泸州市区域经济发展现状及对策分析

泸州市区域经济发展现状及对策分析摘要：区域经济协调发展不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，关系到改革、发展和稳定大局。本文以四川省泸州市为主体，分析其经济发展现状和区位条件，提出并论证相应的建议和对策，以促进区域经济健康快速发展。关键词：泸州、区域经济、产业、对策一、泸州市经济发展的区位（一）泸州的地理位置泸州市位于四川省东南部川渝黔滇结合部，地处四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带，地势北低南高。北部为河谷、低中丘陵，平坝连片，为鱼米之乡。南部连接云贵高原、属大娄山北麓，为低山，河流深切，河谷陡峭，森林矿产资源丰富。长江自西向东横贯境内，沱江、永宁河、赤水河、濑溪河、龙溪河等交织成网。凭长沱两江舟楫之利，泸州历史上就为川、滇、黔结合部的物资集散地和经济文化中心。泸州古称江阳，有“酒城”美誉，泸州老窖位于川黔地区“中国名酒经济圈”中心地带。泸州市总面积 12，242.9 平方公里，总人口 422.50 万。（2）泸州在经济发展战略格局中的区位优势区位是一种地理位置和地缘格局禀赋，但只有通过人们的充分认识，并加以开发利用，才可能转变为经济发展优势。而泸州的区位优势主要体现在以下方面：1、地理优势。泸州市在地理上的位置决定了其成为长江出川的门户之城，西南南北交通之要道。泸州市产业的临港性比较明显，具有很好的对外开放性和吸引投资的优势。2、资源优势。泸州市自然环境优越，资源丰富，门类齐全。盛产水稻、糯高粱、荔枝、桂圆。猪、牛、山羊、家蚕产量高。矿产资源也十分丰富。探明储量煤 43.32 亿吨，天然气 407 亿立方米，硫铁矿 32.17 亿吨、方解石 20.1 万吨。大理石计数亿立方米。还有铜、金、石油、铀、镓、锗、铝土、耐火粘土、熔剂白云岩、盐、石灰岩、高岭土、玻璃用砂、陶瓷用粘土、石膏等 20 多种。3、产业地位优势。泸州市是西南重要的老工业基地，是成渝经济圈中南部发展带之上的区域中心城市和化工产业基地，是成渝经济圈川南城市群重要的节点地区，在经济区基础设施、产业体系、资金、人才、土地供应及统筹城乡综合配套改革等政策上可以享受成渝经济圈带来有机遇。二、泸州市经济发展现状（一）经济发展总体情况2013 年，全市地区生产总值(GDP)1140.5 亿元，比上年增长 11.2%，增速为全省第三。经济增长继续保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，全市 GDP 排名超过乐山，升至第八位。其中，第一产业增加值 155.6 亿元，增长 4.3%;第二产业增加值 684.4 亿元，增长 12.3%;第三产业增加值 300.5 亿元，增长 12.0%，其中第三产业的增速为全省第一。纵观泸州市 2009-2013 年的经济数据，全市地区生产总值以每年平均 15%的速度稳步增长，在 2012 年突破了千亿，但 2013 年经济增速放缓。从人均 GDP 的角度来看，泸州市在全省排名不如 GDP 的排名靠前。 2012 年，在全省 21 个市、自治区中，泸州市 GDP 排名第九，而人均 GDP 排名第十三位。表 1 列示了泸州在 2009 年-2013 年的具体经济数据。表 1 泸州市 2009-2013 年 GDP 及人均 GDP经济指标 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年地区生产总值（亿元） 587.60 714.79 900.87 1030.45 1140.50地区生产总值增 14.5 16.5 15.9 14.8 11.2长率（%）人均地区生产总值（元） 13591 16698 21339 24317 未找到数据（2）经济发展主要特点1、三次产业均有增长但构成有所变化由图 1 可知，近年来，泸州市第一产业占地区经济比重的比例逐渐下降，向二三产业转化，第二产业增势迅猛，其中“重工业化”现象明显，产业开始向资金密集型转型，工业发展强劲。而第三产业发展不及第二产业，比重略有下降。2013 年泸州市辖区 GDP 的三次产业所占地区经济比例为：第一产业 13.6%，第二产业 60.0%，第三产业 26.4%，属于“二三一”模式，工业部门在国民经济中占据主导地位，对经济增长起着主要贡献作用。图 12、就业人口中第一产业所占比重较大以 2012 年为例，泸州市就业人数比重与产值构成比较不符。2012 年泸州市共有240.27 万就业人口，就业人数比重的比例为：第一产业 46.15%，第二产业 29.53%，第三产业 24.32%。只提供了不到 14%的产值的农业却吸收了全市近一半的就业人口。泸州市第一产业就业人口比重高于全省平均水平 41.5%，说明可能存在第一产业劳动力剩余过多的情况，而第二、三产业吸纳劳动力不足。与第一产业中的主要产业农业产值比重下降的幅度相比，农业劳动力份额的下降存在明显的滞后现象。