某某镇烤烟生产工作会议上的讲话

科学谋划 狠抓落实全力推进烤烟生产发展再上新台阶在全镇 2012 年烤烟生产工作会议上的讲话镇人民政府代理镇长 *（2012 年 1 月 11 日）同志们：在全镇上下深入贯彻落实省第九次党代会和县委十二届二次全会精神的关键时刻，镇党委、镇政府决定召开这次全镇烤烟生产工作会议，这次会议的主要任务是认真贯彻落实省、市、县烤烟生产工作会议精神，认真总结 2011 年烤烟生产取得的成效和经验，客观分析当前烤烟生产面临的新形势，安排部署今年的烤烟生产工作。下面我讲三个方面的工作意见。一、2011 年烤烟生产简要回顾2011 年，是“十二五 ”开局之年。一年来，在 镇党委的正确领导下，在全镇上下各级党员干部和广大烟农的共同努力下，我镇始终把增加农民收入作为农村工作的出发点，不断优化产业结构，农业经济快速提升，克服了烟用物资价格上涨、种烟成本增加、主要农产品价格上涨、外出务工人员增多、种烟劳动力不足等因素给烤烟生产带来的影响，采取一切有利于促进烤烟生产发展、烟农增收的措施，圆满完成了县委、县政府下达给我镇的各项指标任务，烤烟生产种植面积、烟叶产量、烟叶均价、上等烟比例、烟农收入、烟叶税收六项指标在去年取得较好成绩的基础上又创下了历史新高。实现了 “保总量、保质量、保增收”的目标，荣获市政府烟叶工作先进乡镇单位。实现了全镇 9 个村委会 63 个村民小组全部种植烤烟，村民种植率达 100%，种植户数达 4390 户，种烟人口达 17360 人，种烟劳力210290 人。在县委、县政府下达给我镇烤烟合同面积 24400 亩的基础上，我镇实际种植面积 26750 亩（其中田烟 13000 亩，地烟 13750 亩），超出合同指标 2350 亩；在县委、县政府下达给我镇烟叶收购计划指标 310 万公斤的基础上，我镇实际完成交售总量达 332.52 万公斤，比县委、县政府下达指标超出 22.52 万公斤，比 2010 年实际交售总量超出 4.1 万公斤；烟叶交售总金额达 6419.07 万元，比上年增1411.9 万元；烟叶交售均价达每公斤 19.30 元，每公斤比上年增加3.39 元；全镇烟农户均种烟收入达 1.5 万元，人均种烟收入达 0.4 万元，分别比上年增长 49%和 60%，各项生产指标均有大幅增长，创造了历史最高水平。2011 年，为确保烤烟生产任务的完成，实现烟农增收、财政增长的目标，县委、县政府下达我镇“烟叶收 购量 310 万公斤，合同计划种烟面积 24400 亩，上等烟比列 66.7%，中上等烟比例不低于 94%”的目标。镇党委、镇政府认真分析形势，自加压力，主要抓好了以下6 个方面的工作。1. 加强领导，提供组织保障。根据烟叶生产的新形势、新变化，及时成立烤烟生产工作领导小组，分阶段、分环节召开各类专题会议进行研究部署，与各种烟村委会签订了烤烟生产目标责任状，制定了切实可行的奖惩措施，为圆满完成各项烤烟任务目标提供了组织保障。各村委会广大干部群众和烟农团结协作，密切配合，狠抓落实，保证了烤烟生产工作的顺利进行。2. 强化宣传，落实大田面积。广泛宣传县委、县政府加大对烟农的直补和基层干部奖励力度的有关政策，采取发放告烟农通知书，召开群众会、培训会等方式扩大宣传，先后开展烤烟科技培训 70期 12400 人次，把政策宣传到种烟农户，使烤烟生产各项政策做到3家喻户晓。通过宣传发动，共有 9 个村委会 63 个村民小组种植烤烟，完成烤烟大田种植面积 2.675 万亩，其中：田烟 1.3 万亩,地烟 1.375万亩。烟区 100%推行电子合同，并充分发挥合同的导向作用，把好种子、烟苗、物资、移栽等关键环节，把强化合同管理贯穿于烟叶生产全过程，为完成烤烟任务奠定了坚实的基础。3抓住节令，确保早播早栽。我镇把烤烟生产的着力点和突破口放在了抗旱育苗，做到按节令播种、移栽。到立春节令，全镇完成了 95%以上的播种。