柳州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划

柳州市 2008 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2009 年国民经济和社会发展计划2008 年国民经济和社会发展计划执行情况2008 年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督下，我市认真组织实施市人大通过的 2008 年国民经济和社会发展计划。坚持以科学发展观为指导， 紧紧围绕投资项目建设促进年、文化社会建设促进年、宜居城市建设促进年，深入开展继续解放思想大讨论活 动。努力克服雨雪冰冻、洪涝等灾害及国际金融危机影响，全面推进实施“二次 创业” ，经济社会继续保持较快发展的好势头，超 额完成人大审议批准的主要预期指 标，全面实现“1213”工作目标。初步统计（下同），实现地区生产总值 900.6 亿元，增长 13.2%，完成预期目标（下同）的 104.7%，其中：第一产业增加值 81.6 亿 元，增长 5.7%；第二产业增加值548.8 亿元，增 长 16.3%；第三产业增加值 270.2 亿元，增长 10.1%。一、工业经济保持较快增长，建设工业名城开局良好出台支持中小企业发展的十大措施等政策，着力克服国际金融危机对工业经济的影响，工业经济实现六个百亿新突破：柳钢产值超 300 亿元，上汽通用五菱超 200 亿元，柳工超 100 亿元，继柳江县后，鹿寨县、柳南区、阳和新区工业总产值也突破百亿大关。工业经济整体运行状况良好，实现总产值 1750 亿元，增长 25.9%，实现增加值 512.4 亿元，增长 17.1%，工业化水平 56.9%。其中规模以上工业完成工业总产值 1455 亿元，增长 26.7%，工业增加值 429.7 亿元，增长 18%；2实现利税 114.9 亿元，其中利润 41.1 亿元。工业在经济增长中的主导地位得到继续巩固和提高。支柱产业继续高速发展。汽车、冶金、机械三大支柱产业完成规模以上工业总产值 1094.4 亿元，增 长 28%，占规模以上工 业的 75.2%，继续保持强劲发展势头。 汽车 工业完成工业总产值 493.7 亿元，增长 29.7%，汽车产量突破 70 万辆，达 70.9 万辆，增 长 15%，其中上汽通用五菱汽 车产量 65.2 万辆，增长 17.3%，微车市场占有率继续位居全国前列，东风柳汽新车型“风行景逸” 成功上市；冶金工业完成工业总产值 422.1 亿元，增长 24.6%，柳 钢集团钢材产量 600.6 万吨，下降 2.9%，主营业务收入突破 300 亿元。机械工 业完成工业总产值 178.6 亿元，增长 31.9%，生产工程机械 3.4 万台，增长 7.4%，柳工自主研发的中国最大轮式装载机成功下线。县域工业、园区经济快速发展。六县完成规模以上工业总产值 216.2 亿元，增长 30.6%。鹿寨 县、柳南区、阳和新区工业总产值 突破 100 亿元，我市工业总产值超百亿元的县区增至 4 个。六大重点工业基地高速发展，完成规模以上工业总产值 337.8 亿元，增 长 55.1%，其中阳和工 业新区完成 101.2 亿元，增长75.1%，新兴工业基地完成 68.9 亿元，增长 9.6 倍，高新区完成 59.5 亿元，增长 7.3倍。园区基础设施建设和招商引资工作加速推进，柳东新区招商实际到位资金超过 25 亿元。洛 维工业集中区动工兴建，河西工业基地通过自治区 A 类园区认证。柳北中小企业产业基地、鹿寨经济开发区、柳江穿山、鹿寨雒容等县（区）工业园区也保持强劲发展势头，工 业布局进一步优化。节能减排工作取得阶段性成果。引导企业积极采用先进技术和设备，进行能源配套设施改造，淘汰能耗高的工艺设备。加强对废水、废气、废渣的综合利用，推进冶金、制糖、化工等行业的环保项目建设，确保实现节能减排工作目标。340 家重点耗能企业及资源综合利用企业已初步完成能源审计和企业节能规划的编制。关闭了污染大的市白莲淀粉厂。万元地区生产总值能耗下降 5%，万元规模以上工业增加值能耗下降 8%；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放 继续下降。41 户重点能耗企业完成节能量 90 万吨标准煤。循环经济试点取得成效，完成了以柳钢、鱼峰水泥、柳化为自治区循环经济试点企业的循环经济试点实施方案。 加大扶持，中小企业快速发展。针对国际金融危机，及时出台了鼓励企业加强技术改造投入、鼓励汽车、机械等主机企业选用本地配套产品、扶持中小企业发展的各项措施，深入实施工业成长计划，加大财政支持工业发展的力度，全年市财政用于扶持企业发展资金 2.2 亿元，新增市中小企业担保公司资本金8000 万元，提供担保 16 亿元，增长 58.4%。开展 “中小企业服务月”等系列活动，极力营造浓厚的发展氛围和良好的发展环境，全面支持和促进工业发展。列入中小企业成长计划的中小工业企业完成规模以上工业总产值 129.5 亿元，增长 49%，正菱集团、超 顺汽车部件等 35 家中小企业产值增速超过了 50%。二、“三农”工作扎实推进，农业基础地位继续巩固加大“三农”工作力度，出台多项强农惠农政策，加大支农资金支持，农业经济稳步发展。完成农林牧渔业总产值 134.8 亿元，增长 6%。农业生产能力不断增强。