司法局业务综合楼建设项目可行性研究报告

1 第一章 总 论 第一节 项目背景 临翔区位于云南省西南部，跨北纬 2329 2416，东经 9949 10029之间，东与普洱市的镇沅县、景谷县隔澜沧江相望；西连本市耿马县；南和双江县毗邻；北和云县接壤。南北长 83 千米，东西宽 55千米，国土面积 2652 平方公里，境内多为山区半山区，山区面积占总面积的 国道“ 214”线由北向南跨境而过。县城距省会昆明公路里程 522 千米，每天有航班直达昆明。 临翔区场年平均气温为 年积温 是云南省气候四季如春的三个名地 之一；历年平均日照时数为 时，全年无霜期 289天，年降雨量为 米。 境内土质多为红壤，占总面积的 49%,土壤腐质层较薄，耕作层浅；森林覆盖率自 1950 年以后逐年减少， 1985 年最低，为 26%，自 1996 年以后逐年回升，至 2009 年，森林覆盖率为 县城凤翔街道为市委、市政府及区委、区政府机关驻地，是全市政治、经济、文化中心。 全区辖九乡二镇，一百零二个村民委员会，三个居委会， 2009 年末，全区有总人口 306900 人， 83002 户，其中：农业人口 182800 人， 58051 2 户 ，农村劳动力 25022 人。住有傣族、彝族、拉祜族、布朗族等 23 种少数民族，少数民族人口占总人口的 全区有耕地 338346 亩，其中：水田 136601 亩，旱地 188484 亩。农民人均占有耕地 。 85%以上的耕地分布在山坡上。 2009 年全区国民生产总值为 260265 万元；农业生产总值按 90 年不变价格计算，为 112775 万元，农村经济总收入 99680 元，农民人均纯收入 2770 元；全区财政收入 25277 万元；财政支出为 80524 万元，自给率为 粮食总产量 79940 吨，农民人均占有量使 285 公斤；全区肉类总产量 14142 吨，人均 42 公斤。 2009 年，临翔区司法局协助基层政府处理纠纷 163 起，防止群体性上访和制止群体性械斗 9 件，参与“严打”整治 230 人次。全区共调解各类民间纠纷 11260 起，成功 9781 起，调解率 100%，调解成功率 92%，有效地维护了社会稳定。 随着我国法律制度不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。临翔区是临沧市政治、经济、文化的中心，人口众多，人流量大，随着社会经济发展 ，各行各业凸显出来的矛盾和纠纷越来越多，必须有一个专门的机构来进行化解处理，处理和化解这些矛盾的重任就落到了司法系统的肩上。所以，临翔区司法局的建设就显得意义重大。 一、项目名称 临沧市临翔区司法局业务综合楼建设项目 3 二、承办单位概况 临翔区司法局成立于 1980 年， 是主管全县司法行政工作的县人民政府工作部门 ，承担着全区依法治理、法制宣传、法律援助、社区矫正、社区矛盾排查调处等工作。 （一）临翔区司法局主要工作职责 1、 贯彻执行省、市司法行政法规、规章和司法行政工作的中长期规划，并结合全 区 司法行政工作情况 ，研究拟定贯彻执行省、市的中长期规划和年度计划的措施，并组织实施。 2、 承担依法治 区 工作领导小组的具体工作，制定全 区 贯彻执行省、市法制宣传教育和普及法律常识规划的措施并组织实施，指导全 区 和各行业的依法治理工作。 3、 监督、管理全 区 的律师、法律顾问、法律援助工作；综合管理社会法律服务机构；管理监督公证机构及公证业务活动。 4、 领导全 区 的 “148” 法律服务专线电话建设，协调 “148” 法律服务工作；领导全 区 司法行政机关管理人民调解工作和基层司法所、司法助理员及法律服务工作；指导对刑满释放人员、解除劳教人员的的安置 帮教工作；参与社会治安综合治理工作。 5、 负责全 区 司法行政机关计划财务管理，监督管理物资装备。 6、 负责全 区 司法行政机关队伍建设和思想政治工作，管理局机关及司法所机构编制、干部人事工作和劳动工资，管理司法干部队伍。 7、 承办 区 委、 区 政府和上级司法行政部门交办的其他事项。 4 （二）机构职责 1、 办公室 （ 10人） 负责局机关重大政务的组织实施和检查落实；负责综合性文稿和报告的起草；研究制订全 区 司法行政工作的中长期规划和年度计划并组织实施；负责政务信息、文秘、信访、统计、保密、文书档案管理、办公自动化建设、 社会治安综合治理工作；管理局机关（司法所）行政、事业经费和国有资产及全 区 司法行政系统装备；负责局机关后勤保障工作。 2、 法制宣传教育股 （ 6 人） 组织全区公民开展普及法律常识，指导全区各行业依法治理工作，负责各类人员的法律培训，协助政法院校法律大中专招生及各类助学工作。 3、 基层工作股 （ 6 人） 负责管理司法所、司法助理员、基层法律服务和人民调解工作；负责全 区 “148” 法律服务专线电话建设和 “148”法律服务工作；指导对刑满释放人员和解除劳动教养人员的安置帮教工作；指导全 区 人民调解员协会的工作。 