泸州市旅游业发展第十一个五年规划

泸州市旅游业发展第十一个五年规划 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-5-27 “十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，也是将我市旅游业培育成为国民经济支柱产业，实现旅游强市的关键时期。编制并组织实施泸州市旅游业发展第十一个五年规划 ，对于建设旅游经济强市，全面建设小康社会，贯彻落实科学发展观，促进泸州经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。根据四川省旅游业发展第十一个五年规划和泸州市国民经济和社会发展十一五规划 ，泸州市外事侨务旅游局制定了泸州市旅游业发展第十一个五年规划。本规划根据我市旅游业发展现状，提出了我市 “十一五” 旅游发展的战略目标和工作任务，确定了政府在配置旅游人、财、物资源适应旅游需求方面所起的作用和影响程度，是指导我市今后五年旅游业发展的纲领性文件。一、发展现状和面临形势（一）发展现状“十五”时期是我市旅游业快速发展的五年，市委市政府把旅游业作为支柱产业进行培育，坚定不移地贯彻落实省委省政府“培育旅游产业建设旅游经济强省”的方针，实施政府主导，旅游精品和可持续发展战略，充分发挥旅游业的推动作用，促进了泸州经济社会快速协调发展，全市旅游收入从 2001 年的.08 亿元增长到 2005 年的 20.25 亿元，年均增长 22，高于泸州市国民经济同期发展水平。旅游产业总量规模得到壮大，支柱产业地位已显雏形，对经济社会发展的综合带动作用明显增强。1、旅游产业支柱地位已显雏形十五期间，旅游产业呈现出良好的发展势头，旅游产业规模不断扩大，对经济社会发展的贡献日益突出。5 年总收入每年均增幅达到 22，旅游总收入相当于全市 GDP 的比重已由 2001 年的 4上升到 7.1。泸州市旅游业的快速发展，对全市旅游结构的调整产生了积极的影响，旅游消费对泸州经济增长的贡献显著增强。旅游业及相关行业的发展为缓解社会就业发挥了重要作用。十五期末，泸州旅游核心产业就业人数达到 7500 人。此外，旅游产业的发展还对一部分地区人民的脱贫致富发挥了积极的作用。2、旅游业发展体制初步形成我市坚持实施政府主导型的旅游发展战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市活动，市委市政府从全市经济社会协调发展的战略高度，把旅游业作为支柱产业来培育。切实加强了对旅游业的领导，调整和充实了泸州市旅游产业发展领导小组，增加了旅游部门人员编制，强化了旅游部门的协调职能，并出台了加快旅游产业发展的政策和措施。形成了党政重视，部门配合，社会整体联动发展旅游的良好局面。3、旅游产品建设初见成效十五期间，我市按照旅游产业发展总体规划的指导思想和目标，以“一个中心” 、 “两个优先发展片区”为主线，从生态建设，挖掘文化内涵，改善交通状况等方面打造旅游产品，形成了一批产品形象较为鲜明、设施配套较完善的旅游产品，取得一定成效。 “十五”期间共投入旅游基础设施建设资金 5 亿元人民币（包括国债资金 2200 万元） 。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子图、博物馆、佛宝等景区成为比较成熟的观光型旅游产品。4、旅游发展软硬环境明显改善“十五”期间，我市通过抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，通过加快长江上游生态屏障建设，积极实现退耕还林政策，我市佛宝和黄荆两大片区原始森林得到较好的保护。同时在旅游基础设施建设方面也初见成效，国债资金建设项目的实施，县通乡公路建设和三级路网改造，使通往旅游景区的交通条件大为改善。民航机场也进行了改造，能够停靠波音 737 以上的大型飞机。通过创建中国优秀旅游城市，城市旅游服务功能更加完善。同时，通过加大旅游人才培训，旅游从业人员素质有了一定提高，提升了旅游服务质量，加强依法治旅，诚信守法规范经营，大大改善了旅游经营环境。5、旅游产业规模不断扩大“十五”期间，全市旅游产业规模不断扩大，旅游经济持续增长。