农业种养稳步发展，生产水果 33.6 万吨，增长3%，蔬菜 152.8 万吨，增 长 1.1%，肉类 18.2 万吨，增长 8.3%；糖业、桑业、茶叶、畜牧、水产 、林 业等区域性重要农产品基地建设成效明显，甘蔗面积 163.5 万亩，增长 7.1%，桑园 46.3 万亩，增 长 10.4%，茶园 13.5 万亩，增长 8.9%，我市继续成为广西蔗、桑、茶最重要的商品生产基地；出栏肉猪 152.7 万头，增长 7%，肉牛415.8 万头，增长 8%；大力推进用材林商品林基地建 设，完成造林 28.3 万亩。注重“一村一品”特色产业发 展，涌 现了柳江县鲁比双季葡萄、柳城县邬家屯蜜桔等一批“一村一品 ”产业经营 格局，取得良好的效益。农业产业化水平不断提高。以项目建设为突破，促进龙头企业扩大规模，重点实施长安制药中药生产线、宏华母猪场及扩建生猪饲养基地、鹏鑫源缫丝生产扩建等一批项目，提升了龙头企业经营实力和水平，新认定 8 家市级、2 家自治区级重点龙头企业，市 级以上重点农业龙头企业达 50 家，完成销售收入 50 亿元，带动农 民 60 万人（次）。一批龙头企业通过“ 公司+基地+农户”经营模式促进农业产业化发展；加大招商引资力度，引进一批外来投资者实施了蜂产品加工、奶水牛养殖示范、肉羊养殖加工等项目，促进了农业产业化发展；积极发展农民专业合作经济组织，成立了 61 家农民专业合作社，全市专业社达 76 家，社员2259 人。农产品质量与安全体系建设步伐加快。全市已建成 156 个农产品质量安全检测点，其中市级农产品质量安全检测中心 1 个，县级农产品质量安全检测站 6个。加强动 物疫病的防控防疫工作，推行健康养殖方式，保障养殖业健康发展；抓好无公害农产品、 绿色食品、有机农产品生产，新创建 3 个无公害农产品生产示范基地县，以及一批自治区级农产品标准化示范基地建设项目，获农业厅认定的无公害农产品生产基地面积达 184 万亩，获农业部认证的无公害农产品 102个，绿色食品 40 个，有机食品 2 个；全年引进蔬菜、食用菌、茶叶等新品种 20 个，蔬菜、食用菌、茶叶、桑蚕等良种覆盖率达 95%以上。基础设施建设加快推进。实施农村公路建设 1693.1 公里，其中通乡油路412 公里，国防公路 43 公里，通达工程 1047 公里，通村油（水泥）路 191.1 公里，完成通乡、通村公路 887 公里，基本实现乡乡通油路，完成一批农村渡口改造和5乡镇客运站建设。城区防洪一期河西、河东、河北、白沙、鸡喇等防洪堤全部完工，二期鹧鸪江堤、静兰堤开工建设。水利工程进展加快。实施 15 座中小型病险水库除险加固工程，完成农村饮水工程 80 处，解决 8.2 万农村人口的饮水安全问题。新建沼气池 8015 座，改厕 8500 座。 实施高岩、泗维河等中小型灌区工程，新增和改善了一批农田有效灌溉。柳江上游洋溪、落久、木垌水利枢纽工程前期工作加快推进。推进农村电力建设，建设 9.6 万 kw 的小水电电站工程和加快农村电网完善及无电地区电力建设项目。实施一批沼气能源建设，沼气入户率超过50%，继续位居全区前列。加快民心工程建设 。完成了自治区 50 周年大庆融水、三江县 10 个村寨防火试点示范工程；全面启动融水、三江少数民族村寨防火改造工程大会战；推进华侨农场危旧房改造工程建设，完成 1330 户改造任务；自治区 50 大庆农村通达工程及 31 个乡镇兽医站建设顺利推进。三、市场繁荣兴旺，服务业健康稳步发展金融、信息、中介、法律和咨询等生产性服务业发展加快，交通邮电、通信、批零贸易、餐 饮、房地产、旅游等 现代服务业 加速发展。实现批发零售贸易业销售总额 674.9 亿元，增长 23%；社会消费品零售 总额 335 亿元，增长 22.2%，完成104.7%。 商业服务领域引进外资取得突破，成功引 进全球十强酒店管理公司旗下的国际知名五星级酒店品牌。现代物流业重点项目建设顺利推进，广西长乐物流园奠基。龙城 路地下商业街、东环新市场竣工使用，桂中海迅柳北物流配送中心（一期）、柳邕农副产品批发市场迁建项目进展顺利。“ 万村千乡市场工程”、“双百市场工程 ” 稳步推 进。加 强食品安全监管，保证百姓吃上“放心肉” ；编制完成柳州市住房建设规划（2008-2012）。受全球金融危机影响，房地 产业有所下滑，商品房销售面积 200.1 万平方米，下降 27.4%，其中住宅销售面积 186.3 万平6方米，下降 26.4%；商品房销售额 59.5 亿元，下降 20.6%。建设旅游名城，旅游业高速发展，旅游项目建设进展顺利，着力打造市区旅游集散中心，推进“ 百里柳江”、 “百里风情” 旅游精品规划和建设。全年接待国内外游客 908 万人次，增长15.6%；接待入境过夜旅游人数 6.1 万人次，增 长 20.5%；实现旅游总收入 51.1 亿元，增长 24.1%。四、财政收入较快增长，金融运行稳健着力加强财源建设和收入征管，推进财政各项改革，财政收入不断增长。实现财政收入 140.1 亿元，增长 20.4%，完成 104.6%，其中一般预算收入 52.4 亿元，增长 29.9%，财源项目构成日趋合理。金融机构各 项存款余额 852.3 亿元，比年初增长 17.5%，其中城乡居民储蓄存款余 额 453.5 亿元，比年初增长 16.8%。金融机构各项贷款余额 564 亿元，增长 23.9%，其中中长期贷款余额 289 亿元，比年初增长 17.5%。五、重大项目建设取得突破，固定资产投资高速增长全社会固定资产投资完成 430.3 亿元，增长 42.5%，完成 107.5%，投资率47.8%。