推动湖南省城乡产业统筹发展的对策探析

推动湖南省城乡产业统筹发展的对策探析 摘 要：党的十六大以来，党中央、国务院反复强调统筹城乡发展。统筹城乡发展自然也是此次“十三五”规划编制工作关注的重点内容之一。而实现城乡产业协调发展是统筹城乡发展的基础，是推动城乡一体发展的根本动力。本文分析了湖南省城乡产业发展的现状，进而提出了加快农业产业化、促进城乡产业融合、协调城乡产业分工、优化城乡产业布局等城乡产业统筹发展的对策。关键词：城乡产业；统筹发展；产业融合；湖南1 引言实现城乡统筹发展是我国建设全面建成小康社会的内在要求，党的十八大以来，我国城乡关系发展进入到了新的阶段，十三五规划纲要已明确提出提高城乡统筹发展水平的目标。在统筹城乡经济社会发展的过程中，统筹城乡产业发展问题是首要要解决的问题，是解决“三农”问题的关键，也是迎合产业融合趋势的要求。总而言之，城乡产业配置得当、产业布局合理是城乡协调发展的重点，推动城乡产业统筹发展是实现城乡统筹发展的前提和重要内容。湖南省是典型的农业大省，全省农业人口超过 5000 万 ，然而城乡二元结构十分明显。一方面，农村农业生产水平不高，产值低。另一方面，城乡产业自成一体，关联性不高，缺少成熟的市场调控机制。据湖南省 2013 年国民经济和社会发展统计公报显示，全省城镇居民人均可支配收入 23414 元，农村居民人均纯收入 8372 元。城镇居民人均消费性支出 15887 元，农村居民人均生活消费支出 6609 元。城镇居民与农村居民收入和消费差距十分明显。在此种城乡二元结构背景下，分析湖南省城乡产业发展现状，探讨城乡产业的统筹发展，对于推动湖南省城乡经济社会资源的合理配置，促进城乡经济协调发展具有重要的意义。2 湖南省城乡产业发展的现状 2.1 农业经济效益低湖南省农业份额很大，稻谷、油料、柑橘、生猪、水产品等生产规模较大，在全国具有举足轻重的地位 。但总体来说，湖南省农业生产效率不高，农业生产依然以手工生产和半机械生产为主导，主要以一家一户小规模家庭生产为主，到 2012 年底，全省加入农民专业合作组织的农户仅占农户总数的 10.8。此外，人均拥有生产资料数量少，集约化程度非常有限，农产品的科技含量不高，农业劳动生产率与现代农业先进地区差距明显。根据湖南省统计局“三农”信息网数据显示，2012 年，全省农业劳动力人均粮食产量为 1615 公斤/人，在全国排名第二十一位，人均粮食产量最高的黑龙江省达到了 8567 公斤/人，差距十分明显。另一方面，湖南省农产品的加工转化率只有 20，大大低于 30%的全国平均水平，80%的农产品还是以鲜销为主。农产品加工业的产值与农业产值的比率只有 1：1，低于全国 1.4：l 和山东等发达省份 2.3：l 的水平。2.2 城乡产业发展不平衡我省城乡产业发展不平衡的状况，是由特殊的体制原因和实际的城市产业倾斜政策造成的。工业放在城市，资金流向城市，劳动力转向城市，长此以往，农村工业及第三产业发展缓慢，基础设施落后，农村经济与城市经济差距不断拉大，形成城乡产业分割的状况。2013 年湖南省第一产业比重占 12.7%，而对经济增长的贡献率仅只有 3.5%，农业劳动生产率低下，农业产业化经营处于初级阶段，集约化程度低，并且缺乏专业管理人才。城乡产业之间的发展不平衡决定了城乡经济发展的不平衡。2.3 城乡产业脱节2013 年，全省三次产业结构为 12.747.040.3。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为 3.5%、51.9%和 44.6%，而 2013 年全国第一、二、三产业对经济增长的贡献值分别为 4.9%、48.3%、46.8%，其中，工业增加值对经济增长的贡献率为 46.4%。相比于全国水平，湖南省第一产业对经济增长的贡献水平较低。我省现处于工业化中期三次产业内部结构协调性较差、结构不尽合理。一是农业粮食、生猪两大传统产业仍然是农民家庭经营收入的主要来源；二是工业传统产业比重偏大；三是第三产业仍以信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业及科学研究和技术服务业四大支柱行业为主，金融保险，水利、环境和公共设施管理业等则发展受限。2013 年，湖南省固定资产投资额为 18381.4 亿元，其中第一产业投资额633.9 亿元 ，第二产业 8080.8 亿元，第三产业 9666.8 亿元。