全市现有星级宾馆 15 家（其中四星级饭店 2 家，三星级饭店 3 家，二星级饭店 10 家） ，其他能够接待海内外游客的中档消费酒店，经济型酒店 40 余家，旅行社 20 家，旅游汽车运输公司 7 家，有旅游车 300 余辆。全市 A 级旅游区达到 8 个，其中 AAA 级 3 个，AA 级 5 个，正在申报的 A 级旅游区还有 12 个。国家首批工农业旅游示范点 2 个，优秀旅游商品企业 21 家，旅游团队就餐推荐单位 19 家，旅游娱乐服务企业 20 余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娱、购”等要素为主体，其他关联产业为支撑，具有一定规模和竞争力的旅游产业体系。（二）面临形势“十五”期间，泸州市旅游业发展机遇与挑战并存。在和平、发展、合作的国际潮流下，经济全球化和区域经济一体化趋势增强。随着我国西部大开发战略的深入实施及我市经济发展进程的不断加快，社会主义新农村建设的不断深入，泸州市旅游业发展面临良好的机遇。与此同时，激烈的市场竞争和自身存在的诸多问题，也使我市旅游业面临严峻的挑战。1、发展的机遇和条件国际环境日趋有利。当前世界旅游市场需求持续增长，世界旅游业取得了近 20 年来最好的成绩，同时，全球的旅游重心向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国正在成为全球最安全、最有吸引力、最有发展前景的旅游目的地之一。根据世界旅游组织预测，到 2020 年，中国将成为世界上第一位的旅游接待国和第四位客源输出国。国内环境前景广阔。西部大开发将继续有利于我市旅游基础设施建设改造以及旅游和相关行业的发展。随着全面建设小康社会的推进，我国人均 GDP 将由 1000 美元向 3000 美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著变化，旅游消费需求将大幅度提升，为旅游业持续兴旺提供强大的动力。国内新一轮经济结构的调整和产业梯度转移，将使生产要素大范围、大规模流动和重组，为通过招商引资搞好旅游业开发创造了难得的机遇。我国全面实施经济发展与环境保护相结合，建设资源节约型、环境友好型社会，建设长江上游生态屏障，为泸州市改善生态环境，开发生态旅游创造了良好的机遇。国家关于建设社会主义新农村政策的实施，为泸州市开展古镇旅游，农业旅游创造了极好的政策条件。市委市政府对旅游业的发展高度重视，全体市民对旅游业发展的空前支持，为发展旅游业奠定了坚实的基础和发展环境。四川、贵州、重庆联合打造川黔渝旅游金三角生态旅游区，使泸州旅游发展有了新的动力。我市旅游业发展面临的主要挑战：一是我市与周边城市的旅游资源存在相似性和旅游产品的同质性，对我市旅游业发展形成潜在的压力和挑战；二是旅游市场需求多元化的时代已经到来，区域性市场竞争和集团化趋势更加明显，旅游市场格局的新变化，对我市旅游发展提出了更高的要求；三是基础设施特别是交通基础条件太差，成为制约旅游业快速发展的瓶颈，四是从业人员整体素质不适应旅游发展的要求，旅游就业门槛较低，人才培养与市场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的激励竞争机制，从业人员队伍整体不适应旅游业发展要求，成为制约产业发展的薄弱环节。五是我市经济发展水平低，地方财力薄弱对旅游业发展形成一定的制约，对我市旅游招商引资能力形成严峻的考验。二、指导思想、发展目标及发展战略（一）指导思想“十一五” 期间，全市旅游发展的指导思想是以邓小平旅游经济思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续发展思路，以建成国民经济支柱产业为目标，坚持政府主导，企业主体，市场运作的原则，全面提升产业素质和发展水平，以先进的经济思想和经营观念创新管理体制和经营机制，着力解决旅游业发展的新情况和新问题。依托资源优势，以佛宝、黄荆片和泸州中心区域为重点，极力打造川、黔、渝旅游金三角和川南环线旅游精品，增强旅游业的产业带动和幅射功能，把旅游业培育成全市国民经济最具活力的支柱产业，实现旅游经济的新跨越，为 2020 年实现旅游强市的既定目标奠定坚实基础。