其中：基本建设 141 亿元，增长 43.3%，更新改造 140 亿元，增长 39.6%，房地产 102.5 亿元，增长 39.1%。推进城市基础设施建设，宜居城市建设成效明显。全年实施城市基础设施重大项目 126 项，市政重点项目完成投资 67 亿 元。统筹策划和推进对外交通发展，成立柳肇铁路、柳梧高速、柳江航道和柳州航线发展四个推进委员会，柳肇和城际铁路、柳江航道疏浚整治前期工作加快推进， 鹿寨至阳朔、桂林至三江、三江至北海高速公路全面启动。城市进出口道路逐步完善，内通外畅局面初步形7成，静兰桥改建、柳 长路南段竣工使用，柳邕路东段等顺 利推进。外环路建设全面启动，西外环路（西鹅路）、白露大桥开工建设，南外环和北外环加快推进。西江路口及鱼峰路口下穿通道竣工使用，东环路延长线、柳工 大道加快推进，城市道路节点及重点路段交通压力逐步缓解。沿江景观道路加快推进，市区道路交通体系日趋完善；竣工龙泉山污水处理厂（二期）、白沙污水管网 工程，续建阳和污水处理工程、竹鹅溪综合治理工程等项目，新开工拉堡污水处理工程、城市公厕和垃圾转运站建设子项目（一期），城市环境配套设施不断完善， 城市环境日趋改善；防洪工程鹧鸪江堤基本建成，静兰堤顺利推进，城市防洪能力不断提高；实施内环路及桥梁重要节点景观、进出口道路节点景观、蟠龙山文化公园、城市绿地系统改造、龙潭路景观改造及夜景灯光等一批“绿化亮化” 工程及“穿衣戴帽”工程及“城中村 ”改造、小街小巷改造项目；建成萝卜洲防护及生态恢 复工程、河东公园、文昌综合楼；城市规划展览馆开馆；加快推进金沙角、柳州风情港、窑埠渡口古街、马鹿山奇石休闲公园、“数字城管 ”等项目建设，城市景观 不断改善，城市品位不断提升。积极创建国家园林城市，新增城市绿地 182.1 公顷，柳江河饮用水保护河段保持国家地表水类水质标准，市区环境空气质量优良天数 359天，优良率 98.4%，城市环境越来越适宜居住。继续加大产业投入，产业发展后劲不断增强。工业投资突破 150 亿大关，完成 158 亿元，增 长 35.14%，其中工业技改投 资完成 138 亿元，增长 47.3%。其中工业重大项目完成投资 67.1 亿元，柳钢“ 十一五” 结构调整、柳州五菱专用车技改、五菱汽车联发制动及车桥模块扩建技改、柳化集团烧碱、聚氯乙稀生产、上汽通用五菱西部工厂二期、CN100 小型多用途客车、柳州运力搬迁技改、柳工叉车、提升装 载机核心制造能力技改、年产 4430 台挖掘机技改、阳和方盛车桥研发制造基地技改、凤糖 10000 吨/ 日技改扩 建、8000 吨/ 日技改扩建等续建项目8加快推进，柳化集团二甲醚生产、正菱集团机械装备制造、武钢钢材加工配送、柳东企业创新研发中心 1#、2#楼等项目实现新开工；商贸流通重大项目完成投资 4 亿元，广雅市场改造、东环市场、市生 产资料物流中心（一期）、桂中海迅柳北物流基地、长乐现代物流、柳化运输仓储物流等项目加快推进；农林水重大项目完成投资近亿元，鹏鑫源茧丝绸缫丝生产线扩建项目竣工投产，市蚕种场、长安制药年产 5000 吨中药生产线、水库除险加固工程（一期）等项目加快推进。加强社会事业投入，公共服务设施不断完善。社会事业重大项目完成投资11.6 亿 元，人民医院迁建、市妇幼保健综合楼、儿少活动中心和新华书店综合楼、青少年宫综合楼、残疾人康复中心、书画棋牌苑、疾控中心迁建工程、古亭山中学、柳州 职业技术学院体育馆等项目竣工使用，中高等职业教育集中办学区、广西工学院鹿山学院（一期）、市一中体育馆、市委党校迁建、第一看守所、第二看守所等项目 加快推进，机动车驾驶员考试中心（一期）、殡仪馆迁建、市基层派出所建设、市食品 药品监督管理局及食品药品检验所综合楼等项目实现新开工。千方百计筹措重大项目建设资金，融资渠道不断拓宽。抓住国家应对国际金融危机采取的扩大内需，加大投资规模，实行积极的财政政策和适当宽松货币政策的有利时机，努力争取国家、自治区等上级资金，全年共争取资金 3.5 亿元。积极加强与金融机构沟通，全年协议和授信额达 300 亿元，其中新增项目贷款到位 55 亿元， 创历史新高。 “三桥一路” （广雅、白露、鹧鸪江大桥、城市外环路）成功采取 BT 模式融资 27 亿元。投控公司 14 亿元企业债券获国家发改委核准，东城公司成功发行信托计划融资 3 亿元。提升国有平台公司的投融资能力，优化资源配置、赋 予平台公司土地一级开发权等措施，城建项目逐步脱离单一依靠财政资金投融资的模式。9六、各项改革稳步推进，对外开放成效显著各项改革继续深化。国企改革改制重组工作不断推进，柳化集团与凯士华（中国）基金合作，增资扩股工作顺利推进，中国有色矿业集团出资成立了柳州中色锌品有限责任公司， 对原柳锌资产进行了并购重组。工贸股份与百货股份合并重组改制、桂中海迅物流改制重组、引进两面针重组柳江造纸厂、柳柴动力重组、柳空与柳二空重组等顺利推进；稳步推进国有资产投融资平台建设工作。东城投资公司组建完成，推进产业投资等公司组建工作，公用资产划拨整合工作全面推进，通过投融 资平台的搭建和资产的注入，各平台公司投融资能力明显提升。深化行政管理体制改革。切实推进行政审批制度改革，在前四次集中清理的基础上，再压缩审批事项 145 项，下放县区 142 项，进一步提高了行政审批效率。研究建立政府绩效评估体系，成立“二次创业” 绩效考评领导小组。全面推进依法行政，推进相对集中处罚权和综合执法改革。深化价格和收费体制改革，清理收费项目和收费标准 388 项，取消收 费项目 97 项、降低标准 328 项。