构建区域科技创新体系

中共厦门市委市人民政府关于实施构建区域科技创新体系 提高我市自主创新能力战略建设科学技术创新型城市的决定李波、 黄慧玲、彭顺昌 *1、施瑜 *2、李波 2、黄慧玲 *1、李波 *（代拟稿）前言科学技术正成为当今世界经济社会发展的决定性力量,自主创新能力是区域竞争力的核心。厦门历届市委、市政府都十分重视科技工作，坚 持一把手抓第一生产力。市委在“关于制定厦 门市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”中明确提出 “不断增强自主创新能力，建设科学技术创新型城市”的宏伟 目标。因此，厦门有必要加快实施自主创新战略、 ，建设科学技术创新型城市,以为全面贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，落实中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定，促进我厦门市经济增长方式转变和产业结构优化，提高全社会自主创新能力，以迎接厦门新一轮跨越式的经济增长， 。对于建设海峡西岸经济区重要中心城市，推动迎接新一轮跨越式发展，具有十分重大的现实意义。现就我市实施自主创新战略、建设科学技术创新型城市作出如下决定。一、落实科学发展观，建设科学技术创新型城市1、建设科学技术创新型城市是厦门经济跨越式发展的必然抉择。党和国家领导人高度关注提高我国自主创新能力建设。胡锦涛总书记多次在重要讲话中强调：“要坚持把推 进自主创新摆在全部科2技工作的突出的位置，坚持把提高自主创新能力作为推进经济结构调整和提高国家竞争力的中心环节”。为 了更好地贯彻全国科技大会精神，落实党中央、国务院的重大战略决策，发挥厦门在建设海峡西岸经济区中的龙头带动作用，为促进祖国统一大业作出历史性贡献。我们，必须高度认识重视到科技发展对厦门经济的做强做大的具有决定性作用，通过实施自主创新战略，把厦门建设成为我全省最重要的高新技术产业基地和全省产业集群研发基地的最佳选择地，以提升科技自主创新为主线，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、和城市管理创新等，营造创新氛围，提高我全市持续创新能力和核心竞争力，营造自主创新的城市精神，将厦门建设成为创新型城市， 。从而发挥厦门在建设海峡西岸经济区中的龙头带动作用，为促进祖国统一大业作出历史性贡献。2、统一思想、提高认识，全力提升我全市自主创新能力。全社会应要正视各级党委、政府必须充分认识自主创新所的具有的长期性、复杂性和艰巨性，应进一步提高创新意识和科技素质，转变观念、统一思想，用科学发展观指导新形势下的科技工作，紧紧围绕调整经济结构、转变经济增长方式，突出重点，抓住关键，依靠科技进步和创新，实现经济社会持续健康发展，实现和城市核心竞争力的提升；政府部门要加强对建设创新型城市工作的组织领导，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各司其责职、社会共同参与的工作机制；， 。建立和完善各级党委和政府科技进步目标责任考核制度，把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，切实把提高自主创新能力作为一件大事来抓，努力为自主创新创造良好的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境。加强对建设创新型城市工作的组织领导，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各司其责、社会共同参与的工作机制。3、立足优势、缩小差距，努力建设区域科技创新体系。改革以来，厦门发挥经济特区的优势，区域科技创新体系建设初见成效，科技综合实力进一步增强；高新技术产业不断壮大，其工业3其总产值占全市规模以上工业总产值已达 60.2%；工程技术研究中心、企业技术中心和博士后科研工作站得到快速稳步发展，涌现出一批在自主创新方面有突出表现和具有较强核心竞争力的企业；火炬高新区开发建设已见成效如火如荼，拥有多个具有较强实力的产业集群和较完善产业链的国家级产业化基地；具有较强实力的产业集群和较完善电子信息、光电等领域初步形成产业链，区域性孵化服务网络逐步形成；高校科研院所科研活动成果斐然，成果转化日益受到重视产业化效益突出；人才队伍不断壮大，涌现出一批本土产业科技专家和富于创新精神的企业家，成为企业项目自主创新研发和产业化活动的领军人物；科技交流与合作初显成效。但是厦门市与同类城市相比，厦门在科技竟争竞争力、贡献率、投入等方面还存在较大差距，政府科技投入、企业研发投入和政府扶持力度仍然不足，缺乏必要政策保障措施，建设创新型城市任重而道远必须加紧努力，缩小差距。厦门的政府科技投入、企业研发投入和政府扶持力度仍然不足，缺乏必要政策保障措施；人才资源较为匮乏，难以满足高科技产业的发展需求；自然资源缺乏；自主知识产权较少，自有品牌不够多、不够响，持续创新能力弱，尚未形成高新技术企业后备梯队；风险投资体系尚不健全。