（二）目标和任务1、发展目标（1）总体目标“十一五” 期间，在加快旅游发展，旅游经济总量始终保持较快增长的基础上，进一步优化结构、提高效益，实现旅游增长方式的转变，到 2010 年，全市旅游经济总量在 2005 年的基础上翻一番以上，把我市旅游产业建成国民经济支柱产业。（2）主要旅游经济指标到 2010 年，全市旅游总收入年均增长 19%以上，达到 48 亿元，相当于全市 GDP 的 8，旅游新增就业 2000 人，核心旅游产业就业人数超过 10000 人。入境游客人数超过 6600 人次，年均增幅达到 22；旅游外汇收入超过 100 万美元；年均增幅达到 21；国内游客数达到 1100 万人次，年均增幅达到 10；国内旅游收入达到 48 亿元人民币，年均增幅达到 19；2、基本任务“十一五” 期间，通过政府主导性工作， “打造一个中心，发展两个片区，推出三条旅游线路，构建四大旅游品牌，建设五大精品，抓好六个保障” 。（1）打造一个中心以泸州城市为中心，巩固创建中国优秀旅游城市的成果，进一步完善城市旅游服务功能，改善泸州城市形象，逐步把泸州市建设成集观光、休闲度假、商务、会议于一体的川黔渝金三角区域旅游组织中心。（2）发展两个片区积极发展佛宝片区和黄荆（含叙永）片区，根据泸州市旅游产业发展总体规划 ，两个片区是我市旅游业发展的后劲所在，是吸引省内外旅游者的重要旅游目的地。（3）推出三条旅游精品线路以满足客源市场需求为目标，以建设旅游精品为依托，建设好三条旅游线路：北线一日游旅游圈：老窖池玉蟾山（龙脑桥）方山张坝天仙洞凤凰湖。东环线：泸州老窖池佛宝古镇玉兰山天堂坝自怀。南环线：泸州天仙洞丹山画稿溪黄荆太平二郎。（4）构建四大旅游品牌重点发展以国宝窖池，郎酒天宝洞、地宝洞为载体的名酒文化旅游，突出发展以佛宝、黄荆、画稿溪为载体的生态旅游，大力发展以古蔺太平渡、二郎渡为载体的红色旅游，加快发展以佛教文化、石刻雕塑、古镇民俗为载体的历史文化旅游。（5）建设五大精品旅游区A国宝窖池旅游区：进一步抓好国宝窖池建设，按照 AAAA 级旅游区标准对国宝窖池硬软件实施改造，打造名酒文化品牌。B.玉蟾山（龙脑桥）旅游区：利用独特的自然资源，以龙文化、佛教文化为主题，将玉蟾山（龙脑桥）旅游区建设成为中国龙文化旅游目的地。C.方山旅游区：以神秘方山，地杰佛灵为主题，将方山打造成 AAAA 级旅游精品。D.尧坝古镇：以“影视基地，名人故里”为主题，依托赤水旅游优势，把尧坝古镇打造川黔旅游线上的旅游精品。E.太平二郎旅游区：以红色旅游为主题，以苗乡古镇为依托，将该旅游区建设成为 AAA 级旅游精品。（6）抓好六个保障完善旅游业发展的体制机制。完善旅游行政管理部门的公共职能。建立旅游公共信息服务机制，对旅行社、星级宾馆的经营管理情况，信誉状况进行公告或公示，形成公开的信息披露渠道；建立旅游公共事件的应急处理机制，完善旅游紧急救援和旅游保险体系，进一步探索分层级的旅游管理体制，强化城市的市场监管和为旅游者直接服务的职能，鼓励县市设置旅游资源一体化管理的旅游机构，防止旅游资源的多头无序管理。强化旅游规划和管理。加快旅游规划制定步伐，强化规划的科学性和严肃性，做好相关规划之间协调。各景区旅游规划要同当地国土规划保持协调，在规划中安排用地指标，确保旅游项目用地需求。规范旅游规划市场，提高规划对旅游业发展的指导作用，使旅游规划具有合理性和可操作性。强化旅游规划的编制、评审、实施等环节的管理，最大限度地杜绝不合理规划对旅游资源和旅游产品的破坏。创新旅游投融资机制。进一步在财政贴息贷款、政策性融资、景区门票质押贷款、项目招商等方面探索和创新。积极建立泸州市的旅游开发融资平台，促进资源变资本，广泛吸引社会资金，特别是民间资金，增加旅游投入。加大宣传促销力度。整合营销，形成旅游宣传合力，构建旅游宣传网络；拓宽筹资渠道，加大旅游宣传促销和旅游市场开拓资金投入；建立健全泸州旅游形象识别体系，培育和建设泸州旅游形象宣传推广系统；创新旅游宣传促销方式，提高宣传实效。加快推进旅游教育和旅游调研。整合旅游教育资源，改革旅游教育培训形式和方法，以旅游职业培训为重点，通过抓好旅游学校、旅游培训基地，构建布局合理、结构完整的教育培训体系；加强旅游科学研究，为指导旅游业发展提供科学依据。