城区体制改革不断深入，出台关于进一步推进城区管理体制改革的意见，进一步扩大城区管理权限，建立科学合理的城区管理体制，加快柳东新区开发建设的政策研究，出台关于加快柳东新区开发建设的决定等“1 2” 文件，营造柳东新区良好的发展环境；深化投资、财税、金融体制改革。进一步完善企业投资项目核准和备案管理办法，推 进企业投资项目实行核准备案制的实施工 作。继续完善政府投资项目代建制管理办法， 进一步扩大项目代建范围。深化预算制度改革，建立科学的预算管理机制。健全资产管理制度，规范行政事业单位国有 资产管理工作。继续推进和深化财政国库集中支付制度改革，扩大非税收入收缴改革范围，启动公务卡改革试点。建立健全行政事业单位国有资产监管制度，稳步推 进“ 乡财县管10乡用”改革试 点；深化各 项社会事业改革。加大文化体制改革力度，研究推 进专业文艺剧团的体制改革。推进农村综合改革，促进城乡统筹发展。深化 农村义务教育综合改革；加快华侨农林场改革和发展步伐。对外开放不断扩大。实现进出口总额 20.7 亿美元，增长 52.6%，其中外贸出口 9.6 亿美元，增 长 37.7%，完成 110.3%。出口结构明显改善，高附加值的新技术新材料、机电产品等主要产品出口迅猛增长，机电产品出口 3.3 亿美元，增长 72.1%， 钢铁、工程机械、汽 车及零部件等重点 产品出口增势强劲，产品出口市场不断扩大，出口市场多元化格局初步形成；成功举办和参加了东莞承接东部产业转移说明 会、广博会、第十四届湘桂黔渝毗邻地区经济协作政府领导联席会、北京汽车零部件推介会、第五届中国东盟博览会等大型经贸活动，共签约项目 393 个，增 长 7.1%。合作金 额 391.4 亿 元人民币，增长 123.1%。 坚持实行“三结合三为 主” 的招商新机制，成立了投 资投诉中心、招商促进服务中心、驻东莞外联中心，招商工作能力不断增强。直接引进上海宝钢集团钢材综合加 工、中国重汽集团运力专用汽车合作、上海华硕电脑主板、香港力劲集团轮毂生产等项目落户我市；中航工业、金城集团以增资扩股方式与方盛实业共同组建乘龙专 用车有限公司。全年共签约项目 424 个，合作金额 310 亿元，增长 76.7%，市外境内到位资金 250.3 亿元，增长 60.6%，区外境内到位 175 亿元，增长 79.3%。新批外商投资企业 9 家， 实际利用外资 1.1 亿美元，增长 27.4%。七、关注民生发展，人民生活水平进一步提高着力解决好与群众最直接、最关心、最现实的利益问题，政府年初确定的20 项实事基本完成。城镇新增就业人数 4.6 万人，完成 102.7%，其中下岗失业人员再就业 1.4 万人，就业困难对象再就业 4355 人，城镇登记失业率控制在114.3%。新增农村转移就业 4.8 万人，转移就业 培训 3.2 万 人。不断完善社会保障体系，进一步加大社会保险扩面征缴工作力度，及时将灵活就业人员、外来务工人员、农民工以及机关事业单位聘用人员纳入社会保险覆盖范 围，社会保险参保人数不断增加。城镇居民基本医疗保险参保扩面工作力度不断加大，全面启动实施城镇居民基本医疗保险试点。失业保险金和企业离退休人员养老 金按时足额发放，企业退休人员月平均养老金由 888.4 元调整为 990.2 元， 养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面继续扩大。出台柳州市被征地农民培训就业和社会保障试行办法，积极做好被征地农民培训就业和社会保障工 作；着力推进农民工工资支付保障制度，从源头遏制农民工工资新欠。建立企业职工工资正常增长机制，基本解决国有企业工资历史拖欠问题。社会救助、社会优抚 和社会慈善事业健康发展，全面铺开农村最低生活保障工作，全面执行了新的五保供养标准，基本实现了应保尽保、按标施保，全面实施城乡医疗救助制度，制定出 台农民工参加医疗保险和工伤保险政策，有效缓解了农民看病难问题。完善了救灾应急预案，出色完成了罕见冰冻雨雪灾害抗冻救灾工作任务，确保灾区群众能够得 到及时救助，圆满组织了四川地震灾区抗震援助工作。深入开展扶贫帮困送温暖活动，社会救助工作力度不断加强，实施“ 贫困家庭残疾儿童救助行动”， 为 279 名贫困家庭残疾儿童施行康复手术治疗， 为 396 名孤儿、老人提供生活、教育、医疗等方面照顾， 资助城乡低保家庭子女上大学 353 名。大力实施残疾人“阳光 计划” ，全部完成 800 户农村贫困残疾人危房改造任务。雨雪冰冻灾害和“6.13”洪涝灾害倒塌民房恢复重建全部完成，7734 户受灾群众搬入新居，加快城镇经济适用房建设和危旧房改造步伐，被誉为“广西最大的民生工程” 的改制企业职工危旧房集中区改造项目正式启动，已开工建设 5 个危旧房集中区的改造项目，实施困难家庭安居工程，新开工建设经济适用住房 35 万平方米，完12善廉租房制度，新开工建设廉租房 1380 套。城乡居民收入不断增加，在岗职工年均工资 31164 元，增长 16.2%，城镇居民人均可支配收入 14350 元，增长 11.5%，完成 104.5%。农民人均纯收入 3855.4 元，增长 10.2%，完成 100.2%。八、着力构建和谐社会，各项社会事业全面进步科技创新取得新成绩。全面实施第四轮创新计划，15 个项目获广西科技进步奖， 13 个 创新项目纳入国家重点新产品或科技支撑计划。推进关键领域科技创新突破，加大对汽车、工程机械及零部件产业、机电仪产业、有色金属产业等支柱产业的科技支持力度，成效明显。