河南省开封市杞县农村集体

河南省开封市杞县农村集体“三资”管理工作调 查 报 告按照河南省开封市纪委农村党风室的要求，近日，杞县纪委深入乡镇，就全县农村集体资金、资产、资源管理情况进行专题调研，查找目前农村集体“三资”管理工作中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度、形成农村集体“三资”管理的长效机制打下坚实的基础。下面就调研情况汇报如下：一、基本情况杞县是个农业大县，辖 21 个乡镇，599 个行政村，总人口 109 万人。近几年来，我县始终把农村集体“三资”管理作为基层组织建设的一项重要工作来抓，建制度，强队伍，打下了良好工作基础，取得了一定成效。目前，我县“三资”管理工作的基本情况如下：一是管理机构日益健全。通过一年的努力，我县 21 个乡镇全部成立了“三资”代理服务中心，都拥有高规格的办公场所，并在财政所工作人员中明确 3 名专、兼职人员，负责农村“三资”管理的具体事项。主要包括村级财务核算与管理，办理资金拨付结算，实施财务监督，提供信息服务。各乡镇“三资”中心全部在邮政储蓄银行开设基本户，对各村资金设专门结算账户，进行明细管理。599个行政村都已开设资金专门结算账户，每村部配备了一名村级报账员，负责每月将经村主任签字并经村务监督委员会审议通过的原始会计凭证，到乡镇“三资”代理服务中心审核报账，并记入有关帐2簿。目前，各乡镇“三资”管理服务中心已充分发挥作用，切实加强了对包括上级拨款、返村款、自主收益等村有资金的管理。二是管理方式日趋合理。乡镇“三资”中心在坚持“五权不变”（以村为基本核算单位的核算权不变；村里的资产、资金、资源所有权不变；村里的资金使用权不变；村里的财务审批权不变；村里的债权、债务归属权不变）的原则下，对村级资金实行统一监管，严格遵守财经纪律，严格落实收支两条线。不论是上级拨款(含各种返村款)，还是村级自主收费(如土地承包费、房屋租赁费、集体资产变卖收益等)，都及时如数归入乡镇“三资”中心的本村专门结算账户，然后根据需要支取。村级发生的各项自主收入，即由村自行收费的项目，一律由村报账员从乡镇“三资”代理中心领取财政部门印制的各类票据收取。由乡镇财政、计生、土管、民政等部门拨付的返村款，必须先拨入“三资”中心本村专门结算账户，由乡镇“三资”中心向村发放“到账通知书” 。各村对村有资金使用时，按照合法、必要、合程序的原则执行。村级固定资产设立资产登记薄，村集体土地、林地、房屋设备发生变动和转移时，必须经村务监督委员会审议，村民大会或村民代表大会讨论同意，报乡镇“三资”中心备案后，方可办理，严禁擅自变卖村级集体资产。三是管理内容日渐完善。一方面是村级资产、资源。包括村级固定资产、债权和其他权利。固定资产包括集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在 500 元以上并在使用过程中保持原有物质形3态的资产。另一方面村级各项现金收入。村级收入包括财政补助资金；村集体企业上交收入；统一经营收入和财产变卖收入；土地房屋资产租赁、机动地承包收入；村集体土地补偿费；救济扶贫款及各种捐赠款；上级部门拨款；计划生育返还款；宅基地审批返还款；其他收入等。二、主要做法 一是健全机构，强化“三资”管理。我县及时成立了杞县清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作领导小组，组长由县委常委纪委书记张杰担任，副组长由县财政局长和县纪委副书记、分管常委担任，有关单位负责人为成员，并抽调财政、审计、农林等部门的 18 名业务骨干组成了清财办公室。各乡镇、村（居委会）均按照杞县清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作方案 ，成立了相应的领导机构。在此基础上，我们明确了清财工作的程序，确立了工作的任务和重点，为清理规范好乡村财务，加强农村集体“三资”管理，奠定了良好的基础。健全完善的工作机构和充足的后勤保障，有力的促进了全县“三资”清理工作的开展。开创管好农村“三资”的新局面。二是完善制度，规范“三资”管理。清理规范乡村财务，澄清“三资”家底的根本目的，是要将此项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。因此，只有建立完善的长效机制，才能确保今后农村财产的安全、真实和完整。这方面，我们在活动一开始，就着重建立和完善长效机制，以制度来保证今后的管理工作。我县先后出台了4关于加强村级财务管理的意见 、 村务公开及村民理财制度 、杞县加强农村集体资金、资产、资源管理办法 ，今年 3 月份，为了让乡镇“三资”管理服务中心进一步发挥作用，切实加强对包括上级拨款、返村款、自主收益等村有资金的管理，又出台了关于进一步发挥乡镇“三资”管理中心作用加强村级“三资”管理工作的意见 ，同时要求各乡镇也要建立相应的“三资”委托代理服务制度，确保“三资”管理工作扎实、有序、富有成效。各乡镇、村都够结合工作实际，研究制定了具体工作方案，针对各阶段工作任务，从对象、范围、内容、方式、程序等方面做出了规范性要求。据统计，目前县、乡、村三级共制定相关制度 90 多项，为保证农村集体财产的安全和完整提供了坚强的制度保障。三、健全机制，监督“三资”管理。强化监督管理，是实行“三资”工作的保证。我县通过强化“两个监督”来促进“三资”工作的制度化、日常化和透明化。一是强化组织监督。首先是纪委副书记或纪委常委包乡（镇）定村监督责任制。将“三资”列入包乡（镇）定村工作内容，各包乡（镇）定村纪委副书记或纪委常委在工作开展过程中，切实加强监督管理，坚决纠正和严肃查处违反规章制度、愚弄欺骗群众、损害群众利益的行为。其次是村两委干部互相监督制。