4、区委 依法治区办（ 2 人） 贯彻落实依法治省、治市、治 区 工作领导小组的决定、决议和工作计划，负责拟定依法治 区 领导小组文稿，收集了解各乡、镇 （街道） 、各部门依法治理工作情况，总结推广依法治理典型经验；承担领导小组的其他工作。拟定全 区 法制宣传教育规划及法律常识规划并组织实施，负责 区 司法行政系统的法制宣传工作；指导 区 、乡、镇 （街道） 、各行业的法制宣传教育工作；组织普法工作者的法制培训。 5 5、社区矫正股（ 6 人） 宣传、贯彻社区矫正工作法规、政策 ，拟定全区矫正试点工作规划、并组织实施，对乡镇（街道）社区矫正工作进行指导，收 集、分析、综合社区矫正工作信息，并作找相关数据统计，组织全区社区矫正工作人员进行业务培训。 6、沧江公证处（ 11人） 办理公证事务和相关的法律事务，出具公证证明，向社会提供法律服务，对社会性活动提供法律监督，普及法律知识，宣传社会主义法制，教育公民、法人和其他组织遵守法律，维护社会秩序。 7、江华律师事务所（ 4 人 ） 接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问；接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，残疾诉讼； 接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘请，为其提供法律咨询，带来申诉、控告，申请取保候审，接受犯 罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；代理各类诉讼案件的申诉；接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动；接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务；解答有关法律的咨询、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。 8、 法律援助中心 （ 5 人 ） 负责受理、审查法律援助申请，指派或委托律师、法律工作者为符合条例规定的公民提供法律援助、监督、指导案件承办。 6 9、 纪检办 （ 2 人 ） 监督检查司法部及司法行政系统贯彻执行党的路线方针政策和决 议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令的情况。监督检查司法部党组织和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设制和廉政勤政的情况。经中央纪委监察部批准，初步核实司法部党组和行政行政领导班子及其成员违反党纪政纪问题；参与调查司法部党组和行政领导班子及其 成员违反党纪政纪的案件；调查司法部司局级干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件。协助司法部党组和行政领导班子组织协调司法部及司法行政系统的党风廉政建设和腐败工作。受理对司法部的党组织、党员和行政监察对象的 检举、控告，受理司法部的党员和行政监察对象不服处分的申诉。承办中央纪委监察部交办的其他事项。 10、派出机构（法律事务所 15人 ） 负责协助乡 、 镇 （街道） 政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；指导乡 、 镇 （街道） 人民调解工作；参与重大疑难民间纠纷调解工作；指导开展对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作；组织开展普法宣传、法制教育工作；指导、管理乡 、 镇（ 街道 ）法律服务工作；参与社会治安综合治理工作。 （三） 人员编制及领导职数 临翔区 司法局行政编制 67 名，其中：局长 1 名，副局长 2 名，政工科长（副科级） 1 名 ，县依法治理办公室主任（副科级） 1 名，股长（主任） 9 名， 一般工作人员 38 人，乡镇（街道） 15人 主 。 三、可行性研究报告编制依据 1、中华人民共和国城市规划法； 7 2、中华人民共和国建筑法； 3、 司法业务用房建设标准（建标 129 2010） ； 4、国家计委投资项目可行性研究指南； 5、国家计委建设项目经济评价方法与参数第三版； 6、委托方与中和公司签订的项目可行性研究报告技术咨询合同书； 7、委托方提供的有关资料。 四、项目提出的理由与过程 党的十七大从发展社会主义民主政治，加快建设社 会主义法治国家的战略高度，做出了深化司法体制改革的战略部署。司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。随着我国法律制度不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。 