鼓励企业建立、申报国家和自治区级工程技术研究中心，新增 4 家自治区级工程技术研究中心，我市自治区级工程技术研究中心增至 13 家，柳工的工程技术研究中心和华锡的铟工程技术研究中心被自治区科技厅向国家科技部推荐为国家级工程技术研究中心。积极开展科技“三下乡”活动，为新农村建设提供科技支撑。组织 科技成果鉴定（评审）53 项，科技成果登记 98 项， 进入 2008 年度广西科技进步奖评审项目公告 15 项，其中二等奖6 项，三等奖 9 项。教育事业稳步发展。大 力推进义务教育均衡发展，全面实现农村免费义务教育，巩固提高了“ 两基” 成果。进一步完善中小学布局调整，优化教育资源配置；大力发展普通高中教育，推进 自治区示范性普通高中建设，提高农村高中阶段教育的入学率；职业教育快速发展，支持示范性职业院校的创建工作，启动柳江、融水两县职校创自治区示范校工 作。整合职业教育资源，强强联合，组建职业教育集团工作有序开展。出台关于全面实施职业教育攻坚的决定，市财政支持职教攻坚经费 1.87 亿元；教育教学质量稳步提高，高考成绩在全区继续名列前茅。完善家庭经济困难学生资助体系，做到不让学生因家庭经济困难而失学，落实农13村义务教育经费保障机制，实施城市义务教育段免杂费，受益学生 9.61 万人，城乡低保家庭子女子女就读市区公办高中段学校免收学费，积极资助家庭经济困难学生上大学，实施融安、融水、三江 县九年义务教育阶段农村学生免费午餐制度，市、县两级财政每年投入 4000 万元，受益学生 10.07 万人。文化名城建设迈出新步伐。国家舞台艺术精品剧目八桂大歌全国巡演取得好评， 八桂大歌 、摆呀摆分获第十届广西“ 五个一工程”戏剧类和歌曲类入选作品奖。群众性文化活动活跃，开展“ 柳江之夏 ”、“元宵庆和谐 灯会展风情”花灯展示等大型群众文化活动、继续开展“ 基层服务号” 三下乡活动，丰富了市民的文化生活，保障广大人民群众的文化权益。保护、开发和利用好物质和非物质文化遗产，明城 墙遗址、丹洲古城等 13 处文物点成为自治区级文物保护单位，历史文化名城形象进一步巩固提升。对外文化交流取得较好成就，“ 扫黄、打非”及对网吧、娱乐场 所的专项整治得到加强，文化市场健康有序发展。白莲都乐片区、东门历史街区等重点文化项目推进顺利。城乡医疗卫生服务体系加快完善。积极推进城市公共卫生体系建设，加快医疗卫生设施建设，人民医院新院顺利建成开诊。农村卫生基础设施建设进展顺利，利用开发银行贷款的五个县共十个县级卫生设施项目加紧实施，新建甲级村卫生所 200 个，全市 939 个行政村建成甲级村卫生所 833 个；加强社区卫生服务体系建设，全市 37 个社区卫生服务机构进行了医疗环境改造。新农合全面实施，参合农民 208.9 万人，平均参合率 88.5%，参合 农民筹资标准由 50 元提高至 80元，农民“看病难、看病 贵” 和“ 因病致贫、因病返贫” 等问题有效缓解。继续抓好结核病、艾滋病等重大传染病的防治工作，手足口病疫情有效防控。积极救治四川灾区转运到柳伤员并组队到灾区开展卫生防病工作，接收来自地震灾区 47 名伤员均全部康复出院。14人口计生、广电、旅游、体育、民政、残联、新闻出版等各项社会事业稳步发展。加快建立人口 计生工作新机制 ， 稳 定 低 生 育 水 平 ，实 施 关 爱 女 孩 行 动 ，综 合 治 理 人 口 性 别 比 偏 高 问 题 。推 进 实 施 广 电 村 村 通 项 目 。围 绕 打 造 “百里 柳 江 ”旅 游 产 品 集 群 ，以 柳 州 市 为 轴 心 带 动 各 县 旅 游 发 展 ，继 续 推 进 打造 以 “山 水 桂 林 、风 情 柳 州 ”为 主 题 的 大 桂 林 黄 金 旅 游 圈 。推 进 全 民 健 身 活动 ，元 宵 千 人 横 渡 柳 江 ，首 届 柳 江 漂 流 、国 庆 节 龙 舟 赛 等 群 众 体 育 活 动 蓬勃 开 展 。成 功 举 办 F1 摩 托 艇 世 界 锦 标 赛 等 大 型 体 育 竞 赛 活 动 。竞 技 体 育成 绩 显 著 ，柳 籍 运 动 员 入 选 第 二 十 九 届 北 京 奥 运 会 代 表 国 家 队 参 赛 的 有 5人 ，陆 永 、江 钰 源 获 奥 运 金 牌 。民 政 、残 联 、新 闻 出 版 等 各 项 事 业 持 续 发 展 ，以 提 高 社 会 救 助 和 福 利 服 务 水 平 为 根 本 ，切 实 把 民 生 、民 利 和 民 权 落 到 实处 。过 去的一年，我市经济和社会发展取得了比较显著的成绩，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：国际金融危机的影响正在逐渐显现，发展的不确定因素增 多，发展压力加大；工业结构不尽合理，发展后劲不足；中心城市规模不够大，拓 宽城市空间任务艰巨，城市辐射力不强，城市功能有待提升；重大项目进展偏慢， 项目用地问题仍是制约投资增长的瓶颈，建设资金的筹措依然困难；生态环保和节能减排压力加大，环境质量仍需进一步提高；受经济增长放缓影响，群众财产性收 入减少，群众消费欲望不强，部分群众生活困难；就业形势依然严峻，影响社会稳定的因素仍然存在，民生问题有待进一步改善；房地产业出现滑坡，商品房销售面 积及销售额下降明显；外贸出口增长难度加大，利用外资水平不高；交通枢纽地位亟待强化等等。对此，我们将在新的一年里通过全面实施“二次 创业” ，深化改 革、扩大开放，采取切实有力的措施，逐步加以解决。