桐庐县工业项目把关准入工作实施细则

桐庐县工业把关项目准入工作实施细则为进一步优化投资环境，加强新引进工业项目（以下简称项目）管理，促进项目节约集约用地，提高项目投资质量，增强项目把关效率，根据省政府办公厅关于进一步加强和规范新开工项目管理的通知（浙政办发 200836 号）和市政府 办公厅关于进一步深化工业用地节约集约利用加强建设用地批后监管若干意见（试行）的通知 (杭政 办函2007 288 号)等文 件 精 神 ，结合我县工业项目把关工作实际，特制定本实施细则。第一章 把关范围1、须新征（占）用土地 10 亩以上（含 10 亩）的项目;2、盘活利用存量、法人主体的项目：指置换或转让存量土地和厂房，调整和变更项目性质或主要内容，占地 10 亩以上的项目。3、涉及国家和省、市、县产业导向目录中的禁止类、限制类项目。4、利用本县矿山、砂石、水等现有资源的项目。5、涉及高能耗、低产出等行业的项目。6、涉及环境污染的造纸、电镀、印染、化工、冶炼、建材、酿造等行业的项目。7、涉及高危行业或对安全生产有较大影响的项目。8、其他需联合把关项目。第二章 把关内容1、项目是否符合国家、省、市、县产业导向以及行业准入。2、产业类别是否符合本县产业空间布局和园区功能定位。3、项目用地和选址是否符合土地利用总体规划、城镇规划以及生态功能区规划等相关规划。4、项目是否合理开发并有效利用了资源，是否合理用能。5、相关控制指标是否符合本县工业用地准入的具体条件。6、项目投资绩效评估。第三章 工作流程1、前期准备阶段。项目业主在确定投资意向后，由各乡镇（街道）、开发区、库管委根据项目初步意见、拟投资及选址情况，会同项目业主编制项目申请报告（格式见附件 1）。2、申报、初审阶段。填写桐庐县工业项目投资准入申请表（附件 2）及项目申请报告，报送工业投入把关领导小组办公室（下称把关办）。把关办负责初审，1 个工作日内明确项目受理或不予受理意见。3、预审、把关阶段。把关办受理后，将相关资料送到各把关领导小组成员单位，由成员单位根据各自职责进行预审。把关会议通过后，成员单位在 2 个工作日内将准入意见表报把关办，逾期视作同意。意见汇总后把关办提出项目准入意见，报项目把关领导小组组长同意后，在 2 个工作日内下发准入批复，送县委、县政府相关领导和各有关部门。行政审批中心各有关窗口应根据投资准入意见及时办理相关行政许可手续。4、后期管理阶段。县工业投入把关领导小组：由把关办对同意准入的项目，进行登记汇总，建立档案。- 3 -各乡镇（街道）、开发区、库管委：依据“先把关，后签投资协议”的原则，根据项目把关意见，与项目业主签订投资协议书，确定全程代理员，并将相关材料报送县工业项目履约清理领导小组办公室，抄送县把关办。并根据“先履约、后 兑现政策” 工作原则，对同意准入的项目，加强批后监管，督促项目业主按把关意见和投资协议书内容实施。县工业项目履约 清 理 领 导 小 组 ：依据投资协议书的条款约定，会同有关乡镇和部门，对业主各项承诺内容进行全程跟踪监督。项目建成投产并正常生产一年后，由项目业主提出申请，各乡镇（街道）初审后填写项目竣工评价考核意见表，经县工业项目履约清理领导小组办公室严格审查后出具评价考核书面意见，经评价考核较优秀的企业，享有相关优惠政策优先权。 第四章 相关准入标准1、根据国家、省、市、县产业导向目录，明确项目类别（鼓励类、允许类、限制类、禁止类），并按类别确定核准或备案要求。2、项目投资强度、容积率按建设项目用地控制指标（具体见附件 3）执行。原则上未达到控制指标相关规定的把关项目不予通过。3、企业内部行政办公及生活服务设施用地不得超过项目用地面积的 7%。4、项目选址必须符合各类相关规划。5、建设项目环保审批必须符合杭州市建设项目环境影响审批原则（杭环发2002112 号），具体有污 染物总量控制、污染物排放标准、生态功能区规划等要求。6、企业注册资本金每亩不低于 20 万元。7、项目亩均销售收入与税收指标要求在投资协议书中予以明确，并作为项目准入的条件之一。8、投资 5000 万以下项目工期不得超过 12 个月。9、供地在 30 亩以内的项目，不得分期建设。10、项目总投资估算中土地投入需按土地招拍挂价格计算，厂房及办公生活用房价格按同期桐庐县房屋重置单价计算，附属设施、设备按实际市场价格计算。11、项目年综合耗能超过 3000 吨标准煤或年用电量 300 万千瓦时的项目，需进行项目节能评估。12、外资项目准入参照国家相关法律法规标准。第五章 其 他1、实施项目定期联合把关制度。原则上每半个月召开一次联合把关会议，若情况特殊可临时召开会议，特事特办。对把关项目有疑问的，可现场踏勘，由把关办牵头组织，各成员单位接到通知后，按要求派员参加。把关会议原则要求成员单位主要领导参加，若派其他人参加，必须充分授权，代表单位提出意见。无故缺席会议或出席会议不发表意见的，均视为同意。2、建立项目把关“快速反 应” 机制。各乡镇 （街道）、开发区、库管委凭工业项目把关准入意见，行政服务中心各窗口办理相关许可手续应根据把关意见予以快速办理，需呈报上级有关部门审核的项目，该项行政许可部门必须派专人跟踪服务，在法定的期限内尽早办好相关许可手续。3、建立项目把关专人负责制。