收入分配制度改革酝酿破题microsoft word 文档

收入分配制度改革酝酿破题时至年中，棋入中盘，收入分配制度改革何时“落子” 正备受关注。最近的消息称，旨在 “调高、扩中、提低”的收入分配改革方案可能在 8 月以后完成修订，并有望在年内出台。进入 2010 年，官方表态已明显呈密集之势，中央高层在不同场合纷纷提出要深化收入分配制度改革。4 月 1 日出版的求是杂志上，温家宝总理发表文章关于发展社会事业和改善民生的几个问题指出，当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。的确，我们对当前分配不公、贫富差距逐渐拉大的严峻现实必须有足够清醒的认识。据国际权威报告测算，我国基尼系数从 2000 年开始就已超过 0.4 的国际警戒线，去年已攀升至 0.47，我国已经成为世界上收入差距较大的国家之一。更为具体的表现是东中西部地区居民收入差距逐步扩大，有数据显示 1980 年城镇居民人均可支配收入最高地区是最低地区的 1.77 倍，2008 年是 2.4 倍，2009 年扩大到 3.33倍；垄断行业收入和非垄断行业收入差距过大，据相关部门统计，我国部分垄断行业职工收入比中国职工平均工资水平超出 4 倍到 10 倍；城乡收入差距明显，统计称 2009 年城乡居民收入比已扩大到 3.33 1，绝对差距逾 12000 元，如果考虑实际购买力及享受公共服务水平等因素，差距还远不止于此。在一连串失衡的数据背后，诸多社会矛盾已经积聚。“收入分配问题，不仅关乎人的生存和发展，也像就业一样体现人的尊严和价值。”一位全国政协委员曾如是提醒。收入分配制度改革这支在弦之箭，如今已不得不发。据披露，此次收入分配改革方案的一个思路是“加工资” 与“减税负”并举，一方面，提高初次分配中劳动报酬的比重，强调建立职工工资正常增长机制，通过二次分配进一步理顺收入分配格局。改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。另一方面，加大税收对收入分配的调节作用。建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低中低收入者的税收负担。事实上，这一思路指导下的改革迹象已渐露端倪。近来已有江苏、浙江、广东、福建、上海、天津、北京、山西、山东、湖北、宁夏、吉林和陕西等十多个省、市、自治区上调了最低工资标准，调整幅度都在 10%以上，一些地方涨幅超过 20%。个人所得税作为调节收入分配的主要税收工具，也可能在今年迎来调整。早在年初人力资源和社会保障部就曾透露正配合财政部等部门研究提高个人所得税起征点。4 月，财政部长谢旭人撰文明确指出，将大力推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。专家预测，今年很可能在费用扣除标准、税率级次和税率水平等方面进行适度调整。与此同时，加强征管的思路也更加明晰，上个月，国家税务总局表示要锁定五类重点项目，进一步加强对高收入者个人所得税的征管，以充分发挥税收在收入分配中的调节作用。众所周知，此次收入分配制度改革涉及领域之广、利益调整阻力之大、制度设计之难可能超出想象，但改革至此已不容进退维谷，越来越多的人正翘首盼望，决策部门能以更大的魄力和勇气冲破重重障碍，尽早出台一份不负众望的改革方案，以使普通民众分享更多 G D P 增长的成果。中央密集表态热议收入分配不公 或为改革造势近日各界关于收入分配改革的话题不绝于耳，并有消息称将在 8 月修订后在今年年底前推出。而官方近来的频密表态也被解读为推进这项关乎各方人士的改革在进行舆论造势。官方密集表态热议收入分配不公进入 2010 年，有关收入分配话题的议论就不绝于耳，而就在官媒大声疾呼的同时，中央高层也在多个场合多次强调政府在推进收入分配改革方面的决心：4 月 1 日出版的求是杂志上，温家宝总理发表文章关于发展社会事业和改善民生的几个问题指出，当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。5 月公布的关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见中，国家发改委将收入分配制度改革进一步具体化，意见明确提出，在收入分配制度改革领域，中国将提出调整优化国民收入分配格局的目标、重点和措施；积极稳妥地实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保证制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业金融机构高管人员薪酬分配和管理制度将是当前和今后一段时间深化收入分配制度改革的工作重点。5 月下旬，新华社发表一篇堪称“ 重磅炸弹”的文章，直言 “中国贫富差距正逼近社会容忍红线”。而 人民日报同期也接连发表文章，以 劳动收入占比为何持续下降、收入差距为何不断扩大、社会财富怎么分：工资共决，工企双赢、收入分配怎么分：壮大中等收入者队伍等为题，继续深入剖析收入分配不公现象。进入 6 月，围绕收入分配改革的讨论继续升温。2003 年起即由中宣传部理论局每年编写一本的通俗读物理论热点面对面，今年把主题定为七个“怎么看” ，对发展不平衡、就业难、看病难、教育公平、房价过高、分配不公、腐败七个民众普遍关注的热点难点问题做了回应。人民日报近日全文转载这些文章，其中 7 月 9 日转载的分好“蛋糕”促和谐 怎么看分配不公 成体系地阐述了收入分配改革的难点、重点，其中不乏多处创新亮点，使本轮收入分配改革大讨论达到一个新的高潮。