2011年公考申论热点社会篇

2010 年公考申论热点社会篇：高考公平湖南省邵阳市邵东县灵官殿镇人罗彩霞，2004 年高考后，她没有被任何高校录取，而冒名顶替她的同学，官员子女王佳俊却被贵州师范大学思想政治教育专业录取。罗彩霞被迫复读一年后考取天津师范大学，2008 年，王佳俊顺利毕业。而本应09 年毕业的罗彩霞却面临因为身份证被盗用而被取消教师资格证书、无法毕业等一系列问题。包括重庆市高考状元何川洋在内的 31 名考生，今年 6 月被查出少数民族身份为假，迅速引发媒体和公众的高度关切，但在舆论的重压之下，重庆有关方面在事件处置过程中所表现的强势与冷漠招致了更大的不满，特别是在重庆招办拒绝公布违规考生 31 人的完整名单后，该部门某官员的不当言辞引起了更大的争议。最终，重庆方面宣布取消 31 名违规考生的录取资格，又引起网民一片唏嘘。标准表述： 高考早就不是一片净土，现有的高招制度为所谓的权势家庭提供了很多其他没有的便利，高招制度亟待改革。其实，根源还是权力没有得到有效的约束，同时，我国的监督、问责机制不够完善，缺少有效的监督制约，彻底消解“权力通吃”现象，是政府机构改革面临的重大课题，如此才能避免制造更多的社会不公和底层沦陷。 “权势家庭子女”航模加分一事还未结束，重庆文科状元民族身份造假再露端倪。不禁让人感叹一场高考，暗藏多少腐败与不公？通过不正当的手段增加考生高考分数，不仅不利于高考的公平公正公开原则，失去了选拔人才的意义，而且政府部门暗箱操作、弄虚作假，是滋生腐败的温床。重庆包括高考状元在内的 31 名考生因伪造少数民族身份加分作弊，重挫社会对“最后一块净土”大学招生制度的信心。重庆市政府最终选择取消 31 名考生的大学录取资格。这个决定对这 31 名寒窗学子来说令人扼腕，但对于政府施政和市场的三“公”原则（公开公正公平）来说，是绝对必要的。在三“公”之中， “公开”居于首位。公众之于政府的知情权，媒体之于政府的批评权，需要首先得到尊重。31 名学生的名单从保护年轻人隐私的角度可以不公布，但对帮助 31 名学生身份造假的长辈必须进行问责。当前经济危机阴影尚未驱散，又逢新中国建国 60 周年之际，亟需缓释社会积怨，体现政府“执政为民”的诚意，维护大学招生制度的公正权威是一项最起码的工作。2010 年公考申论热点社会篇：被就业近日，西北政法大学 2009 届毕业生赵冬冬在论坛上发帖，称在他不知情的情况下，学校就与西安一家公司签订了就业协议书。随着赵冬冬帖子的发表， “被就业”- 2 -一词迅速蹿红。针对一些高校为提高就业率而产生的“被就业”现象，教育部新闻发言人 7 月 28 日回应说，绝大多数高校的就业率统计数据是认真准确的，据教育部的了解， “被就业”的问题只是个别情况。在一家网站随后展开的在线调查中，70%的受调查者表示自己毕业之际有过“被就业”经历。一些网友认为， “被就业”现象在全国各地院校普遍存在。 标准表述： 大学生就业难的原因有国家经济结构性矛盾，也有大学生自身的问题和企业用人标准的问题。所以解决大学生就业问题的对策可从以下方面入手：首先，政府应该加速产业结构调整。建立统一完善的劳动力市场体系，加快劳动力市场信息网络建设，为大学生就业提供充分的信息来源。 其次，强化大学生就业的经济社会和法律制度支持，在全社会形成利于大学生就业的良好社会环境与舆论氛围。企业等用人单位转变人才观念，给大学生提供发挥才干的平台。再次，高校应该积极管理体制和培养模式，调整各学科的专业设置，从单一的计划调节转向计划调节与市场调节相结合。 最后，大学生应该努力提升全面素质，加强大学专业基础课学习，同时重视个性化学习和核心竞争力的培养，转变传统的就业观念，积极迎接市场经济的挑战。 就业难不仅存在大学生群体，在农民工等群体中也普遍存在，提高就业的根本出路在于整体式的制度变革，打破城乡二元管理体制、改革高等教育制度、重视就业创业教育等。2010 年公考申论热点经济篇：抗旱救灾背景链接：6 月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至 9 月 1 日，全国农作物受旱面积 1.2 亿亩，其中干枯 3764 万亩；701 万人、379 万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等 6 个省区，一些地区出现 50 年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。 自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。 标准表述：中共中央国务院关于切实加强农业基础建设促进农业发展农民增收的若干意- 3 -见指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。2009 年 2 月 8 日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策， 要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套，可行的制度和方法）需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。 抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。 旱情如此严重，其直接元区固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。