某市再生资源回收利用体系建设

1 某市再生资源回收利用体系建设 可行性研究报告 2 目 录 第一章 项目概述 . 7 论 . 7 目名称 . 7 目建设单位 . 7 目建设地点 . 7 研报告编制单位 . 7 制依据 . 7 业情况及法人代表概况 . 8 业情况 . 8 人代表简介 . 9 设指导思想 . 9 期工程项目建设目标 . 9 要建设内容、投资估算与资金筹措 . 10 目建设任务 . 10 目投资与资金筹措 . 11 要技术经济指标 . 12 目价值和意义 . 13 第二章 项目建设背景及必要性 . 14 目建设的背景 . 14 业发达国家推进再生资源产业化的经验 . 14 国推进再生资源产业化 . 15 007 年中国国际再生资源商贸易大会背景 . 18 目建设的必要性 . 20 生资源回收是发展循环经济的有效形式 . 20 生资源回收是保障经济安全的有效举措 . 21 设资源节约型社会是一项战略任务 . 21 第三章 市场分析 . 25 3 国再生资源市场现状分析 . 25 国再生资源市场发展前景分析 . 26 某 市再生资源市场分析 . 26 第四章 建设条件分析 . 30 目建设的优势分析 . 30 府高度重视 . 30 生资源丰富 . 32 伍网点尚存 . 33 地经验可资借鉴 . 33 策条件优惠 . 34 目建设的障碍因素分析 . 35 业发展规划滞后，回收经营秩序混乱 . 35 业规模小，组织水平低 . 35 术手段落后，资源浪费严重 . 36 乏有效管理，安全隐患严重 . 36 第五章 项目建设内容与规模 . 38 目建设原则与目标 . 38 设原则 . 38 设目标 . 39 目实施依据及原则 . 40 据 . 40 划原则 . 40 目建设方案 . 41 生资源基础回收网络系统 . 41 生资源集散中心 . 45 息网络化建设 . 47 第六章 回收利用体系建设标准及管理要求 . 51 设标准 . 51 础回收系统 . 51 生资源集散中心建设标准 . 53 理要求 . 54 一标识 . 54 一培训，持证上岗 . 54 立制度，规范行为 . 54 4 强管理，日收日清 . 55 法经营，维护稳定 . 55 强指导，统一管理 . 55 第七章 项目实施计划及工程招投标 . 56 目实施计划 . 56 目建设周期安排 . 56 施计划主要内容与时间安排 . 56 目实施要求 . 57 程招投标 . 58 述 . 58 包方式 . 58 标组织形式 . 58 标方式 . 59 第八章 环境保护、节能、消防及绿化 . 60 境保护 . 60 持预防为主，从源头防治 . 60 强环保监管，实行清洁生产 . 60 全、卫生 . 61 能、消防 . 61 化 . 62 第九章 组织管理、劳动定员与运作模式 . 63 目组织管理 . 63 门分工 . 64 动定员、员工招聘和培训 . 65 动定员 . 65 工招聘 . 66 员培训 . 66 目的运作模式 . 67 本运作思路 . 67 目运作模式 . 68 目宣传和招商引资 . 68 第十章 投资估算与资金筹措 . 70 5 资估算 的依据 . 70 目的总投资估算的原则 . 70 目总投资估算 . 70 目资金来源与筹措 . 75 金用和管理 . 76 第十一章 经济效益评价 . 77 会效益评价 . 77 持社会发展与资源利用的和谐统一 . 77 快 某某 的可持续发展 . 77 善 某某 再生资源回收网络体系 . 78 利于提高 某某 再生资源回收率，减少城市垃圾 . 78 利于提高 某某 再生资源利用率，缓解资源压力 . 78 供了大量 的就业机会，缓解就业压力 . 79 低盗窃犯罪比率，维持了社会安定与团结 . 79 变城市的交通现状，改善居民的生存环境 . 79 济效益评价 . 80 务评价 . 80 济效益评价 . 85 价结论 . 87 第十二章 保障项目顺利运营措施 . 88 强领导，健全组织 . 88 督指导，做好示范 . 88 好宣传，正确引导 . 89 抓共管，狠抓落实 . 89 策扶持，法律保障 . 89 第十三章 结论建议 . 91 会效益评价 . 91 议 . 94 6 附件、 附表 ： 1、 商务部办公厅关于将 某某 市列入再生资源回收体系建设试点城市的函 (商办改函 2006 71 号 )； 2、 某某 省人民政府办公厅关于印发 2007 年全省节能工作要点的通知（皖政办 2007 7 号） ； 3、转发商务部办公厅关于将 某某 市列入再生资源回收体系建设试点城市的函（皖商改函 2006 37 号） ； 4、 转发市供销社关于再生资源回收利用体系建设的实施意见的通知 （合政办 2007 21 号）； 5、 某某 双赢再生资源集团有限公司近三年负债表。 7 第一章 项目概述 论 目名称 某某 市再生资源回收利用体系建设 目建设单位 目建设地点 研报告编制单位 制依据 1.