承接东部产业转移做法 推进园区开发建设

积极承接东部产业转移 大力推进园区开发建设湖北宜都工业园区管委会 裴芝成 改革开放以来，中国东部地区凭借区位优势和国家政策倾斜，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。近年来，东南沿海发达地区随着土地、环保要求越来越高，原材料、劳动力等成本逐渐上升，产业升级变革的压力越来越大，大量劳动密集型产业、资源型产业选择向中西部转移和外迁，东部沿海产业转移为宜都加快发展带来难得的发展机遇。宜都区位优势明显，工业基础雄厚，我们必须抓住这一机遇，正确认清形势，积极谋划主动出击，凭借这场产业转移的东风招商引资进工业园区，促进园区建设，促进宜都经济大发展。一、东部产业转移趋向及特征当前，东部产业向中西部区域转移呈现以下几个特征：从转移方向看，主要是东部沿海发达地区向中西部地区转移，这些中西部地区具有以下优势：拥有较发达的水、陆、空交通优势；拥有丰富的自然资源优势；科技教育力量雄厚，人才相对集中；已经拥有一定的基础设施，功能设施较为完善；市场潜力巨大，人口众多，有广阔市场空间；具有东部地区欠缺的低成本优势，水、电、土地价格低。从转移方式看，主要是资源利用型的企业合作和产业扩张。具体形式主要有四种：外资或东部地区的民营资本在中西部地区直接投资设厂；由东部接单，在中西部地区设立加工企业，实行联合接单加工贸易；引导中西部企业进入跨国公司和东部沿海企业的营销网络；东部和中西部联合进行园区建设。从转移的行业看，主要是一些劳动密集型产业和资源密集型产业。如劳动力密集型的玩具、制衣、制鞋产业、机械电子加工和耗能较大的陶瓷、水泥产业以及矿产资源加工产业。东部产业向中西部区域转移的动机集中表现在三个方面：一是着眼资源的整合、开发和利用。实行点对点的产业转移，利用当地资源优势，缓解东部资源“瓶颈” ，开发当地市场，且利用中西部丰富的要素资源发展比较迅速。 二是着眼中西部的市场份额，实施销地产战略，以市场拉动产业发展，一些2服装、食品加工企业表现出这样的动机，也不排除部分优势企业的向外扩张。三是政策导向。如环保搬迁、政府招商等政策引导企业到中西部发展。转移的方式主要是独资、合资办企业，也有承包、兼并、收购企业，利用原有的设备设立生产基地。二、宜都工业园区承接产业转移的形势宜都工业园区在承接东部产业转移具有以下四个方面的比较优势：一是物流便捷，区位交通优势明显。宜都市承东启西、居中独厚，焦柳铁路贯穿南北，黄金水道连接西东、沪蓉高速横穿全境。地处三峡宜昌“半小时经济圈” ，从市区到三峡机场只需要 20 分钟。境内有长达 46 公里的长江岸线，有长江四大煤炭中转港及九大水铁联运港之一的枝城港和两座长江大桥，使宜都成为我国中西部的交通枢纽和物资集散中心。方便、快捷、低成本的人流、物流环境为承接产业转移奠定了良好的基础。二是具备为东部企业提供产业配套的优势。承接东部产业转移需要有良好的基础、产品配套、经营环境、技术和人才支撑。目前，园区已形成了医药、化工、新型建材、电子及电子材料、食品加工五个新兴产业和纺织、机械、能源三个传统产业的“5+3”工业经济特色板块和较为完整的、颇具规模的产业体系。既有东部地区资金技术密集型产业优势，也有中西部资源密集和劳动力密集、宜于发展劳动密集型产业的优势，可为东部企业投资发展提供较低的经营成本和最优的投资载体，对于承接沿海产业转移有着较强的吸引力。三是具有良好的投资环境。近年来，宜都作为招商引资的一个品牌，影响越来越大。园区基础设施和配套设施建设功能完善，良好的投资环境为承接产业转移奠定了坚实的基础。2007 年，宜都市已跻身全国最具投资潜力中小城市第 17 位。近年来，先后吸引湖北宜化、华新水泥、深圳东阳光等 5 家上市公司和美国汤姆森公司、加拿大斯帕尔化工、韩国世信株式会社等 16 家国外企业纷纷落户，连续 5 年投资额保持在 10 亿元以上。四是具有高素质的劳动力资源优势。20 世纪 50 年代宜都被国务院命名为宜都工业区；60 年代大批三线军工企业迁建宜都；改革开放之初，五小工业异军突起，为宜都培养了一大批高素质的产业工人。尤其是近年来，随着工业经济的快速增长，造就了一大批新型的产业工人。再加之农村剩余劳动力源充沛，3适宜劳动密集型产业的发展。与沿海地区相比，劳动力资源优势明显。东部产业梯度转移一方面为区域发展创造出较多的有利条件，另一方面也使区域间竞争更趋复杂和激烈，对于宜都工业园区既是难得的发展机遇，更是一次严峻的挑战。（一）周边地区的激烈竞争构成压力。目前夷陵、枝江、当阳开发区招商引资力度不断加大，发展速度很快，对我们承接产业转移形成较大的压力。 （二）东部企业的战略布局构成隔断力。在东部优质企业以战略导向型为主的产业转移过程中，大、中心城市可凭借市场、人才、资金、技术等丰富的战略性要素吸引优质企业。因此宜都工业园区作为一个省级开发区要根据自身发展的特点和条件，按照“宜大则大、宜小则小”的原则，主动承接劳动密集型、资本密集型、扩张配套型企业。