杨子兴2012经济会讲话

杨子兴：在全市经济工作会议上的讲话（2012 年 2 月 2 日）这次全市经济工作会议，主要任务是传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面总结去年经济工作，认真分析当前形势，安排部署今年和今后一个时期经济工作。同时这个会议也是收心会，动员广大干部职工尽快进入工作状态，以奋发有为的精神和真抓实干的作风做好今年各项工作。下面，我先讲几点意见。一、正确判断形势，牢牢把握加快发展的主动权正确分析和研判形势，既要客观准确认识当前发展现状，又要把定西放在全省全国大背景下去考量；既要清醒认识自身发展方位，又要看到蕴藏的机遇和面临的挑战。在今年国内外经济复杂严峻的形势下，我们要深入分析经济运行的内在特点，科学判断外部宏观环境，清醒认识存在的差距和问题，以便准确把握全局，趋利避害，始终掌握发展的主动权。判断经济形势，要分析今年经济运行的特点，准确把握发展的趋势。去年以来，我们坚持以科学发展观为指导，着力调整经济结构，转变发展方式，主攻项目建设、工业建设、城镇建设和特色优势产业开发，加大民生改善力度，全市经济社会发展不仅保持了增速较快、效益提升、民生改善、社会和谐的良好态势，而且还呈现出一些可喜的明显变化，概括起来就是“两个重要突破” 、 “三个势头强劲”和“三个成效明显” 。 “两个重要突破” ，一是生产总值增速取得重要突破，达到 12.7%，是历史上增量最大、发展最快的一年，高于全省平均水平 0.2 个百分点，比“十一五”平均增速加快 2.74 个百分点；二是结构调整取得重要突破，三次产业比由去年 31:25:44 调整为 28：28 ：44，二产占比提高了 3 个百分点，首次和一产持平， “两头大、中间小”的经济结构得到历史性的改变。 “三个势头强劲” ，一是项目建设势头强劲，完成固定资产投资 281.7 亿元，增长 55.8%，增速列全省第二，高于全省 15.8 个百分点，比“十一五”平均增速加快 15 个百分点；二是工业建设势头强劲，规模以上工业增加值增速近年来首次超过 20%，达到 25.1%，增速列全省第一，超过省上下达任务 11.1 个百分点，比“十一五”平均增速加快 11.7 个百分点；三是城镇建设势头强劲，全年实施城建项目 260 个，完成投资 74.3 亿元，增长35.8%，其中市区建设项目 94 项，完成投资 38.3 亿元，同比增长 81%。“三个成效明显” ，一是“两都”建设成效明显，马铃薯、中医药两大产业种植面积占到全市农作物总播面积的一半以上，马铃薯产业实现脱毒种薯应用全覆盖，道地中药材 GAP 标准化种植占到 40%以上，两个产业园入驻企业 172 家，总投资 33.58 亿元，两大产业产值达到 42.6 亿元；二是开发区建设成效明显，定西市开发区总体规划和定西、陇西开发区及渭源工业集中区规划省上已经批复，临洮、岷县开发区和通渭工业集中区规划通过省上评审，陇西开发区还被列为国家园区循环化改造示范点，目前建成区面积扩大到 26.5 平方公里，同比增长 79%，完成固定资产投资 46.5 亿元，同比增长 35.2%，新引进项目 40 个，完成工业增加值 23.8亿元，同比增长 37.8%；三是民生改善成效明显，去年财政用于民生方面的支出达 43.6 亿元，增长 36.7%，较好地解决了人民群众在就业、看病、上学、行路、住房和饮水安全等方面的突出问题。同时，城乡居民收入较快增长，分别达到 12289 元和 3074 元，分别增长 13.9%和 13.8%。这些可喜的明显变化，是我市“十一五”良好发展势头的延续，是市委、市政府坚持以工促农、以城带乡，加快工作方式转变和工作重心转移，坚持不懈抓投入、抓结构调整、抓工业建设和产业开发成效累积释放的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。这些可喜的明显变化，进一步证明了市委、市政府提出的坚持“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平” ，着力打造“两都” 、弘扬“三苦”精神、建设“四大”基地、实施“五大”工程的发展思路完全符合定西实际。