中华人民共和国环境保护法 2.中华人民共和国城市规划法 3.中华人民共和国土地管理法 4.中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 5.中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例 6.城市环境卫生设施设置标准 7. 某某 市城市总体规划 8. 某某 市再生资源回收利用体系 建设 实施方案 9.关于加快发展循环经 济的若干意见 8 业情况及法人代表概况 业情况 1、企业基本情况 某某 双赢再生资源集团有限公司是 某某 省再生资源回收行业龙头企业。是 某某 省供销商业总公司控股的 国有股份有限公司。 2006 年公司成立，注册资本 1300 万元，其中 某某 省供销商业总公司出资 728万元，占 56%，自然人出资 572万元，占 44%。公司主营业务为：废钢铁、废有色金属等再生资源的回收、加工、销售， 某某 市再生资源回收体系建设试点工作，包括社区再生资源绿色回收网络点建设、再生资源加工集散市场建设、再生资源综合加工利用产业园建 设。办公地点在 某某 市政务区东流西路双赢大厦。公司确立了 “ 三大体系、七大板块、五大支撑点 ” 的经营 战略目标 ，建立 现代 化的 再生资源回收利用体系是 公司 三大体系的主 体及最重要的 再生资源板块 。 2、企业经营情况 2006 年度集团公司资产总额为 元，其中固定资产净额为 1842万元。全年销售收入为 15亿元，净利润 677 万元，资产负债率为 2007 年 1份销售收入为 元，净利润为 1034万元，预计全年净利润为 1500万元。 3、企业负债情况 2006 年度集团公司年末贷款为 420 万元，应付票据 为 7200万元，扣除保证金 370 万元 ， 实际银行负债为 3920 万元，均为 9 短期借贷。 人代表简介 肖幸福，男， 1996年起任 某某 省再生资源公司总经理； 2007年 7 月，任 某某 双赢再生资源集团有限公司董事长、总经理；先后两次荣获全省供销社系统先进个人； 2001 年、 2003 年、 2005年被评为省社直属单位优秀党员； 2001 年、 2007 年评为省直机关优秀党员； 2006 年当选为全国商业优秀创业企业家，高级职业经理人。肖幸福同志担任企业负责人 10 多年，在省社党组的正确领导下，带领员工实现了全面、协调、可持续发展，工作业绩突出，得到群众的广泛尊重信赖和社会各界的一致好评。 设指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，树立科学发展观，走循环经济发展之路。紧紧围绕 某某 市创建国家生态园林城市、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为 核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。 期工程项目建设目标 争取用 5 年时间，使全市 90%以上回收人员持证上岗纳入规 10 范化管理， 90%以上的社区设立规范的回收亭（站）， 90%以上的再生资源回收站点进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，85%以上的再生资源主要品种得到回收和利用，实现再生资源回收网络化、产业化和无害化。 通过本期工程项目的建设，形成一条完整的“ 基础回收系统 流动收购车、收购亭（站）、全市统一回收电话、 再生资源回收电子网络系统 分拣、加工、储运交易（网络）”的再生资源回收体系。 要建设内容、投资估算与资金筹措 目建设任务 某某 市再生资源回收利用体系建设项目旨在通过建设 6 个区域性再生资源集散中心、 1237 个回收亭（站）和再生资源网络交易信息中心，使本市居民及企事业单位在出售废旧物资时得到便捷、公平、安全的服务，构造 某某 市再生资源回收 工 运 建立再生资源基础回收网络系统 在 某某 市建立规范化、网络化的连锁社区绿色回收亭（站）1237 个。市区二环路以内 800 个回收亭，其中新建 480 个，改造利用 320个；高新区、新站区、经济开发区新建 390个回收亭；肥东、肥西、长丰 三县地区新建 47 个回收站。建立再生资源回收电子网络系统，申办全市统一固定电话号码，并连接到各个绿色回收亭（站），实现连锁便民服务。 11 建设区域性再生资源集散中心。 在 某某 市庐阳区、蜀山区、瑶海区和包河区，及其所辖的 肥东、肥西、长丰 三县各新建一座再生资源集散中心。对各回收亭点送来的废旧物资进行聚积、分拣、初加工、储存和外销。 