一路“和”气一路春

一路“和” 气一路春看韶赣高速公路如何全方位构建和谐时序虽入隆冬，但人们在粤北，在韶关通往江西绵延 120 余公里、正在大规模建设的韶赣高速公路上，依然感受着春的气息：施工场面轰轰烈烈，粉尘噪音却悄无声息，放眼望去，蓝天碧水，青山依旧。浩大工程的建设与自然生态的保护，营造了和谐美。这是韶赣高速公路注重环保的结果，但仅仅是建设和谐公路的一个缩影。真正让人刮目相看的是这个项目深层次、全方位的建设理念和做法。结合沿线历史、文化、景观与地域特点， “韶赣人” 响亮地提出，并付诸行动地建设“传承历史，展示风情，生态环保，和谐自然”，集生 态、安全、人文、景 观于一体的和谐之路。众所周知，投资成本高、征地拆迁难、程序复杂、牵涉面广是高速公路建设的几大难题。而落实科学发展观，努力建设和谐社会是新时期的最强音，也是解决这些难题的法宝。韶赣高速公路粤境段管理处作为业主，在项目建设中围绕既定的建设理念，从立项、筹备、征地、设计、招标、施工、管理乃至廉政建设，无不彰现“和 谐” 二字，无不 谱写和谐之曲。“韶赣 ”项目立项 以来，追求和谐的脚步一刻也没有停止。已经实现的合作双方“零距离” 、征地拆迁 “零上访”，廉政建设“ 零投诉” ，农民工工 资“ 零拖欠 ”，可谓和谐的最佳音符。第一曲：齐心协力，共建和谐左传襄写道： “八年之中，九合诸 侯，如乐之和，无所不谐。” “韶赣”项目从筹建到现在三年多来，一直在追求和谐的目标。而建设和谐“韶赣” 的第一步，就是从 “人”抓起、从队伍抓起。韶赣高速公路粤境段是广东省、韶关市的重点工程，是广东省首条由政府出资建设还贷的非经营性高速公路，也是自广东省交通厅实行政企分开后，由其直属的省公路管理局首次与地方政府合作兴建的高速公路项目。合作双方广东省公路管理局与韶关市政府按照 8：2 的比例投资建设。广东省公路管理局配备的基本资金，按年度如期拨付，业务上具体指导，不遗余力。局党委书记顾青波、局长柳和平多次深入指导，给予具体支持。韶关市政府将该项目列入“1 号工程” ，作为拉动经济发展的重要工作抓紧抓好，特别是征地拆迁，主要是依靠地方政府具体运作。韶关市委书记徐建华、市长郑振涛、副市长邹永松等多次深入工地，组织专项督察、督办检查活动，解决具体问题。沿线各级政府和有关部门为保证平安施工，深入现场，第一时间解决拆迁过程中出现的纠纷，妥善处治突发事件，通过做好沿线村民的工作，营造了平安施工的周边环境。真诚合作，带来的不仅是效率和愉快，更多的是和谐。项目的法人单位是韶赣高速公路粤境段管理处，具体负责项目的建设；韶赣高速公路粤境段管理委员会，是管理处和该项目的决策- 3 -机构， “管委会 ”主任由省公路管理局局长兼任，副主任由副局长和韶关市政府分管交通的副市长兼任。迄今， “管委会” 先后召开了 16 次会议，解决了许多实际问题。韶赣高速公路粤境段管理处的人员组成是这样的：从省局机关、省局路桥管理中心、韶关市公路局等单位抽调政治觉悟高、思想过硬、工程管理经验丰富的干部担任管理处领导和骨干，为工程的正常实施、健康运作奠定了良好的基础。同时，公开向社会招聘德才兼备的工程技术人员，他们来自五湖四海，为了建设和谐“韶赣 ”这个共同目 标，走到了一起，形成一股合力。“韶赣 ”紧紧围绕 又好又快建设和谐 之路这一宏伟目标，秉承“以人为本， 绩效优 先” 原则，根据员工的 专长，安排适当的岗位，各尽其能，各尽其职，调动一切积极因素，按照绩效对每个员工进行考核，极大地焕发了员工的工作激情，为建设和谐之路提供了不竭动力。2008 年，韶关遭遇年初雪灾和春夏季节雨水天气偏多的不利于公路施工的困难。8 月 26 日，所有与项目有关的单位，包括上级主管部门、当地政府、业主和参建队伍齐集一堂举行旱季施工动员大会，誓言大干 120 天，将前阶段因天气耽搁的进度夺回来。于是，在全线 120 多公里的工地上，出现“人停机不停，24小时轮流作业”的壮 观景象，而管理处全体人员在大干期间原则上不休假，特别是驻地工程师坚守一线，全力以赴，更是推进项目进展的有力保证。同时，管理处努力打造和谐的管理体系，紧紧抓住 “以人为本” 和 “数字信息 ”概念，把“科学” 和“人的能动性”完美糅合，创建出一套独特的和谐管理体系。建立工程建设管理系统（HCS）和办公自动化系统（OAS），开展计量、进度、质量、安全等一系列过程管理，增加信息透明度和沟通强度，缩短管理时间。人是生产力中最活跃最积极的因素。 “韶赣人” 不仅齐心协力建设和谐公路，对社会、对灾区，同样具有爱心和责任心。