7 月 15 日、16 日，十一届全国人大财经委听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报，并进行了分析讨论。全国人大财经委提到，转变经济发展方式必须深化收入分配改革，要抓紧制定出台调整国民收入分配格局的方案，提高农民和城市低收入群体收入水平，更好发挥消费对经济增长的拉动作用。对于官方密集发布收入分配话题的报道，香港媒体给予了很大的关注。香港大公报的报道指出，中国重量级官媒关于收入分配不公的讨论，至今已持续半年多时间。从去年 12 月初，中央经济工作会议召开前夕，人民日报 曾发表一组文章，痛批劳资分配不均，利润侵蚀工资。文章披露，中国工资占企业运营成本不到 10%、劳动报酬占国民收入比重不到 42%(发达国家分别为 50%左右和 55%以上)，“人们发现，试图通过付出更多劳动来提高收入，似乎变得越来越难。”文章说，人民日报的这组文章实际上打响了呼吁收入分配改革的“第一炮” 。收入分配不公逐渐成为在中国最受关注的问题，半年多来，围绕收入分配改革的讨论越来越多。5 月下旬，新华社发表一篇堪称“ 重磅炸弹”的文章，直言 “中国贫富差距正逼近社会容忍红线”。而 人民日报同期也接连发表文章，以 劳动收入占比为何持续下降、收入差距为何不断扩大、社会财富怎么分：工资共决，工企双赢、收入分配怎么分：壮大中等收入者队伍等为题，继续深入剖析收入分配不公现象。收入分配不公呈现五大现状人民日报在进行“怎么看 ”热点问题文章的转载中，以 7 月 9 日转载的分好“ 蛋糕”促和谐 怎么看分配不公 一文，尤为引人注目。这篇文章总结概括了当前分配不公的五种主要现象：一是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趋势，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势；二是普通劳动者收入偏低，“强资本、弱劳动 ”趋势不断强化；三是垄断行业收入畸高；四是 “小金库”、乱收费罚款等不合理收入没有得到有效规范；五是压低、克扣、拖欠工资等违反分配政策的现象大量存在。而产生分配不公问题的四大原因，除了社会历史的原因和体制改革不到位、相关政策不完善之外，最主要就是分配制度改革滞后。文章还指出，分配不公抑制社会发展进步的动力，使低收入者生活困难、社会地位下降，降低对改革的认同感和参与改革、投身建设的积极性；而既得利益者害怕改革触及自身利益，则会成为改革的阻力。分配不公影响社会和谐稳定，当前出现的一些社会矛盾和冲突，包括许多群体性事件，很多都源于分配不公引起的贫富差距悬殊。在政策建议方面，文章提出，收入分配改革需从低、高、中三方面同时着手。首先要改变普通劳动者收入偏低现象，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；二是有效调节过高收入，深化垄断行业改革，加大税收的调节作用，发展社会慈善事业，坚决打击取缔非法收入；三是扩大中等收入者比重，加快推进城镇化，鼓励和支持自主创业，提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入。大公报刊出的评论指出，分好“蛋糕” 促和谐怎么看分配不公 成体系地阐述了收入分配改革的难点、重点，其中不乏多处创新亮点，其大胆感言的做法也受到好评，使本轮收入分配改革大讨论达到一个新的高潮。由于中宣部及人民日报的特殊地位，人们有理由认为，中国官方正在借助媒体，为推进收入分配改革进行舆论造势。三大核心问题成争议点有媒体报道称，收入分配制度改革方案的最新一版的征求意见稿已在近期摆到了相关政府部门、科研院所和国有企业高层的案头。而其中最令各界纠结的争议热点，则包括冻结垄断企业工资、实现同工同酬及竞争性行业一线员工工资 5 年倍增等内容。垄断企业工资财经国家周刊刊出的分析文章指出，与收入分配改革方案数易其稿相伴随的，是收入分配格局重建过程中各利益方的激烈博弈。其中，调整不同性质、规模、行业企业员工收入的既有差距，成为最敏感的纠结点之一。由于提出了更为具体的目标，这份征求意见稿正经历激烈的争论与反弹。争执的焦点在于，“让利”方摆出现有经济条件下的客观难题，同时方案的可执行性也亟待验证和加强。近期频频因收入分配改革话题接受媒体访问的人力资源与社会保障部劳动工资研究所专家苏海南表示，此次收入分配改革与以往不同的一点是，初次分配将发挥重要作用，通过初次分配尽量达到收入合理增长和提高公平性的目标。因此调节政府和企业之间的分配关系非常重要，主要的两条线路便是“少征” 和“多收” 。“关住大龙头，管住小水流。” 苏海南形象地比喻。多年以来，垄断央企和国企收入节节攀升的重要原因，是收入源头的水太多，也就是在占据了大量社会、经济资源的条件下，创造的利润绝大部分却截流在企业自身。“这种格局下，工资是不可能管住的。” 苏海南说。工资倍增计划对于“工资 5 年倍增计划疑已写入收入分配改革方案草案”这一报道，曾提出“ 居民收入倍增计划” 的苏海南则明确给出了否认的表态，他表示目前相关部委还尚未将“ 收入倍增计划”写入收入分配改革方案草案。但事实上，外界对“居民收入倍增计划 ”的呼声和期待还是日益高涨的。这也可以说明，有关收入分配改革的一些关键问题，正令决策者有所踯躅。这其中就包括这个“收入倍增计划”。实现同工同酬对于同工同酬的话题，中华全国总工会集体合同部部长张建国 21 日在做客人民网时透露，目前全总正积极