具体建设内容见下表 1示： 表 1 某 某 市再生资源回收系统建设内容 区域名称 面积 （ k ） 人口 (万人 ) 回收亭（站） （个） 流动收购 三轮车 （辆） 转运汽车 （辆） 集散中心（ 座） 某某 市 237 1590 44 7 庐阳区 60 210 7 1 蜀山区 30 280 9 1 瑶海区 70 220 7 1 包河区 307 46 240 290 9 1 高新区 11 0 40 新站区 34 12 100 180 经济开发区 53 20 140 190 滨湖新区 190 18 130 180 肥东县 2211 8 4 1 肥西县 1961 4 4 1 长丰 县 1938 5 4 1 目投资与资金筹措 项目建设总投资 23569 万元，其中 :企业资本金： 7061万元；申请商务部专项扶持资金 4230万元，市财政扶持 1000 万元，银行建设资金贷款 5280万元，流动资金贷款 5998万元。详情见附表 10目总投资使用计划与资金筹措表 12 要技术经济指标 主要技术经济指标详见表 1 表 1 主要技术经济指标汇总表 序号 指标名称 单位 数量 备注 1 工程总投资 万元 23569 建设投资 万元 14597 建设期贷款利息 万元 404 流动资金 万元 8569 2 年销售收入 万元 193268 生产期平均值 3 年总成本费用 万元 188468 生产期平均值 定成本 万元 8158 生产期平均值 变成本 万元 180310 生产期平均值 营成本 万元 190410 达产年 4 利润指标 利润总额 万元 4769 生产期平均值 净利润 万元 3577 生产期平均值 利税总额 万元 4800 生产期平均值 资利润率 % 生产期平均值 资利税率 % 生产期平均值 售利润率 % 生产期平均值 本利润率 % 生产期平均值 本金利润率 % 生产期平均值 5 工业增加值 万元 12958 6 年营业税金及附加 万元 31 生产期平均值 7 增值税 万元 0 生产期平均值 8 所得税 万元 1192 生产期平均值 13 9 现金流量指标 所得税后 务内部收益率 % 资静态回收期 年 含建设期 2 年 务净现值（ %) 万元 13905 10 贷款偿还期 年 含建设期 2 年 11 盈亏平衡点 % 生产期 平均值 目价值和意义 城市垃圾严重威胁城市的社会和经济可持续发展，挑战人类的生存。对城市生产、生活等各类垃圾的回收利用，不仅可以消除危害，还可以为国家建设提供巨大的再生资源，具有十分重要的经济价值、生态效益和社会意义。 （ 1）实现人与自然和谐发展，发展循环经济，建立资源节约型社会。 （ 2）实现政府对资源真正有效的管理。 （ 3）提高资源利用率，促进循环经济发展。 （ 4）全面提升 某某 城市功能和形象，加快创建国家生态园林城市的步伐。 （ 5）有利于保护生态环境，从根本上减少二次污染。 （ 6）有利于加强 治安管理，维护社会稳定。 14 第二章 项目建设背景及必要性 目建设的背景 经济全球化的深入，使处于经济发展不同阶段的国家清醒意识到，资源是国家经济安全的核心内容。 十七大报告强调指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。” 如今世界上不管秉承何种发展经济理论的国家，都把资源问题视为国家经济发展的重大战略。因此，伴随经济持续发展，全球范围内的资源争夺日趋激烈，为占有资源发生的种种冲突，将会长久延续下去。进入 21 世纪以来，由于可持续发展引起世界普遍关注，人们在想 方设法提高原生资源利用率的同时，对再生资源开发利用产生了前所未有的热情，这在一些 我国，再生资源回收利用的经济价值，以及再生资源产业在社会经济生活中的地位 再 上升和提高。加快再生资源长久的开发利用，开始被更多的人视为资源战略中的重大课题。 业发达国家推进再生资源产业化的经验 日本、德国、美国等工业发达国家的再生资源利用率目前已达到 70%以上。 2001 年德国、日本、瑞典、美国的废纸回收率分别为 71%、 55%、 我国只有 29%。 2003 年再生铝 15 占铝总量的比例分别为：日本 意大利 美国 52%、德国 英国 法国 我国只有 在发展再生资源产业方面，发达国家比较一致的做法是： 加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营。 2000 年以来，日本先后颁布了循环型社会形成促进基本法 、 固体废弃物管理和公共清洁法 、 促进资源有效利用法等，还在具体行业和产品方面推出了家电循环法 、 汽车循环法案，规定家电生产企业和汽车厂商有义务回收各自的废旧产品，进行资源再利用。日本在生态工业 园区内专门开辟实验研究区并入驻多个大学和研究机构，对资源再生利用的关键技术， 政府给予资金支持 。 德国早在 1986 年就制定了废物管理法， 1991 年制定了包装条例，规定 65%的包装物必须循环利用，其中纸张、塑料和木材的再循环率须达 80%，金属、玻璃再循环率须达 90%。 