到立夏节气，全镇共完成 95%烤烟大田移栽，5月 10 日全镇烤烟移栽工作全部结束，比上年提前了 5 天，实现了在最佳节令完成烤烟移栽的目标。4. 狠抓科技措施到位率，提高烟叶产量和质量。各村委会坚持科学抗旱移栽、保苗和边栽边管，及时查塘补缺，加强病虫害防治，进一步提高各项科技措施的到位率。全镇共实施机耕机耙 5394 亩，地膜覆盖栽培 15050 亩，施用农家肥 10250 吨，秸秆覆盖栽培 2671亩，揭膜培土 3155 亩，封顶打杈 26750 亩，化学抑芽 17080 亩，实现了 100%商品化育苗，100%追施提苗肥，100%实施病虫害统防统治。由于各项科技措施的实施到位率进一步提高，烤烟病虫害发病率明显比往年轻，烟株大田长势总体好于往年，烟叶产量和质量明显提高。5. 优化烟叶结构，推进优化烟叶结构不适用烟叶田间处理工作。把优化烟叶结构作为促进烤烟生产上水平、提质量、增效益的重点措施抓落实，及时明确责任、编制规划、制定方案、完善设施，严格按照“ 除 2 留 1”的要求，扎 实开展宣 传及培训指导工作，强化流程监管，深入推进优化烟叶结构不适用烟叶田间处理工作。全镇共清除不适用底脚叶、顶叶 2968 吨，烟叶质量明显提高，提高了有效供4给优质烟叶的能力。6. 狠抓预检，确保烟叶收购工作快速平稳有序进行。坚持以合同管理为主线，提高烟叶纯度为重点，全面落实好分级扎把、集中预检初分、集中运输、约时定量收购、优质服务烟农等各项措施。各村委会强化村组干部在烟叶预检工作中的组织领导作用，不断强化对片区烤烟辅导员、预检员的培训和入户指导工作，从采烤、分级、预检、交售等各个环节严格把关，教育和引导广大烟农牢固树立既要栽好烟、又要烤好烟、更要卖好烟的思想，把卖好烟的功夫下在按部位、按颜色、按等级、按规格做好分级扎把工作上，把混青、混杂、混部位的“三混 ”问题解决在烟 农家中，做到了 预检不合格不出户、预检不合格不出集中预检点。烟叶站把工作重点放在定级和内部管理上，坚持 “高纯 度、走下 线” 的原则，等级制 样走下线，收购定级走下线，真正体现让利于农的同时，把工作的重点放在快收、快打、快调、快关上，有效提高了收购管理水平、等级合格率、烟农的满意度。同时，加强了专卖管理，避免烟叶外流，营造良好的烟叶收购环境。通过采取以上措施，我镇圆满完成了县委、县政府下达的烤烟生产目标任务，烤烟工作取得了“六个 ”历史性突破的好成绩。一是在县委、县政府下达给我镇烤烟合同面积 24400 亩，我镇实际种植面积 26750 亩，比 2010 年的 26200 亩增 550 亩，增长2.1%。二是烟叶收购总量取得历史性突破。全镇共收购烟叶 332.52万公斤，是烟叶收购量最多的一年，比上年的 328.42 万公斤增加 4.1万公斤，增 1.2%。三是烟叶收购均价取得历史性突破。全等级收购均价达 19.3元/公斤，是收购均价最高的一年，每公斤比上年的 15.91 元增加53.39 元，增 21.3%。四是烟农收入实现历史性突破。烟农交售烟叶直接现金收入达 6419.07 万元，比上年的 5007.17 万元增加 1411.9 万元，增幅达28.2%；含 补贴烟农收入达 6565.47 万元，是烟农收入最高的一年，烤烟作为我镇农民增收主渠道的地位继续巩固。五是烤烟质量取得了历史性突破。上等烟比例达 68.04%，比上年的 56%增 12.04 个百分点；同时，全等级烟叶收购量、正组烟收购量、中上等烟收购量、指令性计划内烟叶收购量、上等烟比例等衡量烤烟生产综合生产能力和水平的指标明显提高，进一步凸现了*烟草产业由“ 做强做大 ”向“做优”转变的潜力。六是烤烟农特税及附加取得历史性突破。全镇烤烟农特税完成1283 万元，烟叶税收刷新了历史记录，比上年的 1001 万元增收 282万元，增 28.17%，烟草产业支撑镇域经济的能力进一步增强。