152009 年国民经济和社会发展的总体要求和主要预期目标2009 年是我国建国 60 周 年，是国家实施扩大内需政策的关键之年，是贯彻落实自治区科学发展三年计划的第二年，是我市全面实施“二次创业” ，努力实现“经济升级 ，城市转型” 和全面 完成“ 十一五” 规划目标的关键之年，同时也是世界经济增长不确定因素增多的一年，是机遇与危机并存的一年。国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，各 种不稳定不确定因素和突发性风险增加。国际经济金融形势恶化对我国负面影响在逐步加重，成为 2009 年 经济运行的主要矛盾，而且可能会越来越突出。受国际金融危机蔓延扩散和国内经济下行的影响，我市经济发展将面临多重困难和严峻挑战。今年很可能是进入新世 纪以来我市经济最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年的工作举足轻重，对于我市致力建设“ 四个名城”，实现升级和转型，把柳州建设成为全区率 先实现工业化的城市，建设富裕文明和谐新柳州，具有十分重要的意义。必须把保持经济平稳较快增长作为贯彻全国、全区、全市经济工作会议精神的首要任务，坚 定信心，加倍努力，确保实现经济增长的各项目标。一、2009 年国民经济和社会发展的总体要求：全 面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，贯 彻落实市委十届七次全会精神，始终坚持全面实施“ 二次创业”、加快16实现“经济升 级，城市转型”这一发展战略，紧紧围绕保持经济平稳健康较快发展这一首要任 务，按照“科学发展，城乡统筹； 经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”二十八字方 针的总体要求，开展“ 经济发展突围年”、“ 项目建设突破年 ”、“全民创业突进年” 、“民生改善突出年”活动，着力扩大投资规模，转变发展方式，深化改革开放，改善人民生活，加强社会建设，确保经济社会又好又快发 展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 60 周年。二、2009 年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值完成 1000 亿元以上，增长 11%；工业总产值完成 2000 亿元以上，增长 14.3%；全社会固定资产投资完成 540 亿元，增长 25%；财政收入完成 151 亿元，增长 8%；单位生产总值能耗减少 5%以上，二氧化硫（ SO2）和化学需氧量（SOD）排放量分 别减少 2.5%和 4.1%以上。社会消费品零售总额完成 400 亿元，增长 19.4%；外贸出口 11.5 亿美元，增长 20%，实际 利用外资 1.43 亿美元，增长 30%；城镇居民人均可支配收入增长 10%以上；农民人均纯收入增长 10%以上。城镇新增就业人数 4.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在 8以内。2009 年地区生产总值增长预期目标确定为 11%，是根据中央和自治区的方针政策， 结合我市实际，综合考虑各方面因素确定。2009 年 受国际金融危机17影响，世界主要发达国家的经济增长速度很可能继续下滑甚至出现负增长，世界经济前景不明朗。受此影响，我国经济增长速度将有所放缓，但我国 作为全球经济的新兴经济体，应对国际金融危机有巨大的国内市场空间，经济增长的基本面不变，国家实行一系列扩大内需，促进经济较快增长的政策、措施，国内 发展环境总体向好，经过 30 年改革开放，我区综合经济实力不断增强，具备较好的体制基础和物质基础，明年增长预期目标为 11%，我市经济连续 8 年保持两位数增长，经济持续发展的后劲不断增强，为 2009 年 实现平稳较快发展奠定了良好基础。继续保持较快的增长速度，有利于各方面矛盾和问题的解决，有利于增强全市人民的信心。我市要全面完成“十一五”规划的各 项目标，率先在全区实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设成为全区率先实现工业化的城市，担当领跑广西工业化的重任，逐步缩小与中东部地区的差距，同样需 要一个较快的发展速度。实现增长目标是有条件的，“十一五”期以来快速发展所积累的经验以及广大干部群众加快实现小康的迫切愿望都为加快发展奠定了坚实的 保障基础，同时，也需要付出相当艰苦的努力。我们要把实现又好又快发展作为第一目标，按照“二十八字方 针” ，突出推进工业化和城镇化两大抓手，坚持“三个 同步” ，全面实施“二次创业 ”，努力实现“ 经济升级，城市转型” ，把工作的着力点放在优化经济结构、提高经济增长的质量和效益、提高人民生活的水平和质量 上来。2009 年国民经济和社会发展的主要任务为 实现上述目标，落实市委十届七次全会和全市经济工作会议提出的各项任务，必 须以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进“ 三个同步”，全面18实施“二次创 业” 、加快实现“ 经济升级，城市转型” 。坚持促进经济平稳较快增长与推进结构调整和发展方式相结合，坚持加大投资、加强项目建设与促进消费需求和着力改善 民生相结合。必须突出重点，抓住关键，扎扎实实做好以下工作：一、围绕统筹城乡发展，加快城乡一体化进程以社会主义新农村建设为载体，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济一体化的新格局，推动农村发展，促进农业增效，确保农民增收，实现“三农” 工作整体水平升 级，推 动柳州由城乡二元结构特征明显的城市向城乡统筹发展的城市转型。