美国专门成立了全国物资循环利用联合会，涉及 家废弃物回收利用企业，提供了 110万个就业岗位，每年的销售额高达 2360亿美元，其中纸制品回收利用年销售收入达 490亿美元，钢铁和铸造业回收利用年销售收入分别为 280亿美元和 160亿美元。 目前美国再生资源产业的发展规模已与汽车 产 业基本相当。 国 推进再生资源产业化 建国以来，党中央、国务院十分重视再生资源回收利用工作，多次作出重要指示， 1994年国务院通过中国 21世纪议程编 16 制在第 19 章指出： “ 以往粗放型经济造成资源的巨大浪费和严重的环保污染以及经济的损失， 仅固体再生资源造成的损失和可利用的再生资源价值约达 300 亿人民币 。” 胡锦涛总书记在2003 中央人口资源环境座谈会上指出： “ 要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展，城乡建设和产品生产中，使资源得到最有 效的利用。 ” 2004年初，曾培炎副总理在全国供销总社报送的 关于建立我国城市再生资源回收利用体系的建议 上批示：“再生资源回收利用建议有利于资源节约、环境保护、安排就业，是一项经济社会可持续发展的战略工程。” 2006 年 6 月 21 日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，会议指出： “ 随着我们工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求之争将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会发展循环经济摆在更加突出的重要位置。进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环 利用，促进经济、社会可持续发展。 ”国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 中第五条把做好再生资源回收利用工作列入加快建设节约型社会的工作重点，并强调指出 “ 出台资源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，在理顺现有收费和资金来源的基础上研究建立和完善资源开发与生态补偿机制 ” 。 “ 完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划建设，改造产业园区和建设节约型城市的思路 ” 。 17 我国总体上是一个资源 比较缺乏 的国家，而资源利用率又低于世界平均水平，物耗和能耗大，从长远看，要建立资源节约型经济体系，改变传统发展模 式和消费模式，促进废旧物资资源化、无害化，为本世纪中叶基本实现现代化作出贡献，其意义是广泛的、深远的。 废钢铁、废旧有色金属（包括电池等）、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废家电 这些废旧物资在一般人眼中，似乎并不值得一提。但据统计，目前，仅 某某 市每年被浪费的可再生资源价值就高达 10 亿元。在废旧物资中，除利用价值相对较高的废钢铁和废旧有色金属回收率较高外，废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃的回收率只有 20 30，废旧家用电器等电子废弃物回收处理更没有有序开展起来，再生资源的浪费和流失严重。 再生资源回收利用， 几乎涉及生产、生活的所有行业和领域。这也是再生资源行业具有公益性、社会性显著特点的重要原因。国家经济规模和发展水平，是再生资源回收利用的基础条件。随着我国经济持续高速发展，城乡居民生活水平稳步提高，废弃物品种越来越多，数量越来越大，可再生利用的资源量大幅度增加。据专家预测，从 2003 年起我国迎来一个家用电器更新换代的高峰期。进入更新期的电冰箱平均每年有 400万台，洗衣机平均每年 300万台，电视机平均每年 500万台以上。目前电脑保有量近2000 万台，手机约 部，其更新速度远高于家电产品。连续 20 几年的大 规模经济和城镇改造积存了数以万计的废旧物 18 资。但是，由于历史和现实的种种原因，再生资源的回收利用相对滞后，资源流失、能源浪费、环境污染的现象，在全国大中城市、工业生产领域程度不同地普遍存在。虽然一个国家的再生资源产生的数量和回收利用程度，往往与经济技术发展水平高低关系密切，但也不排除从提高资源利用率角度出发，把我国再生资源回收利用状况与经济发达国家作个比较。 如前所述 ， 2001 年，德国、日本、瑞典、美国的废纸回收率 就 分别为 达 71、 55、 而 中国 仅 为 29。 2003 年再生铝占铝总量的比例 分别是：日本为 意大利 美国 52、英国 法国 中国为 在美国新轮胎与翻新轮胎的比例为 91 ，而我国只有 261 。发达国家的经济增长大约 75依靠技术进步， 25左右靠能源、原材料和