在各级党委和政府的关心支持下，临翔区司法行政工作得到了全面发展，为临翔区的经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。但由于种种原因， 目前发展仍存在很大困难和问题，突出表现在：一是业务用房严重紧缺，靠挤占有限的办公用房开展业务，没有独立的、能满足实际需要的业务用房。二是工作开展严重受限，新职能、新任务对司法行政各项保障工作提出了新的更高要求，而目前临翔区司法业务用房建设严重滞后，日益成为司法行政事业发展的瓶颈，严重影响了各项业务工作的正常开展。 8 随着形势发展，司法行政职能不断扩大，工作任务增多，司法队伍的壮大， 90 年代建于凤翔镇西大街的司法局办公用房已不能满足发展的需要，局机关办公室于 2006 年 5 月根据需要搬迁至区人民政府综合大楼办公。而 其他的部门则分散于临沧城各自办公，为了各职能部门的整合，充分发挥各职能部门工作效率和协调作用，方便办公及群众办事的需要，临翔区司法局向临翔区政府申请建设业务综合楼。 第二节 项目建设概况 一、建设地点 项目地点为临沧市临翔区忙令南路中段（临翔区政府北门对面）。 二、建设规模与目标 新建临翔区司法局业务综合楼一幢， 建筑面积为 2342 建设目标：建设 功能齐全，设施完善，经济实用，适度超前，满足 司法局各项办公的需要的业务综合楼。 三、主要建设条件 1、具有较好的电力供应条件。南方电网公司在临沧市内形成了以220进出口、 110主干线到县、 3510村委会覆盖网络到村的大小电联网运行、余缺互补、优质高效的电力运营网络。项目区已完成城网改造工程，项目建设地忙令为城网环城线供电区域，电力条件能满足项目建设的需求。 2、具有较好的道路交通条件。项目区位于临翔区忙令南路旁，属临 9 沧城市区，交通十分便捷，能满足项目建设和营运的需要。 3、具有较好的供水条件。 项目建设地位于临翔区忙令南路旁，由临沧城市自来水管网供水，水量充沛，能满足项目建设的需要。 4、本项目拟建场址符合临翔区城市总体规划要求。 5、拟新建的临翔区司法局业务综合楼不涉及土地征用，政府划拨给司法局的办公用地已能够满足本次新建的需求。 四、项目投入总资金及效益情况 1、临翔区司法局业务综合楼建设项目计划总投资 1016 万元，申请国家补助资金 420 万元，占项目总投资 区政府帮助解决划拨土地 7亩，价值 350 万元，占项目总投资 自筹资金 244万元，占项目总投资 其中：建筑工程费用 609万元，工程建设其他费用 385 万元，基本预备费 20 万元。 2、通过项目的建设，能基本满足临翔区司法工作需要，提升 临翔区司法局 的整体服 务能力和水平，促进司法公平公正，与经济社会协调发展。 五、主要技术经济指标 1要技术经济指标表 10 序号 指标名称 单位 指标 备 注1 业务综合楼1. 1 占地面积 2 总建筑面积 3 层数 层 51. 4 1 层层高 m 3. 31. 5 2 - 5 层层高 m 31. 6 总高 m 20. 71. 7 建筑风格 现代风格1. 8 房屋结构 框架结构2 总规划面积 亩 7 全司法局3 建筑密度 % 12. 2 全司法局4 绿化率 % 42 全司法局5 容积率 0. 53 全司法局6 土建工程三材用量6. 1 钢材 吨 1356. 2 水泥 吨 6366. 3 木材 投资 万元 1014 11 第二章 需求分析与建设规模 第一节 需求分析 根据 司法业务用房建设标准（建标 129 2010） ,明确司法业务用房建设等级分为三级，其中市（地、州）司法局以及相当于该级别的司法行政机关为一级司法业务用房，县（市区）司法局以及相当于该级别的司法行政机关为二级司法业务用房，乡（镇、街道）司法所以及相当于该级别的司法行政机关 为三级司法业务用房。 临翔区司法局业务用房按照以上划分标准为 二级司法业务用房 。 根据 司法业务用房建设标准（建标 129 2010）第二十 六 条 ，二级 司法业务 用房 的 人均建筑面积 以下 指标 进行控制 ： 一、编制人数 45 人以上的不超过 35； 二、编制人数 25 人以下的不超过 38； 三、编制人数 25 45 人的应采用插入法计算，计算公式如下： 35+（ 45 式中 N=编制人数，单位： ）。 临翔区司法局核定编制定员为 67 人，按照司法局业务量及规模每人平均建筑面积取上限值 35平方米，需要 业务用房建筑面积为 67 35=2345平方米。 第二节 建设规模方案 12 根据“建标”要求，并结合临翔区司法局的业务规模及需求，按设计使用年限为 60 年的标准，遵循适度超前的原则，最终确定临翔区司法局业务楼的建设规模方案为： 建设综合业务楼一幢， 面积为 2342数为五层，结构为框架结构。 第三章 场址选择 第一节 场址现状 一、地点与地理位置 临翔区司法局业务楼建设地点为临翔区忙令南路中段。 二、场址土地权属及类别、占地面积 临翔区司法局业务楼场址土地权属为国有，类别为划拨，项目建设占地面 积 7亩 ( 第二节 场址条件 一、地形、地貌条件 1、地形 项目区位于旗山坡脚，属临沧坝子北缘，地形平缓，属小型盆地。 