总结 2011 年的烤烟生产工作，主要取得了以下几个方面的经验：提高认识、加强组织领导是做大做强烟草产业的前提；狠抓节令适时早播早栽是烤烟提质增效的关键；提高科技措施到位率是烤烟提质增效的有效措施；狠抓集中预检、集中运输是提高烟叶收购质量的重要举措；重视项目、加大投入是增强烟草产业发展后劲的基础；优化服务、让利烟农是烟草产业持续发展的根本。在取得以上成绩的同时，我们也清醒的看到，影响和制约*烤烟产业发展的因素还很多，突出表现在五个方面：一是烟区基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱。几年来我镇积极实施基本烟田建设，烟区基础设施得到了加强，但由于我镇属典型的山区农业大镇，基础设施薄弱，且我镇财源单一，县、镇级配套资金到位率不高，导致项目前期勘测设计费、工程款等债务堆积，6烟水工程投资力度乏力，是制约我镇烤烟发展的主要因素之一。二是新老烟农断层凸显，新型烟农队伍培育急需加强。近几年来，我镇外出务工人数逐年增加，年轻农民向二、三产业转移，新老烟农出现断层，在农村以妇女、老人、儿童为主要人口，青壮年人口减少，劳动力结构弱化，种烟劳力不足，已经成为制约*烤烟生产快速发展的瓶颈之一。三是部分村组经济作物比较效益突出，制约烤烟生产发展。近年来，蔬菜、水果、甘蔗等农产品价格呈上行趋势，其他经济作物的种植效益逐年提高，2011 年烟叶收购价格虽然上调了 12%，种烟效益略有提高，但是，受生产成本上涨，烤烟比较效益仍然较低，与上年相比，全镇种烟农户减少 558 户，对发展壮大烤烟产业形成了较大压力。四是亩产量、亩产值较低，烤烟种植总体效益低。2011 年，我镇地烟种植面积占烤烟种植总面积的 51.4%，同时地烟种植区普遍存在着生产条件差、科技含量低、海拔高、土壤酸瘦、缺水少肥、广种薄收、重栽轻管等问题，全镇烤烟生产平均亩产 124.3 公斤，亩产值 2239 元，距离田烟亩均 3400 元的水平低 1161 元，和蔬菜亩产值3791 元相比，比较效益相对较低，还有很大的增长空间。五是即将实施的投资 800 余万元的*、*、*土地治理工作和*烟区项目建设，将会带来完成 2012 年全镇 341 万公斤烟叶产量极大的影响。二、再接再厉，圆满完成 2012 年烤烟生产任务2012 年是实施“十二五 ”规划的第二年，也是 为完成“十二五”烤烟生产规划目标承上启下最关键的一年，今年我镇烤烟生产的总体思路是： 以科学发展观为指导，认真 贯彻落实省市县烤烟生产工作7会议精神，坚定不移地实施“做大做优烤烟产业”发展战略，稳规模、强内力、重科技、抢先机、优服务、拓产业，努力实现保量提质增效目标。2012 年烤烟生产的目标是：坚决完成县委县政府下达我镇的种植合同面积 23637 亩，完成交售烟叶 341 万公斤产量任务，预计完成烟农收入含补贴 7000 万元以上，完成上等烟比例 66%以上，完成烤烟农特税 1300 万元以上。各村（社区居）委会的烟叶收购量考核指标是：*社区居委会合同面积 3280 亩，完成烟叶产量任务 46 万公斤；*委会合同面积 3890 亩，完成烟叶产量任务 55 万公斤；*社区居委会合同面积 2150 亩，完成烟叶产量任务 31 万公斤；*村委会合同面积 487 亩，完成烟叶产量任务 11 万公斤；*村委会合同面积2290 亩，完成烟叶产量任务 33 万公斤；*村委会合同面积 2640 亩，完成烟叶产量任务 38 万公斤；*村委会合同面积 3970 亩，完成烟叶产量任务 56 万公斤；*村委会合同面积 2290 亩，完成烟叶产量任务 33 万公斤；*村委会合同面积 2640 亩，完成烟叶产量任务 38万公斤。完成今年烤烟生产任务和目标，要重点抓好 11 项工作：1.抓政策宣传。烟农是烤烟生产的主体，各级干部是发展烤烟的具体组织者，烟农和各级干部的积极性决定着烤烟生产的可持续发展，我们必须把有效调动烟农和各级干部的积极性作为制定政策的出发点和落脚点。