各村发生的各项收支必须取得合法凭证，支出票据上必须有经手人、村支书、村主任签字和村务监督委员会审批，方可予以报支，各村对支出（尤其是非生产性支出）做到重点监管，从严控制。第三是内部审计监督制。乡镇财政所、纪委监察室等部门5每季对村账乡（镇）代管工作和村务公开工作进行审核检查，每半年对各村的财务收支状况进行审计，村主要干部离任前进行离任审计。二是强化群众监督。重大事务一定要通过“四议两公开一监督”的方法解决。村务监督委员会每月至少活动一次，同时，加强财务公开工作，及时将财务资料按季度进行公开。切实加强与群众的联系，听取群众意见，充分调动群众参与集体事业的积极性。三、取得成效（一）摸清了家底，增强了“三资”监管透明度去年 4 至 6 月份，全县范围内集中开展了清理规范乡村财务工作，摸清了家底，资产 2578.5 万元，资金 2972.1 万元，资源 4862.4万元，债权 1047 万元，债务 1261.8 万元，在此基础上按资产种类，分别建档造册，实行台帐式管理，较好地解决了集体资产产权不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。通过建立资产管理台帐，明晰了集体资产产权，明确资产主体和范围，增强了资产监管透明度，对资产的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数。通过公示、公开将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了资产管理和处置的透明度。（二）防止集体资产流失，遏制了违规违纪现象推行农村集体“三资”代理服务工作后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，使村集体的各项收支置于“三资”代理服务中心的监督管理之中。既6有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还约束了村集体非正常性的开支，减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。（三）管理有序，监督到位，促进了农村和谐稳定农村集体“三资”代理工作的开展，有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题，建立起了资产管理台帐，健全完善了相关制度，为确保村级集体资产保值增值提供了保障。实行农村集体“三资”代理工作，有效地解决了农村财务管理混乱局面，村只设一名报帐员，既解决了农村财务人员奇缺，又减轻了农民负担。通过“三资”代理的运作模式，达到了“财务公开、民主理财、管理规范、监督有效”的工作要求， “三资”代理工作是群众放心的好事，避免了矛盾纠纷，群众集体上访明显减少，信访率比去年同比下降了 20%，涉农违纪案件同比下降了 15%。对促进农村经济发展及农村和谐稳定发挥了巨大作用。四、存在问题（一）村级财务管理不规范一是民主理财机制不健全。民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对村干部进行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理规范化建设的核心内容。据调查，全县 599 个行政村，虽然都成立了民主理财小组（已有 396 个行政村建成了村务监督委员会，解7除了民主理财小组） ，但有相当一部分村存在民主理财小组（村务监督委员会）没有很好履行职能，民主理财普遍流于形式。二是财务公开不规范。当前，村务公开存在一个重要的问题，就是没有做到真公开、及时公开，特别是群众非常关注的集体资金、资产、资源管理问题，没有认认真真地去公开，该公开的不够公开，该透明的不够透明，或者公开的内容空泛，避重就轻，致使广大群众难以了解集体资金、资产、资源的真实情况。（二）村级集体资产管理不规范从调查情况看，目前我县农村集体资产管理，仍有不规范之处，主要表现在：实物性、资源性资产管理不规范。随着农村经济的发展，农田水利、道路、房屋等设施日渐增多，村集体耕地、渔塘、村办企业等承包经营项目增加，上述资产在发包和出租管理过程中，操作简单，主要由个别村干部说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定合同不规范，有的无书面合同，有的合同要素不齐全，条款不明确，留下纠纷和矛盾的隐患，承包款回收不及时，承包款拖欠现象较多。五、对策与建议农村集体资金、资产、资源管理，是农村经营管理工作的基础，也是推进农村基层建设，改善党群关系，发展农村经济的推进器，必须认真加以完善，逐步提高，我们认为必须抓好以下几方面的工作：。一是统一思想，提高认识。为了加强农村集体“三资”管理工作，8各级领导都要引起高度重视，县级以上党委政府应当强化农村“三资”管理工作，进行全面规划和部署；县级财经部门应加强监督、指导、管理；乡镇党委政府要把抓好农村“三资”管理工作列入重要议事日程上，切实加强领导。通过学习和教育，使各级领导、干部和村民要充分认识到农村集体“三资”管理对发挥社会主义新农村建设的重要作用，加强民主监督，保障村民的利益，密切干群关系等方面所起到的作用和意义。二是加强农村集体“三资”信息管理。县级财政要不断加大资金投入力度，提高农村集体“三资”信息化监管水平。各乡镇村实现财务电算化，建立农村集体“三资”监管网络，实现县、乡网上数据传输，网上审计和网上监督。三是健全农村集体“三资”监管机制。一要制定监管规程。本着事前、事中、事后相结合的原则，建议尽快出台一些相应的监管规程、流程，规范指导县、乡两级建立监察制度。二要强化民主理财。组织农村报账员和村务监督委员会成员经常培