建设区域科技创新体系，破解经济发展中的瓶颈问题，提升科技综合竞争力。4、认清形势、明确目标，突出重点，加快建设区域创新体系增强城市竞争力。厦门实施为建设创新型城市战略，必须坚持必须坚持 “贯穿一条主线，狠抓三大重点，构建五大保障支撑体系”，推进产业结构调整和转变经济增长方式，提高城市核心竞争力。贯穿一条主线，就是提升区域自主创新能力。 。狠抓三大重点，就是鼓励本地企业、支持引进境内外企业创办研发机构，建设产业集群研发基地；构建知识、技术、科技中介和成果转化、中介、投融资四五大创新体系；发展特色高新技术产业集群， 、。构建五大保障支撑体系，就是即规划保障支撑、技术保障支撑、平台保障支撑、人才保障支撑、制度保障支撑。 “十一五”期4间，争取在重点领域掌握一批核心技术，集聚一大批高水平的创新型科技人才和企业家，拥有一批自主知识产权，造就一批知名品牌和驰名商标，培育一批高水平研发机构和公共技术平台，进一步完善区域科技创新体系，提高自主创新能力。二、培育创新型企业，增强产业竞争力51、突出企业在自主创新中的主体地位。增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。政府要采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体；企业最了解市场需要，最有创新的紧迫性，最有能力投入创新，也最了解融资渠道和产业化生产，当之无愧地应成为自主创新中的主体。要鼓励大型骨干企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，针对重大关键性技术难题、装备改造进行攻关和创新，以提升产业整体技术水平，引领技术创新活动（技术开发费用抵税）；重视和发挥。要重 视和发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用要应得到重视和发挥，要有创造公平竞争的环境，政府应支持其成长壮大做强做大做强并参与国际竞争；要。要完善科技型中小企业综合服务体系，发挥小企业机制灵活、贴近市场、技术创新效率高、创新紧迫性高的特点，激发创新活力，培育一批自主创新型企业。要 “十一五 ”期间 争取在“十一五”期间 ，做达到创新要素科技企业的 4 个 90：研发机构有 90以上设在企业，90以上的研发人员在服务于企业工作，90以上的用于技术研发的经费 90以上出自企业， 90%以上职务发 明和重大科技成果 90源自企业，使企业真正成为自主创新的主体。62、健全创新体机制，加大对自主创新型企业的政策扶持力度。我市企业的整体实力不够强，科技创新能力较弱，政府要应进一步为企业创新进一步提供更好的发展环境，加快构建区域创新体系，5制定适合本地产业实际的扶持政策，在资源配置和公共服务方面向自主创新型企业倾斜；要。要加大政府科技投入，建立多元化、多渠道的投融资体制，解决企业自主创新和技术成果产业化的资金瓶颈问题。加强成果转化平台建设；。积极运用政府采购推进企业自主创新，提高实施政府采购对中本市自主创新产品和服务的比例倾斜政策；。支持企业创造、使用、保护知识产权，支持建立以行业协会为主导的国际知识产权维权援助机制，有效保护企业的创新权益。鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主创新产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。73、明确主攻方向，发展特色新兴高科技产业集群。要依托我市产业发展的基础，利用海峡西岸经济区龙头城市优势和优良的港口条件，集中资源，通过实施一批重大技术攻关和产业化项目，掌握一批核心技术和关键技术，将“ 厦门制造” 变成“厦门创造” ；。进一步做强做大提升电子信息、机械、化工三大支柱 产业竞争力，加快发展光电子、生物与新医药、软件、和科学仪器仪表和新材料等新兴产业；。将发展数码科技、光电信息、动漫、海洋产业、现代物流、互联网络、纳米材料、化学生物、特种合金、医用材料、环保与资源再生、绿色能源等具有良好发展潜力和重大带动作用的产业应列入中长期科技发展规划。三、建设产业集群研发基地，提升源头创新能力81、建立和引进研发机构，增强研发实力。围绕海峡西岸经济区建设，针对我全市主导产业、高新技术重点发展领域，有选择地组建一批高水平的应用实验室，加强工程技术研究中心和企业技术中心建设及企业博士后工作站的建设，加强行业共性技术服务与研发平台的建设。 发挥厦门对外、对台区位和人居环境等方面综合优势，在，在财税政策和建立上加大对研发平台上给企业大力的支持力度。 ，鼓励和支持海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体来6厦创办各种形式的创新研发机构、实验基地、 ，成果转化中心和行业公共技术平台等创新机构，或与我本市高校科研院所、企业开展多种形式的合作，引进先进的运作模式、管理经验和高素质人才，联合创办研发机构，共建重点实验室、工程技术研究中心等，提升我本市源头创新和集成创新能力；承担我市重大科研计划项目。