扩大对外开放。进一步深化改革，扩大开放，积极参与区域旅游合作，加快引进国内外资金、技术、人才和先进管理经验，不断推进我市旅游业的国家化进程，提高我市旅游业发展水平。（三）发展战略实现到 2010 年把我市旅游业基本建设成为旅游支柱产业的目标，必须始终坚持实施政府主导、旅游精品、外向型旅游发展、科教兴旅和可持续发展五大战略。1、政府主导型战略实施政府主导型发展战略，是我市旅游发展所处阶段的必然选择。要重点抓好发展规划、宣传促销、人才培训、基础投入和市场监管等工作，建立有效的组织协调机制，利用旅游产业领导小组和创优指挥部的职能，加强对旅游工作的领导，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，推动有关政策措施的制定和落实。切实加强涉旅部门的协调和配合，充分发挥职能作用，积极主动地为旅游发展办实事、作贡献，努力形成旅游发展的强大合力。2、旅游精品战略充分发挥泸州旅游资源的特色和优势，在有效保持旅游资源的基础上，高标准、高质量、高品位建设市场竞争力强、综合效益好的国家级乃至世界级的旅游精品，通过实施精品战略，实现重点突破、精品带动、以点带面，推动区域旅游发展，增强区域旅游产业的聚集效益及竞争优势。3、外向型旅游发展战略进一步扩大对外开放，在巩固提升省内主要市场的同时，更加注重省外市场乃至国外市场的开拓。通过调整优化旅游产品结构，大力开发外向型旅游产品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消费。开展省际间交流和合作，大力开展旅游招商引资，鼓励支持外资、社会资金以合资或独资的形式投入旅游企业，形成多渠道投入机制，进一步加快重点旅游区的开发建设力度。因势利导，规范发展省际旅游和出境旅游。4、科教兴旅战略按照建设旅游经济大市的要求，以加快旅游信息化建设作为依靠科技进步、推动旅游创新发展的切入点，提高旅游从业人员的科技文化素质和业务能力，全面提升泸州旅游产业的科技含量和水平，不断增强泸州旅游产业的核心竞争力，拓展泸州旅游业现代化和国际化进程。5、可持续发展战略科学认识和正确处理开发与保护的关系，坚持严格保护和合理利用并重的原则，加强旅游资源及生态环境的保护。以加强环保、节约资源、减少浪费为重点，实施绿色旅游行动计划。大力开展创建绿色饭店和生态景区活动，积极倡导资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，加快绿色产业建设。全力推进旅游产业内部各要素的协调发展和旅游产业与文化产业等其他产业的互动发展，探索建立旅游保护与开发、要素协调和产业互动的良性发展机制。三、发展重点（一）旅游目的地体系建设1、一个中心泸州及周边旅游区建设泸州中心旅游区主要包括泸州市及其周边 1 小时车程的老窖池、百子图广场、方山、张坝、杨桥、甜蜜公园、玉蟾山、玉龙湖、九狮山、花博园、天仙洞、凤凰湖等旅游区，要巩固和发展观光旅游，大力发展休闲度假、康体娱乐旅游，构建“名酒文化旅游圈” 、 “环城休闲度假旅游圈” 、 “一日游精品旅游圈” 、 “中国龙文化旅游圈” 、 “佛教朝拜文化旅游圈” ，把泸州旅游区建设成为主题鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、旅游组织能力强、服务质量优良的旅游目的地 。泸州市周边旅游区建设是体现泸州市旅游业发展总体规划的重点旅游区建设，是巩固和建设中国优秀旅游城市的需要。要充分发挥泸州作为中心城市的作用，围绕建设川黔渝金三角区域旅游组织中心和建设中国优秀旅游城市的战略目标，抓住中国西部发展战略和我市化工城开发机遇，利用名酒文化优势，塑造泸州名酒文化旅游品牌。围绕“2006 中国乡村旅游年”主题，结合社会主义新农村建设，服务“三农” ，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游特色化发展，建设好九狮山、石洞花博园、甜蜜公园、张坝桂圆林、天仙洞旅游区，构建泸州休闲度假旅游带。2、两个片区建设加快佛宝、黄荆两个优先发展片区的建设，推进泸州旅游业全面发展。