13 2、地貌 项目区位于西南横断山中段，云贵高原西缘，为高原丘陵盆地，云南俗称“坝子”。东面为南汀河，西面为西河，南汀河自南向北，最终流入萨尔温江。大区域呈东南高北低走势，项目区小区域呈西高东低走势。 二、工程地质、水文地质条件 项目区地质条件为新生界第四系（ 积残坡层，以黑色、黄色、浅紫砂砾为主。表面为有机质耕作层；下面为深褐色、褐黄色粗砾为主 。项目建设施工，必须对表层有机质进行软基处理。 项目区地下水位较高，且水系发达，常年处于饱和状态。建议建筑物设计基础必须高于地面高程 30至 50 。 三、周边建筑物与环境条件 项目拟建地点地处 临沧新城区忙令南路中段 。是政府新规划的办公行政区域，道路宽敞、交通便利、环境优美、没有污染企业，空气质量达标。 （ 1）建设项目场地周边 ：属 地势较高、场地干燥、排水通畅、空气流通 、 环境安静地段。 （ 2） 远离易燃、易爆物的场所，不在有污染腐蚀性气体单位的下风向 处 ， 无 架空高压输电线穿过。 （ 3）周边建筑物多位行 政用房及民房，行政用房为五层以上建筑，框架结构，民用建筑为三层以上建筑，砖混或框架结构。 14 四、城镇规划条件 临沧城市规划为了满足城市发展的需要，经区人民政府研究决定，对临沧城总体规划进行修编。临翔区发展计划局、临翔区城乡建设和环境保护局、临翔区国土资源局联合向省建设厅以临建字 1997第 51 号关于报请审定临沧县城总体修编纲要的报告，并委托云南省城乡规划设计研究院进行总体设计，于 2003年 3 月完成了临沧城市总体规划（修编）工作，控制性详细规划临沧城市建设东至文华，南至大转山，西至青华大沟，北至清 华桥，占地面积由原来的 10 平方千米扩大到 20 平方千米。本项目处在城镇规划忙令片区，为行政办公区。 五、公共设施条件 临沧市临翔区人民政府进行整体搬迁， 统一规划，建设项目其公共设施以临沧城为依托， 公安、司法、 卫生、电力 、 通信、银行、 中学、小学 、幼儿园等公共设施齐全， 符合 城市的发展规模、各项 建设标准 和 定额指标。设 计 符合 国家和地方的经济技术发展水平 ，符合 规划 的 近期建设与远期发展。 六、征地拆迁条件 临翔区司法局的建设项目 用地，属区委、区政府统一规划的行政事业建设项目用地，土地权属国家所有，规划地面上没有附属物、建 筑物，不涉及征地拆迁。 七、施工条件 临翔区司法局建设项目，地点在临沧市临沧新城忙令南路中段，周边 15 为政府区域，施工现场临时出口直通忙令南路，交通条件能满足项目建设期施工要求；施工用电为临沧市供电局供电，电力供应平稳，施工用电有保障；施工用水为临沧自来水管网供水，能满足项目建设施工需要，符合工程用水标准。 第三节 场址条件比选 项目建设场址是唯一的，不进行第二个场址比选。 16 第四章 建筑方案选择 第一节 建筑设计指导思想与原则 一、建筑设计的指导思想 建筑设计的指导思想 坚 持从实际出发 ， 功能齐全，设施完善，经济实用，适度超前，满足 司法局办公的需要。 充分利用基地范围内的地势、地貌，从实际出发，因地制宜。充分考虑新建建筑所处的环境，周密规划总体布局，近期与远期的有机结合并进行通盘考虑。 二、建筑设计的原则 确处理和协调各种关系的整合原则。 坚持深入贯彻落实科学发展观，以服务于党和国家中心工作和各项建设事业为原则。 足可持续发。 会、环境三大效益的有机结合。 分体现其“独特性”和“适 应性”。 分利用现有土地资源。 三、 建筑设计方案选择 计考虑以钢代木，门窗均采用铝合金窗，实木 17 门。 体采用新型墙体材料做填充墙，外墙符合环保和耐久性要求的外墙涂料。 廊地面均为花岗岩或地砖地面。 四、结构设计原则 1. 刚柔相济 。合理的建筑结构体系应该是刚柔相济。结构太刚则变形能力差，强大的破坏力瞬间袭来时，需要承受的力很大，容易造成局部受损最后全部毁坏；而太柔的结构虽 然可以很好的消减外力，但容易造成变形过大而无法使用甚至全体倾覆。本项目采用框架现浇，克服了这一问题。 2. 多道防线 。安全的结构体系是层层设防的，灾难来临，所有抵抗外力的结构都在通力合作，前仆后继。这时候，如果把“生存”的希望全部寄托在某个单一的构件上，是非常非常危险的。因此我们要求在此项目结构设计中要做到强构造来增强防线。 3. 抓大放小。“强柱弱梁”、“强剪弱弯”等是建筑结构设计中非常重要的概念。在建筑结构中，柱倒了，梁会跟着倒；而梁倒了，柱还可以不倒的。可见柱承担的责任比梁大，柱不能先倒。为了保证 柱是在最后失效，我们故意把梁设计成相对薄弱的环节，使其破坏在先，以最大限度减少可能出现的损失。 五、结构设计方案选择 18 根据临沧城地质资料及周围地质资料，确定本可行性研究报告拟建建筑物的建筑结构为框架现浇钢筋混凝土结构，墙体为 240新型轻质墙体材料填充墙，不参与承重和抗震。 