资源可持续利用，达到作物稳产增产的效果、灌区农业的稳定和国民经济的发展，有必要进行灌区节水改造。 （ 4）实施节水改造有利于减轻农民水费负担，促进灌区发展。由于原设计标准低，加之经过四 十年多的运行，大部分渠道老化失修，农渠渠道均为土渠。造成末级渠道过水能力严重下降，渠系水利用系数降低，水量损失过大，群众适时用水得不到保证，加重了群众灌溉费用负担，尤其是在夏灌用水高峰期，由此引发群众争水抢水现象严重，各种水事纠纷不断发生，群众意见较大，迫切要求对灌区进行节水改造。 （ 5）对灌区进行以节水为中心的改建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境具有重要作用。项目实施后，将改变水资源的供给条件，补充地下 水，大大缓解区内水资源不足的矛盾，缓解城乡人畜饮水困难；灌区农田将会得到适时灌溉，小范围调节了灌区气侯环境，促进农村经济持续快速发展，使灌区内生态环境良性循环。 （ 6） 对灌区进行 改 建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过灌区改造和改革，可促进灌 29 区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对灌区的良性运行 和发展 起着积极的推动作用。 门河灌区节水改造的可行性 （ 1）今年中央一号文件明确 了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。由此可见，国家的宏观形势有利于灌区节水改造的实施，为加快农业和农村经济的发展创造了是好的建设环境。 （ 2）灌 区属于黄土台塬区，土地平整，土壤肥沃，客观灌溉条件好，引土门河水，水源充足，灌区两库一渠长藤结瓜连动使用，供水保证率高，灌溉季节可以减少灌水周期，缓解灌水矛盾。 （ 3）灌区领导非常重视，积极配合水务部门规划设计，支持灌区节水改造项目申报立项，协调村组关系，为项目早日建设奠 30 定基础。灌区群众对灌区改造项目热情高涨，连续几年灌区群众通过区人大委员和政协委员提案，迫切要求实施灌区节水改造。 （ 4）灌区交通、供电、供水、通讯的条件便利，具备了实施节水改造项目工程实施条件。区水务部门在临潼区水利建设中锻炼一支技术水平高 ，施工管理经验丰富的工程实施的队伍，为工程建设做好技术支撑。 31 4 项目区水土资源平衡分析 区范围及土地资源 区范围 土门河位于西安市临潼区铁炉街道办事处东侧。灌区东西宽约 北长约 势南高北低，环山干渠从南向北，支渠 1 条从南向北，斗渠以东西布置多，总设施面积 水改造恢复面积 地资源利用分类 灌区土地总面积 亩，其中耕地面积 亩，其他类型和城镇建设用地 别占总土地面积 设施灌溉面积 亩，有效灌溉面积 水改造恢复面积 地利用规划 随着灌区经济快速发展，城镇扩占、道路及公共设施建设等造成耕地面积减少，又随着政府惠民政策实施，新农村建设步伐加快，又会节约土地用于恢复耕地或者用于城镇建设，该区规划以发展农业为主，以加大产业结构调整来壮大地方经济， 2020 年规划水平年，耕地面积减少较少，所以节水改造恢复面积数量不 32 受影响。 现状年和规划年土地面积情况汇总表 万亩 年份 土地总面积 耕地面积 林地面积 其他用地面 积 2009 020 区面积和种植结构 区面积 灌区设施灌溉面积 亩，有效灌溉面积 亩，恢复灌溉面积 区种植结构 灌区种植主要农作物小麦和玉米，主要经济作物油菜、秋杂和蔬菜等。 2009 设计基准年粮经比 90:10, 复种指数为 据当地农业发展规划确定的灌区规划水平年 2020 年粮经比 80:20，复种指数提高到 33 区标准和灌溉制度 溉标准 根据 灌区水文气象，水土资源，作物组成，灌水方法等因素和 灌溉与排水工程设计规范 0288 99 相关规定，结合陕西省灌区分区成果表，灌区属于关中地区，确定灌区 2020规划水平年的灌溉设计保证率 50。 