2010 年公考申论热点经济篇：水污染2009 年 7 月 23 日，一场暴雨后，内蒙古赤峰市新城区九龙供水公司九号水源井被雨污水淹没。7 月 24 日、25 日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。由于没有得到有效控制。27 日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致 1154 人就诊引发了当地居民的用水恐慌。 标准表述： 水源被污染三天后，该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息，难免被质疑存在缓报、迟报、瞒报情况。同时，由于对水污染后果估计不足造成了危害的扩大。自来水作为涉及民生的公共产品，政府不应该在此时出现缺位，而让营利性公司管理。同时，政府在监管方面存在重大的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负- 4 -责。2010 年公考申论热点经济篇：新型农村金融机构针对农村资金需求 “小、散、短、快”的特点，国家从 06 年起在全国发展新型农村金融机构，截至今年 6 月末，全国已有 118 家新型农村金融机构开业，其中村镇银行 100 家，贷款公司 7 家。但依然不能满解决农民贷款难问题。经国务院同意，银监会决定从 2009 年到 2011 年，在全国推进设立 1300 家左右新型农村金融机构，弥补当前农村金融服务空白。这些金融机构主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域，以及国定、省定贫困县和中小企业活跃县域，同时放宽企业融资条件。 标准表述： 作为农村中小企业融资的新渠道，新型农村金融机构填补了中小企业融资空白。同时，放宽企业融资条件，可以调动民间资本，扩大内需，对推动农村经济发展具有巨大作用： 一是有利于缓解农村金融服务不足的矛盾。目前，为农村提供主要金融服务的农村合作金融机构服务能力和水平还有限，农村人均拥有机构网点、从业人员与实际需求相比差距仍然较大，农村金融服务不足矛盾仍很突出。 二是有利于提高农村金融服务覆盖率。2006-2008 年，通过设立新型农村金融机构、现有银行业金融机构设立分支机构和延伸服务，解决了 1878 个零金融服务乡镇的金融服务问题，但截至 2008 年末，仍有 1424 个乡镇没有金融服务，农村金融服务覆盖率仍有待提高。三是有利于改进农村金融市场竞争状况。目前，农村吸储机构众多，但提供贷款等服务的机构大多却只有农村合作金融机构和农业银行，资金回流现象不同程度存在，垄断经营情况仍较普遍，市场结构失衡，竞争有待进一步加强。 四是有利于发挥各方参与机构培育发展的积极性。各级政府、各类资本通过各种方式向监管部门表达了设立新型农村金融机构，发展农村金融业务，改善农村金融服务，缓解中小企业融资难的强烈愿望。为此，加大新型农村金融机构培育力度，有效促进金融支持社会主义新农村建设和中小企业发展显得十分紧迫和必要。2010 年公考申论热点经济篇：新型农村社会养老保险(新农保)根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从 2009 年起开展新型农村社会养老保险试点。年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保- 5 -人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。 标准表述：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中主要供款方是政府，而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点。新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性” 。在城镇职工基本养老保险里面，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。从根本上来说，新农保制度安排有利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定具体办法和实施方案，切实做好实施工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。2010 年公考申论热点经济篇：血铅超标偶然机会，陕西凤翔县长青镇 6 岁女童苗凡被查出“铅中毒性胃炎” 。随后长青镇两个村庄 615 名儿童被确认血铅超标，其中 166 人属于中度、重度铅中毒，需要住院进行排铅治疗，而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司，但其废物排放量都合乎国家标准。附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区，厂区铁路专用线把近 300米围墙掀翻。随后，宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团，向冲击厂区的数百名村民鞠躬道歉，并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用，以及搬迁方案的费用，政府将尽最大努力予以承担。 