六、土建设计采用的主要规 1、房屋建筑制图统一设计标准（ 2001）； 2、建筑制图标准（ 2001）； 3、建筑设计防火规范（ 2006）； 4、建筑抗震设计规范（ 2008 年局部修订版； 5、建筑照明设计标准 2004 ; 6、建筑物防雷设计规范（ 94）； 7、 建筑地基基础设计规范（ 2002） ； 8、建筑设计给排水规范（ 2003）； 9、 建筑结构荷载规范 （ 2001）； 10、混泥土结构设计规范 (2002)。 第二节 项目总体规划方案 一、总平面布置和功能要求 根据基地及周边的相关现状条件，项目总平面布置为：南面开放式小广 场，为道路入口，也是对外联络的窗口；业务综合楼坐北朝南，布置在北面正中央，用房为一字型布局，尽量留出绿化空间为司法局和城市营造 19 一个环境优美的环境。根据实际需要，采用单内走道多层集中式布局，紧凑整体布局方式在用地有限的情况下，设计中充分考虑办案业务用房安全的特点，结合整幢建筑的朝向、采光问题，在设计中充分挖掘现有的条件，将办公用房的使用功能最优化，充分体现以人为本的建筑理念。 二、规划的原则 项目规划遵循以下原则： 1、 整合原则 项目 规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。 （ 1）应当 符合 城 市的发展规模、各项建设标准、定额指标。 设 计 符合 国家和地方的经济技术发展水平相适应。 （ 2）要正确处理好局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发，使 司法局 的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑 项目区 各类建设用地之间的内在联系，形成统一协调的有机整体。 （ 3）要正确处理好规划近期建设与远期发展的辩证关系。 （ 4）要处理好发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强 项目 绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然 景观 。 2、经济原则 项目 规划坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建 设 的方针。 （ 1）要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市 20 的每一寸土地，尽量少占 土地 。 （ 2）要量力而行，科学合理地确定 司法局 各项建设用地和定额指标，综合各方面因素进行 综合论证， 建设规模适度，确保客观需要与融资能力相结合。 3、安全原则 安全需要是人类最基本的需要之一。因此， 项目 规划要将 司法局 防灾对策纳入规划指标体系 。 司法局 规划应当符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采 取相应的抗震、防洪措施；特别注意建设的防火防风问题等。 4、美学原则和社会原则 按照美的规律来安排 项目建设 的各种物质要素，以构成 项目主体 的整体美，给人以美的感受，避免 “城市视觉污染 ”。 （ 1）要注意传统与现代的协调，保护好那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合 “神似 ”而不是 “形似 ”。 （ 2）要 注意 自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。 项目 规划需要通过对建筑布局、密度 、 层高、空间和造型等方面的干预，体现 项目主题 的精神和气质，满足生态的 要求。 21 所谓社会原则，就是在 项目 规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足 人 民的各种需要。 （ 1）设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话，引 入 公园、广场成为 人 交流联系的空间，使 人 享受充分的阳光、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的环境，这种富有生活情趣和人情味的 主体 环境，已成为世界上许多 项目 面向 21 世纪的规划和建设的目标。 （ 2）要大力推广无障碍环境设计。 公共 设施不仅要为健康成 人 提供方便，而且要为老、 弱、病、残、幼着想，在建筑出入口设置无障碍通道，体现社会高度文明。 第三节 建筑方案 一、建筑方案描述 建筑风格为 现代主义风格 ， 以体现时代特征为主，没有过分的装饰，一切从功能出发，讲究造型比例适度、空间结构 适用 美观，强调外观的明快、简洁。体现了现代生活快节奏、简约和实用，但又富有朝气 蓬勃 的生活气息 。 22 外立面以现代风格为主，建筑造型设计以刚劲、挺拔、简洁、大气为原则，运用几何体形的组合与变化，使建筑整体虚实变化得当、形态生动。 根据项目区及周围地质资料，本建筑 方案工程设计采用框架结构，墙体为 240免烧砖墙，工程设计合理使用年限为 60 年。 