（1）佛宝片区建设重点建设佛宝古镇、尧坝古镇、玉兰山、自怀、天堂坝景区。按照 AAAA 级旅游区标准，大力改善该区域的旅游基础设施，解决景区的可进入性问题，建设区域内外交通，改造景区游道，增加景区导向标识，治理景区环境，建设供水供电设施及排污设施。佛宝景区要做好旅游资源一体化管理，建立统一的旅游景区管理机构，对景区进行统一规划（佛宝古镇要完成保护规划） ，统一开发建设。要重点开展徒步穿越、珍稀动植物科考、地质地貌科考、登山、野营、漂流等具有国际吸引力的生态旅游项目，把佛宝景区建设成为中国低海拔山水型生态旅游目的地，成为省内外旅游者生态旅游和休闲度假旅游的目的地。（2）黄荆片区建设重点建设黄荆景区、叙永画稿溪、清凉洞景区、丹山景区、太平二郎景区。新建川黔高速公路震东立交至德跃一级公路，改建德跃至黄荆旅游公路。以修旧如旧的原则对太平、二郎古镇进行保护和维修，改善古镇垃圾处理设施和供水、供电、通讯设施，通过招商引资等多种引资手段，打造四渡赤水红色旅游目的地。（二）旅游产品体系建设“十一五”期间，要以生态为卖点，文化为亮点，继续完善观光旅游产品；依托原始森林、湖泊、农业种植园、花博园等旅游资源，规划建设一批休闲度假旅游产品；注重旅游和文化、体育等相关产业的结合，创新发展一批特色旅游产品。1、优化完善观光旅游产品观光旅游产品是我市旅游业发展的基础。 “十一五”期间要提升我市观光旅游产品的质量。要大力改善旅游区环境，对影响旅游区景观质量，不符合旅游规划或没有规划进行建设的项目要进行清理，有必要的应实施拆除。要提升现有观光旅游产品的文化含量、科技含量、趣味性、参与性和吸引力，在完善传统观光旅游产品的同时，要高起点，高标准规划建设一批观光旅游新产品。在开发建设观光旅游产品时，特别注重产品建设主题，避免没有主题的开发建设。在建设观光旅游产品过程中，佛宝和黄荆原始森林景区要把资源保护放在第一位，不能在核心景区建设接待设施，玉龙湖、凤凰湖、杨桥湖景区管理处要重视堤岸景观建设品质，避免破坏湖光山水景色，同时加强垃圾清除和污水排放，切实保护湖水及景区环境。方山、天仙洞、法王寺、笔架山、玉蟾山、丹山观光旅游产品的开发要同文物保护相结合，以文化为主题，打造观光旅游精品。 2、大力开发度假旅游产品依托原始森林、湖泊、农业种植园、花博园等旅游资源，以特色为灵魂、以质量为根本、以效益为目标，规划建设一批度假旅游基地。 “十一五”期间，抓好张坝桂圆林、石洞花博园、九狮山、玉龙湖、凤凰湖、叙永清凉洞度假旅游产品建设。3、创新发展专项旅游产品从旅游项目策划入手，根据市场需求，专业化、规范化开发五大专项旅游产品。（1）生态旅游产品依托泸州独特的生态旅游资源和良好的生态环境，重点建设 5 个生态旅游示范区：佛宝旅游区，黄荆旅游区，画稿溪旅游区，清凉洞旅游区，张坝桂圆林旅游区。（2）工农业旅游产品依托泸州特色工业和农业，加快建设旅游业与工业、农业的融合，大力发展和培育一批工农业旅游示范点。重点抓好老窖股份公司工业旅游示范点建设，将工业旅游与名酒文化旅游相结合，打造国家AAAA 级旅游精品。同时按照建设社会主义新农村的要求，组织各地充分挖掘农业旅游潜力，把农业旅游作为新的经济增长点来加以培育和发展，抓好张坝桂圆林、石洞花博园、邻玉甜蜜公园的农业旅游示范工作。（3）红色旅游产品围绕“长征丰碑” 、 “民主共和”主题，重点开发四渡赤水红色旅游片区，结合护国讨袁、泸州起义、朱德在泸业绩等旅游资源打造我市红色旅游产品。（4）自驾车旅游产品适应汽车大众化和省内外公路网的发展，重点推出西南出海口大通道旅游线路，重走长征路旅游线路，规划建设好自驾车营地、汽车旅馆、餐馆、影院等旅游服务设施。在自驾车旅游沿线建设旅游厕所、加油站、服务区等配套设施。（5）科学探险旅游产品依托佛宝、黄荆原始森林的特点，开辟科学探险的旅游项目，吸引更多的旅游者到两地旅游，要规划出探险线路，保证探险任务的实施和目标的完成，达到探险旅游目的。（三）旅游产业要素体系建设1、加强旅游基础设施建设进一步强化旅游基础设施建设，全面改善我市旅游硬件设施条件和水平。（1）旅游交通建设全力推进交通基础设施建设，民航增加航线，开通旅游包机，满足各大城市和发达地区客人到泸州旅游的需要。