几乎与此同时，湖南武冈横江村也出现了大量儿童血铅超标中毒事件，也引发了大规模的群众冲突。据悉，这与当地一家黑冶炼厂有关。- 6 -标准表述：首先，工厂的排放都符合国家的标准，但是累积的排放都是在一个区域，依然会造成区域内生活的人血铅超标。这对我们的国家标准提出了挑战。其次，如何考核政府的政绩。东菱集团在当时无疑是某些官员的重要政绩才导致了把工厂建在了居民聚集区，同时并没有对附近的居民进行迁移。最后，以后如何防患于未然，建立群众维权的合法渠道，不要等出现了大规模的群众性事件，相关领导才出面摆平。2010 年公考申论热点社会篇：教育改革温家宝总理在教师节前夕在北京三十五中听课并在之后发表讲话，坦诚我国教育“教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。 ”进入 21 世纪，我国教育的改革和发展也进入了新的历史阶段。教育要全面适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革的要求，突出改革的系统性、协调性，制度建设和制度创新成为深化教育体制改革的重点；教育体制改革的功能从适应供给约束型教育发展的效率优先的政策选择为主，进入需求导向的教育发展新阶段，更加注重教育公平的政策选择，满足社会对教育公平、质量和多样化的需求；教育改革的路径选择也从政府主导型的自上而下的推动，发展为政府、社会和利益相关者共同推动的互动型改革路径。 教育体制改革的根本目的是创设有利于人才（尤其是创新型人才）辈出的制度环境，因此，人才培养制度的改革无疑是体制改革的重要内容；而培养创新型人才必然要求具有自主办学权责、充满活力的学校制度，学校制度改革成为人才培养制度改革的必要条件；而学校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影响和制约。这样，人才培养制度-现代学校制度-政府治理制度的改革构成教育体制改革的基本组成部分。而就这些部分的相互作用而言，则政府治理制度即教育行政体制改革是推进教育体制改革的关键，制度建设则是重点。 标准表述： 教育体制改革的基本问题是正确处理政府、社会、学校之间的关系，逐步形成政府宏观管理，社会有效参与、学校自主办学的教育新体制。建立政府办学为主、社会参与办学，公办教育和民办教育共同发展的办学体制是教育满足社会多样化需求的必然选择。 建立和完善政府宏观管理体制是教育行政体制改革的主要任务，其核心是政府职能转变和治理模式的变革。要应用法律的、经济的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、质询等程序和制度；完善教育公共财政制度，为建立教育基本公共服务体系提供公共财政均等化的制度保证，- 7 -创新公共资源配置机制，探索实施绩效拨款制度使公共财政部分资金主要用于培养高素质创新人才和发展重点、特色学科上；建立教育信息公开制度，搭建教育信息公共服务平台，健全信息公布规则及协调机制，改善信息的报告形式；社会参与是实现政府职能转变和学校自主办学的必要条件。它涉及宏观（政府） 、中观（学校） 、微观（教学）多种层面，覆盖决策、执行、监督等不同的方面。在办学体制方面的社会参与，要广开学路，鼓励各种非政府的社会力量、民间组织机构、行业企业以及境外教育机构，采取多种办学形式举办多种类型的教育机构。学校自主办学的制度化建设是教育体制改革的核心所在。实现学校自主办学需要做到：逐步实现政校分开，确保学校独立自主办学的法律地位。完善学校法人治理结构。建立和完善学校与社会双向参与互动的机制。真正把学校建设成为现代社会的中心机构。2010 年公考申论热点社会篇：职业教育2009 年温家宝总理在政府工作报告中指出：大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。而我国目前职业教育经费投入不足，经费主要由学生负担；学生生源质量逐年下降，招生仍然十分困难；职校生的技能训练得不到有效的落实。标准表述：大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。必须完善国民教育体系，合理配置教育资源，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置。发展职业教育需要进一步提高全社会和各级政府对大力发展职业教育重要意义的认识，推动贫困地区职业教育持续健康发展。建立职业教育经费投入的保障体制。增加学校技能指导教师的编制。加大宣传力度，拓宽招生渠道。明确职业教育改革发展目标，即为农村劳动力转移服务，为建设社会主义新农村服务。2010 年公考申论热点文化篇：汉字整形2009 年 8 月 12 日，教育部向社会发布通用规范文字表并征求意见。 通用规范汉字表共收录 8300 个汉字，恢复了 51 个异体字，并对“琴” 、 “亲” 、 “魅”等 44 个汉字的字形拟进行调整。征求意见自 8 月 12 日开始后，社会上就热议不断，特别是对于涉及 44 个汉字的整形，新浪网进行的网络调查显示，逾九成网友对此表示反对。9 月 2 日晚，中国教育部网站刊登通用规范汉字表公开征求意见工作领导小组的工作情况通报，大部分认为 44 个汉字字形“不宜轻易改动” 。标准表述： - 8 -上海大学中文系教授钱乃荣认为，在 21 世纪这个网络时代，理应对汉字更为慎重，因为现在字动一动会造成很大的影响，经济、财力、汉语的国际推广，都会产生很大成本。而现在的“微调”缺乏规律性。