建筑功能力求布局合理、 功能齐全 、 设施完善 、 经济实用 、 适度超前，能 满足 司法办公 工作需要。 建筑功能的空间和设施是体现“以人为本”的物质载体，其空间、构建、材料、色彩、品质，总体协调关系、使用方便程度等都基于建筑的一般文化概念，注入了“以人为本”的现代使用功能主义文化的大量内容。 （ 1）业务综合楼的设计主要为满足司法办公的需要，设计为五层： 一层设办公大厅，沧江公证处，“ 148”法律服务用房，信访业务用房，法制宣传办公 室司法鉴定用房，普法办公室，道路交通安全事故调处办公室，警务室，驾驶员办公室，男厕所，女厕所。 二层设江华律师事务所，法律援助中心，安置帮教办公室，法律事务接待用房，矛盾调处办公室，人民调解办公室，男厕所，女厕所。 三层设职工活动室，教育培训用房，社区矫正股办公室，法制宣传股办公室，人民调解培训中心，会议室，副局办公室，男厕所，女厕所。 四层设局长办公室，网络信息室，应急指挥中心，社会志愿者工作用房，局办公室，后勤装备办公室，男厕所，女厕所。 23 五层设副局长办公室，财会室，档案室，政工科，党员电教室，男厕所， 女厕所。 二、主体工程与辅助工程 1、平面布置 业务综合楼布置于项目区中心位置，坐北朝南，与区委、区政府及其他建筑物保持一定距离，成为独立的建筑物。 2、主体工程 主体工程为：业务综合楼。 3、辅助工程 辅助工程为：给排水工程、场院道路工程、供电工程、院内绿化工程。 三、抗震设防 根据建筑设计抗震设计规范（ 2008 修订版）之“我国主要城镇设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组”规定：临沧市抗震设防烈度为 8 度，第二组，设计基本地震加速度值为 以按抗震设防标准，本建筑物抗震设防按 8度标准设计。 四、主要技术经济指标 24 表 4 主要技术经济指标表 序号 指标名称 单位 指标 备 注1 地面积 m 2 建筑面积 m 2 数 层 层 高 m 高 m 高 m 筑风格 屋结构 框架结构2 总规划面积 亩 73 绿化面积 路场院 25 第五章 节能节水措施 第一节 节能措施及能耗指标分析 2007年 6 月 3 日，国务院印发的节能减排综合性工作方案，明确了 2010 年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低 20%左右，主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标 。 2007 年 6 月 26日，建设部提出的“关于落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的实施方案”，进一步细化了建设行业的建筑节能工作。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。 加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源 利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。 根据中央建设节约型社会以及“十一五”期间节能减排的目标和要求，云南省政府指定了云南省节能减排综合性工作方案，根据方案，到 2010年，全省万元 耗（按照 2005 年价格比计算）比 2005 年降低 17%, 26 由 标准煤下降到 标准煤，平均年节能率 搞好资源节约与综合利用，实现经济增长方式的根本转变，是促进经济社会可持续发展和人与自然和谐的根本保证，节约资源是贯彻中央 提出建设节约型社会的发展趋势，项目的节能措施是落实中央以及云南省“十一五”期间节能减排的目标的有利保障，因此建筑节能问题已经十分迫切。 一、设计依据 1、公共建筑节能设计标准（ 2005年 7 月 1日实施）； 2、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（ 2001）； 3、“当前国家鼓励发展的节水设备（ 产品 ） 目录 ”；“ 民用建筑节水措施”。 二、建筑节能 1、总平面规划考虑建筑的朝向、风向、窗墙比和建筑体形系数等关系，要求自然通风良好，日照充足；加强室内通风、蓄热和隔热、配备必要的遮光和防眩光措施；降 低对资源的不必要消耗。 2、对建筑外立面和材料进行节能设计。采用新材料、新墙体、新技术，提高建筑热环境综合指标。 三、节电措施 本项目电能主要为办公用电，拟采用以下节电措施： 1、高压尽量深入负荷中心，减少低压大截面电缆电能损耗。 2、配电室设置无功补偿柜，可以降低无功电流及其线路上的损耗。 3、利用变频装置控制水泵，可以消弱电压的不平衡度对电机进行节 27 电，还可以减少电机的启动电流、消减电力网带来的高次谐波、降低送电线路和电机线组铜损耗。 4、会议室、办公室选用 效节能荧光灯，并配置电子镇流器；走道选用电 子节能灯、大厅选用节能筒灯。 