特别要注意吸引中科院和军工研究院所来厦设立研究机构和实施产业化项目；鼓励和支持本地企业自办或与或高校科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织联办研发机构或公共技术平台；鼓励跨国公司和有实力的外资企业在厦设立研发机构，利用其技术外溢提升我市消化吸收再创新能力。92、加强研发载体建设，构筑建设产业集群研发基地。政府主导规划，通过出资出地或提供配套服务完善的通用研发楼宇，引导鼓励社会资本金投入，建设集聚研发机构的科技园区和孵化器，形成创新型研发型企业的集汇聚地，带动技术、资金、人才流，营造厦门的新竹科技园区，使我厦门市成为海峡西岸产业集群的最佳研发基地。四、加快高新大力发展高新技术园区建设产业，发展做强做大推进高新园区“二次创业” ，大力发展高新技术产业和特色产业集群101、推动高新技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造延伸。进一步推进大力推进火炬高新区和工业集中区的建设，促进高新技术产业化、规模化；高新区要。要把大力发展高新技术产业作为科技创新的重中之重，进一步推进高新区“ 二次创业” ，努力使之成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎；。继续完善厦门火炬高新区“ 一区多园 ”和孵化功能， 发挥海沧知识产权转 化暨产业化促进中7心的知识产权项目孵化功能；加快火炬(翔安)产业区、同集园和信息光电园的开发建设；提高园区的管理服务水平，进一步完善区内风险投资、孵化、中介等服务机制，营造创新创业的环境，大力吸引国内外高等院校、科研院所和自主创新大中型企业入园设立研究开发创新创业机构和成果转化中心；。进一步完善区内风险投资、孵化、中介等服务机制；， 。要使创新主体和创新相关要素在园内高度集聚、交互作用，形成完整、的高效、低成本、的充满活力的创新链。112、做大做强做大特色产业集群，争创更多的国家级特色产业化基地， 营造产业发展的整体优势。进一步做大做强做大厦门国家半导体照明工程产业化基地、国家级火炬软件产业化基地、火炬特色钨材料产业化基地和视听通讯产业化基地，延伸长产业链，加大产业集聚度，提高产业科技水平，营造产业发展的整体优势；。加大产业组织结构调整的力度，形成以促使形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展，专业化分工协作的组织结构；。通过重点扶持若干产业集群，建设更多的特色产业化基地，培育出更多在国内外有较强竞争力的特色产业，形成特色产业集群谷地分布带。五、狠抓创新体系建设构建特色和优势区域特色创新体系，提高区域创新能力121、强化以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，提高科技竞争力。支持技术创新能力强的大中型企业建立高水平研发机构和国家级研发中心，围绕新产品研制和开发，针对生产中重大关键性技术难题、装 备改造以及引进技术及设备的消化吸收进行攻关和创新；鼓励企业与高校科研院所共建研发机构，联合实施重大科技攻关项目，提高原始创新和集成创新能力；推进企业博士后工作站、工程技术研究中心和企业技术中心的建设，提高技术开发及成果转化能力；加强指导考核，通过体制创新、管理创新，完善激励机制，增强其技术开发8和服务能力；支持中小企业充分利用研发平台，开展自主创新活动；建立和加强行业协会在技术创新中的沟通和协调作用，共享行业技术发展信息资源，减少企业技术创新活动的风险和成本。1322、加强知识创新体系建设，提高原始创新能力。充分发挥在厦高校、科研院所在我市建设创新型城市中必不可少的支撑保障作用，支持鼓励其围绕我全市经济社会发展目标，积极进行知识创新，并向技术创新延伸，提升高层次创新人才培养能力和高水平科研成果原创能力；。继续抓好重点实验室科技创新平台的共建工作，在生命科学、应用化学、新材料、光电子、海洋与环境、信息技术等重点领域开展交叉学科、前瞻性和共性技术的研究应用开发和应用， 选择一批与我本市经济发展密切相关的省部级重点实验室项目和平台，由市财政安排部门在科技专项资金中安排专项资金给予重点支持，为企业技术集成创新和引进技术消化吸收再创新提供基础支撑在生命科学、应用化学、新材料、光电子、海洋与环境、信息技术等重点领域开展交叉学科、前瞻性和共性技术的研究应用开发，为企业技术创新和高新技术产业化提供应用基础性成果；。市财政部门要在科技资金中安排专项资金，用于支持科研机构和重点实验室的建设。13、完善强化以企业为主体的技术创新体系，提高科技竞争力。