各乡镇（街道）、开发区、库管委- 5 -要明确专人负责项目把关报送工作，建立工业项目准入全程代理员制度，确保项目把关工作能够扎实有效开展。4、一般项目申请报告原则上由乡镇代理员负责编制，申请报告格式要求规范。涉及大规模且较复杂的核准类项目申请报告，需有资质的中介机构编制。5、本实施细则自公布之日起执行，原桐政办2004 151 号文件废止。由县把关办负责具体解释和说明。10 亩以下（非把关）项目由行政审批中心联合预审，具体标准可参照本细则执行。附件 1：项目申请报告通用格式附件 2：桐庐县工业项目投资准入申请表附件 3：建设项目用地控制指标附件 1：项目申请报告通用格式第一章 申报单位及项目概况1、项目申报单位概况。主要包括申报单位名称、法定代表人、主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。2、项目建设内容概况。主要包括项目建设背景、建设内容及规模、产品及原材料使用、生产技术方案及流程、主要设备选型和配套工程等情况。3、项目建设工程概况。项目工程方案、建筑总面积、非生产性用房面积、建设周期、项目进度安排、建筑密度、容积率、绿化率等指标（附总平面草图）。4、项目投资概况。项目总投资、投资强度、亩均预期销售产值、税收，项目各方出资额、注册资本、出资方式、出资比例。建设投资估算、流动资金估算、资本金以外的资金筹措方案。第二章 建设用地与相关规划1、项目选址及用地方案。包括项目用地选址、占地面积(附拟选址 1：500 或 1：1000 初步选址地形图，并签署城建办意见和公章)、土地利用状况、占用耕地概况、土地获取方式等内容。2、发展规划、产业政策和行业准入分析。主要包括拟建项目是否符合有关国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接、协调，拟建项目是否符合有关产业政策的要求，项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。- 7 -第三章 资源开发利用与节能方案分析1、资源开发类项目。主要包括资源开发方案、资源利用方案及资源节约措施。2、节能方案分析。分析拟建项目能源消耗种类、数量和所选用的主要设备，以及项目所采取的节能初步方案。3、高能耗项目。主要指年综合耗能超过 1000 吨标准煤或年用电量 100 万千瓦时的项目，须阐述拟建项目的用能标准和节能规范、能耗状况和能耗标准分析、节能措施和节能效果分析。年综合耗能超过 3000 吨标准煤或年用电量 300 万千瓦时的项目，须聘请有专业资质的中介机构撰写节能方案，并进行节能评审。第四章 生态环境影响分析1、生态环境影响。主要包括环境和生态现状、项目对生态环境的影响、生态环境保护对策、特殊环境影响等。2、污染物排放分析。包括主要污染物类型排放量，所采用的原材料、产品生产工艺流程以及相关减排设备配置情况。第五章 经济和社会影响分析1、经济影响分析。按合理配置资源的原则，考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性，并从区域经济发展、产业布局及结构调整、财政收支、收入分配等角度进行分析。2、社会影响分析。通过拟建项目的建设运营对项目所在地区可能产生的社会影响与社会效益，分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施、保持社会稳定的方案。项目申报单位（法人签字）盖章日期格式：纸张规格：A4；页边距：2.5cm ；仿宋体 4 号字。签章：必须有项目单位法人代表签字。（书面签章形式：一式十五份）- 9 -附件 2：桐庐县工业项目投资准入申请表200 年第 号类 别 上报项目指标 相关规定 备注申请单位 项目名称 项目类别 投 资 额 建设规模 非生产性用房面积 注册资本 建设周期 选址意向 用地面积 投资强度 容 积 率 建筑密度 绿 化 率 联 系 人 联系电话 领导签字：单位盖章:街道(乡镇)审核意见年 月 日送达日期 年 月 日（书面盖章形式：一式十五份）附件 3：建 设 项 目 用 地 控 制 指 标投资强度（万元/亩）行业名称开发区、桐君街道、凤川、江南镇富春江、分水、瑶琳、横村镇其他乡镇、街道容积率木材加工及竹、藤、棕、草制品业，非金属矿物制品业，工艺品及其他制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业99 90 77 0.6，(木材加工及竹、藤、棕、草制品业0.8），（工艺品及其他制造业1.0）家具制造业 116 105 90 0.8食品加工业，饮料制造业，纺织业，服装鞋帽制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，造纸及纸制品业，文教体育用品制造业123 112 95 1.0，（纺织业0.8，造纸及纸制品业0.7）塑料制品业 132 120 102 1.0印刷业，石油化学制品业，橡胶制品业，金属制品业165 150 128 0.8，（石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原