加快高速公路和高等级公路建设，实现旅游交通的快速和畅通。航空。在现有线路的基础上争取增加深圳、上海、贵阳包机航线和泸州至九寨沟、桂林或丽江旅游直达航线。公路。积极推进纳黔高速、成渝地区环线泸州段高速和泸州环城高等级公路建设，加快实施川南旅游公路网布局及建设规划 ，大力推进旅游公路建设，重点建设公路有：新建白鹿至甘雨二级公路 10 公里，改建佛宝至红牵子四级公路 65 公里，新建天堂坝至自怀、四面山四级公路 25 公里，改建 XO141 德跃至黄荆段四级公路 56 公里，新建方山高速连接线 2 公里，旦沟连接线 1 公路，新建张坝至黄舣旅游三级公路 20 公里（附：旅游公路规划 2010 年前实施公路项目表） 。（2）特色旅游城镇建设加快中国优秀旅游城市建设，泸州城区要进一步完善旅游服务功能，不断上档升级，构建旅游城市品牌。泸县县城要按照新兴旅游城市的发展要求，加大基础设施建设，突出文化特点，构建旅游文化主题，大力培育旅游产业。尧坝古镇、福宝古镇要根据旅游发展的需要探索适应自身发展的模式，搞好旅游规划，保护古镇风貌和文化，通过改善基础设施和招商引资，大力打造古镇文化旅游。（3）旅游安全建设要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入开展军警民共建安全文明旅游区活动。各旅游区重点要落实森林防火责任制，加强森林消防基础设施建设，贯彻森林法 ，严禁乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地，确保森林资源安全。景区新建旅游宾馆要建设好消防喷淋装置和报警设施，确保消防安全。加强景区社会治安综合治理，防止景区治安案件发生。对旅游者人身财产安全要有防护措施，对危险地段要有警示标识。2、改造和提升传统旅游产业要素为增强泸州旅游企业在省内外市场上的竞争力，不断提高旅游企业的规模效益，要加快旅游行业整合，促进旅游企业集团化，网络化，专业化，特色化建设。旅行社混业经营。加快旅行社改革开放步伐，以旅行社做大做强为目标，整合旅游产业相关要素，鼓励有实力的景区、饭店开办旅行社，推出“景区旅行社” 、 “饭店旅行社” 、 “机场旅行社” 、 “旅游汽车公司旅行社”等多种混业经营模式，组建一批有竞争力的旅游企业集团。旅游饭店连锁经营。以资本和品牌为纽带，促进旅游饭店向专业化、品牌化、网络化、规模化方向发展。加快“绿色饭店”建设，提倡生态旅游消费方式，形成绿色旅游管理体系，发展资源节约型、环境友好型的现代企业。发挥星级评定机构作用，积极开展星级饭店建设和服务指导工作，促进星级饭店健康、可持续发展。争取“十一五”期间增加星级饭店 10 家，达到25 家，其中五星级达到 2 家，四星级达到 2 家。旅游景区区域化发展。以名牌旅游区（点）为龙头和核心，带动和整合周边或相关联的景区（点） 、接待设施，组成区域化的旅游景区集团，统一管理、规范经营、共同发展。旅游商品开发。广泛动员和组织社会各方面力量，大力开发各类旅游商品，培育一批在西部地区具有市场竞争力的骨干企业，加快旅游商品产业化发展。要特别注重开发体现我市景区特色的旅游纪念品，鼓励设计创新推动旅游商品开发。积极开展优秀旅游商品评选，大力开展旅游商品宣传促销，为泸州旅游商品开发创建良好的平台。旅游餐饮建设。加强旅游餐饮的行业管理，建立旅游餐馆服务标准体系，强化服务规范，进一步提高旅游餐饮业的总体经营和管理水平。着力打造富有泸州文化底蕴和泸州特色的餐饮名店、名宴、名小吃。旅游城镇可建设有地方特色的美食街，丰富饮食文化。泸州滨江路美食一条街和江阳西路美食一条街要提升档次，强化服务质量，体现泸州美食文化的特点。3、大力发展新兴旅游行业充分发挥旅游产业综合性强、关联度大、开放度高的特色优势，积极寻求旅游业与相关产业结合的新形式，实现旅游产业和其他产业的互动发展，推进旅游产业结构调整。要加快旅游产业与工业、农业、文化、科技、教育、体育、会展、信息、航空、汽车、房地产等产业的结合，积极发展文化旅游、体育旅游、科技旅游、房车旅游等新兴旅游，延伸旅游产业链，做大做强旅游业。（四）旅游行业管理体系建设1、推进“三化”建设（1）旅游法制化建设全力推进依法治旅，抓好普法和行政执法工作。