在管理处，有位聘用人员患了癌症，管理处不仅没有解除其劳动关系，反而在药费上给予支持，广大员工献爱心，自发募捐 2 万多元。而抗击冰雪灾害和支援四川灾民的义举，更足以说明这一点。2008 年 1 月 27 日，管理处接到省交通厅、省公路管理局关于要求支援京珠高速公路北段和坪乳公路破冰的指示，立即成立“抢险救灾应急小组”。 调配的铲车、推土机、平地机达 18 台之多。同时组建施工抢险队，人员达 25 人之众，承担起破冰、除雪、撒盐等工作，连续奋战十几天，为打通南北交通作出了应有的贡献。一方有难，八方支援。2008 年 5 月 12 日，当得知四川省汶川县发生 8.0 级特大地震，管理处广大员工心急如焚。5 月 14 日，管理处工会组织一方面向各监理、施工单位发出抗震救灾的倡议，一方面举行“向灾区人民献 爱心募捐仪式” ， 仅管理处员工自发捐赠的资金就达 2 万多元，整个项目累计捐款 23 万元。第二曲：征地拆迁，力求和谐建设高速公路千难万难，征地拆迁算得上“第一难” 。- 5 -中央政治局委员、国务院副总理张德江主政广东期间，非常关心农民的利益，在征地拆迁上讲过的 “三句硬话” ，家喻户晓。“韶 赣 人” 严 格按照“三句硬话”的要求，和 风细雨地推进征地拆迁，成为了一大亮点。为确保交“平安地 ”，“韶赣”的征地拆迁，通 过反复宣传、发动群众，使群众深刻认识到建设这条高速公路的意义，尤其讲明对于农民今后发展经济的帮助，使他们认识到，国家、集体和个人利益是可以兼顾的，支持征地拆迁不仅光荣而且值得。全线于 2007 年 1 月启动了“主线控制用地” 的征地拆迁，并于 2007 年 6 月底前基本完成。2007 年 10 月施工单位进场后，全线又陆续开展施工用地的实测补征工作。到目前为止，全线共完成征地总面积 16048 亩，拆迁房屋总面积 14.4 万平方米，管线迁移总长 219 线公里。由于本项目在整个征地拆迁中做到了公平、公正、公开，补偿及时、足额发放到位，全线迄今尚未发生因征地拆迁的上访投诉事件，基本实现了从“平安交地” 到“平安施工”的过渡，一直保持“ 零上 访 ”的良好态势 ，这方面的主要做法是：试行农地折资参股，增加农民长远经济收益。为了解决被征地农民尤其是集体土地村民的长远经济收益问题，韶关市颁布了在重点建设项目实行农地折资参股的管理办法，根据农民自愿参股的原则进行被征农地折资参股，由政府按 5.5%的年息每年分红，10 年到期还本。这项惠民措施出台后，极大地缓和了农民失去土地的矛盾，还能让失地农民充分参与和享受改革发展的成果。此举完全符合刚刚召开的党的十七届三中全会精神，农民对于土地的支配权利得到了充分体现。严格依法依规，切实保障群众利益。该项目征地拆迁严格执行省政府【2006】06 号文规定，各项补偿标准，一律严格按省有关规定的最高补偿标准计算。征地拆迁实行一决策、二公榜、过三关。“一决策 ”就是补偿 方案必须经村民大会表决通 过后执行；“二公榜” 就是丈量面积先公榜核定数量，再公榜分配 补偿款；“过三关”就是 补偿款必 须先后经村委会、镇政府和县（市、区）国土部门分别审核，并经主管领导签发发放；征地拆迁从丈量面积、签定协议到领取补偿，必须具备户主在场、当场认可、并按手指模确认。征地拆迁涉及千家万户，是一项综合性很强的系统工程，也是建设“和 谐韶赣” 的基 础。该项目开工建 设后，一些深层次问题逐渐地暴露，特别是争议地的适当处理问题，成为了严峻的挑战。对于“争议 地” ，“韶赣人”采取保全措施，将 补偿款划拨到争议双方都信赖的地方组织，先将地征用，然后通过协商加以解决。统计据，沿线通过“搁置争 议，提存保全，联合调处，依法裁决” 的方法处置一千多宗的土地权属争议问题，此举既保证了施工用地，又避免了矛盾的激化，和谐征地，堪称典范。此外， “韶赣人”还按照国家劳动和社会保障部、国土 资源部劳社部发【2007】14 号文要求，试行为被征地农民办理社会保险，- 7 -全市将为此支付二千多万元的社保资金，使项目真正成为减轻被征地农民后顾之忧的民心工程。严格监管，和谐推进。在整个征地拆迁中， “韶赣” 始终坚持依法、依规做好监管工作，特别是关系拆迁户切身利益的补偿问题，该项目紧紧抓住按规定标准足额补偿到户，确保农户按手指模签认；拆迁重置地按政策超前规划，确保拆迁户认可；在为拆迁散户及时选好满意的安置地的同时，按照社会主义新农村建设规划，妥善安置搬迁村庄，并提前做好了“三通一平” ，切实维护群众的权益。