5、尽可能使用清洁能源，充分考虑太阳能的利用，采用太阳能热水器制备生活热水，在因天气或气候原因热水器水温度达不到使用水温时，再利用其它辅助热源进行加热，以满足生活热水的要求。 第二节 节水措施及水耗 一、节水措施 本项目用水主要为司法局工作人员生活用水及外来人员清洁用水，节水措施主要为： 头采用质量优良的紧固件，避免供水环节跑、冒、滴、漏； 启轻便灵活，经久耐用； 选择质量好的产品进行安装； 立爱护公物、保护公物的观念，使设施设备保持完好。 二、水耗指标分析 28 按云南省用水定额地方标准，每人每天耗水 65升，每年使用 240天计算，临翔区司法局年计划用水量为 1045 第六章 环境影响评价 本项目环境评价及保护执行的有关法律、法规及政策、标准： 1、中华人民共和国环境保护法； 2、环境空气质量标准（ 1996）二级； 3、地表水环境质量标准（ 1999）类； 4、城市区域环境质量 标准（ 1993）类； 5、大气污染物综合排放标准（ 1996）二级； 6、污水综合排放标准（ 1996）二级。 第一节 项目场址环境现状 项目区地处临沧 新城忙令中段 ，周边为区委、区政府、档案馆及居民区，背面不远处是旗山公园，没有污染企业，空气质量较好。 第二节 项目建设对环境的影响 29 项目建设产生的主要污染源为污水、尘埃、噪音以及施工期间产生的废料，对环境的影响时间短，破坏程度低，通过采取相应的防护措施，基本可以消除污水、尘埃、噪音对环境 的污染及影响。 本项目工程量较小，建设过程中所进行的场地平整、掘土、基础设施建设、地基深层处理、土石方、建筑材料运输、设备装配等施工行为，会产生粉尘、废气、噪声等污染源，在一定时段内会对周围环境造成不良影响，但是影响较小，而且这种影响是短暂的，待施工期结束后将一并消失。 施工期间存在的主要污染问题有： 1、废水 施工期间产生的废水主要为施工人员的少量生活污水和施工本身产生的废水。施工废水主要包括土石方阶段降井水排水，结构阶段混泥土养护排水，石料、砖块的冲洗浸湿、混泥土拌合、建筑物的修筑等过程产生的污水、各 种车辆冲洗和少量施工车辆及车辆维修工程中产生的含油废水。 2、扬尘 施工期扬尘主要来源于土方开挖、场地平整、土石方填埋形成的裸露土面产生的扬尘及施工作业、混泥土搅拌等产生的粉尘。另外，施工运输车辆在马路上运送材料也会引起较大的扬尘。 施工期的扬尘为无组织排放，其中大部分扬尘颗粒粒径较大的形成降尘，少部分粒径较小的形成飘尘。施工扬尘排放量较大，对环境的影响除与排放量有关外，还与空气湿度、风速、风向等气象条件有关。 3、废气 施工期废气主要来源于运输车辆及其燃油机械施工时产生的尾气。 30 4、噪声 施工期噪声 主要来源于施工过程中推土机、挖掘机、搅拌机、打桩机、运输车辆等各类机械设备的运行。另外，在粉刷、贴壁砖和地砖等装修阶段，所产生的噪声主要为割壁砖和地砖的机械噪声。在不同施工阶段作业噪声限值由于施工机械的数量、构成动作等的随机性，导致了噪声产生的随机性和无规律性，为无组织、不连续排放；车辆运输中产生的噪声则只以物料过程有关，亦具有无规律性，为无组织、不连续排放。施工期间的噪声对施工地点周围及运输途中所经过的居民点都有不同程度的影响。 5、固体废弃物 施工期的固体废弃物主要是固体废弃物和施工工人生活垃圾。 固体废弃物主要为土方开挖废弃的土方，建筑施工废弃的砖石、水泥凝结废渣、装修废料等，为无组织排放。 第三节 项目营运对环境的影响 项目运营期对环境的影响主要表现为洗漱间产生的生活污水，卫生间冲刷粪便的污水及其他生活垃圾。本项目营运过程中对环境的影响较小，主要为： 1、废水 项目营运期污水主要来源于洗涤及生活卫生污水，年排放量为 888 2、固体废弃物 固体废弃物主要污染源为生活垃圾及办公用品垃圾 , 31 年垃圾量为 第四节 环境保护治理措施 一、项目建设期环境治理措施 1、 污水治理 措施 施工中产生的污水主要是在路基开挖过程渗透出来的地下水，采取延时澄清，恢复水质以后 排入下水道。 2、扬尘治理措施 施工中产生的尘埃，采用湿法处理，降低粉尘对大气的污染使环境空气质量达到 1996标准。 3、噪音治理措施 使用机械作业可能产生较大噪音的作业项目，选择在白天施工，降低对居民的干扰，施工技术符合国家 1993 标准。 4、废料治理措施 施工期间产生的废料运往临沧城郊，指定地点丢放。 二、项目建设投入使用后环境治理措施 项目建成投入使用后主要污染源为生活垃圾、生活污 水及办公用品垃圾： 至下水道，排放标准符合国家污水排入城市下水道水质标准（ 及污水综合排放标准（ ； 32 过沉淀净化达标后排入下水道，标准符合国家污水排入城市下水道水质标准（ 及污水综合排放标准（ ； 圾严格按照临翔区城市垃圾处理条例执行，定期清理运至临 沧市垃圾处理场集中统一处理。不得随意丢弃。 三、环境保护投资 环境保护设施投资统一安排在项目建设投资预算中，不单独列支。 第五节 环境影响评价 项目建设对环境的影响时间短，破坏程度浅，对周围环境不会造成很大的影响，符合国家城市建设的有关规定和要求。 