注重代表素质 选好人大代表

把关代表素质 选好人大代表人大代表是国家权力机关的组成人员，受人民委托管 理国家和社会事务。选出的代表如何，直接关系到国家权力 机关职能作用的发挥。我市在人大代表换届选举过程中，不断提高人大代表准入门槛，完善人大代表推荐、审查、选举机制，严把入口关，提升了代表选举质量，取得了实实在在的效果。一、严格代表推荐准入关提名推荐代表候选人是换届选举过程中十分重要的环节，它是代表“入口 ”的第一关。近年来，出 现了一些涉黑涉恶势力渗入权力机关以人大代表的身份作掩护，进行违法犯罪活动的现象，如何建立防范机制，严格把好入口关，对于体现选民意愿，保证当选代表的素质，调动选民的参选积极性，具有十分重要的意义。明确推荐代表候选人条件。我市选委会将中央和省、市委文件对代表候选人素质的要求细化为六个具体条件，即政治素质好、法律意识强、群众观念牢、议事水平高、道德品质优、健康状况良。这些条件分别从政治上、法律上、作风上、能力上对代表候选人提出了要求。说明人大代表不仅要有广泛性，更要有先进性。只有政治上可靠，业务上过硬，群众基础牢固的人，才能真正履行好人大代表的各项职责。把好代表候选人推荐准入门槛。为了确保代表的素质，顺利选出符合条件的代表，我市在推荐代表候选人过程中，严格按照代表候选人的推荐条件实施。凡是政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的的人不能推荐为代表候选人。各级党委和各级人大对推荐提名代表候选人负总责，把好由政党、人民团体推荐候选人的关口。选委会汇总选民小组情况，初步确定正式代表候选人名单时，负责严格审核，确保了觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带动能力强的代表当选，坚决将“带 病代表” 拒之门外。建立代表候选人推荐责任追究制度。市换届领导小组把代表初步候选人名额分配到各乡镇、街道办事处及政法、经委、工业园、国税、地税、财经、农口、教科文卫、城环等系统，各系统成立推荐组，落实推荐组负责人，代表候选人的确定须经过推荐组负责人签名后方可上报。最后由领导小组，在被推荐人总数中，按照公正、公开、公平的原则择优选择。建立了推荐责任制，推荐组负责人对被推荐人选负责，如果被推荐人出现问题，将追责。二、创新代表推荐民主关。代表候选人的推荐要公开接受选民的监督，有利于体现民主的平等性、广泛性和扩大选民的有序参与，增强了选民对代表候选人的监督意识。把选民与代表候选人面对面列入选举程序。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。2004 年修改选举法时又增加了一项规定，即选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。无论是直接选举还是间接选举，只有选民或代表对代表候选人知面、知人、知情，才能了解其综合素质，才能在选谁不选谁的比较上拿得准，从而选出负责任的高素质的代表。我市把选民与代表候选人面对面列入选举程序。这是扩大选举民主的一项重要举措。强化宣传介绍力度和深度。换届选举工作推开后，我们利用标语横幅、宣传广告、黑板报、宣传车等方式大力宣传人大的地位、性质和作用，宣传人大代表的权利、义务和当选条件，以及本区域代表结构的要求。利用常宁报、常宁电视台、常宁门户网等媒体还开辟专门栏目，全程跟踪播放换届选举的情况。通过各种形式的宣传，使选民加深了对人大制度和人大代表的了解，提高了参选的热情，从而为依法选出具有广泛群众基础和素质较高、结构合理的人大代表打下了坚实的思想基础，为换届选举营造良好的社会氛围。建立由选举委员会介绍，推荐候选人的政党、团体和选民介绍，候选人自我介绍“三 结合” 的宣传介绍候 选人的方式，使选民从正面、侧面全面了解候选人的情况。提高了选举活动的公开性和民主性，增强了当选代表的责任感和使命感，从而优化人大代表的整体素质。引入把竞争机制。让候选人发表竞选演说，回答选民或代表的提问，能者上，庸者下，好中择优，才能真正体现人大代表的先进性。实践证明，选举引入竞争机制，对激发人民群众参与民主选举的政治热情的作用是巨大的。这样，既可以让候选人表明当选代表后履行职务的设想、方法和措施，展现其综合能力，又可以通过候选人对询问的回答，了解其评议表达、思维方式及运用法律知识方面的能力，为选民明明白白投票提供可靠依据。三、严把组织推荐审查关 我们要求各选举委员会在提出初步候选人后将名单报市选举委员会进行审核，制止有违上级文件精神的组织推荐代表人选，规范组织推荐代表候选人行为，使之符合代表法的要求，探索建立代表候选人的组织推荐审查制度，把牢代表审查关。建立资格审查制度。各乡镇成立审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。