（一）构建城乡统筹发展的新框架。以落实城乡一体化规划为龙头，以促进产业发展和基础设施共享为纽带，统筹城乡经济结构、劳动力结构和人口布局结构的调整，在体 现特色中推进城乡发展格局和功能的配套，统筹城乡发展。明确各县发展定位。根 据县域不同的地域特点、特色，实行主体功能区划分，明确各县的发展定位。 总体上划分为柳江、鹿寨南部区，柳城中部区，融安、融水、三江北部区。南部为工业 主导区，重点接纳中心城市的产业转移和辐射，成为中心城市今后中小企业转移的最大基地；中部为工业与生态农业区，在有限承接城市工业辐射、 强化工业发展的 同时，大力发展生态农业，重点加强农产品基地建设与农产品加工；北部为生态农业与风情旅游区。在巩固发展现有工业的同时，大力 发展竹木加工业及特色农副产 品加工。充分发挥山水自然景观、少数民族风情特色的优势，积极融入桂柳大旅游经济圈，发展少数民族风情旅游业。发展各具特色的小城镇。加快发展部分基础好、潜力大、区位优势和经济优势明显的小城镇，建 设成为功能较全，设施配套，具有一定辐射能力和带动作19用的县域经济、文化中心。2009 年，大力推 进拉堡镇、鹿寨镇、雒容镇、大埔 镇、长安镇、融水镇、古宜镇等重点镇建设（二）掀起新一轮农村基础设施建设新高潮。充分利用国家扩大内需、加大农村基础设施投入的有利时机，争取更多的资金投入，掀起以农村交通、水利为重点的农村基础设施建设新高潮，加快改善农村生产生活条件。计划投入 13 亿元资金，实 施建设一批农村骨干公路网、通村屯路、渡改桥等农村交通项目，实施城区和县城防洪工程、10 万人农村饮水、15 座中小型水库除险、500 公 里的中型灌区等水利项目，推 进农村小水电开发、完善农村电网工程。加强以村寨防火工程改造以及村镇道路、排污排水、垃圾收集、绿化亮化为主的村容村貌整 治，着力推进“ 宜居村镇” 建设，为广大农村群众创造宜居环境。推进洋溪、落久、木垌水利枢纽工程、桂中治旱、官塘供水、农村骨干公路网、水库除险、水土保 持以及一批优势农产品基地建设等项目前期工作。（三）大力推动传统农业向现代农业升级。坚持用先进的管理理念指导农业、用先进的组织形式经营农业、用先进的物质条件装备农业、用先进的科学技术改造农业，不断提高农业的综合生产能力，千方百计增加农民收入，加快推进社会主义新农村建设。加快推进农业产业化经营。创 建产业特色鲜明的农产品加工工业园区，以工业化理念发展农业，重点扶持一批有成长潜力的农产品加工企业，实施一批农产品加工项目，做大做强一批龙头企业， 推进农业产业化经营发展；立足资源优势，加大开 发力度，形成各具特色的优势产业和特色产业。继续实施柳州麻花鸡种鸡场、中皓油脂高级植物油生产线、天福洛 古山种猪场等项目建设，开工建设富丰饲料年产 50 万 吨饲料生产线搬迁扩建、三江标准化茶叶生产示范园、天保蜂业蜂产品生产加工基地扩建和新产品开发等项目；优化区域布局，按照规模20化、标准化、市场化的要 求，加 强糖料、桑蚕、水果、蔬菜、茶叶等优势农产品骨干基地建设，使之成为现代农业产业体系的重要基石；以产业产品为纽带，大力发展农民专业合作经济组 织，使之成为广大农户连接大市场、大流通的重要平台。大力发展绿色观光休闲农业。以 统筹城乡经济社会发展和建立农业投入、农村土地流转新机制为目标，以“ 宜居、宜产 、宜游”为核心，推进和实施柳南区“金太阳”、柳北区“ 青茅花木基地” 等 一批农业 休闲观光及乡村旅游业项目建设。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，大力推进都市休闲农业和乡村旅游业发展。加强农业服务体系建设。推 进市农产品综合检测中心和柳江、柳城等一批县级农产品检测站建设，加 强动物疫病防控，逐步健全和完善农产品质量与安全检测体系。以无公害、 绿色和有机产品 建设为基础，大力实施“ 农产品安全工程”，推行农业标准化生产，实施无公害、绿色和有机农产品生产，建立农产品质量与安全可追溯制度，提高农产品安全与质 量水平。（四）提高农村公共服务水平。加强农村教育工作。实施柳城县中西部农村初中改造等一批项目，继续推进农村中小学标准化建设工程、农村中小学现代远程教育工程等，改善教育基础设施条件。加强农村卫生服务体系建设。实 施农村卫生基础设施建设和县级计划生育服务站及中心乡镇计划生育服务所设施项目，完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，提高农民医疗保障水平，着力解决农 民看病难问题。加强建制乡镇卫生院及村卫生所（室）的标准化建设，推进农村社区卫生服务体系建设，合理配置农村医疗卫生资源。21加强农村文化服务体系建设。实施乡镇文化站建设项目，加大支持力度，建立农村文化投入的稳定增长机制。进一步加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络，（五）推进生态文明示范村建设从 实际出发，统筹规划，尽力而为，量力而行，改善农民生产生活条件和农村整体面貌。以乡村规划为龙头，以集约使用土地、完善功能、美化环境为目标，开展村容 整理和环境整治，加强少数民族村寨防火工作，促进乡村布局合理、形象美观、 设施完善。实施“ 一池三改”（建沼气池和改厕、改圈、改厨）工程，大力发展牧、 沼、果菜、加工、旅游五位一体的生态农业生产模式，推动农村环境卫生综合治理，改善生态环境和人居环境。