溉制度 依据当地种植农作物生长特点和灌水时间，确定设计基准年2009 年、规划水平年 2020年灌溉制度，计算作物灌溉定额。计算结果见 4 4，经计算 2009 年和 2020 年综合年毛灌溉用水量分别为 m/亩 和 亩。 34 灌区 2009设计基准年灌溉制度表 表 4 （ P 50%） 作物名称 复种指 数 (%) 生育阶段 灌水时间 起 至 灌水次数 灌水历时 (天 ) 灌水定额 (m/亩 ) 灌溉定额 (m/亩 ) 小麦 94 冬 灌 20/112 1 40 40 青拔节 10/3 2 21 40 浆乳熟 5/5 3 11 40 米 23 苗期 22/6 1 13 40 穗 20/7 2 12 40 菜 5 开 盘 21/112 1 30 40 台 1/3 2 20 40 杂 6 拔 节 11/7 1 15 40 穗 1/8 2 15 40 春菜 2 苗 期 11/1 1 10 30 长期 12/1 5 36 2*30 长期 1/3 13 86 2*40 计 130 灌溉定额 年综合灌溉毛用水量 灌溉水利用系数 35 灌区 2020规划水平年灌溉制度表 表 4 （ P 50%） 作物名称 复种指 数 (%) 生育阶段 灌水时间 起 至 灌水次数 灌水历时 (天 ) 灌水定额 (m/亩 ) 灌溉定额 (m/亩 ) 小麦 84 冬灌 20/112 1 40 40 青拔节 10/3 2 21 40 浆乳熟 5/5 3 11 40 米 36 苗期 22/6 1 13 40 穗 20/7 2 12 40 菜 12 开盘 21/112 1 30 40 台 1/3 2 20 40 杂 12 拔节 11/7 1 15 40 穗 1/8 2 15 40 春菜 6 苗 期 11/1 1 10 30 长期 12/1 5 36 2*30 长期 1/3 13 86 2*40 计 150 灌溉定额 年综合灌溉毛用水量 灌溉水利用系数 设计灌水率 根据设计的灌溉制度绘制 2020年灌水率图，并对灌水率图进行适当修正，得到设计水平年 2020 年 (50 )时的设计灌水率 s 万亩。 36 区需水量预测 水量预测的方法 (1)需水定额确定 依据陕西省行业用水定额对灌区生产和和生活需水量进行合理分析和预测。 (2)社会发展指标确定 按照临潼区统计局提供资料，确定 2009设计基准年各项指标。依据陕西省及各个地市统计年鉴、国民经济和社会发展第十二个五年规划、城市总体规划以及灌区“十二五”发展规划等规划进行预测 2020规划水平年各项指标。主要预测指标：人口及城镇化发展指标、农业发展指标、工业等增加值和生态环境需水量等各项指标。 区人口及国民经济发展指标预测 灌区内总人口指标： 以 2009年设计基准年为基数，按照人口 6增长速度，对 2020年规划水平年进行人口计算： 2020 年规划水平年农村居民人口： 8500（ 1+6） 11=9078 人 2020 年规划水平年城镇居民户口： 37 1148（ 1+6） 11=1226 人 灌区农业指标： 以 2009 年设计基准年为基数，灌区灌溉水利用系数从 复种指数由 规划 2020年灌溉定额进行计算，见表 4 4 灌区内工业指标： 以 2009 设计基准年为基数，按照工业 10%增长速度，对规 划2020 年进行工业产值计算： 规划 2020年工业产值： 950（ 1+10%） 11=2710 万元 区需水量计算 灌溉需水总量计算见下表。 设计基准年、规划水平年年灌区灌溉需水量成果表 表 4 年份 设计保证率（ %） 灌溉定额 灌溉面积 灌溉需水量 m/亩 万亩 万 m 2009 50 020 50 城乡生活需水量计算 根据陕西省行业用水定额及陕西省中型灌区改造规划 38 编制大纲 要求，计算城乡居民生活需水量。 