比如，2008 年 7 月 19 日，广东省原交通厅厅长张远贻在省公路管理局局长柳和平等陪同下，来到位于 A10 段槐花村整体搬迁安置点，当看到安置点的基础设施不够理想时，当即主动表示由省局额外拨付资金加以完善，被安置的群众无不动容。即使对于少数“钉子户” ，对于“抢建抢种”的人，也保持最大克制，尽量不采取强行措施，耐心地做思想工作。2007 年 3 月，沿线有不少农民，特意在公路红线内，违反规定建房子、种庄稼，企图获取拆迁补偿。本来，对于恶意的“抢建抢种” ，是可以采取强制措施予以解决的。但是， “韶赣人” 出于和 谐的考虑，利用当地媒体宣传教育、请人大代表、政协委员到现场做思想工作，晓之以理，动之以情，春风化雨，终于平息了风波，保证了和谐征地局面不被破坏。第三曲：路地关系，和谐融洽。中国革命和建设的实践表明，什么时候坚持群众路线，什么时候就容易取得成功。反之，就容易失败。本项目的实践也同样证明了这一观点。本项目的施工，如何争取沿线群众的支持，如何减少不必要的矛盾，如何打击不法分子对施工队伍的骚扰等，省公路管理局党委书记顾青波有过专门指示。管理处籍此在沿线建立了联络员制度，消除“阻工 ”现象的发生。在开工前， 还召开了沿线村党支部会议，力争“小事不出 镇，大事不出县” ；施工中紧密依靠群众，加强治安，建立了反盗窃、反抢劫的机制，确保了施工环境不受干扰，和谐局面的长期化。要依靠群众，首先就要关心群众。只有建立与群众的鱼水关系，才能真正获得群众的理解与支持。本项目除征地拆迁上，对于农民的补偿， “就高不就低” 分文不少地发放到农民手里外，在施工建设方面，更是努力做到文明施工，服务于民。在日常施工中，主动做好防噪音、粉尘污染，防水土流失，防环境破坏，防毁田损坏庄稼，施工弃土定点、定位、定量，及时做好围砌、清理工作，在汛期施工中，及时排除积水，防下边坡塌方，达到涵便道畅。至于在施工中，不小心损坏了当地农民的利益， “韶赣人” 一定加倍补偿。一次，因为下雨，某标段在施工中毁坏了当地农民的一个蓄水池，管理处责成该标段 3 天内给百姓修个新的，并赔偿由此导致时间耽搁的损失；2007 年 9 月，暴雨成灾，因梅关隧道开挖使得泥沙流入农田，项目经理老梁主动前往协商，达成友- 9 -好的青苗补偿协议，和谐施工环境，就是这样点滴铸就。还有一个标段，仅仅是施工中压死了一只狗，也主动寻找狗主人给予经济赔偿。当地老百姓高兴地说，在“韶赣人” 身上，看到了当年红军“不拿群众一 针一线” ，“损坏东西要赔”的可贵品质。本项目沿线开辟便道 200 多公里，便道不仅方便施工车辆进出，也方便沿线人民群众的出行。 “韶赣人” 表示，这些便道即使在高速公路完成后，也不计划废除，让它成为永久的“便民路” 、“友 谊 路” 。值得赞许 的是，有许多标段，看到部分村落没路，他 们从项目部调动机械、投入筑路材料，铺起了一条条便民大道；雨季，道路泥泞，人与车辆出入困难，施工单位主动帮忙，调动人力、机械、提供混凝土、石渣、石头；水渠不通，项目部特地新购大功率水泵，为当地村民抽水灌溉。此举不仅滋润了沿线的农田，更润泽着群众的心田。人心都是肉长的，沿线村民有感于“韶赣人” 的慷慨，责无旁贷地支持高速公路的建设。为推动项目的建设，他们顾大局、识大体，配合征地、拆迁，哪怕是献良田、伐果园，也心甘情愿，农民兄弟没有豪言壮语，他们只是用质朴的行动，奏响了一曲感人肺腑的奉献之歌，和谐曲目。路地关系，和谐融洽，极大地推进了项目的进展。为巩固路地的鱼水关系， “韶赣 人” 决定在沿线寻找困难户作为自己的帮扶对象，重点向孤寡老人和失学儿童伸出援助之手，用真切行动继续谱写爱的颂歌。第四曲：进度、安全和质量，和谐发展搞工程，工期是个硬指标，从事工程建设的人，如果说不在乎工期，那绝对不是肺腑之言。现在，距离本项目建成通车的时间 2010 年很近了，工期紧、困难多，任务重，压力大是摆在“韶赣人” 面前的四大难题。它既是挑战也是考验，管理处通过开展劳动竞赛，掀起了新的施工高潮，进度明显加快：开始于 2008 年 8 月 26 日的旱季施工“大会战”仍在继续，各参建单位正以争先恐后的“抢” 劲、敢于创新的“闯”劲、百折不挠的“韧 ”劲、脚踏实地的“干”劲，推进着项目建设。大干两个月，总产值突破 10 亿元大关，相当于每天完成了 5000 万元产值，不简单。严格质量和安全管理，是“韶赣人” 建设和谐公路的前提。他们始终坚持在确保规范操作，安全生产，确保质量精品的前提下，狠抓施工进度，并采取措施，切实处理好质量、安全和进度的关系。