杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话

杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话（2012 年 2 月 3 日）杨卫泽同志的讲话 市委、市政府在春节过后就召开这次专题会议，主要的考虑是，推进“三高两低”企业整治和工业布局优化不但关系到全市工业和产业布局，也关系到南京城市总体规划、空间布局和区域布局，是市委市政府一项全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件难事。必须按照科学发展观要求，深入贯彻省市党代会精神，认真落实全市绿色都市建设大会部署，全面总结去年优化整治工作形成的经验，加快推进这项工作，确保在 2014 年青奥会前完成“三高两低” 企业整治和主城区工业企业搬迁任务，为南京的“创新驱动、内生增长、绿色发展”提供更多更好的空间。刚才，三个区县做了表态发言，讲的都很好，沈健同志还通报了优化整治工作的进展情况和下一步工作打算，建业市长作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、充分肯定成绩，认真总结经验南京是省会城市、中心城市，也是重化工业集中的城市。多年来，市委、市政府高度重视工业布局的优化调整和污染企业的搬迁整治。2001 年，市第十一次党代会上，市委就明确提出了城市发展的“一疏散、三集中”战略，其中，工业向园区集中是一项重要任务。其后，市第十二次党代会上，又进一步提出了现代化国际性人文绿都的发展目标，以及坚持环保优先、节约优先，加快构筑产业优化发展新格局的工作要求。最近几年来，市委、市政府始终高度重视这项工作，以创建国家生态市为契机，先后启动实施了包括燕子矶迈皋桥地区污染企业搬迁整治、主城工业企业“退城进园”等一系列工程。特别是去年 7 月份以来，我们又进一步加大了工作力度，专门成立了全市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组，并配套出台一系列政策文件，制定实施相应的行动计划。通过这半年多的努力，优化整治工作初见成效、反响很好。关闭了燕子矶地区 66 家小化工企业，首批整治的 173 家“三高两低” 企业中，130 家实施了关闭，14 家实现了转型，11 家完成了搬迁，14 家整治达标，年度完成率达到 97.7%。通过集中整治，不仅优化了城市环境，去年优良天气达到 317 天，比前年增加 15 天，其中，优秀天气 62 天，比前年增加 21 天；而且增强了发展后劲，去年全市工业增加值增长了 13%，但是万元工业增加值能耗却下降了 3.7%，是近几年来发展最好的；同时锻炼了干部队伍，全市上下形成了一套坚决贯彻市委市政府决策,保证政令畅通的组织协调机制、工作运行机制、责任追究机制，锻炼了一批思想作风过硬，敢干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。这些成绩的取得，离不开全市人民的大力支持，更离不开在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢与诚挚的慰问，同时也向大家拜个晚年。优化整治工作的成绩和经验充分说明，只要我们下决心、下苦心，雷厉风行，说干就干，就没有干不成的事；只要领导抓，抓领导，动真碰硬，真抓实干，就没有解决不了的问题。在去年“首战告捷” 的形势下，我们也要清醒地认识到，与既定的目标任务相比，今后几年的优化整治工作十分艰巨，任务十分繁重，全市上下必须进一步统一思想、提高认识，把这项工作作为一项突出的政治任务和发展大计抓紧抓好。二、明确目标要求，突出重点难点全市工业布局优化和“三高两低”企业整治工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以聚焦“四个第一”、实施创新驱动战略为核心，坚持统一规划、统一政策、统筹推进，严格治旧控新、监建并举，全面加快主城区工业布局调整和“三高两低”企业整治步伐，进一步优化工业布局和产业结构，进一步提升产业层次和企业层次，进一步改善生态环境和生活品质，为“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”腾出空间、集聚要素、整合资源。