投入运营后主要是 工作人员办公， 对环境没有大的影响。 因此，项目建设是可行的。 33 第七章 劳动安全卫生消防 一、危害因素及危害程度分析 项目建设期间主要隐患部位为开挖基础时产生的土坑、水塘，浇灌构筑物时搭建的模板及搭设的脚手架 ，施工时的高空坠物等。项目建成投入使用后的主要隐患部位为楼梯、窗户等。 项目建设采用标准的建筑材料，没有有毒有害物质。建设期间存在的隐患部位危害程度不深。 项目建成投入使用后的隐患部位楼梯、窗户，对过往人员会造成一定危害，但危害程度不大。 二、安全设施 建设期间隐患部位设立安全警示牌、加装安全防护网等；投入使用后的安全隐患部位走廊和楼梯间不堆放杂物，窗户加装防护栏，保持照明设施完好，楼面检修配备专业维修工具，安排专人保管。 建设时期隐患部位设立警示牌、加装防护网等。 投入使用后 的安全隐患部位窗户加装防护栏，走廊和楼梯间不存放异物，保持照明设施完好，楼面检修通道设置活动楼梯，实行专人保管。 本项目建筑按三类防雷建筑设计： 1、防直击雷 :屋面设避雷带作接闪器，利用框架柱内主筋作引下线， 34 基础内钢筋作接地装置。 2、防雷电波侵入：进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连。 3、采用 地形式，所有接地均利用基础钢筋做共用接地装置，接地电阻要求小于 1 欧，配电室内设总等电位联结箱。 三、消防设施 本项目消防方案执行中华人民共和国消防法、建筑设计防火规范（ 、建筑灭火器配置规范（ 标准，在院场内设置 1 个消防栓，使消火栓的保护半径都不超过 120 米。楼内每层楼道内设置 4 个干粉灭火器。 35 第八章 组织机构与人力资源配置 一、组织机构 为加强建设管理，保证工程建设安全，确保工程建设质量和投资效益，拟采用以下管理措施： 成立以司法局局长为组长，相关负责人为成员的项目领导小组。领导小组下设办公室在司法局，由司法局办公室主任任领导小组办公室主任负责处理相关业务。 成立由纪检、监查部门牵头，相关部门负责人为成员的项目督察领导小组。 根据工程设计的要求，进行总体规划设计并实施工程监督。实行监理制，以控制工程投资、工期和质量。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。 项目按批准的设计建成后，项目单位编制完成工程结算和竣工决算，报财政部门和审计部门审核，并报市发改委组织竣工验收。 36 由区发展和改革局组织有关专家和机构对项目质量、投资效益、环境影响等 进行评价。 二、人力资源配置 临翔区司法局到现在为止， 7 乡 1 镇 2街道、 102 个行政村、居委会，已经建立了 10 个乡镇（街道）司法所，全局司法队伍 67人。 司法局行政领导班子为局长 1 人，副局长 2 人，办公室主任 1 人，组织机构能满足项目建设的需要。 三、机构适应性分析 临翔区司法局现有领导班子具备项目建设管理、协调、组织领导工作，职能部门齐备，职责明确，管理制度完善，并拟组建“临翔区司法局业务综合楼建设项目领导小组”，对项目实施全过程进行管理，组织机构能满足项目建设需要。 37 第九章 项目实施管理 第一节 项目招投标 一、招标依据 （ 1） 、 中华人民共和国建筑法； （ 2）、中华人民共和国招标投标法； （ 3）、工程建设项目招标范围和规模标准规定（中华人民共和国国家发展计划委员会第 3 号令）； （ 4）、招标公告发布暂行办法（中华人民共和国国家发展计划委员会第 4 号令）； （ 5）、工程建设项目自行招标试行办法（中华人民共和国国家发展计划委员会第 5号令）； （ 6）、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（中华人民共和国国家发展计划委员会第 9号令）； （ 7）、评 标委员会和评标方法暂行规定（中华人民共和国国家发展计划委员会第 11 号令）； （ 8）、中华人民共和国政府采购法； （ 9）、云南省建设工程施工招投标管理办法。 二、招标组织原则 （ 1）严格执行国家和省内有关工程项目招标的法律法规； 38 （ 2）遵守建设工程招标分级管理制度； （ 3） 在招标、投标、评标和定标过程中，要坚持招标、投标的平等性、评标的公证性和定标的合理性原则 ，保证潜在投票人平等、便捷地获得招标信息； （ 4）遵守评标规则，真正选择技术和设备实力强，同类工程业绩好，履约信誉好的施工企业； （ 5）在与 中标单位签订施工合同的同时，一并签订廉政合同和安全生产合同。 （ 6）根据承办单位的实际情况，建议委托 有资 质 的机构 对项目实行代建。 三、招标范围 规划、建筑设计、土建工程、施工监理、绿化。 四、招标方式 （ 1）经招标投标管理办公室批准，采取公开招标或邀请招标； （ 2）根据投标人的能力和技术结构情况，宜采取项目工程整体招标； （ 3）根据承办单位的实际情况，建议委托 有资 质 的招投标代理机构负责组织 招标。 第二节 项目管理 一、项目管理措施 39 为加强整个项