可以说，我市已初步走上了一条工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展的科学发展之路，工业主导型、城镇带动型发展格局基本形成，经济发展已迈上了高位增长的新平台，驶入了加速发展的快车道，进入了转型跨越的新阶段。前段时间，胡锦涛总书记在对甘肃工作的重要指示中，三次提到定西，对定西发展马铃薯等特色优势产业的做法给予了充分肯定，这是总书记对我们定西的极大关怀，也是对我们定西的鼓励和鞭策，我们一定要化关怀为动力，奋力推动全市经济社会又好又快发展。判断经济形势，要分析外部宏观环境的走势，牢牢抓住面临的机遇。中央经济工作会议提出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，进一步增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，在产业发展、民生改善、项目建设、扩大内需和开放开发等方面释放了许多重大政策利好。当前，随着西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃加快发展政策效应的逐步释放，甘肃省国家循环经济示范区建设全面启动实施，以及即将出台的省委、省政府支持定西加快发展的指导性文件，都为我们争取项目支持创造了有利条件。特别是按照国家新一轮扶贫开发纲要，中央和省级财政将大幅增加连片特困地区一般性转移支付，中央扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排，我市 7 县区被国家整体纳入六盘山区连片特困地区，这为我们争取更多资金和项目，大力改善基础设施和社会事业，培育壮大特色优势产业提供了良好机遇。同时，随着我国中东部产业梯度转移和战略性新兴产业布局加快调整，为我们依托园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。在这蕴含诸多有利机遇的大好发展形势下，各级各部门要切实发挥主观能动性，有所作为，主动作为，进一步熟悉政策、研究政策、运用政策、落实政策，把有利政策转化为谋化发展的科学思路，实化为促进发展的投资项目，细化为保障发展的扎实举措，把各种支持政策的叠加效应和项目投资的倍增效应充分体现到具体工作成效中来。判断经济形势，要分析我市发展存在的差距，增强加快发展的紧迫感和责任感。越是形势好，我们越要看到经济社会发展中存在的困难和问题。从纵向来看，我市经济社会各项指标保持高速增长态势，阶段性发展成就令人振奋。但从横向来看，我市经济总量在全省发展中所占比重还很低，在全省的位次仍处于落后，总体发展形势不容乐观。按照省委部署，到 2020 年与全国同步实现全面小康，是摆在我们面前的中心任务。目前我市建设小康社会的总体指标经初步测算只完成了 59.8%，比全省平均水平低 2.9 个百分点，比全国低 20.3个百分点，今后我们每年的进程必须保持在 3.65%，才能完成既定目标，而 2010 年我市小康进程才达到 1.7%，今后工作难度可想而知。从经济规模和人均水平来衡量，我市也存在不小差距。2011 年，全市国内生产总值占全省的比重仅为 3.73%，在全省仍居第 12 位；固定资产投资总额仅占全省的 6.71%，人均 10396 元，为全省平均水平的 52.9 %；大口径财政收入占全省的比重为 1.91%，人均财政收入 335 元，仅为全省平均水平的 20%；规模以上工业增加值总量占全省比重仅为 0.92%；人均社会消费品零售总额仅为全省平均水平的 35.82%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与全省分别相差 2680 元和 796 元。这些数据说明我市经济发展依然比较滞后。从长远来讲，经济总量小、人均水平低、贫困人口多、基础条件弱，这是在相当长的时期内我们必须面对的基本市情，加快发展的压力依然很大，实现跨越发展的任务非常艰巨。就当前来说，经济社会发展中还有许多难题需要我们去破解。