今年烤烟生产和烟叶收购的政策，可以集中概括为两点：一是收购价格提高。国家烟草专卖局已经明确，2012 年烟叶收购价格总水平提高 20%，主要提高中、上等烟叶价格，工业不适用或不需要的等级不提或少提。二是政策扶持力度加大。2012 年全市计划投入烤烟生产的扶持资金达 4.86 亿元，比上年增加了 15%。烤烟生产扶持政8策在上年的基础上，坚持大稳定小调整，继续加大对烟农的直补和对基层干部的奖励力度。今年烟草统补政策可概括为“六稳定两调整一提高一新增”。 “六稳定”就是稳定烤烟规定种植品种及烤煤补助、烤烟自然灾害保险费补助、按县区烤烟种植收购量和品种核定烟草行业生产扶持资金、县乡村组烤烟生产组织奖励、市与县区签订的烤烟烟叶工作责任状奖励政策不变。 “两调整”：一是烤烟常规专用肥全市统一综合售价从每吨 2000 元调整为每吨 2500 元，每吨已由市级补助 1667 元；玉溪特色优质烟叶专用肥（基肥和追肥）综合售价从每吨 1500 元调整为每吨 2000 元，每吨已经由市级补助 2600 元。二是红塔集团基地单元建设补助按照市级下达我县烟叶收购计划，每担补助由 20 元调减为 10 元。 “一提高”就是提高优化烟叶结构补助，每亩补助从 75 元提高到 90 元，其中：打除不适用鲜烟叶补贴烟农由每亩 60 元提高到每亩 75 元；不适用鲜烟叶处置费每亩 8 元，组织协调经费每亩 7 元（乡镇、街道每亩 2 元，村委会每亩 5 元）。 “一新增”就是新增现代烟草农业新型合作组织发展补助。主要用于协会、专业化服务组织建设发展的资金。相关县上具体定补项目和标准待县烟办和烟草分公司按照烤烟生产扶持管理的有关规定，县烤烟生产领导小组的文件下发。2抓生产规划。要以积极推行轮作、连片种植模式为重点，抓好生产规划。要按照“50 亩以上连片种植面 积占总种植面积的 80%以上，烤烟种植规模连片区域内，其他作物种植面积不超过 5%”的目标，做好集中、连片和轮作的规划种植，规划做到种烟村组全覆盖。要及早做好规划，做到规划早出台、早宣传，让小春作物种植配合烤烟早栽的需要，为今年的烤烟生产打好基础。3抓面积落实。今年的烤烟生产虽然有上年平稳和谐收购、烟9农满意的良好基础和烟叶收购提价 20%的有利条件，但也许多不利因素。主要是表现在农产品、农用物资价格持续高涨，种烟比较效益仍然较低，农民种烟积极性仍然不高，确保烤烟种植面积是确保烟叶收购总量的基础，切实抓好面积落实仍是今年烤烟生产的首要任务。各村（社区居）委会要按照镇上下达的烤烟种植计划和任务，扎实抓好落实面积的基础工作。要围绕今年的烤烟生产，在着力稳定今年的大田面积的同时，有选择地做好新烟区的开发和发展，增强产业发展后劲。要认真分析水情，因水因地做好烤烟育苗、连片种植的规划布局和安排，不折不扣地把任务落实到村组、落实到农户、落实到地块。要突出田烟面积的落实，因缺水需改旱作的田块要优先规划种植烤烟，确保好田好地用于栽烟，为实现保量提质增效目标奠定坚实基础。4抓科学育苗。育苗是烟叶生产的首要环节，也是生产优质烟叶的关键。今年将全部实行商品化漂浮育苗，各村（社区居）委会根据当地烟叶种植情况，培育出足够的高茎壮苗。育苗所需的烟种、基质、农药、遮阳网、棚膜、池膜等烟用物资由镇、各村（社区居）委会和烟站负责提供。烟站承担育苗培训、指导及育苗各环节检查等工作，育苗专业户必须严格按照技术要求规范育苗。5抓适时早栽。2011 年我们在烤烟早栽方面取得了比较好的成绩，全镇在 5 月 10 日前全面完成移栽工作，为烤烟的丰收、结构的优化、烟农的增收奠定了基础。所以，2012 年全镇烤烟生产要突出一个“ 早” 字， 抢抓节 令，适时早栽。全镇 在 1 月 15 底前完成育苗，在 4 月底前完成大面积烤烟的移栽工作。