有的字（某个笔画）是（改成）一大点，有的是一捺，而现在还没有到把所有的字大整理的时候，现在这个状态，还是用好汉字。钱乃荣指出，制定“改”还是“不改”的规则时，最好有一个民主的过程，不要仅仅由几个语言学家来决定，决策时要听听各方意见，比如说小学老师们，因为字是全民在用，尤其要听听大众的意见。频繁调整字表，不利于汉字语言文化的在全世界的推广。尽管公众可以列举诸如百姓习惯、巨额成本、对信息社会影响巨大得不偿失等多方面的依据来反对和质疑汉字整形，但却找不到明确而强有力的法律依据来阻止权力的任意。很明显，这次“汉字整形”乃至整个重新厘定通用规范汉字表的改革，重重地击中了我国通用语言文字法的软肋，暴露了法律的缺陷和不足。2010 年公考申论热点文化篇：文化产业振兴规划党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。标准表述：当前，文化产业正面临重要的发展机遇。综合国力不断提高，人民群众文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；党和政府高度重视，文化产业政策不断完善，文化体制改革深入推进，为文化产业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展，为以内容创作生产为核心的文化产业提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特点，为文化产业发展提供了良好契机；中华文化影响力不断扩大，为中国文化产业提供了全面提升国际竞争力的平台。 加快文化产业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，当前加快文化产业发展的主要任务有：（一）深化文化体制改革。按照中央关于深化文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励成长性好、竞争力强的国有文化企业，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，迅速做强做大。 - 9 -（二）鼓励非公有资本进入文化产业。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制。非公有制文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面，与国有文化企业一视同仁。 （三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在演艺、动漫、游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。推动演艺业、动漫游戏业的资源整合，在全国形成一批有自主创新能力的演艺、动漫企业集团。（四）不断延伸文化产业链。利用资本力量，加强资源整合，打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链。积极整合创作、院团、剧场、经纪等演艺资源，形成剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等紧密衔接、相互协作的演艺产业链。以增强动漫游戏原创能力为核心，通过形象和作品授权等方式，大力开发图书、音像、服装、玩具、文具、主题公园等相关衍生产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。 （五）建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场。建立新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营。积极推动全国文化票务网络建设，以大中城市为主，尽快建成遍布全国的演出票务销售终端。发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介服务机构，引导其规范运作，向品牌化、专业化方向发展。2010 年公考申论热点文化篇：文化遗产保护梁思成、林徽因曾经居住过 6 年的院落北京市北总布胡同 24 号院将被拆除引起社会各界强烈关注，2009 年 7 月北京市规划委有关负责人表示，拆除行为暂缓。 标准表述：文化遗产是增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的前提。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。保护物质文化遗产可采取的的对策措施有： 一、切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作，改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。二、加强历史文化名城（街区、村镇）保护。切实抓好重点文物维修工程。提高馆藏文物保护和展示水平。三、清理整顿文物流通市场。加强对文物市场的调控和监督管理，依法严格把握文物流通市场准入条件，坚决取缔非法文物市场，严厉打击盗窃、盗掘、走私、- 10 -倒卖文物等违法犯罪活动。加强国际合作，对非法流失境外的文物要坚决依法追索。