一是要完成“十二五”期间生产总值年均增长 13%以上的指标，任务可谓艰巨，需要我们自加压力，用“跳起来摘桃子”的办法来落实。二是经济结构不尽合理，特色优势产业开发层次低，工业总量小、基础薄弱，现代服务业发展滞后，文化旅游产业开发不足，经济增长与节能降耗之间的矛盾日渐突出。三是城乡基础建设欠账大，生态环境脆弱，社会事业发展滞后，统筹城乡发展任重道远。四是投资不足仍是制约发展速度和后劲的主要因素，项目建设还需加大力度，投融资环境亟待改进优化，体制机制需进一步改革创新。总体来看，我市已进入立足新起点、实现新跨越的崭新发展阶段，步入夯实基础、产业提升、蓄势转型、整体推进、加快发展的转型跨越时期。在今后发展中，我们必须清醒认识到，加快发展速度、扩充经济总量仍是主旋律，调整经济结构、转变发展方式仍是主线，工业化和城镇化仍是主攻方向，项目建设和招商引资仍是突破口，发展社会事业、保障和改善民生仍是落脚点，增加群众收入、统筹城乡发展仍是重大课题。全市上下要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，真正把思想和行动统一到市委、市政府的分析判断和决策部署上来，体现到加快全市发展的各项工作实践中去，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，努力推进全市经济社会又好又快发展。二、明确目标任务，着力推动经济社会发展实现新突破今年是党的十八大和我省第十二次党代会召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全市上下全面贯彻落实市第三次党代会精神、建设开放文明和谐新定西的开局之年，做好今年经济工作意义重大。我们必须把思想统一到中央对经济工作的总体部署上来，统一到省委省政府稳中求进、好中求快和“三个发展” 、 “五个更加注重”的总体要求上来，按照市第三次党代会的总体部署，牢牢把握科学发展这一主题，围绕转变发展方式这一主线，抓住调整经济结构这一重点，着眼转型跨越这一目标，着力在项目建设、工业建设、城镇建设和产业开发等主要领域取得新突破，力争生产总值增长 13.5%，固定资产投资增长 50%，规模以上工业增加值增长 26%，节能减排指标控制在省上下达的目标之内，全力推动经济社会发展实现新突破。一是着力提升项目建设水平，着重在项目谋划争取上实现新突破。认真研究、梳理和消化西部大开发、新一轮扶贫开发和国办意见以及省上为我市量身定做的一系列扶持政策，逐条对照、逐个对接、逐项分解，及时调整项目谋划方向和争取重点，主动加强与国家部委和省直厅局的联系衔接，论证谋划和申报争取一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的好项目。要重点围绕抓住和用好扩大内需的机遇，谋划争取一批交通、水利和生态建设等基础设施建设项目；围绕促进引洮供水一期工程发挥效益，谋划争取一批高效节水农业项目；围绕产业深度开发，谋划争取一批高技术和循环化改造项目；围绕新一轮扶贫开发，谋划争取一批整村推进、片区开发、移民搬迁等项目；围绕抢抓中央支持民生改善的机遇，谋划争取一批教育、卫生、就业、社会保障等项目。当前要积极争取渭河源生态治理项目尽快在国家层面得到批复实施，并加快编制洮河、渭河流域综合治理和开发规划，抓住去年中央一号文件出台的机遇，争取尽快获批、落地、实施。加快项目建设进度，今年力争实施 500 万元以上项目 1000 个，特别是要配合省部属重大项目建设，全面完成引洮一期及配套工程建设任务，确保 9 月份建成通水，并及早组织有关人员考察学习管水、用水经验，编制完成引洮工程水资源综合利用规划，着力提高管理水平和利用效率。认真落实项目建设责任制、联席会议、现场办公和督查通报等制度，提高项目管理服务水平，在全市形成主动争项目、跑项目，全力抓项目、服务项目的良好氛围。同时，积极争取省上扶持定西发展的 1 个亿专项资金，通过贴息、奖励、补助的办法，力争以 1个亿撬动 10 个亿，更好地支持项目建设。二是着力提升工业发展水平，着重在工业园区建设上实现新突破。