管理处依照制定的质量管理办法和安全生产管理办法，按照省交通厅厅长何忠友 2008 年 7 月 20 日视察“韶赣” 时提出的“ 质 量精品工程 ”的要求， 对施工的质 量和安全进行严格控制和把关，各参建单位均能自觉将质量和安全生产放在重要位置。安全方面：管理处、各总监办、各施工单位均成立了由各单位负责人任组长的安全生产领导小组。监理单位设置专职安全监理；施工单位按 1 人/5000 万元的标准，配备了专职安全员。管理处根据本项目的实际制定了“安全生产管理办法” ，各总监办制- 11 -定了“安全 监理细则 ”，各施工单位均建立健全了各 项安全管理制度、安全责任制度和安全操作规程。管理处与各施工单位均签订了安全生产合同。要求施工单位的项目部与工区、工区与作业班组层层签订安全生产责任书，将安全生产责任量化到每一位施工人员。开展专项整治，管住重大危险源，确保了安全形势的稳定。公路工程施工的特点就是要开山放炮，雷管炸药就是重大危险源， “韶 赣人 ”把如何安全保管、登 记使用以及保 证爆破作业安全、防止外流作为重点进行了专项治理，取得了预期效果。特别是对施工难度大、不安全因素多的隧道工程进行了重点监控，确保安全。如梅关隧道，在施工中严格按照“新奥法” 组织施工，浅埋和断层破碎地段坚持“先预报、管超前、短进尺、控爆破、早支护、快封闭、勤量测”的原则，在确保安全的前提下，倒排工期，狠抓施工进度，隧道比预定工期提前半年贯通；全线路基、桥涵工程施工中未出现重伤及以上的人身事故和其他机械设备事故，安全生产基本在受控状态中。质量管理方面：贯彻“质量第一、预防为主” 的管理理念，以监管试验检测为重点，打击虚假数据，促进了工程质量的精细化管理。和谐不等同于“一团和气” ，对于工程 质量违规行为，管理处该罚则罚，决不手软。截至 2008 年 7 月底，管理处下发质量整改通知书 10 份，质量违约处罚通知书 9 份，累计罚款 24000 元；监理单位下发质量违约处罚通知书 9 份，累计罚款 37000 元。管理处在加强对施工、监理单位履约检查的同时，开展过多次专项治理整顿，共通报辞退监理人员 7 人，通报辞退施工单位试验检测人员 3 人，有力地威慑了在试验检测上弄虚作假的行为。另外，注重引入“方案质量” 、“工艺质量”理念，制定工程质量控制措施，使每一个分部、分项工程的质量标准，均能对整个项目建设起到提纲挈领、纲举目张的作用。不断强化监理、施工单位对原材料的检验把关，以实验指导施工生产；严把原材料进场关，加大对原材料的抽检频率。对不合格的原材料不予以进场，已进场的不合格材料，指令立即清理出场。管理处已清退因安定性不合格的水泥 5 批次，对已用该批次水泥施工的涵洞基础进行了返工，并对水泥供应厂商进行了处罚。在此基础上，我处还组织了对全线各标段的砂、碎石、水泥、钢筋及焊接等进行了全面检查，极大地促进了施工质量。“韶赣 ”严格质量和安全管理，注重进度、安全和质量齐头并进，和谐发展有始有终，以一贯之。比如正在进行的这次劳动竞赛，既是施工进展劳动竞赛，也是质量和安全生产的劳动竞赛。“韶 赣 人” 提出，不能因赶工期而忽视工程 质量和安全生产。要在确保规范操作，安全生产，确保质量精品的前提下，狠抓施工进度，要切实处理好质量、安全和进度的关系，要在劳动竞赛中，彰现“三抓三 讲” ：抓 进度、抓质量、抓安全； 讲奉献、讲实效、讲和谐。- 13 -另外，管理处印发的韶关市曲江至南雄公路创优活动实施方案及其补充规定，极大地促进了工程进展；每半个月出版的质量和安全简报，又行之有效地保证了工程的质量和安全。从已经过去的时间点来看，质量和安全还是在受控范围。第五曲：廉政建设，促进和谐廉政建设其实也是促进和谐的有利武器。 “韶赣人” 抓廉政，不搞花架子、走过场，坚持按照不断变化的外部环境和自身工作实际，认真探索各种腐败行为和职务犯罪的规律，采取行之有效的办法，不断夯实廉政建设基础，通过源头治理，查堵漏洞，把好关键环节，有效地防止了项目建设中的职务犯罪。他们在构筑廉政大道，争创“优质工程” 和“和谐工程”中，做到“ 建好一条路、不倒一个人” ，廉政建 设呈现几大亮点：工程招标实行“双报告” 和“三不定”制度， 实现了“ 零投诉” 。在工程招标过程中，管理处严格按照国家、省有关招投标法律法规进行，在广州建设工程交易中心开展招标工作，严格按照“公平” 、“公正”、 “公开 ”、“科学” 、“择优”的原 则进行报名、递交文件、评审文件等工作。首先，管理处成立招标领导小组，同时制定了“双报告” 、“三不定”制度。 “双报告 ”就是：第一次报告，管理处在招标前将招标工作安排函告省纪委、省监察厅、省交通厅、省公路管理局和韶关市人民政府、韶关市重点工程办公室、韶关市检察院等职能监督部门请求进行招标监督。第二次报告，管理处在抽取专家前一天，电告各政府职能监督部门参与抽取专家监督工作和评标监督。 “三不定” 制度：在 评标时参加人员不固定，即是清 标人员不定、清标组长不定、业主代表不定，管理处招标领导小组只是在评标前随时抽调人员参与评标。此外，对于非招标项目，管理处实行“合同会签制度” ，从而形成公开操作、层层把关、相互监督的运作程序，任何领导、任何部门和个人都无权单独签订各类经济合同，有效地堵塞各类经济活动中的漏洞和隐患。严格履行合同，加强严格考核。强调合同管理程序化、制度化，突出主办部门和计划合同部之间的分工合作，做到互相制约，集体决策。合同谈判必须由具备相应权限的主办部门或管理处领导主持，计划合同部全程参与。在特种材料使用中，注重抓好品牌准入，先由各承包人自行申报拟用品牌，由业主组织监理工程师、设计代表组成评审组进行品牌审查。评审组根据厂家规模、品牌信誉、在省内高速公路应用效果等，选定三家以上品牌作为准入产品。这样既保证了特种材料的质量，又最大限度地避免了品牌准入的人为因素。管理处围绕合同管理，坚持严格履约，已经做了大量工作，取得了明显成效。据统计，本项目第一、二、三合同段总监办投标承诺进场人员为 176 人次，经管理处考核通过 105 人次，通过率为 60%。针对施工单位，管理处以 “一天一考，一考一文，一文一 罚”- 15 -的原则对中标单位进行考勤，各总监办按各施工单位投标承诺人员进行每天的考勤工作，对未按投标承诺出勤的人员按合同规定由各总监办开具处罚单，每天一考、每天发文、每天处罚，目的就是监督其严格履行合同。管理处按施工承包合同及招标文件对履约检查通过人员和变更人员及未通过人员进行每日考勤并按规定进行处罚，截至目前共罚款 1073.34 万元。处罚不是目的，而是管理的有效手段。不仅确保了合同的严肃性，而且杜绝了人为的随意性，从而促进了廉政建设的开展。严格工程分包审批程序。由于违法分包本身具有隐蔽性，复杂性的特点，增加了管理处的管理难度，管理处主要通过严格工程分包的审批程序进行把关。严格要求承包商履行合同条款，由主包单位提出申请，经监理工程师审查后报业主审批。如果承包商不按程序审批而转包、分包，在定期的专项检查中一旦查出，即按违反合同条款予以追究责任，限期整改，拒不整改的，管理处按相应条款给予处罚。工程变更管理，坚持“阳光审批” 。为防止极少数人利用权力与承包人进行权钱交易，在工程设计变更上，坚持“阳光审批” 。管理处根据施工承包合同及上级主管单位有关规定、结合本项目建设的实际情况、对工程变更进行严格的把关。管理处在建设项目中，坚持从细化管理制度入手，制定了工程变更管理办法，认真按照制度，有效地建立起了分类管理、层层审签的变更审批程序。凡由承包人提出的变更，提出变更意向后，业主、设计、监理、承包人共同到现场进行调查，初定变更方案并签订四方认可的工程变更现场办公会议（会谈）记录。对金额较大的工程变更，必须召集设计、监理、质监、定额部门以及上级部门进行会审，甚至邀请有关专家，管理处将变更意向上报省公路管理局后,省公路管理局根据省交通厅的变更管理办法进行审查后，按管理权限进行处理，或批复或报省交通厅审批。坚持“阳光审批 ”，保证了其客观公正。廉政建设，只有起点，没有终点；廉政工作，没有最好，只有更好。2008 年 10 月 14 日，管理处领导进京“赶考” ，不仅向交通运输部领导递交了管理处廉政建设书面汇报材料，还现场回答了许多细节问题。交通运输部党组成员、纪检组组长杨利民认为，本项目可能正式列入交通运输部 2008 年全国四个廉政共建项目之中。廉政建设抓好了，和谐“韶赣” 的基 础就更牢固了。第六曲：善待农民工，确保工资和谐发放善待民工，和衷共济搞建设，是“韶赣” 的一大特色。民工，作为工程建设中不可或缺的庞大组织，他们抛别故土、足迹遍布整个韶赣高速，他们既是被管理者，又是工程建设的生力军，如何使管理者与被管理者之间关系和谐，是个世界性难题，劳资矛盾，似乎是个永远无法调和的矛盾。- 17 -“韶赣 人” 就是想破解 这个难题。许 多“韶赣人”长期在工地，与民工同吃同住同劳动，不仅了解民工，且与民工有着深厚的感情。他们坚持这样的原则：对于国家法定节假日仍旧坚守岗位者，一律按照国家劳动部门有关规定，给予加班补助。日常生活中，他们常常与民工打成一片，关心他们的衣、食、住、行。