对战略投资者，坚持“一事一议” ，特事特办，以最大的诚意进行争取。 （三）园区软硬环境滞后构成阻碍力。从当前来看看，我们在产业发展环境方面和东部地区相比还有实实在在的差距。一是园区虽然所处区位交通便利，但因区位特殊，物流成本比较高，对发展劳动密集型特别是一些利润空间小的企业有一定约束。二是部分工业产业关联度低，未形成产业链。三是软环境有待进一步改善，行政效率、服务意识需进一步加强。 三、推进宜都工业园区承接东部产业转移的对策 （一）认清发展形势，统一对承接产业转移重要性的认识 目前我们在承接东部产业转移总体思想上要增强抢抓机遇的意识，切实增强主动参与承接东部产业转移的紧迫感，坚决破除各种意识的、传统的、体制的以及人为的障碍，在开放开发上、在环境建设上、在用人机制上为承接产业转移营造良好的氛围。充分利用好湖北省关于推进县域经济又好又快发展和宜昌市加快建设省域副中心城市等重大战略机遇，做好与周边地区的政策比较研究，抓紧出台加快经济发展的若干政策意见。同时进一步解放思想，做到用新的思想观念和思维方式应对新情况、解决新问题，增强合作共赢意识，善于运用市场机制配置各类资源，大力推进全民创业，一视同仁地对待各类市场主体，坚持平等保护物权，为各种所有制经济和各类投资者创造平等竞争，互相促进的良好环境。4（二）采取战略举措，夯实承接产业转移的平台 加快承接产业转移，重点在工业，出路在招商。因此，必须切实夯实产业转移的承接平台和招商平台。 1、加快园区建设，打造有吸引力的投资载体。一是加快园区管理体制创新。以战略的眼光和思维，促进各县市开发区的整合，避免无序竞争、恶性竞争。在园区的管理体制上实行市场化、企业化的运作方式，改变园区管委会行政机构的做法，从根本上改革园区的管理体制，降低运行成本，提高效率。真正实现政企、政事、政资分开，坚持“小政府、大服务”管理模式，形成符合市场经济规律、与国际贯彻接轨的管理体制与运行机制。二是加快园区发展速度。要切实加强园区的产业建设，增强规模效益，引导建立产业集群，园区的发展速度，绝不能满足于全市的平均发展速度。三是加快园区基础设施建设。园区规划要有大手笔，突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位，完善水、电、路、通讯等基础设施，形成支撑上大项目、大上项目的条件。 2、强化工作机构，形成有竞争力的招商机制。招商引资是园区承接产业转移的必然途径。必须坚持政府推动、企业主动、社会联动的工作机制不动摇；坚持对招商引资实行目标管理不动摇；坚持对招商引资给鼓励、给优惠的政策不动摇。园区要把扩大招商引资摆在突出的位置，真正做到“招商引资第一菜单由第一责任人来抓，引进战略投资者由决策者来抓” 。 （三）突出工作重点，创新招商引资的软硬环境 要突出把招商引资力量整合起来，在政策、渠道、方法、机制等方面进行一系列创新。 1、做好对外联系与交流工作。一方面要推动与东部地区政府间的合作，充分发挥政府在招商引资中的平台和推动作用；另一方面加强民间的交流和沟通。一是稳步开展经贸、科技、教育、人才等交流活动。加强双边高层互访，争取与东部一些市结为经济合作市，签订合作协议，建立交流、沟通、协调机制。二是定期举办项目投资洽谈、产品供销、进出口贸易、科技合作、企业家互访、民间交流等活动，把双方或多方的合作与发展不断引向深入。同时加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况、密切感情、掌握信息。三是建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭台5上下功夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下功夫，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联强，引进资金和技术，搞活机制。四是突出与东部地区的商会、行业协会等民间组织的联系。东部的商会、行业协会对企业的投资方向起着重要的决策参考作用，因此加强与商会、行业协会的沟通，对承接产业转移将起到事半功倍的效果。 2、加强产业链招商。产业链配套对企业的影响主要表现在原材料供应与产品市场、资讯渠道等方面，配套环境的优劣决定着企业投资的取舍。因此要重点围绕我市“5+3”八大产业，引进东部地区的先进技术、设备、管理改造提升传统产业，提高行业的市场竞争力，使其成为承接沿海产业梯度转移的标志性企业，并做好产业链的上下游配套，以进一步延伸产业链条。同时对东部地区更多的优势产业向我市的转移和聚集，不能忽视对配套企业的引进，特别要注重引进关键零部件生产企业，形成新的产业分工明确、服务配套完整的产业链。3、搞好项目对接。鼓励有能力的企业主动承接产业转移，开辟新的贸易加工业务。如纺织、机电、建材、医药、化工行业的企业可利用自身优势，积极拓展加工贸易，争取更多的出口创汇。