围绕工业发展“十大行动计划” ，抓好工业项目建设，加快已落户或即将落户的华能、康美、宏华、金浦等大项目建设，积极推进漳县食用盐国家储备库报批工作，争取实施安定、临洮、陇西热电联产项目，谋划招引一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大企业、大项目，努力以大项目的大突破、大推进，带动工业经济实现大发展，年内要重点实施好 113 个千万元以上工业项目。要依托我市传统高载能产业基地的基础优势，通过向上积极争取，支持西北铝、东兴铝、临洮铝等企业实施一批产能提升和铝电联营项目，力争到 2015 年实现铝冶炼、铝加工各 100 万吨的目标。要以宏华公司与华腾公司重组为契机，进一步扩大石油机械、起重机械、建筑机械等传统产品生产规模，着力提升装备制造业发展水平。要以新能源开发装备成本下降和技术水平的提高为基础，以华能华家岭风电项目为带动，大力发展风电、热电、太阳能、生物能等可再生能源和新能源。要加大对爱兰薯业、陇原中天、扶正制药等企业上市的扶持力度，做好有关指导、协调和服务工作，争取 5 年内培育 3 户以上上市企业。工业园区是承接产业转移和工业发展的有效平台，必须全力加快建设。要以超前理念抓好园区总体规划和土地利用规划修编，进一步明确产业定位，注重与城市总体规划紧密衔接，努力提升园区规划层次，扩张园区规模，工业集中区规划省上还没有批复的要抓紧衔接争取尽快批复，尽快开工建设。进一步健全完善园区管理体制和运营机制，重点理顺定西经济开发区管理体制，鼓励开发区内的各个分园区采取税收分成的办法，加强协作配合，形成联手招商、协作共建的良好格局。创新园区建设模式，坚持政府引导与市场运作相结合，市县区财政从今年起连续五年每年安排 5500 万元支持工业园区建设，同时要吸引多元化投资主体参与开发区建设，不断加快建设步伐，完善聚集入驻功能，今年争取新引进项目 30 个以上，投资 5000 万元以上的企业 10 户以上。要充分利用我市劳动力资源优势，大力发展劳动密集型产业，谋划建设特色集约工业园。各县区要因地制宜，本着能发展什么就发展什么的原则，做大做强肉制品、特色食品、白酒等食品企业，扶持中小企业发展壮大，努力扩充工业经济总量。三是着力提升产业开发水平，着重在畜草产业开发上实现新突破。围绕打造“中国两都” ，进一步完善马铃薯、中医药产业规划，着力在良种扩繁、标准化种植、贮藏体系完善、精深化加工和市场流通体系建设等方面，强化财政扶持、项目带动和信贷支持，加快提升特色优势产业开发水平。马铃薯产业以省级马铃薯循环经济产业园为平台，在继续抓好良种扩繁的基础上，大力推行标准化种植、精深化加工、市场化营销。要以爱兰薯业为龙头，积极整合全市种薯企业并尽快包装上市。抓紧编制完成西川园区实施规划，努力将园区建成以马铃薯脱毒种薯扩繁为主的特色产业园区。积极扶持圣大方舟等马铃薯加工企业加快科研成果转化，并通过加快现有加工企业的技改扩能和招商引资等多种形式，围绕变性淀粉的深层次开发利用，大力发展食品、造纸、化工、环保涂料等循环利用的马铃薯工业体系。抓紧完成定西马铃薯综合交易中心扩建提能规划，争取省部支持，把交易中心建设成全国重点马铃薯专业市场。中医药产业要努力推进以原料生产、初级加工为主向以标准化种植、园区化加工、物流化营销为主转变。着力提升中医药精深加工水平，力争千金药业、丽珠参源、奇正藏药等企业新上加工项目建成投产，引导中医药产业向食品化、保健化、化工化方向发展，延伸产业链条，提升增值空间。要以陇西开发区被列为国家园区循环化改造示范点为契机，加快推进中医药循环经济产业园建设，积极引进知名企业投资入园，重点抓好康美药业公司 50 万吨中药材仓储现代物流园及加工项目，并引导岷县、漳县、渭源饮片加工企业向园区集中发展，力争使园区产值今年突破 5 亿元。需要强调的是， “两都”建设不仅是定西的事，而是要争取省委、省政府支持，举全省之力打造，以此争取省财政专项扶持资金和省直各部门的大力支持，把“两都”打造成全省的品牌。就全市产业开发来说，目前马铃薯和中医药产业已形成了并驾齐驱、快速发展的良好态势，但畜草产业仍停留在以户为单位、小规模、产业链条短、基本没有加工的阶段，这是三大产业中的“短板” 。