空闲时间，他多次组织安全教育，避免生产中出现人员伤亡等一系列的安全事故，确保民工的安全。2008 年 5 月 15 日，A01 标第五涵洞施工队民工陈大明在施工中，被一块模板砸伤脚趾，项目经理徐勍立马安排车辆，将他送至韶关市人民医院治疗。许多施工单位自觉体贴民工，实行统一调度、指挥，充分利用时间、空间、利用作业面，实行两班倒，避免民工过度疲劳。在农忙、节假日，采取适当提高工资的措施，保证现场的劳动力，使其踏实工作，最终保证工程的顺利进行。农民工工资支付问题关系到项目能否顺利进行，关系到社会稳定，是建设和谐“韶赣” 的必然条件。管理 处清楚地认识到，关心农民工，最关键的就是要让他们及时足额拿到自己的劳动所得。一直以来，管理处非常重视施工单位农民工工资的支付管理，采取四大举措，为农民工撑起保护伞：举措一：施工合同须与农民工工资支付保证书一起签。为从源头上抓好农民工工资的管理，管理处在与施工单位签定施工合同的同时，依据上级的要求和国家的有关劳动法规政策，与施工单位签订了农民工工资支付保证书，明确要求施工单位应依据国家有关的劳动法规政策，按时足额支付农民工工资，并签定有关的劳动合同，交纳各种社保基金，切实保障农民工的合法权益。虽然是一纸保证书，却使各施工单位把农民工工资发放问题提到了一定的思想高度，事实证明，在全线 18 个施工单位签定保证书后，大部分施工单位在各自的管理上为农民工工资管理制定了更细致的规定。举措二：印发施工单位农民工工资发放管理办法，规定工资发放流程。农民工工资能否发放到位，很大程度上取决于工资发放流程。农民工工资的直接发放由施工单位进行，管理处只需在每月规定的时间内将款项拨到各施工单位。俗话说：“无规矩不成方 圆” 。为确保全 线 18 个施工单位能准确及时发放农民工工资，管理处明确规定农民工（员工）的工资通过银行发放，施工单位须为每个农民工（员工）在开户行办理一个银行存折（卡），用于其工资的支付结算。为农民工办理银行存折（卡），深受农民工赞赏，很多民工坦言，过去在其他工地干活一般都是发现金，工地人多复杂，血汗钱放在房里怕偷了，带在身上怕丢了，现在发了存折（卡），往家里寄钱可以转帐了，真是方便不少。举措三：农民工工资支付保证金，经济约束，行之有效。施工单位农民工工资支付问题，涉及人员多、范围广、情况复杂，管理难度大。结合施工单位和农民工工资支付的特点，管理处建立- 19 -了农民工工资支付保证金制度，从经济上约束施工单位。举措四：业主督察、农民工监督，确保每个农民工都拿到工资。任何制度措施的执行，都少不了好的检查监督机制，农民工工资的发放更少不了管理处和各施工单位人员，以及农民工的监督。管理处在制定农民工工资发放制度的同时，制订了两套检查监督制度，实现了农民工工资的全面监督。管理处作为业主单位，实行业主监督为主导、施工单位人员相互监督，自上而下的检查监督办法。2008 年 8 月中旬，由管理处主任罗立峰、主任助理刘伟泉、财务部部长宋欣昌等组成的小组，深入到全线 18 个施工单位，与项目负责人座谈，检查农民工工资投诉电话是否公布张贴，并把印有农民工工资投诉电话的卡片发给施工人员。管理处主任罗立峰在座谈会上指出，这种以农民工投诉为主导的自下而上的农民工工资支付检查制度，能充分发挥民众的监督作用，保障农民工工资的发放。第六曲：传承历史，展示风情， 生态环保，和谐自然人类文明的脚步从来都没有停止过。由猿类演化成为直立行走的人，人为了方便行走，披荆斩棘就形成了路。小路、大路、机耕路、普通公路到高速公路，路的等级在提升，路的内涵与外延不断丰富和拓展。公路是现代文明的一个标志。高速公路不仅可以提供便利的车流通道，还应该是传播地域文明与文化的使者。即便进入高速公路飞速发展的今天，人们对于公路功能的要求，仍在不断提高。正在建设的韶赣高速公路，结合项目沿线的环境、人文历史，通过长期的调查研究，确立了自己的总体建设理念：建设传承历史，展示风情，生态环保，和谐自然的，集生态、安全、人文、景观于一体的和谐之路。传承什么历史？展示怎样的风情？辩证唯物主义告诉我们，任何事物都是有联系的。韶赣高速公路穿越曲江区马坝镇、大塘镇；浈江区新韶镇；仁化县大桥镇、周田镇；始兴县江口镇、太平镇、马市镇；南雄市古市镇、全安镇、珠玑镇，终于南雄市梅岭粤赣两省交界处。目前已经贯通的梅岭隧道，就在梅岭古道的旁边！以上这些地点，在中国乃至人类的文明史上，都有着举足轻重的地位。你看， “马坝 人” 遗址，是迄今 为止广东唯一的一处古人类化石遗址。1958 年，闻名中外的马坝人头盖骨就在这里被发现。