同时要把园区作为我市承接产业转移的主要载体，明确园区产业定位，突出特色发展，促使工业项目布局、工业园区发展与本地优势更好的结合起来，形成区域间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。要把生态保护理念贯穿于承接产业转移的整个过程中，对高污染、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，要将承接产业转移建立在资源节约、环境友好可持续发展的基础上。4、发挥比较优势。宜都有一定的区位、交通和人力资源优势。在承接产业转移过程中，要坚持高起点规划，高规格运作，提高准入门槛，进行战略合作。要做好利用优势资源的文章，不能“捡到篮子就是菜” 。要坚决避免小打小闹，遍地开花。要坚持优势资源由优势企业来开发，战略产业向战略资本靠拢，做好重大工业储备项目的规划，取得引进战略投资者的主动权。要吸引对旅游业的战略投资，按照建设“知名休闲度假旅游胜地”的要求，整合旅游文化资源，丰富旅游文化创意，提高旅游管理水平。要加强对东部知名企业的动向研究，6特别是对有扩张潜力、有转移意愿的电子、食品、服装、家具等行业，尽可能早做研究，掌握先机。 5、突破瓶颈制约。加快承接产业转移，必须有承载项目的平台，有扩大投入的渠道，有保障流通的基础设施。园区土地、物流等方面的状况，已成为招商引资的“瓶颈” 。一是要破解用地难题。没有土地，再好的项目也引不进来。因此要严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活，提高土地利用效益。对那些圈而不用的土地，必须限期开发，过期依法收回。特别是要积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间。二是拓宽融资渠道。积极推进引进外资银行、股份制商业银行的工作，同时壮大中小企业担保基金，形成良好的金融竞争氛围。目前大多数工业园区的基本情况是累计收入小于累计支出，要解决现金流必须靠融资。融资渠道是多种多样的。第一，以国通公司为贷款平台，以担保公司为助贷平台向银行融资。在自然人资本和社会法人资本一时难以进入的情况下，银行资本是主渠道。向银行融资必须回答园区的赢利点在哪里，只有这样才能增强银行对园区的信心，增强园区的融资能力。我们的现实是，一方面，要以降低地价的办法吸引投资者，另一方面，又必须思考怎样以综合地价的出让收入和未来的税收来平衡让利于投资者的部分。因此，建设生活服务区以获取土地溢出价格，平衡工业用地差口；建立土地储备制度，以规划土地未来的出让金为质押；以土地整治项目本身为质押，向银行贷款，就成为工业园区融资的三条主要出路。第二，向开发商借款。可以向中标的开发商借款（开发商垫资入场） ，开发结束园区支付一定比例的工程款，其余以成本价土地抵偿，规定招商用途和期限，如果招进客商，园区让利部分兑付给开发商；如果未能实现招商，园区打折回购。第三，向社会法人融资。第四，项目融资。如（建设运营移交） 、准（以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，募集社会资本共同建设） 、（公共部门与私人企业合作） 、（管理者利用借贷所融资资本购买本公司股票） 。三是完善物流体系。鼓励物流业向制造业渗透，重组、改造、提升制造业物流运作模式。支持专业化物流企业做强做大，培育物流服务品牌。 同时加强基础设施建设。产业能否顺利转移，取决于“交通”和“流通” ，而流通的基础是交通。一定要突出交通优先发展的战略地位，做到交通设7施首先对接。6、优化服务环境。经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要是在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。必须真正把投资环境作为 “生命线”来抓。着力抓好三件事情：第一件事，建议市直主要行政审批部门在行政服务中心设立“行政审批首席代表” ，由该部门充分授权，代表本部门行使项目报建的行政审批职权。第二件事，市直主要行政审批部门刻制“行政审批专用章” ，由该单位“行政审批首席代表”在行政务服务中心使用，公章一盖，就表示通过了该部门的行政审批。第三件事，建立行政务服务中心市长办公例会制度，由市领导在行政服务中心定期召集会议，采取“一事一议”的方式，对公益类和政府投资类项目、市级以上重点项目、招商引资重点项目建设涉及的市级行政审批事项进行统一协调和集体研究。要斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，严禁乱检查乱罚款。健全外来投资企业投诉联席会议制度，对重大外来投资企业投诉实行领导包案，提高结案率。要整治项目建设施工环境，抓一批典型，查一批案件，攻破一批难点，消除一批痼疾，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌” 。 （四）把握五个统筹，促进园区经济又好又