三、泸州市产业发展现状 SWOT 分析根据现状分析，可以看出，泸州市当前产业发展已具有一定的规模。对其产业情况和环境的深入分析，可得出影响其发展的因素，本文用 SWOT 法分析得出影响泸州市市辖区产业的因子。其中有优势四项、劣势五项、机遇四项、挑战两项。SWOT 影响因子 分析1 资源较丰富 有煤炭，天然气，酒类资源。优势（S）2 区位条件优越 地处川滇黔渝结合部区域，地处川南经济发展带，成3渝经济区南缘，长江出川重要的门户地位。3 经济发展处于上升期GDP 增长率连续十年保持在 10%以上。4 产业基础较好，初具规模有化工、酒业、机械等综合产业基地。1 产业结构不合理 产业链条短，产销率低。2 对外交通条件较差铁路运输匮乏，对外交通不完善。3 社会保障体系不完善，影响产业活力社会医疗、卫生、保险、住房保障覆盖面小、水平低。4 基础设施落后，限制产业发展水利、电力、大型工程项目建设落后于经济发展。劣势（W）5 城乡二元结构对产业限制明显区域、城乡差异过大，限制市场活力。1 西部大开发的政策红利政策、财政倾斜有利于地方发展。2 地处成渝经济区南缘，位于川南经济发展带融入成渝经济圈，可以共享信息、政策、基础设施、产业体系。3 产业转移浪潮下，带来的产业发展东部沿海地区投资、技术、高层次人才带来产业规模的扩大和水平提升。机遇（O）4 位于长江黄金水道上游，是四川重要的港口之一长江黄金水道和国家发展轴的战略地位为泸州临港产业发展带来很好的对外运输条件。1 成渝经济圈内来自重庆的产业挤压重庆作为成渝经济圈的核心城市，其产业的向心吸引力可能对泸州的投资、销售、劳动力带来负面影响。挑战（T）2 川南地区来自宜宾、自贡、内江的区域竞争宜宾、内江、自贡同属于川南区域中心城市，在政策、投资、交通方面给泸州带来了较大的竞争压力。以上分析可见，泸州自身的资源禀赋优越，区位条件较好。但是限于传统粗放型发展模式的带来的发展困境，泸州市当前产业发展遇到了不少门坎，能否转变发展模式成为未来发展的关键。在外部条件上，泸州市现阶段拥有前所未有发展机遇。西部大开发的政策红利，成渝经济圈带来的区域合作以及中国产业转移浪潮的到来，给予了泸州极大的外部优势。同时，紧邻泸州的区域中心城市重庆对泸州的挤压以及附近宜宾、内江、自贡、等兄弟城市与产业竞争都对泸州产生了较大的威胁。基于以上的 SWOT 分析，可以判断泸州市产业发展整体上优势大于劣势，机遇大于挑战，所以其战略矩阵为 SO 战略，即扩张型战略，内部拥有优势，而环境又提供了机会。基于 SO 战略，加快地区产业发展，快速提升地区产业规模及水平将是泸州市当前的战略任务。四、促进泸州市经济发展的对策（一）坚持工业强市战略，做大做强四大优势支柱产业泸州市工业四大产业包括白酒、化工、能源、机械制造。现阶段，这四大产业发展势头良好，产业区位商较高。未来的泸州经济必将依赖于这四大产业发展的健康发展。根据泸州市十二五规划，在十二五末，四大支柱产业的销售收入将达到 1200 亿元，这就需要泸州市在财政、土地、社会保障上向四大产业倾斜，转变发展模式，保障四大产业又快又好的发展。（二）提升基础设施水平，尽快完成重大结构性基础设施建设。泸州市现阶段基础设施的落后严重制约了产业的发展，特别是不完善的对外交通，导致出现泸州经济被边缘化的危机。如何依托泸州港，以水道、公路、铁路、航空四大通道为重点，完善交通网络，是泸州市交通基础设施建设的重点。泸州港的升级、泸渝高速公路、川黔高速公路、成自泸赤高速公路泸州段等 3 条高速公路的建设、泸州进港铁路专用线、叙（永）大（村）铁路和隆（昌）黄（桶）铁路叙（永）织（金）段的完善、泸州航空港的扩容是关系泸州川南经济地位的重大交通规划。能源基础设施的建设是产业发展的命脉，特别是全国普遍缺电的情况下，古蔺煤矸石电厂、叙永煤矸石电厂和泸州电厂二期工程的建设以及相应电网的组建是接下来产业发展的重要支撑，应该抓紧利用地方资源优势促进重要能源项目的建设。（三）放开新兴产业发展，以市场为导向发展新兴产业现阶段，受制于财力和劳动力素质，泸州市新兴产业发展规模和效益都不具有优势，几乎没有特别明显有潜力的新兴产业。并且因为紧邻产业吸铁石重庆，其新兴产业发展受到了很大的阻力。这样的情况下，强行发展新兴产业显然是不明智的，可以采取先放后收的政策，以市场为主体，在税收和土地政策上适当的放开对新兴产业的束缚，让新兴产业自由发展。在未来发展到一定阶段之后，政府再合适的时机介入，配合市场引导新兴产业的发展，从中选取新的支柱产业。在泸州十二五规划中，泸州市提出了成套工程施工机械、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保产业五大新兴产业，对这些产业应该持谨慎的态度，在未来十年甚至二十年的时间内坚决实行放开的政策，等待其成熟之后再介入。（四）保障社会公平，维护社会稳定公平与稳定是社会发展的前提，特别是我国稳定压倒一切的国家战略影响之下，地方社会结构的稳定是一项重要的政治任务。当前，泸州市城乡差距明显，社会保障网络不完善，水平也比较低。并且在发展过程中又出现很多利益群体的纠纷，特