设计基准年、规划水平年灌区居民生活需水量成果表 表 4 年份 设计保证率（ %） 用水定额 城镇人口 农村居民 居民生活 需水量 城镇居民 农村居民 （ m/人 /年） （ m/人 /年） （人） （人） （万 m） 2009 24 12 1148 8500 13 2020 33 15 1226 9078 18 业需水量计算 根据陕西省行业用水定额及陕西省中型灌区改造规划编制大纲要求，按地市行政区选定不同的用水定额，进 行现状年灌区工业需水量的预测，需水量成果见下表。 设计基准年、规划水平年灌区工业需水量预测成果表 表 4 年份 设计保证率（ %） 工业用水定额 m/（万元） 工业产值 工业需水量 （万元） （万元） 2009 42 950 4 2020 32 2710 8 区环境、生态及公共用水计算 生态环境用水量按居民用水量 10%计入 39 设计基准年、规划水平年灌区生态需水量预测成果表 表 4份 保证率（ %） 用水定额 生活需水量 生态公共用水 （ %） （万 m） （万 m） 2009 10 13 1 2020 10 18 2 009 设计基准年、 2020 灌区规划水平年需水量 设计基准年、规划水平年需水量预测成果表 表 4 年份 灌溉需水量 （万 m） 居民生活需水量 （万 m） 工业需水量 （万 m） 生态等需水量 （万 m） 总量 （万 m） 2009 306 13 4 1 324 2020 260 18 8 2 287 区水资源总量 表水资源量 保证率 50%年份灌区地表水总资源量 1324 万 m，可利用 927万 m，用于农业灌溉，当地水利设施是引水低坝枢纽工程，供水能力较大。 下水资源量及可开采量 灌区地下水资源量 75万 m，可利用量 53万 m。 2009 设计基准年已开采 18 万 m，已可利用量占总量 34%，现状已有机井 20 40 眼，单井出水量 15m/h。 2020 年地下水需要开采 28 万 m，需要增加机井 10要开采量占允许开采量 53%。地下水主要用于居民生活和工业用水。 区水资源总量 保证率 50%年份地表水和地 下水总资源量 1380万 m。 区供需水量平衡分析 设计基准年、规划水平年灌区供需平衡成果表 表 4 年份 灌溉保证率 需 水 量 供 水 量 供需平 衡 农灌 生活 工业 畜牧业 生态公共 合计 农灌 生活 工业 畜牧业 生态公共 合计 余 缺 地表水 地下水 地表水 地下水 地下水 2009 50 306 13 4 0 1 324 306 13 4 0 1 324 0 0 2020 50 260 18 8 0 2 287 306 18 8 0 2 334 46 0 用低坝按 引水 16小时，日引水量 m，灌溉季节引水直接进入渠系，非灌溉季节，引水蓄于斜韩水库，一年按 200 天计算，可以引水 340 万 m，按 10%扣除各种水量损失，引水低坝可提供供水能力 306 万 m，完全可以满足灌溉需水 260万 m。 41 5 节水改造项目建设内容 区节水改造工程的规模 土门河灌区设施灌溉面积 亩，有效灌溉面积 亩，节水改造 恢复面积 区节水改造项目建设内容 改建引水低坝 1 座，改建进水闸、冲砂闸各 1 座，新建闸房60。 对其机房、机组、电气、管道进行全面改建。 改建移动机房 27 m；更换 150泵 配 机 1台套， 250泵配 机 2 台套；新配变压器型号台，新配低压配电柜型号 配计量柜 台，新配电容柜 台，新配启动柜台 ，所有电缆、线路全部更新；更换 水钢管15m， 水钢管 10m；更换 水钢管 100m，壁厚 6水钢管 100m，壁厚 6胶管 90m；更换移动机房轨道40m；改建出水池 1 座，尺寸 3m 2m 换卷扬机 1 套；对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，厚 30边其余斜坡 42 面进行浆砌石衬砌。 灌区干渠及配套建筑物改造内容为：规划改造干渠长度共计 其中：衬砌改造渠道 衬砌长度 配套建筑 物共 9 座：其中改建 3 座，新建 6 座。闸门 5 座，简易公路桥 2 座，生拆桥 1 座，量水堰 1 座；渡槽桥 2 座，总长度 130m；隧洞 3 条，总长度 667m。 灌区支