毕节试验区改革试点乡镇实施方案调整经济结构

“调整经济结构，在加快转变经济发展方式上闯出一条新路子”织金县茶店乡关于作为推进毕节试验区新一轮改革发展试点乡镇的专项实施方案为认真贯彻落实省委、省政府 5 月 21 日在毕节召开的“毕节试验区新一轮改革发展推动大会”精神，按照加快推 进毕节试验区新一轮改革发展的意见和地县的决策部署，经乡党委政府广泛征求意见和多方调查研究，制定了茶店乡关于作为推进毕节试验区新一轮改革发展试点乡镇“调 整经济结 构，在加快转变经济发 展方式上闯出一条新路子” 的专项实 施方案，内容如下：一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以农业增效、农民增收为中心，以提升农业发展理念为先导，以推进农业结构战略性调整为抓手，以 创新农业体制和科技进步为动力，以强化基础设施建设为保障，以招商引资和股份发展为融资渠道，以创新农村土地流转体制机制为手段，在加快转变经济发展方式上闯出一条新路子，实现茶店乡农民全面奔小康。二、基本目标 通过调整经济结构、转变经济发展方式，把茶店建设成为全区四个万亩之乡：即万亩金银花之乡、万亩烤烟之乡、万亩果园之乡、万亩无公害优质玉米之乡。努力把茶店建设成人与自然、资源与环境、经济与社会良性互动和谐发展的试验区“明星 乡镇” ，在喀斯特地区率先建设资源节约型、环境友好型社会发展模式。2三、措施办法（一）把统一思想作为前提。要进一步统一思想，认识到调整产业结构的紧迫感、重要性，来认识到如果结构不调整，我们就没有竞争力，就没有活力，就可能会落后，就没有出路，就可能会被淘汰。要能够上上下下统一思想，形成加快产业结构调整的氛围，因此需要把统一思想作为前提。 （二）把政策支持作为保障。调整产业结构就是要求得到上级各方面的“ 绿灯”政策资金支持，在整个经济调整中遇到的困难，在产业结构调整中遇到的问题。要制定相应的扶持措施，资金计划到点到面，物资明确到村到户，鼓励农户支持产业结构调整，要资金、物资、项目、土地，向优势产业集中，靠政策引导和保障来加快产业结构调整。 （三）把项目建设作为重中之重。落实科学发展观、加快经济发展方式转变、 调整经济结构，最后都要落实到项目上。靠项目来实施、来调整产业结构。目前我们制定实施的“十二五 ”规划，重点就是谋划项目，谋划对产业结构调整能够起到引导作用的项目，为经济发展能够起到支撑作用的大项目、好项目、科技含量高的项目，谋划新兴产业项目，现代服 务业项目。 （四）把农业产业集聚 区建设作为重要载体。产业集聚区是实现科学发展的重要载体，是解决产业布局分散、资源浪费、环境污染的重要途径。要引导企业和项目在产业集聚区集中发展。按照“ 企业集中布局、产业 集群发展、资源集约利用、功能集合构建” 的目标，来规3划建设产业集聚区，加强产业集聚区基础设施、配套设施和担保体系的建设。引导各类企业在园区发展，相关的企业集聚发展，形成集聚集约效应，把产业集聚区建设作为载体。 （五）把改革开放作为强大动力。就是能够引进来，走出去。发挥茶店乡的产业优势、资源优势、区位优势， 积 极承接产业转移，引进技术 、引进人才、引进资 金、引 进新的产业、引 进先进的管理理念，来促使茶店乡的产业优化升级。（六）要形成上下协调工作机制、加强组织领导为切实加强对加快转变经济发展方式、推进产业结构调整工作的领导，成立茶店乡产业结构调整领导小组，由乡党委书记任组长、乡长任常务副组长、分管领导副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，负责产业结构调整日常工作；乡党委、政府具体组织实施。