2010 年公考申论热点政治篇：党的建设2009 年 9 月，中共十七届四中全会审议并通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ，把党的执政党建设经验高度概括为“六个坚持”：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 决定从六个方面对加强和改进党的建设作出了具体部署：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。具体措施包括：1.党内民主：继续试行党代会常任制，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。2.人事改革：完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。整治跑官要官买官卖官。 3.廉洁自律：完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。4.反腐倡廉：严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。5.权力监督：以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。发挥好舆论监督作用，增强监督合力。 标准表述： “六个坚持” ，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。世情、国情、- 11 -党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。全党只有居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。 深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。 推进民生重大决策全面公开，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。2010 年公考申论热点政治篇：干部考核评价机制2009 年 6 月 29 日，中央政治局审议并通过了关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见 。建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。 要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。 标准表述：新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。科学发展观与正确的政绩观有着紧密联系。科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学的干部政绩考核体系和机制。 - 12 -当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程” 、 “政绩工程”的问题等等。这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干部考核评价工作还不够完善。在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进一步树立正确的工作观、事业观、权力观。努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。2010 年公考申论热点政治篇：公车改革009 年 7 月，杭州推出的新车改，取消专车，改为发放相应车贴， “车贴”根据级别分 9 档，最低每月 300 元，局级干部 2600 元。官方数据显示，首批参加公车改革的杭州 21 家市直机关，原来 1200 多辆公车每年运营费要一亿多元，改革后不到两个月，公车费用就下降约 32%.但由于车改后杭州处级领导每月能拿到 2600 元的用车补贴，接近杭州市职工的平均工资，引来各路媒体的口诛笔伐。媒体指责杭州是在变相为官员加薪，甚至是变相腐败，大有不将这一补贴铲除决不罢休之势。标准表述： 十七届四中全会决定指出：按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费” 。一般认为，三公消费每年耗资 9000 亿元人民币以上，约占全国财政支出的六分之一。公车改革进行了十几年，每次改革都能吸引一阵子公众的眼球，每次改革也都在公众的关注后止步。产生这种怪现象的原因相当复杂，也相当简单。往大了说，是因为使用公车的“特权一族”不愿放弃既得利益，公车制度与实际情况两层皮；往小了说，舆论在公车改革问题上忽冷忽热，进退失据，对不改革公车制度的城市视而不见，对“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使尝试公车改革的城市成了被枪打的“出头鸟” 。舆论应跳脱偏颇狭隘的视野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公车改革的利弊，对利国利民的大胆尝试应当鼓励；地方有关政府应将改革坚持下去，并在实践中不断探索完善，自觉接受群众和社会各界的监督，依靠各方合力，形成强大的舆论氛围，使公车改革得以持续深入推进，圆- 13 -满实现其初始目的。2010 年公考申论热点政治篇：官员开博从 2008 年 7 月中共江西省委书记苏荣在人民网发表文章“网络问政”是坚持党的群众路线的体现以来，至今江西已有 60 多位县级官员先后实名开博，多以解决民生问题为主要议题，开创了全国少有的官员集体网络问政之风。