按照这一总体要求，今年的优化整治工作目标是全面完成第二批 162 家“三高两低”企业整治，全面启动主城区工业布局调整，制定出台搬迁企业计划和实施方案，确保 2014 年完成“三高两低”企业整治搬迁，2015 年完成主城工业布局优化调整。在具体工作中，要重点把握“三条原则”：一是统一规划。要以城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划引领主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治，重点做到企业搬迁与区域产业发展相结合、企业整治与提升城市品质相结合，有序引导主城区工业企业向国家级开发区和郊县重点园区搬迁，形成“区域集中、产业集聚、开发集约”的良好格局。二是统一政策。要严格按照整体行动计划，统一时间节点，统一补偿标准，统一收储政策，统一奖罚措施，确保全市一个标准、一个口径。三是统筹推进。要按照“企业为主、政府支持、整体推进”的原则，充分调动企业、部门、区县、园区各方积极性，加快建立企业、两级政府和部门的联动机制，统筹做好搬迁整治企业的产业转型升级、新址规划建设、原址开发改造等一系列工作，整体提升企业品质、产业品质和城市品质。工作推进中，要突出“严、好、快”的“ 三字方针”：一是在整治“三高两低” 企业工作中要突出一个“ 严”字。“ 三高两低”企业数量众多，布局分散，情况复杂，整治工作必须严格标准、严格执法、严格验收、严格监管，以铁的手腕督促推进，严防关了又开、死灰复燃。在“严”字基础上，针对不同类型的企业进行分类指导，实现“五个一批” ，即：坚决关闭一批，对国家明令禁止的工艺落后、污染严重、能耗较大的生产线和企业坚决关闭；限期治理一批，要在 3 月底前对电镀、化工、印染、冶金、铸造、水泥等重污染行业进行彻底摸排，超标排污的企业要停产治理，年内无法达标的一律关停；严格监控一批，对重点污染企业实行在线监测，实现市、企联网；引导转产一批，对部分达标无望的企业，引导其转变投资方向，积极盘活资产，尽量减少损失；培育示范一批，选取一批整改有力、措施到位、效果明显的企业典型，总结经验予以推广。二是在推进主城区工业企业搬迁中要突出一个“好”字。主城区工业企业搬迁涉及中央和省属企业多，涉及干部职工多，涉及各类矛盾和利益多，这项工作一定要坚持好字当头，统筹推进。要选择好突破口，128 家纳入计划的搬迁企业总占地 1.2 万亩，其中南汽集团、东华公司、金城集团、中电熊猫、宏光空降、际华 3521 等几家大型企业就占地 7756 亩，占全部总量的 65%。因此，做好此项工作，关键要在这些大企业的搬迁上取得突破。要制定好政策，在产业政策上，鼓励企业通过搬迁做大规模、做强实力、转型升级、提高竞争力；在土地政策上，按照企业所在区域制定统一的收储补偿标准；在搬迁政策上，建立早搬迁早奖励、快搬迁快奖励的奖励机制和鼓励企业在宁新建项目的贴息政策。要安置好职工，对搬迁企业或困难企业的职工安置，相关部门要积极组织行业主管部门、社会用工单位等，多方提供就业岗位信息，适时开展专场招聘活动，实施就业援助工作，落实就业优惠扶持政策，切实做好困难企业的职工转岗培训和分流安置工作，以及失业职工特别是就业困难人员的再就业工作，维护搬迁工作中的稳定。三是在落实行动计划上要突出一个“快”字。目前，主城区工业布局调整行动计划和整治“三高两低”企业行动计划已经制定，128 家涉及工业布局调整的搬迁企业和 162 家今年整治的“三高两低” 企业名单也已排出，青奥会前完成整治工作和 2015 年完成工业布局优化的目标也已明确，下一步关键是执行、是落实。能否高效率、快节奏、按时间节点保质保量完成任务，是检验我们工作作风、工作效率和工作能力的试金石。各级各部门一定要狠下决心、狠抓落实，既要做到认识上“早”，更要做到行动上“快”，咬定目标、紧扣时点、确保进度，又好又快地推进工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作。