今后，我们要依托全市饲草资源优势和传统养殖的基础，以草食畜为发展重点，以基础母畜扩群和品种改良为基础，以市场销售和加工增值为引领，以技术服务和青贮氨化为保障，以设施养殖、饲草加工和畜产品安全为方向，加速畜草产业向规模化、标准化和工业化转变，着力提升畜草产业开发水平，真正使全市特色优势产业由“两轮驱动”变为“三足鼎立” 。要积极争取实施草原生态补偿、牛羊养殖大县、退牧还草等一批投资大、带动强的畜牧重点项目，并争取把通渭、渭源、漳县也纳入全省养牛养羊大县，争取省上更多的扶持。大力发展畜禽产品精深加工，以加工带基地，以加工促养殖，重点培育扶持陇原中天、通渭天耀等加工企业快速发展，积极争取引进新希望集团等大型企业集团开发合作。市上今年将适时召开畜草产业发展现场会，制定出台加快发展的意见和考核考评办法，着力在政策层面为畜草产业发展提供支持。要积极推进农业结构调整，按照压粮扩经、压夏扩秋、压农扩畜“三压三扩”的要求，在抓好畜牧业发展的同时，抢抓今年引洮供水一期工程建成通水的机遇，积极抓好节水高效农业发展规划，继续大力发展以日光温室和塑料大棚为主的现代设施农业、以全膜双垄沟播为主的旱作高效农业。各县区还要依据立地、气候、水资源等条件，培育发展区域性特色产业，比如通渭的苹果和小杂粮，渭源的放养鸡，漳县的中华鲟养殖，洮河、漳河沿岸川谷区的蔬菜、花卉等特色产业发展势头都比较好，要加快培育，力争形成“一村一品”或“一乡一品”产业格局。四是着力提升服务业发展水平，着重在文化旅游融合发展上实现新突破。坚持把加快服务业发展作为调整优化经济结构的战略重点，积极发展具有比较优势的传统服务业，大力发展金融、保险、通讯、信息以及涉农等生产性服务业和商务、社区等生活性服务业，不断完善教育、卫生、科技、市政公用事业等民生服务业。充分发挥交通区位优势，在提升和做大商贸、餐饮等传统服务业的同时，大力发展现代物流业，依托经济开发区和工业集中区，引进和培育一批现代商贸流通企业，加快建设甘肃定西现代物流园、陇西宇臻物流公司市场改扩建和西部汽车商贸城等项目，着力打造陇中商贸物流中心。我市文化旅游资源丰富，特色鲜明，开发潜力大，如何将李氏文化、汪氏文化等姓氏文化，马家窑文化、寺洼文化、辛店文化等历史文化，贵清山、遮阳山等山水文化，以及渭河文化、漳盐文化、书画文化和温泉资源、黄土风情等文化旅游资源转化为产业，推进文化与旅游融合发展，现在关键是要进一步解放思想，开阔眼界，转变发展理念，通过策划包装提升文化内涵，通过市场经营向社会融资，加快改善基础设施条件和景点服务水平，集中力量建设一批知名文化旅游景点，并衍生发展一批文化旅游产品，提升文化旅游发展品位。要突出抓好漳县盐文化旅游和临洮县以酒吧、水岸为核心的休闲旅游，充分利用已发行的“陇西堂”建行龙卡，积极争取和省建行合作推动李氏文化包装上市。要加快建设临洮马家窑彩陶文化等 5 个产业园，大力培育骨干文化企业，提升书画艺术、洮砚加工、彩陶复制等传统文化产业，扶持剪纸、编织、文化休闲以及文化创意、演艺娱乐、文化会展等新型文化产业，力争文化产业增加值年均增长 26%以上。五是着力提升城镇建设水平，着重在城镇功能完善上实现新突破。市区要按照建设“五宜”城市的目标定位，坚持建设与管理并重、新城区建设与旧城区改造提升并重、功能完善与产业支撑并重，全面提升城市建设水平。新城区建设要多渠道筹措资金，加快道路、供水、供热等基础设施建设，完善提升酒店、餐饮、娱乐、市场等公共服务设施，分期分批推进市级行政事业单位迁建工作，年内重点实施好市行政中心综合办公楼和 18 个机关事业单位迁建等总投资 31.2 亿元的 63 个建设项目。这里需要指出的是，所有城市建筑都要在造型、用料、色彩、外观上精雕细琢，在道路、水系与周边环境的整体协调上和谐搭配，着力打造一批标志性建筑和景观工程。要强化城市发展的产业支撑，将市循环经济产业园区和新城区融合起来打造，走园区和城市互动共建、产业支撑新城发展的路子。旧城区要在进一步完善基础设施配套和公共服务设施建设的同时，加快气象新村、西岩新村、南山新村、盐业小区等“城中村”和“棚户区”改造。各县县城建设要坚持城乡结合、统筹考虑、整体规划，加快实施道路、供热、供水、排污、垃圾处理等配套工程建设和“城中村”改造步伐，不断提升整体综合服务功能。