其中第一产业固定资产投资额仅占总投资额的 3.45%。投资不足严重制约了农业和农村的发展，成为城乡统筹发展发展的瓶颈因素。2.4 城乡产业同构由于城乡产业之间缺乏成熟的市场调节机制与正确的政策引领，我省农村工业和城市工业各自封闭运行，重复建设，在行业和产业构成上趋于相同，并且布局分散。这样便造成了资源的浪费与城乡生产要素的不合理分配，从而降低了市场竞争力。城乡产业同构和产业布局的不合理，使得农村产业发展受限，阻碍了城乡产业的相融。3 统筹城乡产业发展的对策3.1 加快农业产业化3.1.1 发展集约化和规模化农业以区域化布局为基础，发展有资源特色的农业支柱产业和主导产品，提高其科技含量，通过大力发展集约化的大规模农业，带动农业产业升级和结构优化。我省应重点发展粮食、棉麻、油料、水产、林果、茶叶、蔬菜、烟草、药材十大系列农产品，特别是粮棉油产业的生产，是全省农业产业化的基础。 3.1.2 发展农副产品加工业重点培育和发展龙头企业，将生产、销售和加工等环节连成一体，大力发展农产品的深加工业，把初级的农产品加工成为技术含量高、具有品牌优势，附加值高的商品。如此一来，农产品加工业，劳动密集型工业，农用生产资料加工业发展迅速，能有效促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，加快城乡产业融合，对实现农业工业化、现代化具有重要作用。 3.2 促进城乡产业融合3.2.1 农业与工业、服务业不断融合，延长农业生产链条通过农业、工业和服务业的互补性融合，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸。一直以来，农业都被视为二三产业之下的弱质产业。但是通过向工业靠近，在现代服务业的引领下，现代农业融入了科技、金融、信息、商务等要素，产业链条延伸进入二三产业的范畴。最后，在现代服务业的引领下，现代农业与工业和服务业之间将形成相互依赖、相互促进的良性互动关系，城乡产业间的关联度更加紧密。3.2.2 新技术产业与传统产业融合、技术密集型产业与劳动力密集型产业融合在新技术产业大势发展的情况下，我们不能忽略传统产业的发展。促进城乡产业融合，就必须将现代科学技术融入到传统产业的发展中，以新技术给传统产业注入活力，传统产业为新技术产业开拓市场。而城市代表的技术密集型产业和乡镇代表的劳动密集型产业的融合将优化城乡产业结构，提高产业竞争力。3.3 协调城乡产业分工3.3.1 重新整合，协调发展在城乡产业同构现象普遍存在的情况下，应使城乡工业按照比较优势原则，重新整合， 协调发展。农村有土地资源丰富，劳动力成本低等优势，而城市则具有资金、技术、信息等方面的优势。因此，乡镇企业应以发展劳动密集型工业、农产品加工业、农用生产资料加工业和农村服务业为主；而城市则应以发展高新技术产业，技术密集型产业和第三产业为主。两者合理分工，实现资源的最大化利用，促进城乡产业关系的健康发展。3.3.2 发展城乡关联产业另一方面，要加强城乡产业之间的互动，就必须大力发展城乡关联产业，打造城乡之间、工业与农业之间的产业链。通过农业产业链的纵向分工，加强城乡产业之间的联系，协调城乡产业分工。3.4 优化城乡产业布局3.4.1 工业集群，打造专业化特色园区充分发挥资源优势和产业特色，加快发展各具特色的城乡工业，打造专业化特色园区、产业基地及产业带。湖南省近年来产业园区发展加快，目前，湖南省产业园区形成了以电子信息、化工、机械、汽车及零部件制造、食品加工、生物制药、农副产品加工等主导产业为核心的优势产业集群，集聚能力逐步增强。但是园区的发展也受到一些转移限制，如园区规划用地受限，还有人力成本较高等问题。这些问题将促使园区向城乡结合地带转移和发展，工业集群，使得资源整合，带来了极大的集聚效应，从而带动乡镇产业的发展。3.4.2 因地制宜，合理布局城市以工业集群为主，农村工业则一般较为分散。在这种情况下，我们要结合当地具体资源和经济情况，因地制宜，合理布局产业。同时，完善农村基础服务设施，加强农村和农村，农村和城市产业之间的联系。在通过合理布局尽可能获取更大的经济效益的同时，我们也应该考虑产业布局时有可能给生态环境带来的影响。总之，我们要因地制宜，优化城乡产业布局，追求最大的经济效益和生态效益，实现可持续发展。参考文献1王其江.推进城乡