马坝人是距今约 12 万年前旧石器中期的早期智人（介于中国猿人和现代人之间的古人类型），是人类从猿到人进化过程中的一个里程碑。位于浈江区的南华寺，久享“禅宗祖厅” 之誉，蜚声世界。高僧六祖慧能圆寂后，真身历经 1200 多年风雨，依然不腐，栩栩如生，乃千古奇迹，难解之迷。仁化境内的丹霞山，不仅风景秀丽，更是世界丹霞地貌命名地，属于人类自然遗产的地质公园。这里鬼斧神工造就了“阳元石” 与 “阴元石 ”，因其形神具备，据说有海外游客见之跪拜，以示- 21 -崇拜。始兴与南雄，均是有名的中国“恐龙之乡” ，而恐龙，是已经灭迹的“动 物之王” 。南雄珠 玑古巷，它是古代中原人到南方 经商或迁徙的中转站，现分布于珠江三角洲的绝大多数粤语方言群和小部分客家人均为其后裔。随着近现代史上的多次移民潮，珠玑巷后裔已分布于世界各地。而梅岭古道，有着“古代高速公路” 之称。始通于秦汉，是古代沟通中原与岭南的五条交通要道之一。唐开元四年（公元 716年），一代名相张九龄又奉诏另凿新道，前后用了二年的时间，开通了一条宽 1 丈，长 30 华里，两旁广植松梅的大道。现存的梅岭古道约 8 公里，路面铺砌青石的鹅卵石。在古代它是连接长江、珠江水系最短的陆地交通要道（建设中的“韶赣高速公路”更是如此！），曾被誉为中国南北贸易的黄金通道。史料对此处如是记载：“长 亭短亭任驻足，十里五里供停骖，蚁施鱼贯百货集，肩摩踵接行人担”。风流总被风吹雨打去？非也。在我们可以考证的典籍里，梅岭古驿道除了在经济上贡献多多外，还是历代兵家活动要寨。早在公元前 214 年，赵佗就率秦军经过梅岭入粤，在岭口设横浦关。辛亥革命后，孙中山两次督师度岭北伐；毛泽东在南雄开展革命活动；邓小平第三次去香港从事革命活动，也是步行翻越梅岭古道的；开国元帅陈毅曾率游击队在梅岭战斗过三年，并因此写下了脍炙人口的梅岭三章。仅仅是以上表述，我们不难得出这样的结论，韶赣高速公路，人文景观实在太丰富了！世界上那么多的高速公路，有哪一条穿越的文化遗迹那么密集而有名？哪一条高速公路，在近贴着历史的脉搏，如此真切地与历史一起律动？的确，粤北是岭南开发的起点，曾有过光辉的古代文明。建设和谐韶赣，发力点就是要向人们呈现韶关独一无二的历史文明、民俗风情，打造明亮的韶关文化名片。韶关古时称为曲江，历史悠久，人文鼎盛，山河壮丽，灿烂辉煌。 “曲江山水 闻来久，更加 风采动朝端” ，几千年来，粤北各族人民艰苦创业，和睦相处，在生产物质财富的同时，创造了丰富多彩的具有地方、民族特色的韶关“人文” 。广泛流传的粤北采茶戏、花鼓戏、花灯戏，以及狮舞、龙舞、春牛、纸马等节庆游艺，尤其是瑶族的“耍歌堂 ”、长鼓舞，以及壮歌、 “放天灯”等民族文体活动，至今长盛不衰。古代韶关是南北交通要道、兵家必争之地。自东汉以后，粤北的水陆交通不断得到整治和改善。大庚岭路的修建拓宽，变险峻为“坦坦而方五 轨 ，阗阗而走四方” ，至明清 时期，粤北商业达到鼎盛。城内“舟车辐辏 ，踵接肩摩，攘攘熙熙” ，大庚岭路“万众践履，冬无寒士”。如何传承历史与展示风情？可以说，现在的韶赣高速就是梅关古驿道的历史延伸，其中蕴含的公路文化内涵，彰显着历代公路建设者不畏艰险，勇于开拓，乐于奉献的精神，现在， “韶赣人”力求将韶关的历史、风情以及精神加以传承和展现。- 23 -借助这些厚重的历史文化积淀， “韶赣人” 对沿线地域的历史风情进行深挖、提炼、浓缩，巧妙地运用韶关的历史、文化装点这条公路，在代表路段以特色景观和实物加以体现。具体在互通立交、收费站、服务区、管理中心、桥梁、停靠带、隧道洞门、高边坡等地带的文化景观设计和建设上，清晰地展现历史人文景观脉络。在服务区的建设上，韶赣高速公路将观赏性和服务性淋漓尽致地融合一起。三大服务区的建筑设计各具特色：韶关东服务区以充满动感的造型体现韶关城市的现代化，诠释了韶关作为工业城市的蓬勃生机，同时通过雕塑把曲江当地的风土人情反映在室内中庭和室外绿化景观设计中；周田服务区地处浈江边，附近又有闻名天下的丹霞山风景区，故以浈江边的渔船和丹霞奇石分别作为两区的服务楼形式的承载体，共同构筑其旅游服务区的定位；全安服务区则呈现珠玑古巷的建筑风格和梅关古道周围的自然风光，提取客家围屋九井十八厅之“井” 和珠玑古巷之“巷 ”的精 华 ，结合人文 历史展厅、梅花园、古井、雕塑等特色，使之成为旅客了解当地风土人情和经济发展的前哨站。沿线共有四座隧道，每一座隧道都具有传承历史，展示风情的功能。回龙山隧道景观设计主题为“遗迹” 。