重点小城镇要结合新农村建设，抓好规划编制，加快基础设施建设步伐。要深化户籍制度改革，使有条件的富裕农民向城镇自由流动，将更多的农民变为市民，不断提高城镇化水平。要进一步提高城市管理水平，借鉴发达地区城市管理办法，积极探索“服务外包”方式，加大城市管理的市场化和社会化，加大对大气污染、水和河道、环境卫生、道路交通、市场秩序、市容市貌等领域的集中整治。同时，抢抓引洮一期工程通水的机遇，提前谋划好城市水系建设和绿化工作，着力解决面山绿化上水问题，采取喷灌、滴灌、渗灌等方式，不断提高面山绿化率，为市民提供和谐舒适的居住环境。六是着力提升扶贫开发水平，着重在提高自我发展能力上实现新突破。紧抓我市 7 县区被国家整体纳入六盘山区连片特困地区进行扶持的机遇，瞄准国家扶贫政策支持的重点领域和项目，准确把握好新一轮扶贫开发投资的方向、方式和方法，抓紧编制完成全市扶贫规划，争取沿洮扶贫开发示范带规划批复实施，加大衔接争取力度，使贫困人口更多更好地得到政策扶持，努力把我市建成全国扶贫攻坚试验示范区。当前要围绕提高自我发展能力和群众生活水平抓好三项重点工作：一要培育优势产业。积极争取国家、省上加大对马铃薯、中医药、畜草、设施农牧业、旱作高效农业等产业化项目的资金扶持力度，创新产业化扶贫路子，着重谋划一批特色优势产业良种基地、产业化龙头企业扶贫项目，支持和鼓励扶贫龙头企业带动贫困地区产业发展，努力形成“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制，通过项目扶贫带动产业提升。二要强化基础设施。把加强基础设施和生态环境建设作为改善群众生产生活条件、帮助群众稳定脱贫的治本之策，积极论证和争取实施乡村道路、城乡电网改造、异地扶贫搬迁以及退耕还林、天然林保护、坡改梯、小流域治理等项目，并积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，加快新农村试点县和试点乡镇建设进度，着力改善发展条件，夯实发展基础，增强发展后劲。三要开发人力资源。继续推进科技扶贫和智力扶贫，建立健全劳动力转移培训和就业服务网络，抓好职业技术教育，加大培训力度，多渠道提高贫困人口素质，将人口资源优势转变为人力资源优势，支持劳务输出与返乡创业共同发展，着力提高贫困人口自我发展能力。继续深入推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极汇报争取国家和省上完善对口帮扶机制，加大定点帮扶力度，着力构建“大扶贫”格局，积极推进扶贫开发创新发展。同时，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，从根本上解决贫困群众生产生活问题。七是着力提升改革开放水平，着重在大开放大开发上实现新突破。进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，深化机关效能建设，简化办事程序，改进服务方式，提高办事效率，努力营造宽松和谐的发展环境。建立和完善政策引导、市场运作、企业主体、社会融资的新机制，千方百计吸纳社会资金，特别是要创新投融资体制，加强担保公司、小额贷款公司、民间借贷等融资平台建设，积极开展“引行入定”工作，争取兰州银行在陇西、岷县设立分行，浙江民泰银行在我市挂牌运营，探索林权、土地承包经营权、宅基地使用权等新型贷款担保方式，积极采用 BT、BOT、TOT 等多种融资方式，多渠道筹措建设资金。要建立完善农村土地流转新机制，创新流转途径，建立流转平台，实现土地合理有序流转，提高土地集约利用水平，保障项目和园区建设用地。认真落实支持和引导非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，大力扶持非公有制企业和中小企业发展。牢固树立大开放大开发的思想，继续坚持“走出去”与“请进来”相结合，组织学习考察组，带着引资项目和自身发展问题，分赴全国发达地区和优势互补地区，重点围绕工业发展、城镇建设和产业开发等事关全市发展的重大问题，学习借鉴发达地区的先进理念和发展措施，并在学习经验中宣传定西，推介项目，完善自身发展思路。