引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量。 在尊重农民意愿、有利改善生产生活条件的前提下，进一步整合农村土地资源，稳步推进对“城中村”、“ 空心村” 的改造。根据征地程度、村民就业和收入来源的 非农化程度、集体经济组织状况、村民认识水平等情况，通过政策引导，市 场运作，采取保留改建、局部重建、整体改造等多种方式，提高土地利用效益。实行统一 规划、综合开发、配套建设，大力发展新村住宅。提高人居环境质量的同时，保护好乡村特色，合理保护和利用传统民居文化资源，保护三江侗族、融水苗族吊脚楼 等建筑文化，形成一批各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨。二、围绕“经济发展突围年”，大力推进产业转型升级全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步落实党中央、国务院关于实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快推进产业转型升级，促进全市经济社会平稳较快发展。22（一）大力推动传统制造业向现代先进制造业升级。坚持走柳州特色的新型工业化道路，着力转变发展方式，努力建设全国重要的先进制造业基地，建设全国“工业名城 ”。实现工 业总产值突破 2000 亿元目标。推动工业产业结构升级。推 动以五菱为代表的汽车产业由生产低端汽车为主逐步向生产中高端汽车为主升级，推动以柳工为代表的机械产业产品由国内和区域品牌逐步向世界顶尖品牌升级，在 全市、全区、甚至更大范围内整合机械行业资源，形成 产品系列化、多元化格局。推动以柳钢为代表的冶金产业由初加工逐步向深加工出精品升级，以此为基础构筑 支柱产业新优势；推动以柳化为代表的化工产业由传统优势产业向新的支柱产业升级。适应柳州汽车、机械产业发展需要，充分利用市场优势，推动建设高性能铝合 金等铝加工项目，大力发展铝加工产业；扶持柳电集团热电联产等一批重点企业和项目，不断壮大能源环保产业规模，以此 为基础形成战略产业新格局；积极应用高 新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，力争制糖、造纸、建材、日化等传统产业在精细加工、延伸开发、更新 换代和提高附加值方面实现重大突破；发挥好 产业规划和新兴产业扶持资金、 风险投资资金的引导作用，力争在新材料、生物和医药、电子信息与机电仪一体化、新能源与环保等新兴产业的培育发展方面实现重 大突破；推动以柳江、鹿寨为代表的配套型工业由配套柳州向配套全国、配套全球升级，推动 以柳城为代表的资源型工业由“ 农户+ 公司”向“基地+公司” 的现代农产品加工业升级，充分利用中心城市工业的辐射和带动作用，促进城乡工业统筹发展。推动工业企业升级。实 施强优企业和中小企业成长计划，充分利用作为全国制造业信息化重点城市的契机，推进信息化带动工业化。加强企业技术创新体系建设，提高企 业技术开发和应用 水平，加强企业技术改造，对重点行业、重点23企业、重点产品持续推进高强度的技术改造，增强企业核心竞争力。积极推进企业制度创新和管理创新，鼓励和引导企 业完善法人治理结构，建立现代企业制度。扶持和引导企业与海内外知名企业合资合作，引进先进管理理念，提高现代管理水平。坚持抓大扶优，加快企业组织结构 调整，最终形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。开展“ 十百千亿”工程，培育一批年销售收入超 50 亿元、100 亿元、300 亿元和 500 亿元的企业。推动工业产品升级。建 立名牌培育机制，开展品牌经营，提升工业产品的影响力。充分依托现有的知名品牌，加快研究和开发新产品，形成一批拥有自主知识产权和较强市场竞争力的民族 品牌产品，提高柳州产品在国内外市场的占有率和影响力，加大新产品开发力度。加大政策扶持力度，鼓励企业加强市场调研，及时了解市 场变化和用户需求，对产 品结构及时做出调整，完善产品系列，增加产品的科技含量，实现产品开发“ 生产一代、 试制一代、研发一代、储备一代”的目标。全市 规模以上企业工业新产品产 值率稳定在 25%左右。推进企业可持续发展能力升级。大 力推进节能降耗，继续抓好重点工业领域、重点用能企业、重点 节能项目这三个节能重点。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产 、余 热余压利用、电机系 统节能等节能工程，抓好重点耗能行业和企业节能降耗；全面推行清洁生产，引导企业逐步建立自觉实施清洁生产的机制，并通过技术进步实施清洁生产，形成一批 清洁生产企业和“ 零排放”企业；加强资源综合利用，引导和支持钢铁、机械、电力、化工、建材等重点行业开展节能、节水、节材和资源 综合利用的技术改造，提 高废渣、废水、废气的综合利用率；积极发展循环经济，促 进企业内部、企业之间、产业之间的循环链建设，构建资源再利用和再循环的循环经济机制，推进柳钢、 鱼峰水泥、柳化等企业的循环经济示范项目。24推动工业园区功能升级。以 提高产业集群化发展为目标，以柳东新区建设为龙头，以河西工业区、白露工业园等工业园区为依托，统筹规划，合理布局，全力建设工业集中区，扶持和引导县区 中小企业产业基地和工业集中区的发展，形成汽车整车、汽 车零部件、机械等产业集群，形成布局合理、产业配套、规模较大的工业园区群。 优先保证园区建设和工 业项目用地