支持技术创新能力强的大中型企业建立高水平研发机构和国家级研发中心，围绕新产品研制和开发，针对生产中重大关键性技术难题、装备改造以及引进技术及设备的消化吸收进行攻关和创新；支持中小企业充分利用研发平台，开展自主创新活动；引导企业开展对引进技术及设备的消化吸收和再创新活动；鼓励企业与高校科研院所共建研发机构，联合实施重大科技攻关项目，提高原始创新和集成创新能力；推进企业博士后工作站、工程技术研究中心和企业技术中心的建设，提高技术开发及成果转化能力；加强指导考核，通过体制创新、管理创新，完善激励机制，增强其技术开发和服务能力；支持中小企业充分利用研发平台，开展自主创新活动；。建立和加强行业协会在9技术创新中的沟通和协调作用，共享行业技术发展信息资源，减少企业技术创新活动的风险和成本。143、加强科技成果转化体系建设，促进科技成果转化。建立和完善以技术产权交易所为龙头的技术市场体系，探索科技项目支持和成果转化的市场化机制；。搭建技术研发、技术转移、产业化示范等成果转化平台，建设各类科技成果转化示范基地。15、加强构建社会化、网络化科技中介服务和成果转化体系建设，完善自主构建创新活动网促进科技资源合理流动和效益最大化络环境。市财政部门应在科技资金中安排专项资金，用于支持“五大科技基础条件平台”以科技 创新基础设施和中介机构建 设为重点，建设。即人力资源开发服务平台，促进科学研究、技术开发、科技创业等各层次人才合理有序流动；建设研发公共服务平台，为各类研发活动提供设计、 检测、文献信息和技术标准等专业技术服务以及科技发展动态研究、技术成果评估、市场分析、产业化可行性分析等相关专业服务；建设科技合作服务平台，为引进国外项目、技术和我本市企业“走出去” 提供便利条件；建设科技产业孵化平台，形成比 较完善的研发机构专业孵化（中试）基地科技产业园区（基地）的产业创新链， ；完善以技术产权交易所为龙头的技术市场服务平台体系，探索科技项目支持和成果转化的市场化机制；完善建设技术产权交易平台，促进科技成果转化等“五大科技基 础条件平台 ”为重点的科技中介服务体系。 市财政部门在科技资金中安排专项资金，用于支持科技基础条件平台建设。1546、建立多元化投融资体制，为创新创业提供保障。逐步建立以政府投入为引导，釆取信用担保、贷款贴息、资本金投入、种子基金和参股等多种方式，形成以企业为主体，地方政府、风险投资机构、金融机构、民间资本共同投资的市场化新型科技创业风险投融资多元体系，引导社会资金流向创业风险投资企业，投资处于种子期和起步期的创业企业；。把科技投入作为公共战略性投资，10切实增加对科技计划和应用型科技项目的财政投入。积极调整财政支出结构，不断提高科技经费占财政支出比例，确保实现法定增长；进一步完善担保贷款担保机制，针对高新技术产业特点，探索多种担保方式；加快建立多元化、多渠道的风险投资体系。 ；加大市、区两级政府的风险投资引导资金，通过参股、合作等方式，吸引社会资本，设立和发展风险投资机构；。风险投资机构可以全额资产对外投资，也可实行承诺资本制和设立存续期；。鼓励高科技企业上市，鼓励转让并购，建立多渠道的产权社会化机制，使风险投资得以滚动壮大。 六、完善五大支撑自主创新保障体系，增强城市核心竞争力1617、人才支撑保障。进一步落实和完善市委市政府 2005 年 9 月出台的关于加强高层次人才队伍建设的实施意见和关于加快高技能人才队伍培养的实施办法，并加快制定配套措施；。积极探索技术要素资本化，促进高层次人才和高技能人才队伍建设，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与分配，鼓励高新技术企业和民营科技企业实行产权多元化、知识产权化，通过技术入股、管理入股、员工持股经营和股票期权等多种分配和奖励形式，鼓励高科技人才携带科技成果作价入股、参与分配，以充分体现科技人员的劳动价值，激励他们创造更多的科技成果；。建立引 进人才跟踪服务机制，及时解决他们创业和生活中遇到的实际问题， 为他们提供更大的工作舞台；。以重大科技计划项目培养和凝聚高层次人才，通过项目带动，为优秀科技人才提供施展才干的舞台；。 实施创新型人才培养计划。建立创新型人才带薪培训和学术休假制度；实施创新型人才培养计划， 。支持企业建立技能人才培训制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训。 ；对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业（单位）、个人共担。用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。为民间创新人员的发明专利以及创新性“非共识” 项目提供资助，促进创新人才脱颖而出。依托本地高校，采用委托培养、定11向培养等到多种形式，培养结构合理、素质优良的各类专业人才，加速厦门职业教育产业的发展，鼓励民间资本进入，大量培养产业发展急需的高级技工等到实用型人才。1728、制度支撑保障。充分利用厦门市拥有的地方立法权，加强体制和机制的创新，加大政策制定和实施力度，建立有利于区域自主创新的领导体制和协调协作机制；。进一步完善科技投入和融资政策， 。