三、加强组织领导，完善体制机制主城区工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作是集政府行为、市场行为、法律行为、社会稳定于一体的复杂综合体，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，不断提高领导力、执行力，形成推进工作的合力。要强化组织领导。市优化工业布局和整治“三高两低”企业工作领导小组要切实负起责任，统筹协调指导主城区域工业布局调整工作。各区县要成立相应的领导小组，具体负责辖区内工业生产企业搬迁工作。坚持一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，在全市形成区县、镇街分级管理，各部门相互协调、上下联动、有序推进的良好工作局面，确保各项工作部署到位、检查到位、考核到位、执行到位。要完善推进机制。各级各部门在具体工作中，要始终坚持行政调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的“三结合”原则，根据各自职责分工，充分发挥政策杠杆的调节作用，引导社会各种资源向有利于促进科学发展的方向集聚。各区县要统筹用好工业企业搬迁和“三高两低”企业整治工作奖励资金，根据自身财力水平，合理安排配套资金，科学制定扶持、补偿和奖励政策，鼓励、引导、支持企业自愿搬迁、自动关闭和自觉整治。同时，对搬迁企业或关闭企业的土地处置、税收优惠，相关部门要联动配合，主动服务，帮助企业尽快落实政策，促进企业加快搬迁进度。要加强督查考核。通过科学的、多维的、客观的评价体系，综合评定优化整治工作的绩效，严格兑现奖惩，充分保护、调动和激发各级各部门工作的积极性和创造性。要高度重视人民群众的满意度、工作落实的实效性和重点问题的解决率，建立完善企业搬迁和布局调整督查机制，定期组织开展明查暗访和督查督办活动，对工作中存在的薄弱环节采取针对性措施强力落实整改，对工作不落实、措施不到位、整治不及时的，严格实行责任倒查和责任追究。要做好舆论宣传。前一阶段的优化整治工作中，新闻单位做了大量工作，一方面宣传了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企业，收到了较好的社会反响，取得了积极的工作成效。下一步工作中，要继续发扬新闻单位的舆论引导和监督作用，及时报道和表扬先进典型，公开曝光和批评违法行为，让加强生态文明建设和做好环境保护观念家喻户晓、深入人心，在全社会为优化整治工作营造良好舆论氛围。同志们，推进“三高两低”企业整治和主城工业布局调整，是科学发展的需要，是人民群众的期盼，在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，全市上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进这项工作，为把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗！季建业同志的讲话 今天的会议，是加速推进“三高两低”企业搬迁整治和主城区域工业布局调整优化的再动员会、再部署会。刚才，沈健同志对优化工业布局和整治“三高两低”企业工作进行了具体部署，几个区县政府主要负责人做了很好的发言，等会儿杨书记还要做重要讲话，希望大家能够贯彻落实好。这几年，市委市政府高度重视城市发展、产业发展和环境保护工作，在“十二五”规划和去年市十三次党代会上，我们做了三项战略性决策：一是在“十二五”规划中明确在“四区两县”建立先进制造业基地，把先进制造业和高端制造业向郊县发展，作为我市培育的新的经济增长点；二是绕城公路以内工业，除少数个别不能搬迁的以外其它工业企业全部要“退城进园”；三是对“ 三高两低”企业逐步实行关停并转。去年杨书记来南京以后不断加大力度，173 家“三高两低” 企业整治取得了明显成效，燕子矶地区 66 家化工企业从 2009 年开始整治以来到去年已基本完成关停任务。这次我们专门召开会议，部署工业布局调整和“三高两低”企业整治，就是要扎扎实实地落实这三大战略决策。