要编制行政执法规划，大力开展旅游执法培训和旅游普法宣传，县级旅游部门要有旅游行政执法机构，落实旅游执法人员，解决经费、交通工具和通信设备。加强旅游行政执法和执法监督，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，切实保护消费者和经营者的合法权益。（2）旅游标准化建设标准是与国际接轨的市场经济管理手段，要用这一技术法规手段全面提高我市旅游行业及行业管理工作的质量和水平。这是适应市场经济的要求，将行业管理由直接管理变为间接管理的需要，也是进一步拓展管理范围的需要。“十一五”期间，要积极开展星级饭店认证、A 级旅游区认证、全国工农业旅游示范点认证工作。同时要建立和完善地方旅游标准体系，强化农家乐星级标准的修订与落实工作，确保对景区农家乐服务档次和文化的提升，实现农家乐的规范管理。积极落实国家和省级旅游部门制定的其他旅游标准。要按照世界旅游组织的标准，做好旅游统计工作，进一步科学衡量和客观评价旅游业在国民经济中的地位和作用。（3）旅游信息化工作按照国家“金旅工程”建设要求，以科技创新为动力，以网络建设和人才培养为基础，以旅游信息资源开放利用为核心，全面贯彻落实四川省旅游信息化建设总体规划 、 四川省旅游基本信息资源规范和四川旅游行业等级评定信息化建设细则 ，加快行业信息化推广和应用。加快行业信息化网络平台建设，加大网络宣传力度，推进旅游电子商务应用，全面提高旅游信息服务质量和信息化应用水平。2、优化旅游市场秩序针对旅游市场存在的突出问题，各区县、各部门要按照属地管理的原则，进一步强化本行政区域旅游市场的监督管理责任，切实加强旅游市场综合治理工作。（1）强化联合执法力度各区县各部门要按照旅游市场综合治理机制的要求认真履行管理职能，加强部门和区域联合执法，健全统一的旅游执法体系，创造良好的市场环境。进一步开展打假打非，认真清理“黑社” 、 “黑车 ” 、 “黑导” 、 “黑店” ，坚决取缔无证无照非法经营活动；严肃查处旅行社以承包、挂靠等方式向门市部转让或变相转让经营权，不与聘用导游签订劳动合同，违规收取保证金，拒付、拖欠导游人员劳动报酬以及虚假宣传、低价恶性竞争等违规行为；严厉打击驾导人员违反团队运行计划擅自增减旅游项目、强制消费、降低服务标准以及强索小费、私拿回扣等违规行为；严禁强制地接，严肃查处各种形式的地方和部门保护主义。（2）推进诚信体系建设旅游协会要充分发挥自管自律作用，针对旅行社在体制、管理、营销、法律等方面的热点问题组织好调研、咨询、和培训工作，提高会员单位的管理、经营水平。按照国家对构建全社会诚信体系和国家旅游局关于“诚信旅游活动”的总体要求，在我市开展“诚信旅游活动” ，规范行业管理和旅游市场秩序，建立旅游诚信体系。建立行规行约，建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制定，完善旅行社诚信经营机制。旅游企业要建立健全自我教育、自我管理、自我约束的自律制度，积极开展诚信经营、诚信服务，推动企业科学化、法制化、诚信化发展。四、规划实施保障 （一）完善旅游业发展的体制机制深化旅游管理体制改革。完善旅游行政部门的公共职能。建立旅游公共信息服务机制，形成公开的信息披露渠道；进一步探索分层级的旅游管理体制，强化城市的市场监管和为旅游者直接服务的职能，鼓励区县设置旅游资源一体化管理的旅游机构。健全旅游市场运行机制。加快培育旅游市场主体，积极引导具有竞争力的旅游企业的发展，大力扶持中小企业向专业化方向发展，促进市场合理分工。加强旅游协会建设，要有计划、有步骤地将各项资质认证、技术培训、咨询服务等工作移交到旅游协会，进一步强化行业服务职能和行业自律功能。（二）强化旅游规划管理充分发挥旅游规划在促进旅游精品建设、加快旅游产业发展中的导向作用，按照科学发展观的要求，始终坚持保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位，实现保护与开发的有机统一，促进人与自然的和谐发展。 “十一五”期间完成重点旅游县和重点旅游区的旅游发展总体规划编制工作，所有旅游区都要编制开发与保护规划。旅游规划必须选择具备相应编制资格的单位制定，重点旅游项目规划由市以上旅游管理部门组织评审。