教育均衡发展,学校应有所作为

教育均衡发展，学校应有所作为高场镇义务教育阶段学校均衡发展的实践与思考宜宾县高场镇中心学校 刘 虹从 1986 年中华人民共和国义务教育法的“人人有学上” 到现今学杂费的全免除，“ 人人上好学”，伴随着这个漫长过程的是中国农村教育不可忽视的现实：学校越来越“小” ，学生越来越少，老师越来越“老” 。这一系列问题，是当前城乡二元化结构的大背景下，中国社会转型过程中教育改革引发的一种必然的普遍的阵痛与无奈。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。推进城乡教育均衡发展，让农村的孩子享受 优质教育资源，这是当前区域内教育发展应追求的一个重要目标。从学校外部环境来看，教育均衡发展主要是指政府的政策法规、物质投入、硬件发展、资源配置等方面；从学校内部管理和发展看，我们必须紧紧抓住均衡发展的另一根支柱，那就是学校的软件建设，即办学理念、学校管理、学校文化、学校特色、教育质量、办学水平等多个方面。但不可否认，在现实中教育的差别、失衡的现象是普遍存在的。这种失衡、差 别从何而来？来自不同地区、不同学校教育物质条件、外部环 境、生源的差别等，但更大程度上更来自校长、教师的教育思想、教育观念、 责任心以及对学生的了解、期望和尊重，来自于他们对教育教学内容、规律、方法的理解和把握。这是学校教育发展不均衡现象更本质、更深层的原因。所以，教育均衡发展的问题并不仅仅2是宏观或中观层面的教育战略问题。从根本上保证和实现公民受教育权利的平等，加强学校内涵建设，提升学校软实力，促进学校教育均衡化发展，学校才是主阵地。教育均衡发展，学校应有所作为。一、一个片区学校的变化。黄伞，高场镇所辖的一个片区，由于自然条件差，交通不便、信息闭塞、经济 落后，社会各项事业发展在全镇处于落后的地位。表现在教育版块，全片有一所基点学校，辖三所村小。与多数农村薄弱学校一样， 学校 发展表现出明显的“三差二低”：校舍设备比较差，师资队伍的素质和水平比较差，学校的生源和社会声誉比较差；学校的整体管理水平比较低，教育教学的质量比较低。发展前景堪忧。（一）05 年全片学校的基本情况：1、办学条件：除黄伞基点校有 1500 平方米的砖混建筑外，其余所有学校均是 70 年代左右修建的小青瓦房，修建当时，无专门设计的图纸，无 专业的施工队伍和工程监理，建设单价低，工程质量差，经过几十年的服役，几乎都成了危房。全片没有一台计算机。至于图书、实验等小硬件根本不能满足教学的需要。2、学校规模：05 年黄伞初中个班学生 100 名，黄伞小学六个班有小学生 180 名；公民小学六个班有小学生 135 名；涂坝小学 5 个班有小学生 130 名；拥护小学 3 个班有小学生 71 名。3、教师配置情况：05 年黄伞小学（包括当时初中部）名教师学历情况是小学 1 人，中师 4 人，专科 6 人，本科 2 人；公民小学 8 名教师中师 1 人， 专科 1 人；涂坝小学 7 名教师中师 1 人；拥护小学 5 名3教师 中师 1 名。其余教师均为代课教师。4、教学质量情况：以 05 年春期教学成绩看，初中所有学科均居全镇倒数第一，全县倒数后名。小学 90%以上的学科居全镇的后 3名，5 个学科 处于全县倒数 20 名左右。教师工作不安心，教风差；学生不爱学习，学风差；家长失望、抱怨， 对学校工作极不满意。（二）区域推进教育均衡发展的实践面对如此严峻的教育现实，中心学校行政一班人通过深入学校调研，不断分析归因，形成共识：要实现我镇教育的健康发展、持续发展，必须走均衡 发展和内涵发展之路，科学规划，建立一种稳定的自主发展机制和科学的管理机制，脚踏实地，真抓实干。以黄伞为点，开始我们的“教育均衡 发 展工程” 的实践探索之旅，我 们的工作得到了镇党委、政府和教育局领导的大力支持和精心指导。我们确定了工作的四大步骤：1、调整资源配置，合理布局校点，年秋期撤黄伞初中并入 镇初中。除去行政人员，优秀初中教师选入镇中和青云初中，余下的下小学。一石激起千层浪，教师震惊了，家长不解了，当地的老百姓议论纷纷，布局调整遭遇到来自家长、村级领导、教 师的莫大压力。学校领导深入调研，提供详实资料，争取领导支持；广泛宣传，营造舆论氛围，争取群众支持；周密安排，酝酿调整方案，力求稳步操作。2、 调整教师资源配置。从转聘的优秀代课教师中选拔村小校长，通过支教、教师交流、安置转聘的代课教师、教师走教、辞退不合格临时代课教师等形式重新安排全片教师。