一把手负责牵头。农业服务中心具体规划。土管所、人力 资源站、水利站、 21 个村 联系村领导和包村干部、村干部具体组织实施。邀请县农牧局、 县 科技局等单位进行业务指导。争取地 县级财政、扶贫、 发改、招商、 农牧、烟草等 单位有计划有步骤地加大扶持力度、做大做强茶店农业。四、改革内容（一）着力推进农业现代化。把农业产业结构调整作为党委政府重要工作来抓，推动农业生产从传统型、粗放型向集约型、规模型、产业型迈进，向特色、绿色、高效发展。在不改变农村土地4家庭承包经营制度的基础上，引入股份制，实行农村土地集体所有权、承包经营权和使用权“三分离” 模式，建立 农村土地流转经营管理机构和服务平台。鼓励农户对土地承包经营权进行流转，促进农业规模化、产业化、集约化经营。整合农牧、水利、移民、烟草等涉农部门资金，积极发展具有区域特色的高效生态农业，形成以金银花、朝天椒、烤烟、蔬菜，特色经果林产业为主的 “五朵金花”万亩特色农业示范带，按照面积调集中，品种调优质，模式调优化，生产调专业的要求，因地制宜打造有竞争力、有优势的农业产业大板块基地。（二）着力推进工业化进程 茶店乡作为毕节织金新型能源工业主要规划区（计划投入 1800 多亿），要积极支持配合做好前期工作，搞好实物指标调查核实，移民搬迁安置，补偿补助的兑现等工作。加强基础设施建设，极力拉动推进城镇化进程。（三）着力推进旅游业快速发展 茶店是一个被洪家渡水库半包围环绕 30 余公里的乡镇，境内环境优美、旅游资源丰富，条件得天独厚。争取上级部门在政策、资金、土地等方面的支持，加大招商引资力度和旅游开发力度，是茶店乡发展和改革的另一出路，是群众全面致富奔小康的捷径之一。四、实施步骤（一）一年试点打基础。2011 年通过国家投入、政府配套、企业出资，群众投工投劳出土地，调整农业产业结构，种植大棚蔬菜 100 亩，韩国朝天椒 1000 亩，金银花育苗 2000 亩、种植 1000 亩，烤烟 50005亩，特色经果林 5000 亩，优质高产玉米 10000 亩。（二）两年推广搭架子。大棚蔬菜种植增至 200 亩，韩国朝天椒再增至 2000 亩，金银花种植增至 5000 亩，烤烟增至 7000 亩，特色经果林加强科技管理，第一年实现 1000 亩鲜果初步挂果。（三）五年惠及所有人户有收入。金银花种植增至 10000 亩，烤烟增至 10000 亩，特色经果林加强科技管理，第五年实现 5000 亩干鲜果全部挂果。（四）十年全面见成效、奔小康。到 2020 年，在茶店乡 26000 多亩全部耕地、14000 亩荒坡荒草地上建成全区四个万亩之乡：即万亩金银花之乡（部分种植在荒坡荒地上）、万亩烤烟之乡、万亩果园之乡（全部建在荒山荒坡上）、万亩无公害优质玉米之乡。1、金银花平均亩产 100 公斤、按照 300 元/公斤计算，10000 亩的总产值达 3 亿元，除去各类成本，纯收入在 2 亿元以上；2、“金烟花” 烤烟种植 10000 亩，每亩投入 500 元，计 500 万元；亩产 300 斤， 总产量 300 万斤，单价 9 元/斤， 总产值 2700 万元，利税收入 500 万元。3、金果花种植 10000 亩（1）每亩投入 500 元，计投入 500 万元（2）鲜果 3000 亩，亩产 1350 斤，单价 2 元/斤，亩产值 2700 元，年产值 810 万元；（3）干果 6000 亩，亩产 600 斤，单价 10 元/斤，亩产值 6000 元，年产值 3600 万元64、无公害优质玉米 10000 亩，亩产 400 公斤，平均单价 3 元/公斤，亩产值 1200 元，年