这里，我就有关工作强调三点。一、全市上下要从全局的高度和南京城市长远发展的高度重视这项工作，切实推动这项工作。这三大决策的实施有很多好处，既能优化主城区域的布局，又能进一步统筹城乡发展，特别是郊县先进制造业基地的建设；既能进一步完成好环境保护和节能减排任务，又能够推动我市产业集中集聚集约发展；既能提升城市的产业水平和城乡建设水平，又能进一步改善老百姓的人居环境，应该说这是“一举多赢”的重大决策。经过这一两年的努力，我们工业布局调整的格局和路数更清楚了。工业布局调整往哪里调？到哪里去？市委市政府通过多次调查研究，进一步明确了调整的方向。从空间布局来说，化工企业要向南京化工园区集中，但有污染的企业或者小化工要以关为主，产业链企业、深加工企业可以搬到化工园区；汽车产业主要向江宁、浦口和溧水集中，包括汽车制造和汽车零部件生产。我们在浦口桥林地区规划了汽车和汽车零部件产业园，今后南车浦镇车辆厂搬迁也要向桥林集中，集中建设汽车和机车产业园区；通信企业往江宁搬，智能电网也是往江宁集中；家电类企业往溧水集中；机械装备类企业往高淳集中；轻工纺织类企业往六合集中；生物医药主要是往高新区集中。今天各区县、各部门以及有关企业的负责人都来了，市委市政府对工业布局调整已经做了多次谋划，也明确了空间布局的要求，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，按照市委市政府的要求，强力推进“三高两低”企业搬迁整治和主城工业布局调整。二、要进一步明确重点任务和时序进度。总的要求，在 2015 年前完成主城区域工业生产企业“退城进园” 工作，完成“ 三高两低”企业整治工作；还有个时间节点就是在 2014 年 8月份青奥会举办前对列入名单的“三高两低”企业必须全部关停并转，这项工作要提前进行，即使到时没有搬迁，也必须要关停。哪些企业先搬？哪些企业晚搬？我们要综合考虑几个方面：一是涉及主城建设、青奥板块建设和各大功能板块建设的，需要搬迁的要先搬；二是涉及产业布局调整的要先搬。特别是化工企业，现在我们已经搬迁了燕子矶地区的 66 家化工企业，接下来重点是整治尧化门地区和梅山地区，尧化门地区现在还有 100 多家小化工企业，必须限期搬迁、关停并转；三是对民生有直接影响的要早搬，老百姓反映强烈、影响百姓生活的必须先搬；四是对环境有污染的必须先搬。这次下达的 33 家企业是第一批，接下来我们还要按程序要求分批下达搬迁企业名单。这次企业搬迁不仅仅是地址上的迁移，要通过搬迁实现技术改造，提升产业层次，推动产业转型升级。最近，我和熊猫、晨光等企业集团负责人交流时就提出，现在各个区县园区都有熊猫，但一只“熊猫”也没有养大，如果当初熊猫集团好好规划，在南京哪个开发区建设一个熊猫产业园，现在面积可以达到 45 平方公里，企业单个园区绝对可以达到全国一流、甚至国际一流。现在熊猫意识到这一问题，在液晶谷规划时往开发区集中集聚；晨光也是这样，现在有些乡镇工业园区也有晨光的厂，这就是缺少规划造成的，想想如果当初集中规划、集聚发展，现在也会做得很大；有些军工企业也是这样。当初搬迁时东搬一块、西搬一块，造成管理成本大、生活功能不配套、职工有意见、经济效益上不来，这也与我们布局调整缺乏超前规划有很大关系。所以这次工业布局调整就是要超前考虑、统一谋划。这里，我要强调的是这次布局调整市里统筹安排，包括土地指标的分配也要统筹考虑，城区原址土地原则上要统一收储。三、要进一步为工业布局调整和“三高两低”企业搬迁整治提供服务。一是政策服务。现在已经制定了主城区域工业布局调整和“三高两低”企业整治的原则性意见，各部门要尽快制定出具体操作细则，先搬先得利，晚搬不得利还要受罚，政策要有期限，加上一个宽限期，但要服从全市统一的时间节点安排。要统一政策尺度，一把尺子量到底。过去有些政策与现在不一样，主要是土地收益问题，过去有些企业认为土地收益统统归企业，现在市里明确一条政策，土地性质按划拨、出让两种情况确定基准价给予补偿，地上附着物一律依法评估确定补偿，职工安置问题统一研究操作，不搞几种政策对人。土地以后的开发收益与这次搬迁不挂钩，因为政府拿下这些土地后，一部分要支付搬迁成本，还有一部