3、整合教育资源，改善办学条件。近五年，利用各种途径，得到多方支4持。2006 年农村远程教育工程为黄伞小学配置了模式三，市、县教育局先后为黄伞配送了 9 万元左右的教学设备和图书资料，农村义务教育保障机制中县级生均公用经费部分全部用于小硬件的添置。08 年月撤并拥护小学，学校的设备设施全部调整到其余两所村小。07 年农村中小学危房改造工程改建了公民小学，维修了涂坝小学和黄伞小学。4、加 强教师培训， 强化常规管理。从 师德建设入手，整顿作风，树立从教信念，树立教师正气；从建章立制入手，规范教学行为；充分利用农村村小教师培训，以学科教材教法培训为主，以学历教育为依托，扩大培训教师的范围和培训的半径；以周五教研为抓手，充分利用信息技术资源，强化校本培训；以督导、检查，考核评估为手段，抓实常规管理每个细节。（三）可喜的变化通过五年的艰苦实践，而今的黄伞片区，三所学校已经形成均衡的发展态势。学校规模较以前有了变化，三所村小学生人数均在 200人以上。教师素质较以前有了较大提高，全片 18 名公办教师，中师4 人，专科 12 人，本科 2 人。学校管理 进一步 规范、科学，教学质量不断提高，大面积甩掉了薄弱学科。以公民小学来看，0506 年学年综合名次居全镇第十名，06-07 学年居第六名， 07-08 学年居第三名，08-09 学年居第一名，被教育局评为义务 教育质量优秀单位。08-09 学年公民小学、黄伞小学分别获宜宾市教学质量三等奖，黄伞小学被市教育局评为艰苦奋斗先进集体。教师在成就学生的同时也成就了自己，在市、县教学 奖获奖教师名单里，黄伞教师当仁不让，教5师的职业幸福感找到了，工作积极性提高了。家长对学校工作肯定了，社会对教育的满意度提高了。二、关于义务教育阶段学校教育均衡发展的思考（一）实现农村义务教育均衡发展要积极争取政府的支持，充分发挥乡镇办学的积极性,坚持政府切实履职，系统推进，重点突破。政府思路创新和强势推动，是均衡发展区域教育的核心动力。义务教育的宗旨和教育公平的原则，要求必须把推进义务教育均衡发展列入政府职责，并在教育经费分配、校长和师资安排、校舍和设备等硬件建设、生源安排等方面，体现和落实均衡化具体政策。“ 以县为主”的管理体制是教育发展的必然趋势，为县级区域内的教育均衡发展提供了制度上的保障。但是，乡镇办学的积极性有些影响。作为学校要主动积极争取乡镇的支持。同时，县政府要把义务教育均衡发展列入政府主要负责人考核内容，更重要的是通过建立完善政府问责制度，加大对义务教育均衡发展的实施力度。教育均衡发展是个系统工程，为每一个家庭所关注，不是一两个部门，也不是一两项措施就能解决的，需要社会各方的共同参与和有关部门的相互配合。必须在党委、政府的统一领导下，围绕促进教育均衡发展，从提高社会认知度、均衡配置教育资源等方面采取综合措施，系统推 进，重点突破。（二）实现农村义务教育均衡发展，必须合理调整学校布局，创造均衡发展的必要条件。6实施科学合理的“布局 调整” ，是 实现义务教育阶段学校均衡发展的基础工程。在多年计划经济体制和城乡二元制发展模式下，政府以十分有限的财政经费支持少数重点学校，结果使得这些学校的办学条件呈现“滚 雪球” 般的增 值效应。而薄弱学校往往分布在 农村或边缘地带，学校 发展面临的困境是布点分散，师资紧张，条件滞后，管理艰难， 质量偏低。要消除薄弱学校，必 须在一定区域内，通过学校布局调整，进行通 盘考虑， 该 撤的撤， 该并的并，建立 农村寄宿制学校，实现资源共享。同时要打破乡镇行政区域界限，真正实现就近入学。将学校布局调整与危改工作一并进行，合理配置教师资源，使学校的基础设施、校容校貌改观，办学的规模效益和办学层次提升。（三）实现农村义务教育均衡发展，必须加强内涵发展，增强教育软实力，促进教育质量提升。1、扎实推进人力资源的均衡配置，保证师资队伍的整体素质和学校管理水平的稳步提高。（1）学校干部队伍提升工程。办学思想决定办学思路，思路决定出路，而学校的办学思路主要取决于校长的思路，校长的办学思想的贯彻、落实取决于中层干部的强有力的执行。因此，校长和中层干部的配备和培养是学校内涵建设的首要工作。要强化校长的配备工作，加大学校干部交流力度，选调部分业务精、能力强、善管理、能吃苦的年轻干部到薄弱学校任职，使薄弱学校领导班子的年龄结构、知识结构和气质结构发生变化，增 强学校改革创新意识。