着力打造对外开放平台，不断深化与高校、科研院所、友好地市的交流合作，并抓住兰白经济圈和关中-天水经济区加快发展、兰西格经济区规划即将实施的机遇，积极开展区域合作，实现区域间优势互补、合作共赢。积极组织参加“兰洽会”等重点投资贸易洽谈会，提升全国性马铃薯和中医药产业发展大会等节会的层次和影响力，精心举办第三届定西市发展论坛，最大限度地发挥和借助各种有效平台的影响，充分利用组团招商、以商招商、以情招商、小分队招商等各种有效的形式，依托各类园区，加大招商引资力度，力争招商引资到位资金年均增长 35%以上。八是着力提升和谐社会建设水平，着重在保障和改善民生上实现新突破。抢抓中央加大对民生领域财政投入的力度，千方百计争取项目和资金，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。始终把教育放在优先发展的战略地位，积极稳妥地推进中小学布局结构调整，加强寄宿制和标准化学校建设，下决心加快市区普通高中和幼儿园建设，着力解决入学入园难的问题。抢抓省上加快发展学前教育的机遇，在定西师专设置学前教育专业，并争取加挂学前教育学院牌子，推动高等教育转型发展。深化医药卫生体制改革，加快市医院迁建和县乡医院及村卫生室建设，不断提升公共卫生服务能力。始终把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，开展多种形式的就业培训，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、零就业家庭等重点人群的就业工作，同时引导各类需要就业的人员自主创业，以创业带动就业。着眼于完善社会保障体系，继续健全完善城乡低保、城乡居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，积极实施城乡居民社会养老保险制度，不断提高社会保障能力。加快城镇保障性住房建设和农村危旧房改造步伐，着力满足困难群众住房需求。加强和创新社会管理，强化食品药品安全监管、安全生产、防灾减灾工作责任，积极预防和减少安全事故发生，强化校园环境、道路交通、社会治安等重点领域整治，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，妥善处理群众合理诉求，全力维护社会和谐稳定。三、加强党的领导，为经济社会发展提供有力保证做好今年及今后经济工作，加强党的领导是保证。当前，最为紧要的是要提高各级党委谋划发展、领导经济、抓实见效的能力和水平，为经济社会发展提供有力保证。一要不断解放思想，提高谋划发展的能力。思想有多远，发展就有多远。能否实现全市经济社会的转型跨越发展，关键在于各级领导的谋划能力如何，提高谋划能力首要的是要进一步解放思想。各级党政组织要从依赖政府的传统观念中解放出来，主要精力不仅仅花在向政府要项目、要资金上，更应发挥主动性和创造性，积极向产业政策要项目、向投融资政策要资金、向市场经济要发展；要从内陆经济的思维定势中解放出来，改变墨守成规、亦步亦趋的发展程式，进一步提升开放开发水平，加快招商引资步伐，主动向发达地区靠拢、与战略企业合作；要从小富即安的小农思想中解放出来，牢固树立创先争优意识，善于捕捉机遇，把握先机，相互之间比学赶超，努力实现共生共赢。各县区各部门都要结合思想观念的大解放，按照省委转型跨越的新要求，立足不断发展变化的新实际，谋划好实现科学发展的新路子。要依托近年来发展的良好基础，充分利用政策和机遇叠加的有利环境，着重在“两都”打造、工业发展、扶贫开发、文化旅游、生态建设等方面谋划一批大规划、大产业、大项目，进一步明确转型跨越的路径、方式和目标，努力使转型发展有手可抓，跨越发展有章可循。二要转变领导方式，提高统揽全局的能力。各级党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于制定发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，引导大家心往一处想、劲往一处使。各级人大、政协组织和社会各方面，都要在推动全市跨越发展这个大局中