要统一思想，充分认识到移栽节令是最大的科技，是产质量的保证，是其他补救措施的基础；要及早规划布局小春种植，集中种植早熟品种，及早集中收获、及早10统一机耕，及早实施移栽。6抓品种纯度。种植红塔集团需要的品种是对红塔集团卷烟品牌稳定发展的强大支撑，也事关*烤烟产业的可持续发展。因此，我们要高度重视品种纯度问题，加强对非规定品种的管控，全力以赴抓好品种纯度。一是抓认识，统一思想，提高认识，把提高种植规定品种纯度工作作为重点工作来抓；二是抓早，要早宣传、早发动、早发现、早清除，尽最大限度营造提高规定种植品种纯度的氛围；三是抓重点，要抓重点区域，关键环节，严控种源、严把育苗关，大力推广建立档案、集中育苗，坚决清除营养袋育苗、烟农分散自育苗；四是切实抓好烟草种子和烟苗的监管，打击非法经营烟草种子和烟苗，从源头上确保烟叶种植的品种纯度；五是抓检查督查，加大检查督查考核力度，制定专项考核方案，严格奖惩，促进工作落实。7抓中耕管理。烟田通过中耕，可以起到调节土壤水分、增强土壤通气性、加快土壤养分转化、提高土壤温度、防除田间杂草等的作用，最终达到提高烟叶产量和质量的目的。2011 年我们的揭膜培土比前年取得了比较大的进步，效果突出，烟叶质量好。把揭膜培土作为中耕管理的重点，坚决杜绝重栽轻管、以膜代管或揭膜不培土的现象。揭膜培土面积要达到盖膜面积的 70%以上，田烟必须 100%揭膜；海拔 1800 米以下的必须 100%实行揭膜培土。8抓科学烘烤。科学烘烤是提高烟叶质量和烟农收入的关键环节，也是提高优质烟叶有效供给能力的重要措施。继续抓好封顶打杈工作，养好烟叶成熟度，坚决杜绝抢青采烤。加强烟叶采收指导，严格烟叶成熟采收标准，明确烘烤管理人员和辅导员责任制和奖惩措施，确保种出好烟、烤出好烟。9抓集中预检。预检工作是烟叶收购的基础性工作，事关烟农11收益和收购工作能否平稳有序进行。要认真总结推广近几年烟叶收购预检工作的成功经验和好的做法，做好预检人员的选聘，加强收购和预检人员的烟叶分级技能培训和职业道德教育，提高上岗人员的综合素质。加强预检工作宣传，提高烟农参与预检的自觉性和主动性。加强预检工作的组织协调和领导，全面推行集中预检，把“三混” 问题 解决在 预检阶 段，提高烟叶收购等级质量，确保收购工作顺利进行。10抓平稳收购。一是认真贯彻执行国家发改委和烟草专卖局出台的烟叶收购价格政策。二是烟叶收购必须严格执行统一眼光样品标准，从始至终平稳收购，不得提级提价，更不能压级压价、损害烟农利益。三是切实加强烟叶收购的专卖管理。严格执行国家烟草专卖管理的法律法规，严厉打击贩卖倒卖烟叶违法行为；强化内部管理，严肃查处收人情烟、关系烟和买卖合同的违纪事件；看好自己的门、收好自己的烟，确保烟叶收购工作正常有序。11抓工作指导。烤烟产业是我镇富民强镇的支柱产业，没有烤烟生产的持续发展，就难于形成*经济社会又好又快发展的局面，必须坚决贯彻落实“ 烟草兴、经济兴” 的思想，始 终把烤烟生产作为农业农村经济发展的重中之重来抓，进一步加强和完善烤烟发展的组织协调领导机构，整合各有关部门力量支持服务烤烟生产。各级干部要深入农村深入田间地头，加强对现代烟农业发展中遇到的深层问题的调查研究，以创新发展、科学发展的理念和方法，制定有效的政策和措施，推进现代烟草农业发展，加快烤烟发展方式的转变，实现减工降本增效目标，从根本上解决烤烟持续稳定发展的问题。不断增强自我发展的能力和水平，真正把工作的重点放在保面积、抓生产、促增收上。工作重心下移，从育苗、田间管理、烘烤、收购、烟12用物资调供等各个环节，全方位做好技术指导和服务，从战略高度与广大烟农建立平等互利、共同发展的良好关系，确保烤烟生产持续发展。三、开拓创新，努力推进烤烟生产可持续发展当前，全国烟草产业发展进入了卷烟结构调整、烤烟发展方式转变的快车道，给我烤烟产业发展带来了前所未有的机遇和挑战。但是，无论面对什么情况，形势如何变化，优质烟叶原料是烟草产业健康发展的基础，这个根本保障始终没有变，也不会变。要充分认识