在注重班子配备的同时， 还要十分注重通过多种途径加强学校干部的培养。如举办各种培7训班，或外派参加各种学校干部培训，让他们在开放的环境下，进一步拓宽视野，转变教育观念，优化发展思路。改革培训方式，继续施行开放性培训，加强培训的针对性和实效性。建立健全各种干部管理机制，实行校长任期目标责任制、学校行政职级制、干部考核聘任制等，增强学校干部的危机感，以切实落实责任，提高管理绩效。、教师培训 工程。从一定意义上说，教师的质量，就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。教师教育在教育发展中应处于优先发展的战略地位，教师素质是推进教育均衡发展的先决条件。在目前的农村学校尤其是薄弱学校，一是缺少优秀教师的引领（优秀教师外流现象比较突出）；二是学校管理者缺乏先进的教育理念，发展动力不足（这往往又是薄弱学校形成的主要原因）；三是缺少用于教师学习和交流的有效投入（校际合作和跨区域的学习交流是校本培训的延伸和补充， 对教师的专业成长很有必要）；四是农村教师尤其是薄弱学校教师负担往往较重（生源较差要求教师在管理中付出更多）。由于以上原因，校本培训在这些学校很难发挥应有的作用。为此，我们要逐步加大对教师培训教育的投资比例，提高校本培训的实效性，将校本培训与周期性脱产培训结合起来。脱产培训可以实行四年一个周期或五年一个周期，每一个周期脱产学习半年或一年，经费从县级财政经费中支出，可以采取教师学习券的形式让教师享用，这样有利于大面积提高教师质量。、校际对口帮扶工程。为实现城乡之间、校际之间的资源共享，切实达到优势互补，实施名校帮扶工程。即由乡镇内示范学校对口帮8扶薄弱学校，并以 3 年为一个周期，每学年对等交换 1 名中层以上管理干部和名优秀教师，充分发挥示范学校的“传、帮、带” 作用。在对口帮扶学校的管理上，要求对口学校做到“六个统一” ，即统一组织建设、统一制度建设、 统一教学管理、 统一教育活动、统一资源管理、统一评价考核，逐步实现城乡教育的一体化管理，缩小城乡教育差距，提高农村学校的管理水平。学校之间领导经常互访，随时查找存在问题，交流先进管理经验；教师互帮互助，及时更新教育理念，稳步提高教学质量；学生互学互动，有效开展城乡“手拉手” 活动，共同提高，共同进步。、优质人力 资源共享工程。鼓励教师交流，实现优质人力资源共享。交流形式包括支教、走教等。中心学校根据学科、学历结构、职称结构、骨干教师比例等统筹对学校下达支教交流指标。在确保各学校教育教学质量不受影响的前提下，遵循“尊重 选择、鼓励奉献、适度流动” 的原则 ，每年从镇中、镇小选派优秀教 师到片校支教，制度性的推动优质学校教师向薄弱学校流动，实现场镇教师与村小教师的深度融合；片区学校实行“ 片联校，教师走教”的管理模式， 统筹英语、音乐、美术、科学教 师， 实行片校 统一排课，分校 严 格考勤，过程与绩效同教师年度考核挂钩。交流使校际间各具特色的校风、学风得以推广传播，新老教师相互间在教学风格、方法上相互影响带动，区域内和谐的校园文化建设得到进一步加强与整合。、在规范化办学基础上，以特色化办学提升全镇教育的均衡发展。9优质教育均衡的过程实质上是教育变革、教育创新、教育发展的过程。学校 应充分利用好整合后的教育资源，追求高水平、高质量的均衡发展。（1）切实抓好规范管理。学校管理规范化就是依据义务教育法规范办学行为，依法取消重点学校、重点班，在招生考试、收费管理、维护学生基本权益等方面严格依法办学。完善“ 校长负责，党 组织保证监督，教 职工民主参与” 的管理体制和全员 聘任制、 岗位责任制，以人性化、规 范化和精细化为目标，以常规管理、过程管理为重点，坚持制度管理和人文关怀相结合，实现管理水平的整体提升。（2）实施素质教育的多元发展，扎实推进素质教育，促进学校特色发展。实 践证明，只要找准切入点和突破口，农村学校可以在较短时间内站上一个较高的平台。为此，我们应以“ 一校一特色 ”为抓手，深挖学校文化内涵和历史内涵，实现办学理念与办学实践的突破创新，激发学校自主创新的内在动力，促进学校办学特色的形成，助推素质教育的健康发展。（3）扎实推进素质教育，促进全体学生全面发展，提高育人质量。逐步缩小区域之间、校际之间和学生之间教育机会的不平衡。在学校层面，就是要以学生为出发点和落脚点，大力提倡学生的个性化、特色化发展，在更大范围、更高程度上满足更多学生的合理教育需求。以课堂教学为主阵地，以丰富多彩