加大各级财政对科技的投入力度，确保市财政科技支出投入(含科技三项费用、科技事业费和科技专项费)应 以增幅明显高于每年财政经常性收入增长的比例增幅稳定增长；形成多元化、多渠道、高效率的科技投入支出体系，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高；加大对企业研究开发投入的税收激励，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的 150%抵扣当年 应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5 年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额 2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。在国家财税政策框架下，加快制定地方政府鼓激励自主创新企业增加研究开发投入、科技中介机构增强创新服务能力、促进高新技术产业和新兴产业发展的配套财税激励政策；。 抵税。 建立适应市场经济条件和自主 创新要求的科技管理体制，解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，提升政府服务水平，在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策，提高公共服务水平；。推进 重大科技和创新决策的民主化、科学化，建立政府部门和行业协会互动相结合的科技管理机制，提高政府科技政策的透明度和执行力。；。大力实施“ 全社会、全过程、全方位”的知识产权战略，建立以专利、商标、版权、商业秘密为主要内容的知识产权体系；。完善知识产权地方法规政策体系，强化知识产权保护执法，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，充分发挥知识产权法律制度激励创新、保护创新12的作用；。充分发挥知识产权专项资金的作用，资助发明专利申请、PCT 国 际专 利申请等活 动。 ；。实施政府采购向自主创新产品倾斜政策，制定实施支持企业自主创新的政府采购政策，优先采购拥有自主知识产权的产品，引导公共消费、培育市场，推动技术创新产品广泛使用；重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺尽可能采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求，国产设备，不得低于总价值的一定采购比例一般不得低于总价值的 60%。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金；。采购。加强对政府采购行为的监督管理，建立健全政府采购信息发布和披露制度，规范招投标行为改进政府采购评审方法，增加自主创新评分因素并合理设置分值比重；。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品， 实行政府首优先采首购和订购制度购；。对我市企业或科研机构开发的试制品和首次投向市场的新产品，符合先进技术发展方向、具有较大市场潜力且需要重点扶持的，政府认定后惊醒首购。1839、规划支撑保障。抓紧编制三大规划：一是“十一五” 中长期 科技发展规划；二是自主创新体系建设中长期规划；三是“十一五 ”高新技术产业和新兴产业发展规划。配套出台相关政策措施，逐步推进规划纲要的实施工作，通过规划加强对指导和服务全市自主创新工作进行宏观指导和服务。19420、技术支撑保障。通过知识创新带动原创性始创新，通过产学研结合带动集成创新，通过引进技术带动消化吸收再创新，整体提升我厦门市产业技术水平和核心技术竞争力；。加快发展壮大一批高新技术产业集群和基地，培育一批新兴产业集群，做大做强做大国家级产业化基地我市工业经济。2051、平台支撑保障。加快构建公共技术研发与服务、大学科技13园创新技术平台、高新区创新创业服务、公共检测服务、行业工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易评估和投融资服务中心、科技发展研究中心、科技信息资源数据库等十大创新平台；。政府制定发展公共技术平台的规划和扶持政策，市财政科技资金设立“扶持公共技 术平台建设专项资 金” 专项，资助平台基础条件建设和共性、关键性技术的研究，解决我市核心技术研发薄弱的问题。七、整合创新资源，营造创新环境2112、发挥政府的协调作用，积极探索全面促进自主创新的产学研合作新模式。建立以企业为主体，与高校科研院所优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的新创新合作机制；鼓励有条件的高校、科研院所和企业联合建立研发中心、中试基地，进行共同研究开发，实现资源共享；通过组织实施一批关联性强、辐射面广的科技项目，引导大中小企业进行功能重组和产业分工，形成有机和谐的“企业生态结构” 专业化分工的产业组织，实现产业的集群式发展。有机和谐