发现代表的产生不符合规定程序的，责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，责成原单位撤换。选举委员会在审核代表侯选人提供的个人身份、简历等情况时，若代表候选人原来是上一届人大代表的，还要求本人提供履行代表职务的情况。通过选举委员会审查，对提供的基本情况和履职情况不实的，选举委员会必须向选民通报，让选民的监督权前移。建立联席工作制度。定期组织市纪委、组织部、检察院、反贪局等部门召开联席会议，协调解决人大代表选举工作遇到的新问题、新情况。成立由人大牵头的联合工作组，对确定的候选人人选进行考察。重点考察政治素质、大局意识、履职和参政议政能力。全面深入了解个人品德、工作业绩、社会贡献、群众基础等。对考察对象的遵纪守法、廉洁自律、计划生育和企业负责人的银行信誉、依法纳税和是否有拖欠农民工工资等方面进行认真审查，坚决杜绝有涉黑涉恶、贪污受贿、品行恶劣和参与非法邪教组织的人员混进人大代表队伍。做到充分酝酿、反复协商,好中选优,依法确定正式代表候选人。建立公示制度。按照市换届工作领导小组办公室的要求，人大代表候选人推荐人选要进行公示。公示通过电视台和在被推荐人选的工作单位或生活驻地张贴公告的形式进行。公示公告的内容包括，代表候选人推荐人选的姓名、年龄、工作单位、学历学位、政治面貌及现任职务等。领导组通过电视公告向外公布举报电话，充分听取广大党员群众、基层党组织和各人民团体意见，举报人可以通过信件、电话及当面反映情况。并及时与纪检、计生等有关部门进行工作对接，认真核实群众反映的问题，对于暂时不能核实，又是群众反映比较集中的问题，首先取消代表候选人资格后再作处理。四、完善选举组织保障关投票选举是选民直接选举人大代表的重要环节。投票选举是选民直接选举人大代表的最后程序，组织好投票选举，对于选举成功具有标志性意义。在组织和发动选民参加投票选举工作中，要侧重抓好以下几方面的组织保障工作。完善联合保障机制。换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，涉及城市农村、千家万户、各行各业，需要从时间、精力、人力、物力、财力上给予保证。我市选办切实为基层着想，足额拨付了换届选举工作经费，并统一印制了选民榜、公告、表册、标识等，既规范了选举工作，又减轻了基层负担。另外，各个部门确保了工作正常运转，使投票选举日工作不受影响；为防止突发事件发生，使选举工作不受干扰，区纪检监察、政法、公安部门都制定了预案，确保了选举的顺利进行；信访部门认真做好了摸底排查，热情接待了来访人员，及时处置了集访上访，为换届选举营造了较为稳定的社会环境。健全投票选举程序的监督机制。投票选举工作组织的如何，事关整个换届选举工作的成败。选举委员会应必须严格监督整个选举程序。一是清点参选人数关。召开选举大会或设立投票站投票选举的，必须认真清点到会、到站选民人数，超过选民的过半数方能投票选举。二是凭证领发选票关。无论采取哪种形式投票选举，都应凭选民证、委托投票证发给选票，并在选民证或委托证上做上已领选票标记或加盖已领选票戳章，防止个别选民在投票选举结束后，说未领到选票，剥夺了他的选举权的问题出现。同时，也可避免一个选民接受的委托超过三人。这样做必须在选民登记，确认选民资格有效后发给选民证。通过发放选民证，还可以发现和弥补选民登记中的错、漏等问题;外出等不能参加投票选举的选民，要采用电话、信函等形式，通过选举委员会，委托自己信任的选民，按照自己的意愿投票。三是严格流动投票关。在流动票箱投票的范围不宜过大，必须是经确认患病、年老行动不便等原因范围内的选民。在流动票箱投票的选民要登记造册，投票人本人签名。流动票箱必须有 3 人以上的选举工作人员上路，分别负责管发选票、登记造册、提管票箱，当天投票结束后，封好投票口，并由大家在封口上签名，护送到计票点，在选举工作人员的监督下开箱清点票数。建立破坏选举的突发事件处置机制。在市乡人大换届选举中，以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的违法行为在一些地方时有发生，有的地方还出现了家族势力、宗教势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的现象。为了切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，我们认真贯彻执行选举法的有关规定，建立健全了干扰、破坏选举的突发事件处置机制，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。一是提前介入。市人大常委会和各选举委员会要深入到选区和选民中间了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时报告，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选