加强旅游规划管理，进一步规范旅游规划市场，提高规划对旅游业发展的指导作用。各区县的旅游发展规划、景区规划、跨区域旅游片区发展规划必须按照规定程序报批后才能实施，凡是没有批准规划的旅游项目，一律不得开发建设。要认真组织实施全市“十一五”旅游规划，建立和完善“十一五”旅游规划实施监测和评估机制。积极推进旅游区（点）质量等级评定工作。 “十一五”期末，所有旅游区普遍开展创“A”达标工作，市县以上重点景区应当完成相应的等级评定，使 AAAA 级旅游区达到 2 个，AAA 旅游区达到 4 个。（三）加强旅游宣传促销整合营销，形成旅游宣传合力。进一步完善旅游宣传促销工作体系，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销格局。联合文化、商务、新闻、出版、体育、邮政、通讯等部门参与旅游宣传促销工作，把宣传泸州旅游作为重要工作内容。加强与省内外旅行商、旅游企业和媒体及航空公司的沟通、交流与合作，加强对客源地旅游市场的宣传促销。鼓励和引导旅游景区、旅行社、星级饭店、旅游运输企业主动开展宣传促销工作，积极参与全国、全省的宣传促销活动，加强与国内同业的交流与合作。拓宽筹资渠道，加大旅游宣传促销和旅游市场开拓的资金投入，制定旅游宣传促销和市场开发奖励办法和措施，建立开拓国内外旅游市场的激励机制，充分调动旅游企业开拓客源市场的积极性和主动性。建立泸州旅游形象识别系统。把研究、确定泸州旅游主题形象作为当前旅游工作的重要任务，提升泸州市旅游形象，提高泸州在国内外的知名度和吸引力。构建旅游宣传网络。加强与各种媒体的交流合作，扩大泸州旅游宣传的覆盖面，提高泸州旅游的知名度。在主要客源地的电视台、报刊开辟旅游宣传专题、专栏、专版大力宣传泸州旅游发展情况。充分利用互联网信息技术、整合旅游门户网站资源，开展联合促销，打造泸州网络宣传名片。充分利用国家组织的各种对外宣传活动平台，搞好泸州旅游的对外宣传促销。（四）创新旅游投融资机制充分发挥我市旅游发展资金的导向作用（附：泸州市“十一五”市级旅游发展资金导向项目），积极引导多元化社会化资本参与旅游投融资。通过经营旅游城市、景区门票抵押贷款和旅游项目招商等方式，进一步拓宽旅游投融资渠道，扩大融资规模。 “十一五”期内，市级财政投入2000 万元（不含旅游公路资金） ，带动区县财政投入 1750 万元，改善和建设全市旅游基础设施，并通过这些资金引导社会资本 5.6 亿元（附：泸州市“十一五”市级旅游发展资金导向项目）全面打造泸州旅游精品。为此，各区县要着力搞好招商引资工作，策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名的大企业、大财团参与泸州旅游资源开发。（五）推进旅游教育和人才培训旅游业的发展，人才是关键。 “十一五”期间要加大人才培训力度。按照大旅游、大市场、大管理的需要，以职业教育为重点，以在职教育为支柱，加强学校与企业的联合，大力培养旅游企业管理人才、服务人员和旅行社导游人员。积极实施重要人才、旅游短缺人才的培训，通过“请进来，走出去”的办法，加强旅游区规划、建设、管理人才的培养。（六）扩大旅游对外开放积极适应经济全球化、区域一体化经济发展的要求，进一步深化改革、扩大开放。重视引进先进的旅游经营理念和管理方式。积极引导外资的合理流向，提高外资利用水平。区域合作是对外开放的重要内容，是提高区域综合旅游竞争力的客观要求。按照“区域联合、资源整合、优势互补、共同发展”的原则，加强与重庆、贵州省市的交流与合作，同时加强同川南各城市的联系和合作，打造川、黔、渝金三角生态旅游区和川南旅游环线，促进本区域旅游经济的共同发展。旅游公路规划 2010 年（十一五期）前实施公路项目表序号 项目名称 里程（公里） 起迄点 规划等级 车道数 建设性质 投资估算（万元）1 纳黔高速 130 纳溪渠坝、叙永水潦 高速 4 新建 8300002 成渝地区环线泸州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 4500003 绕城环线一期 31 胡市、杨桥、龙溪口 一级 4 新建 880004 合得路合江段 34 参宝、白米至合江 二级 2 改