设计从地域自然特色、文化历史进程以及场地的现状问题等方面分析，以马坝人遗迹为设计主题背景，综合多种景观要素，构成蕴含生态文化内涵的隧道区域景观。 石碂景雕的设计源自韶关出土的石碂新石器时期原始人使用的一种礼器。景雕设计巧妙借用石材纹理，以及开凿痕迹，以期营造一种粗犷的原始景观。隧道洞口的设计源自韶关出土的陶器的装饰图案回纹；装饰有回纹线条的洞口，既具有现代气息又集聚着历史沉淀。 边坡浮雕的图案也源自韶关出土的陶器的装饰图案。目的是营造一个神秘的遗迹场景：当汽车缓缓驶进回龙山隧道景观区，视线穿过茫茫的茅草，隐约可见远处山壁上稀疏布置的几个兽类和人的图案，犹如远古时期原始人活动的背影。 白山隧道景观设计主题为“禅意 ”。景观设计以南 华寺禅宗佛教文化为主题背景，以六祖慧能的偈语“菩提本无树，明镜亦非台；本是无一物，何处惹尘埃”作为意境，以 莲花瓣为设计要素，营造一个富含佛教文化而又充满禅意的隧道区域景观。 景观元素主要包括莲纹隧道洞口、明镜台和边坡诗词等。景观配置的植物材料主要包括无忧树、菩提榕、樟树、芭蕉及四季桂等。景观元素虽为简洁，却以“少即是多 ”的理念阐述了禅的意境在于悟。 从佛教圣物莲花与莲花座中提取莲花瓣作为莲纹隧道洞口的景观元素，简洁的纹饰与鲜明的宗教色彩相结合，表达了圣洁之意。明镜台的设计也源自莲花，设计将莲花瓣与须弥座融为一体，犹如深邃的坐禅者。同时明镜台背面刻有“缘” 字，寓意佛缘，意在提请驾驶人员安全驾驶、珍惜生命。 梅关隧道洞口景观设计，体现“古关 ”的文化色彩。设计构思简洁明快，结合当地深厚的文化背景和时代特色，- 25 -将墙体、诗句、植物、立石等景观元素巧妙组合，做到了静中有动，富有强烈的时代感，具有很强的可辨性和冲击力，深刻反映了生态、和谐的主题。 隧道洞口外的锯齿形造型是由长城城墙的墙垛造型演化而来，突显了梅关隧道关隘文化氛围。 “海上生明月，天涯共此时” 源自于唐代名相 张九龄的千古名篇望月怀远，将此句雕刻在他亲自组织开通的古道旁隧道的边坡上，可与背景交融，细腻入微，相映成趣，提请司乘人员文明驾驶、安全行车、珍惜生命、关爱亲人； 设计中大量运用了观花、观果、观干、观形等景观植物，如梅花、腊梅、杜鹃、高山榕、香樟等，这些植物的巧妙配置，在极大的彰显地域特色、丰富隧道区域绿化景观的同时，能够发挥防治水土流失、净化空气、滞尘降噪等生态功能，体现了服务景观、生态、文化高速公路建设的要求。 该主题从景观视觉、地域文化、生态功能等角度充分挖掘了梅岭隧道景观潜质，不但设计简明、主题突出，而且全面阐述了韶赣高速公路路域生态良好、人文氛围浓郁和山水特色鲜明的景观生态文化内涵，可成为生态文化高速公路建设的一处亮点。 生态环保，和谐自然。韶关市位于广东省北部，距广州 198 千米，辖 3 区 6 县 2 市，人口 310 多万。在1.86 万平方千米的土地上蕴藏着丰富的水力、矿产、生物、气候、旅游等资源。韶关山川秀美，生态无限，现已建立车八岭、南岭、丹霞山等 3 处国家级自然保护区和云髻山、罗坑、大峡谷等 7 处省级自然保护区，森林覆盖率 71.2%，鳄蜥、华南虎、海南虎斑和桫锣、观光木、广东松等珍稀动植物广布其中，是广东省的生态屏障和物种基因库，是地球同纬度地区最绿的区域之一。为贯彻科学发展观与可持续发展战略， “韶赣” 从设计开始就考虑如何完好地保留这些美丽的山水。为了使高速公路更和谐地融入自然山水，建设者从设计到施工，每一个环节都精心筹划，最低限度地降低对沿线环境的影响，最大限度地将生态环保理念融合到整个工程建设过程中去。他们结合当地气候环境、生态群落、土壤性质等因素，充分考虑公路建设的可持续性发展，建设有主题、有层次、色彩多样性的生态之路、环保之路、安全之路，使这条路不仅成为经济要道，更成为颇具观赏性的山水画廊。现在的公路建设不再局限于单纯的基础建设，也不只是一个简单生硬的建筑物，环保已成为当今高速公路发展的首要标准。公路建设肯定会给自然带来一定影响，但是公路建设与环境保护是可以实现双赢的， “韶赣” 的目标 是把这种影响降到最低点，寻求建设与环保的最佳平衡点。公路线形、桥梁、立体交叉、沿线设施等人工构造物力求与自然景观相协调。比如，为避免高填深挖，最大限度地保护自然景观，韶赣高速的设计充分考虑到了景观的维护，尽量避开山体和河流，使公路线型与环境相结合，有机地融入自然景观。同时，为了保护生物多样性， “韶赣人”尽可能就地取材选择绿 化植物物种，与周围自然环境协调统一。这种选择在减少人工斧凿的痕迹同时，也让- 27 -韶赣高速公路两侧的绿化并不出突兀于沿线的植被与景观，它们与周围山水景观