但部分“空壳博客”没有实质内容，既不回应网友反映的问题，也没有原创博文，通篇都是会议讲稿致辞等。有的半年都没更新过一次。标准表述：官员开博问政是一种突破传统的听取民意的交流方式，这种方式利于政情民意的沟通，也能有效疏通、化解工作中的种种积怨和矛盾，能提升政府的执政能力。同时，他认为，网络对于中国民主政治建设的积极意义是不可估量的，民主政治是一个方向，要积极引导、鼓励官员参与网络上的民主政治进程，鼓励他们要改变传统的工作思路，适应网络时代的新变化，才有可能更好地为百姓做实事。但是，官员开博问政应注意实效，否则会伤民心，损害政府和官员形象。2010 年公考申论热点政治篇：网络言官“网络言官” ，就是对国家机关（其他组织）和国家机关（其他组织）工作人员的不当行为，借助和通过网络这个平台，发表意见的主体。河南灵宝 24 岁青年王帅因在网上发帖揭露家乡政府乱征地的问题，灵宝当地政府不远千里跨省将王帅抓捕归案，并以“诽谤” 、 “败坏政府名声”罪被拘留长达 8 天，最后因为证据不足释放。另外还有类似的“山东曹县帖案” ，都是因发帖获罪。标准表述：河南灵宝王帅案是源于网络、最终又在网络推动下获得解决的典型案例。对各级政府而言，如何使执政能力与网络时代相适应，已是一个现实问题。 这个事件首先告诉我们，各级政府应正确对待网络民意。一些地方党政干部并不知道网络时代的政治生态已发生了变化，不了解网络时代民众的权利意识日渐高涨，参与方式更加灵活。而且，在网络这个开放的世界，任何网络意见都相当于公告天下，如果不能正确处置，就有可能成为影响广泛的社会事件。 在人民网等主流媒体积极主动的干预下，河南省副省长兼公安厅厅长秦玉海在人民网公开承认王帅案是错案，使这个事件最终获得了解决。可以说，他的行为开启了省级干部在网络上公开承认错误的先河，在一定程度上，对政府重新获得民众的认同起到了一定的作用，应成为各级领导干部对待同类事件的示范。- 14 -2010 年公考申论热点政治篇：行政问责2009 年 5 月 22 日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，审议并通过关于实行党政领导干部问责的暂行规定 。要求各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。 关于实行党政领导干部问责的暂行规定第一次将党政官员同时纳入被问责范围，它首先肯定了问责面前人人平等，党政领导均可能被问责，一视同仁；其次，强化了行政问责的制度化，将问责上升到非常重要的位置。 标准表述： 落实行政问责制的对策措施：第一、拓宽问责路径，强化异体问责，建立多元化的问责机制。合理划分问责事项范围，界定问责标准，形成问责合力。第二、健全问责程序，完善实施环节，明确问责对象，强化制度执行的针对性，确保问责实施效果。第三、加快推进问责制的法制化进程，构建完善的行政问责的法律依据，深化我国行政问责制的文化建设。2010 年公考申论热点政治篇：依法行政 钓鱼执法 背景链接： 上海私家车车主张先生因为动了恻隐之心去救助路边的行人，不料此举竟然引来了“非法营运”的横祸。张先生在上班途中，因路人“胃疼”动了恻隐之心而搭其上路，结果张按其要求停车时， “搭客”拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外，还被双手反扣，卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车，在各种压力下，最后张交了 1 万元才取回车。 （南方都市报9 月 15 日）标准表述： “钓鱼式执法” ，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。 有关部门必须引起重视，采取措施，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生；三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范。2010 年公考申论热点政治篇：政府网络发言人新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼- 15 -职）新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制，是政务信息的公布与公众知情权实现的双向互动。1983 年 4 月 23 日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。随着时代的发展，网络的日益普及，2009 年 9 月 1 日，贵州省贵阳市政府的网络新闻发言人正式上岗，主要职责是在互联网上发布信息，用发帖、跟帖等形式回复网络舆论。这是全国首个以政府名义推出的网络新闻发言人。标准表述： 为了保障民众知情权，政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力， “政府网络发言人”走出幕后。这是政府部门实施政务公开的又一具体内容，体现了政府执政为民的本意，改进了政府部门的工作作风。是政府职能从管理型政府到服务型政府、法制型政府转变的重要举措。首先，在使用新闻发布这种现代化政治公关手段时，要突破体质惯性，实现话语体系的现代化。其次，新闻发言人和新闻媒体要建立一种稳定的关系，新闻发布工作要适应新闻规律；新闻发言